Ziet u een fout in deze regeling? Meld het ons op regelgeving@overheid.nl!

Berg en Dal

Verordening burgerinitiatief 2011

Wetstechnische informatie

Gegevens van de regeling
Organisatie	Berg en Dal
Organisatietype	Gemeente
Officiële naam regeling	Verordening burgerinitiatief 2011
Citeertitel	Verordening burgerinitiatief 2011
Vastgesteld door	gemeenteraad
Onderwerp	bestuur en recht
Eigen onderwerp	burgerinitiatief

Opmerkingen met betrekking tot de regeling

Geen

Wettelijke grondslag(en) of bevoegdheid waarop de regeling is gebaseerd

Gemeentewet, Grondwet

Overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingen
Datum inwerkingtreding	Terugwerkende kracht tot en met	Datum uitwerkingtreding	Betreft	Datum ondertekening Bron bekendmaking	Kenmerk voorstel
31-08-2011			Nieuwe regeling	07-07-2011 Groesbeeks Weekblad, 30-8-2011	RF/RF/SVS/20110089

Tekst van de regeling

Intitulé

Verordening burgerinitiatief 2011

De raad der gemeente Groesbeek,

gelezen het voorstel van de werkgroep bestuurlijke vernieuwing van 24 mei 2011;

overwegende dat bij de vaststelling van de verordening op het burgerinitiatief is afgesproken deze verordening na verloop van tijd te evalueren;

dat de in de voorbije jaren drie initiatieven zijn ingediend;

dat de ervaringen hiermee en de wens om te komen tot deregulering aanleiding zijn om de bestaande verordening aan te passen en te verduidelijken;

b e s l u i t :

1. Te besluiten een verordening op het burgerinitiatief te behouden.

2. De huidige verordening aan te passen door vast te stellen de verordening burgerinitiatief 2011 en in te trekken de verordening op het burgerinitiatief 2008.

Artikel 1 Begripsbepalingen

In deze verordening wordt verstaan onder:

a.
Burgerinitiatief: een voorstel zoals omschreven in artikel 2.
b.
Initiatiefgerechtigde: elke inwoner van 16 jaar of ouder.
c.
Presidium: het krachtens het raadsreglement van orde ingestelde presidium.
d.
Griffier: de in de Gemeentewet bedoelde griffier.
e.
Politieke Markt: de combinatie van carrousel en raadsvergadering.
f.
College: het college van burgemeester en wethouders.
g.
De voorzitter: de burgemeester is voorzitter van het presidium en van de raad.
h.
Inwoner: iedereen die ingeschreven is in de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA-register).

Artikel 2 Omschrijving voorstel

In deze verordening wordt verstaan onder een burgerinitiatief een uitgewerkt schriftelijk voorstel van een inwoner van de gemeente Groesbeek aan de gemeenteraad met de bedoeling dit voorstel op de agenda van de vergadering van de Politieke Markt geplaatst te krijgen.

Artikel 3 Initiatiefgerechtigde

Initiatiefgerechtigd is elke inwoner van de gemeente vanaf 16 jaar of een organisatie of vereniging uit Groesbeek.

Artikel 4 Vereisten en wijze van indiening

1.
Het burgerinitiatief wordt schriftelijk ingediend bij de burgemeester.
2.
Een voorstel dient door minimaal 25 personen uit de gemeente Groesbeek van 16 jaar of ouder te worden ondersteund.
3.
Het verzoek bevat ten minste:
- a.
  een nauwkeurige uitwerking van het burgerinitiatief;
- b.
  de achternaam, de voornamen, het adres, de geboortedatum en de handtekening van de verzoeker en;
- c.
  een lijst met de voornamen, achternamen, adressen, geboortedata en handtekeningen van de inwoners uit de gemeente Groesbeek die het verzoek ondersteunen.
4.
Voor de indiening van het verzoek en van de ondersteuningsverklaring wordt gebruik gemaakt van de in de bijlagen 1 en 2 van deze verordening opgenomen modellen, die eveneens verkrijgbaar zijn bij de receptie in het gemeentehuis.

Artikel 5 Wat mag niet?

Een burgerinitiatief houdt niet in:

a.
een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad;
b.
een vraag over bestaand gemeentelijk beleid;
c.
een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht over een gedraging van het gemeentebestuur;
d.
een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht tegen een besluit van het gemeentebestuur;
e.
een onderwerp waarover een bezwarenprocedure loopt; of
f.
een onderwerp waarover korter dan 1 jaar voor indiening van het burgerinitiatief door de raad een besluit is genomen.

