CVDR111318_1Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid van de gemeente HeiloonlregelingHeiloo2018-05-23HeilooOnbekend.Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendeheid van de gemeente HeilooGemeentewet, art. 213agemeenteraadfinanciën en economie2003-11-03De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2003-12-012018-05-24nieuwe regeling04-2903Onderzoeken financieel beheerGeen.Geen.Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid van de gemeente Heiloo1Definities1In deze verordening wordt verstaan onder:
Doelmatigheid De mate waarin de gewenste prestaties en beoogde
maatschappelijke effecten worden gerealiseerd met een zo beperkt
mogelijke inzet van middelen.
Doeltreffendheid De mate waarin de gewenste prestaties en
beoogde maatschappelijke effecten van het beleid daadwerkelijk
worden behaald.
2Onderzoeksfrequentie1Het college onderzoekt jaarlijks de doelmatigheid van (onderdelen van)
de organisatie-eenheden van de gemeente en de uitvoering van taken door
de gemeente. Ieder bedrijfsonderdeel en gemeentelijke taak wordt
minstens eens in de 4 jaar in zijn geheel aan een dergelijke toets
onderworpen.2Het college toetst jaarlijks de doeltreffendheid van minimaal twee
(delen van) programma’s en of paragraven.3Onderzoeksplan1Het college zendt ieder jaar uiterlijk voor 1 december een
onderzoeksplan naar de raad voor de in het erop volgende jaar te
verrichten interne onderzoeken naar de doelmatigheid en de
doeltreffendheid, voor de eerste maal uiterlijk voor 31 december
2003.2In het onderzoeksplan wordt per intern onderzoek globaal
aangegeven:
het object van onderzoek;
de reikwijdte van het onderzoek;
de onderzoeksmethode;
doorlooptijd van het onderzoek;
de wijze van uitvoering.
In het onderzoeksplan wordt aangegeven welke budgetten in de begroting
zijn opgenomen voor de uitvoering van de onderzoeken.4Voortgang onderzoeken1Het college rapporteert in de bedrijfsvoeringparagraaf van de begroting
en jaarstukken over de voortgang van de onderzoeken naar de
doelmatigheid en doeltreffendheid en de uitputting van de bijbehorende
budgetten.5Rapportage en gevolgtrekking1De uitkomsten van een onderzoek worden vastgelegd in een rapportage.
Elke rapportage bevat tenminste een analyse van de onderzoeksresultaten
en aanbevelingen voor verbeteringen.2Op basis van de resultaten van ieder onderzoek stelt het college indien
nodig een plan van verbetering op. De rapportage en het plan van
verbetering worden ter kennisgeving aan de raad aangeboden. Het college
neemt op basis van het plan van verbetering organisatorische
maatregelen.6Inwerkingtreding1Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 december 2003.7Citeertitel1Deze verordening kan worden aangehaald als: “Verordening onderzoeken
doelmatigheid en doeltreffendheid van de gemeente Heiloo.Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Heiloo in zijn openbare
vergadering van 3 november 2003.1Artikelsgewijze toelichting verordening 213a GemeentewetArtikel 2. OnderzoeksfrequentieIn artikel 2 wordt het college opgedragen onderzoek te doen naar de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur. Er worden door de
raad een minimaal aantal uit te voeren interne onderzoeken per jaar van het
college geëist. Hierbij wordt een scheiding aangebracht tussen onderzoeken naar
de doelmatigheid en onderzoeken naar de doeltreffendheid. De onderzoeken naar de
doelmatigheid betreffen onderzoeken naar de uitvoering van het beleid en het
beheer van middelen. De uitvoering wordt gedaan door ten eerste de gemeentelijke
organisatie, zodat deze onderzoeken zich ten eerste richten op de
organisatie-eenheden van de gemeente. Een tweede ingang voor de
doelmatigheidsonderzoeken is de procesgang. Hiervoor kan men kijken naar de
gemeentelijke taken. Het voordeel hiervan is dat ook de doelmatigheid van de
uitvoering van gemeentelijk beleid en het beheer van middelen door derden wordt
onderzocht. Om te verzekeren dat alle onderdelen van de gemeente op
doelmatigheid worden onderzocht, verplicht het artikel dat ieder onderdeel van
de gemeente en elke gemeentelijke taak minimaal eens in de zoveel jaar worden
onderzocht. Hier kan iedere gemeente zelf de gewenste periode aangeven.
