CVDR110893_1Afvalstoffenverordening gemeente Bergen 2011nlregelingBergen (NH)2011-08-04Bergen (NH)Gemeentekrant 3 augustus 2011Afvalstoffenverordening gemeente Bergen 2011Wet milieubeheer, art. 10.34gemeenteraadmilieu2011-06-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-08-042023-10-10nieuwe regelingOnbekendDe afvalstoffenverordening gemeente Bergen 2011 vervangt de afvalstoffenverordening gemeente Bergen 2004Afvalstoffenverordening gemeente Bergen 2011De raad van de gemeente Bergen;gelezen het voorstel van het college van Bergen van 3 mei 2011;gezien het advies van de Algemene raadscommissie van 26 mei 2011;gelet op het bepaalde in artikel 10.34 eerste lid van de Wet Milieubeheer; b e s l u i t:het vaststellen van de Afvalstoffenverordening gemeente Bergen 2011.1ALGEMENE BEPALINGEN1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan dan wel mede verstaan:
wet: Wet milieubeheer;
inzamelen: de activiteiten gericht op het ophalen of innemen van
afvalstoffen die binnen de gemeente ter inzameling worden
aangeboden en het feitelijk ophalen en innemen daarvan;
ter inzameling aanbieden: de wijze van overdragen van
afvalstoffen aan een inzamelende persoon of instantie, inclusief
het achterlaten van afvalstoffen in daartoe door of vanwege de
inzamelende persoon of instantie geplaatste inzamelmiddelen of -
voorzieningen of op een daartoe aangewezen plaats;
inzamelmiddel: een voor de inzameling van afvalstoffen bestemd
hulp- of bewaarmiddel, een minicontainer, ten behoeve van één
huishouden;
inzamelvoorziening: een voor de inzameling van afvalstoffen
bestemd(e) bewaarmiddel of -plaats, bijvoorbeeld een
verzamelcontainer, wijkcontainer of brengdepot, ten behoeve van
meerdere huishoudens;
inzameldienst: de krachtens artikel 2, eerste lid, aangewezen
inzameldienst, belast met de inzameling van huishoudelijke
afvalstoffen;
andere inzamelaars: de krachtens artikel 2, tweede lid,
aangewezen personen en instanties, belast met het afzonderlijk
inzamelen van categorieën huishoudelijke afvalstoffen;
gebruiker van een perceel: degene die in de gemeente feitelijk
gebruik maakt van een perceel ten aanzien waarvan ingevolge
artikel 10.21 en artikel 10.22 van de Wet milieubeheer een
verplichting tot het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen
geldt;
straatafval: huishoudelijke afvalstoffen van zeer beperkte
omvang en gewicht, zoals proppen, papier, sigarettenpeuken,
kauwgom, plastic bekertjes en blikjes, verpakkingsmateriaal,
etenswaren, niet zijnde klein chemisch afval, ontstaan buiten
een perceel;
wegen: de wegen als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b
van de Wegenverkeerswet 1994;
motorrijtuigen: alle voertuigen, als bedoeld in artikel 1,
eerste lid, onder c van de Wegenverkeerswet 1994.
2INZAMELING VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFEN2Aanwijzing inzameldienst en andere inzamelaars1.Het college wijst de inzameldienst aan, die belast is met het
inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen.2.Naast de inzameldienst kan het college andere inzamelaars aanwijzen
die belast zijn met het afzonderlijk inzamelen van categorieën
huishoudelijke afvalstoffen. 3.Het college kan aan het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen
voorschriften en beperkingen verbinden in het belang van de
bescherming van het milieu. 4.Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve
fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van
toepassing. 3Afzonderlijke inzameling1.Door de inzameldienst of andere inzamelaars worden de volgende
categorieën huishoudelijke afvalstoffen afzonderlijk
ingezameld:
groente-, fruit- en tuinafval
klein chemisch afval;
glas;
oud papier en karton;
kunststofverpakkingen;
textiel;
elektrische en elektronische apparatuur;
bouw- en sloopafval (schoon puin);
grof tuinafval;
asbest en asbesthoudend afval;
grof huishoudelijk afval;
huishoudelijk restafval;
vlakglas;
metalen;
banden.
2.Het college kan een omschrijving vaststellen van de categorieën
huishoudelijke afvalstoffen als bedoeld in het eerste lid.4Inzamelmiddelen en -voorzieningen1.De inzameling kan plaatsvinden via:
een inzamelmiddel voor de gebruiker van een perceel;
een inzamelvoorziening voor de gebruikers van een aantal
percelen;
een inzamelvoorziening op wijkniveau;
een brengdepot op lokaal of regionaal niveau.