Artikel 6 Volledigheid voorstellen

1.
Onder verantwoordelijkheid van het presidium stelt de griffier binnen twee weken vast of het burgerinitiatief voldoet aan de formele eisen genoemd in artikel 4.
2.
Indien een initiatief hieraan niet voldoet dan stelt de griffier de indiener gedurende een termijn van ten hoogste vier weken in de gelegenheid de vastgestelde gebreken te herstellen.
3.
De termijn bedoeld in het 2de lid vangt aan met ingang van de dagtekening van de schriftelijke mededeling over het gebrek aan de indiener.
4.
Wordt het initiatief niet aangevuld zoals gevraagd is dan wordt de ingediende versie doorgeleid naar het presidium.

Artikel 7 Ontvankelijkheid voorstellen

1.
Het presidium beslist over de ontvankelijkheid van een burgerinitiatief. Wordt een voorstel niet-ontvankelijk verklaard omdat het initiatief niet voldoet aan de artikelen 4 en 5 van de verordening dan wordt het initiatief aangemerkt als een ingekomen brief.
2.
De indieners krijgen een voor bezwaar vatbaar besluit toegezonden van het presidium, wat ondertekend wordt door de voorzitter en griffier.

Artikel 8 Procedure en termijnen

1.
De voorzitter plaatst het burgerinitiatief op de concept-agenda voor de eerstvolgende vergadering van het presidium tenzij de schriftelijke oproep hiervoor al verzonden is. In dit laatste geval wordt het voorstel op de agenda van de daaropvolgende vergadering geplaatst.
2.
Het presidium bepaalt de wijze van behandeling door vaststelling van de definitieve agenda van de Politieke Markt.
3.
Het presidium kan een burgerinitiatief eerst om advies voorleggen aan het college en stelt daarbij een termijn vast waarbinnen dit advies wordt uitgebracht.
4.
De voorzitter nodigt de verzoeker schriftelijk uit voor de vergadering waarvoor het burgerinitiatief is geagendeerd. De verzoeker of een door hem aangewezen persoon heeft tijdens deze vergadering de gelegenheid om zijn voorstel mondeling toe te lichten.
5.
Zo spoedig mogelijk nadat de raad over het initiatief een besluit heeft genomen wordt van het besluit mededeling gedaan aan verzoeker.
6.
Ook wordt het besluit of van de zakelijke inhoud ervan geplaatst op de website van de gemeente Groesbeek.

Artikel 9 Slotbepalingen

1.
Deze verordening kan worden aangehaald als "Verordening burgerinitiatief 2011".
2.
De verordening treedt in werking de dag na de bekendmaking in het Groesbeeks Weekblad.
3.
Gelijktijdig wordt de verordening uit maart 2008 ingetrokken.

Aldus besloten in de openbare vergadering

van de raad der gemeente Groesbeek

op 7 juli 2011

De raadsgriffier, De voorzitter,

Toelichting op de verordening op het burgerinitiatief

Algemeen

Tijdens de behandeling van de begroting 2007, in het najaar van 2006, werd een motie van de VVD en Groenlinks, aangenomen, waarin opdracht werd gegeven te komen tot invulling en uitwerking van het burgerinitiatief. De oorspronkelijke verordening dateerde van 20 maart 2008.

Artikel 1 begripsbepalingen

Er is gekozen voor de term “burgerinitiatief” ter aanduiding van een voorstel dat door een burger bij de gemeenteraad kan worden ingediend.

Artikel 2 en 3

De burger dient een redelijk uitgewerkt voorstel voor te leggen, waarbij bijvoorbeeld gedacht wordt aan een feitelijke beschrijving, een planning, financiële aspecten etc.

Het recht wordt toegekend aan elke inwoner van 16 jaar of ouder vanuit de gedachte dat het burgerinitiatief een instrument is om burgers bij de besluitvorming van de raad te betrekken en die te beïnvloeden. De raad is van oordeel dat de categorie initiatiefgerechtigden ruim kan worden gekozen en dat personen van 16 jaar en ouder heel goed in staat zijn hun voorstellen aan de gemeenteraad voor te leggen. Bovendien worden jongeren op deze wijze betrokken bij de gemeentelijke politiek.

Voor de toetsing of aan de vereisten is voldaan, is het moment van indiening van het verzoek aangewezen.

Gekozen is voor een ondersteuning van ten minste 25 initiatiefgerechtigden. Dit omdat het burgerinitiatief toch een inbreuk betekent op het uitgangspunt dat de raad zijn eigen agenda vaststelt. Dat hierop een uitzondering wordt gemaakt, is alleen gerechtvaardigd als het burgerinitiatief ook daadwerkelijk door een deel van de bevolking wordt gedragen. Het aantal van 25 past bij de schaal van Groesbeek.

Artikel 4 wijze van indiening, formele vereisten

Omdat de burgemeester de voorzitter van de raad is, ligt het voor de hand om het burgerinitiatief bij hem te laten indienen. Uit praktische overwegingen, zoals uniformiteit, overzichtelijkheid en duidelijkheid is gekozen voor een standaardformulier. Een dergelijk formulier is als bijlage bijgevoegd.

Artikel 5 wat mag niet, inhoudelijke (materiële) vereisten?