Aanbevolen is een periode van ongeveer twee raadsperiodes. De onderzoeken naar
de doeltreffendheid vinden plaats op basis van het in de programma’s of
paragrafen van de begroting geformuleerde beleid. Dit beleid kan gehele
begrotingsprogramma’s omvatten of delen daarvan. Ook kunnen dergelijke
onderzoeken paragrafen van de begroting en jaarstukken of delen daarvan
omvatten.Artikel 3. OnderzoeksplanDe beslissing wat te onderzoeken is aan het college. Vanzelfsprekend zal de raad
willen weten wat de plannen zijn, en ook gelegenheid willen hebben om deze te
bespreken en als de raad dat nodig acht, invloed uit te oefenen. Hierin voorziet
het onderzoeksplan. Het onderzoeksplan moet een volledig beeld geven van de
voorgenomen onderzoeken, zij het uiteraard nog globaal. De onderzoeken in het
onderzoeksplan worden per onderzoek uitgewerkt. Het onderzoeksplan wordt
aangeboden aan de raad en de raad kan het ter bespreking agenderen, maar het
wordt door het college vastgesteld. In de verordening kan worden aangegeven, wat
in een onderzoeksplan in ieder geval moet worden opgenomen. De onderwerpen
genoemd in het tweede lid kunnen als volgt worden toegelicht:
Het object van een onderzoek wordt dusdanig omschreven, dat duidelijk
aangegeven is, wat de afbakening van het onderzoek is. Daarbij worden
bij de doelmatigheidsonderzoeken duidelijk de scheidslijnen aangegeven
ten aanzien van de te onderzoeken procedures, instrumenten en
gemeentelijke taken. Bij de doeltreffendheidsonderzoeken worden
duidelijk de scheidslijnen met andere beleidsvelden aangegeven.
De reikwijdte van ieder onderzoek strekt zich in beginsel uit over alle
organen (raad, college), organisatie-eenheden en instellingen, waarvoor
de gemeente bestuurlijk verantwoordelijk is of waarvan de activiteiten
geheel of in belangrijke mate door de gemeente worden bekostigd.De
reikwijdte kan in het onderzoeksplan worden ingeperkt door het aangeven
van het te onderzoeken tijdsvak en de te onderzoeken organen,
organisatie-eenheden en instellingen. De reikwijdte van onderzoeken moet
van tevoren duidelijk worden aangegeven. Aangegeven moet worden, welk
tijdvak wordt onderzocht en welke organisatie-eenheden en niet
gemeentelijke instellingen bij het onderzoek worden betrokken.
Hier wordt aangegeven welke methoden gebruikt zullen worden
(benchmarking, enquête, enzovoorts).
Een inschatting van de duur van het onderzoek, eventueel onderverdeeld
in fasen.
Onderzoeken kunnen in opdracht van het college worden uitgevoerd door
het ambtelijke apparaat (al of niet met inbreng van deskundigheid van
derden) of door derden. Indien de ambtelijke organisatie de onderzoeken
uitvoert, zullen in de onderzoeksopzet waarborgen dienen te worden
ingebouwd, waarmee de onafhankelijkheid van de analyse en/of adviezen
ter verbeteringen worden gegarandeerd. Dat betekent, dat van het
onderzoek wel mag worden uitgevoerd door functionarissen die in hun
dagelijks werk betrokken zijn bij het onderzoeksobject. De analyse en de
aanbevelingen tot verbetering echter moeten zoveel als mogelijk
onafhankelijk tot stand komen en uitgevoerd worden door functionarissen
die niet in hun dagelijks werk betrokken zijn bij het onderzoeksobject.
Artikel 4. Voortgang onderzoekDe bedrijfsvoeringparagraaf van de begroting en jaarstukken dient inzicht te
geven in de stand van zaken en de beleidsvoornemens omtrent de bedrijfsvoering.
Daarbij dient een relatie te worden gelegd met inhoud van de programma’s van de
begroting en jaarstukken. Het ligt voor de hand om in deze paragaaf eveneens te
rapporteren over de stand van zaken bij de interne onderzoeken naar de
doelmatigheid en doeltreffendheid van het gevoerde bestuur.Artikel 5. Rapportage en gevolgtrekkingMet de instelling van de onderzoeken beoogt de gemeente de transparantie van
gemeentelijk handelen te vergroten en de publieke verantwoording daarover te
versterken. De bevindingen van de onderzoeken worden dan ook neergelegd in
rapporten voor de raad, zoals voorgeschreven in artikel 213a, tweede lid van de
Gemeentewet. De rapporten dienen volgens artikel 197 tweede lid van de
Gemeentewet te worden gevoegd bij de jaarrekening en het jaarverslag. Dat
betreft uiteraard de verslagen die lopende het verslagjaar zijn afgerond. Dat
sluit echter geenszins uit dat de raad, als hij dat wenst, de rapporten
ontvangt, zodra ze zijn vastgesteld. Systematische aandacht voor doelmatigheid
en doeltreffendheid impliceert ook het doel om te leren, om na te denken over en
te streven naar verbetering, daarom is in deze modelverordening opgenomen, dat
evaluatie en aanbevelingen voor verbetering onderdeel zijn van de rapportage en
dat zo nodig door middel van een plan van verbetering het vervolgtraject moet
worden ingezet. De bedrijfsvoering is een zaak van het college. Het is dan ook
het college, dat maatregelen moet nemen tot verbetering. Het college moet een
plan van verbetering opstellen en uitvoeren. Het plan van verbetering wordt
uiteraard ook ter kennisgeving aan de raad gestuurd.Artikel 6. InwerkingtredingVolgens de Gemeentewet moet deze verordening per 7 maart 2003 zijn vastgesteld.
De raad kan indien nodig bij raadsbesluit het vaststellen van deze verordening
met maximaal één jaar uitstellen, hetgeen heeft plaatsgevonden.Artikel 7. CiteertitelIn dit artikel wordt de naam gegeven, waarmee in gemeentelijke stukken naar deze
verordening kan worden verwezen.