De beperkingen aan de inhoud van het voorstel vloeien voort uit doelmatigheidsoverwegingen. Het is weinig efficiënt om de raad te belasten met de beraadslaging over een onderwerp waarover de raad uiteindelijk geen beslissende bevoegdheid heeft. Een ander argument is dat de afstand tussen burger en bestuur alleen groter wordt als de burger na het doorlopen van de procedure te horen krijgt dat de raad niets met het voorstel kan doen, omdat hij er niet over gaat. Een vraag over gemeentelijk beleid kan ook geen onderwerp van een burgerinitiatief zijn omdat voor dit soort vragen andere wegen open staan, zoals het spreekrecht in een carrousel- of raadsvergadering of een afspraak met een collegelid. Ook moet voorkomen worden dat een burgerinitiatief andere procedures, zoals de bezwaar- of de klachtenprocedure doorkruist.

Tot slot is het evenmin de bedoeling dat zaken die recent (minder dan 1 jaar geleden) in de raad aan de orde zijn geweest en waarover een besluit is genomen, opnieuw onderwerp van bespreking worden als gevolg van een burgerinitiatief. Dit zou de besluitvorming te zeer frustreren.

Artikel 6 volledigheid voorstel

Een toetsende rol als het gaat om de formele vereisten is weggelegd voor de griffier, die initiatiefnemers ook kan helpen bij de formulering van het voorstel.

Artikel 7 en artikel 8 ontvankelijkheid en procedure

De burger moet erop kunnen vertrouwen dat het presidium zijn voorstel spoedig toetst aan de vereisten en een besluit neemt over de behandeling. Niet-ontvankelijk verklaren van een initiatief leidt tot een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht dat vatbaar is voor bezwaar en beroep (artikel 6:3 Awb). Als het presidium het initiatief ontvankelijk verklaart bepaalt dit orgaan ook de wijze van behandeling. De indiener wordt uitgenodigd voor de betreffende vergadering en heeft daarbij de gelegenheid zijn voorstel nader toe te lichten. Het besluit dat de raad neemt wordt aan de verzoeker en op de gebruikelijke wijze in de gemeente bekend gemaakt.

Blad 1 Formulier Burgerinitiatief

Ondergetekende verzoekt hierbij het volgende voorstel op de agenda van de politieke

markt te plaatsen:

.......................................................................................................................................................

Toelichting op voorstel:

.......................................................................................................................................................

......................................................................................................................................................

( U kunt op een apart papier een verdere toelichting geven)

Datum:

Naam: .......................................................................................................................................................

Eerste voornaam en verdere voorletters: ....................................................................................................

Geboortedatum: ..........................................................................................................................................

Adres: ..........................................................................................................................................................

Postcode: ................................... Woonplaats: ...........................................................................................

Handtekening:

Plaatsvervanger:

Naam: .......................................................................................................................................................

Eerste voornaam en verdere voorletters: ....................................................................................................

Geboortedatum: ..........................................................................................................................................

Adres: .......................................................................................................................................................

Postcode: ................................... Woonplaats:..........................................................................................

Handtekening:

Het verzoek gaat vergezeld van een lijst met de namen, adressen, geboortedata en handtekeningen van minimaal 25 initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen.

Toelichting voor de verzoeker

Iedereen die 16 jaar of ouder is en woonachtig is in de gemeente Groesbeek kan een verzoek doen om een uitgewerkt voorstel op de agenda van de raadsvergadering te plaatsen. Zij zijn initiatiefgerechtigd.

Het burgerinitiatief moet worden ondersteund door ten minste 25 andere inwoners van 16 jaar of ouder. Hiervoor is een formulier vastgesteld. Het verzoek wordt in dezelfde bewoordingen opgenomen boven aan het formulier met ondersteuningsverklaringen.

Het voorstel mag niet inhouden:

a.
een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad;
b.
een vraag over het gemeentelijk beleid;
c.
een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht over een gedraging van het gemeentebestuur;
d.
een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht tegen een besluit van het gemeentebestuur, of
e.
een onderwerp waarover minder dan 1 jaar voor indiening van het burgerinitiatief door de raad een besluit is genomen.

Blad 2 : Ondersteuningsverklaringen burgerinitiatief.

Ondergetekenden verklaren hierbij het verzoek tot het plaatsen van het volgende voorstel op de agenda van de politieke markt te ondersteunen:

.......................................................................................................................................................

Naam, eerste voornaam en voorletters	Adres	Geboortedatum	Handtekening

Toelichting

Boven aan de lijst dient het voorstel van het burgerinitiatief te worden opgenomen in dezelfde bewoordingen als op het verzoek tot indiening van een voorstel. Indien meer dan één vel nodig is voor gegevens van ondersteuners van het burgerinitiatief dient boven aan elk vel het voorstel te worden herhaald in dezelfde bewoordingen.