2.Het college kan aanwijzen via welk al dan niet van gemeentewege
verstrekt inzamelmiddel of via welke inzamelvoorziening de
inzameling van een bepaalde categorie huishoudelijke afvalstoffen
ten behoeve van de gebruiker van een perceel plaatsvindt.5Frequentie van inzamelen1.Huishoudelijk restafval wordt tenminste een maal per 2 weken bij elk
perceel ingezameld.2.Groente-, fruit- en tuinafval wordt tenminste een maal per 2 weken
afzonderlijk bij elk perceel ingezameld.3.Het college kan de frequentie van inzameling vaststellen van de
overige categorieën huishoudelijke afvalstoffen die afzonderlijk in
aangewezen delen van de gemeente bij elk perceel worden
ingezameld.6Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens
aanwijzing1.Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen in te zamelen.2.Het verbod geldt niet voor de inzameldienst of andere
inzamelaars.3.Het verbod geldt niet voor personen of instanties die in het kader
van producentenverantwoordelijkheid bij algemene maatregel van
bestuur een inzamelplicht hebben gekregen voor categorieën van
huishoudelijke afvalstoffen.3TER INZAMELING AANBIEDEN VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFEN7Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke
afvalstoffen aan anderenHet is verboden huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling aan te bieden
aan een ander dan de inzameldienst, andere inzamelaars of de personen of
instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij
algemene maatregel van bestuur of ministeriële regeling een
inzamelplicht hebben voor categorieën van huishoudelijke afvalstoffen.
8Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke
afvalstoffen door anderen dan de gebruikers van percelenHet is anderen dan gebruikers van percelen verboden om huishoudelijke
afvalstoffen ter inzameling aan te bieden.9Afzonderlijk ter inzameling aanbieden1.Het is verboden om de categorieën huishoudelijke afvalstoffen zoals
bepaald in artikel 3, eerste lid, anders dan afzonderlijk ter
inzameling aan te bieden. 2.Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen aan te bieden aan
anderen dan de krachtens artikel 2 aangewezen inzameldienst en
andere inzamelaars. 3.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor de bij nadere
regels aan te wijzen categorieën van personen. 4.Het in het tweede lid gestelde verbod geldt niet voor het aanbieden
van categorieën huishoudelijke afvalstoffen aan personen of
instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij
algemene maatregel van bestuur of ministeriële regeling een
inzamelplicht hebben gekregen voor die categorieën huishoudelijke
afvalstoffen. 10Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen1.Het is de gebruiker van een perceel, voor wie krachtens artikel 4,
tweede lid een inzamelmiddel of inzamelvoorziening is aangewezen,
verboden de huishoudelijke afvalstoffen anders aan te bieden dan via
het betreffende inzamelmiddel of de betreffende inzamelvoorziening
of het betreffende brengdepot. 2.Het is verboden andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen via
een inzamelmiddel of inzamelvoorziening aan te bieden, dan de
categorie waarvoor dit inzamelmiddel of deze inzamelvoorziening
krachtens artikel 4, tweede lid is bestemd. 3.Het college kan regels stellen omtrent het gebruik van een van
gemeentewege verstrekt inzamelmiddel. 4.Het college kan regels stellen omtrent de plaats en wijze waarop
huishoudelijke afvalstoffen moeten worden aangeboden. 5.Het college kan categorieën huishoudelijke afvalstoffen aanwijzen
die zonder inzamelmiddel ter inzameling kunnen worden aangeboden.
6.Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen op andere wijze ter
inzameling aan te bieden dan krachtens dit artikel is bepaald.11Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden1.Het college stelt de dagen en tijden vast waarop categorieën
huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling kunnen worden
aangeboden.2.Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen op andere dagen en
tijden ter inzameling aan te bieden dan krachtens het eerste lid is
bepaald.12Het in bijzondere gevallen ter inzameling aanbieden van
huishoudelijke afvalstoffenIn afwijking van hetgeen in deze paragraaf is bepaald kan het college
regels stellen omtrent het in bijzondere gevallen ter inzameling
aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst of andere
inzamelaars.4ZWERFAFVAL13Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging1.Het is verboden buiten een daarvoor door het college bestemde plaats
en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer een
afvalstof, stof of voorwerp op of in de bodem te brengen, te
storten, te houden, achter te laten of anderszins te plaatsen op een
wijze die aanleiding kan geven tot hinder of nadelige beïnvloeding
van het milieu.2.Het college kan van het verbod ontheffing verlenen.3.Het verbod is niet van toepassing op:
het overeenkomstig deze verordening ter inzameling aanbieden
van huishoudelijke afvalstoffen;
het thuiscomposteren van groente-, fruit- en tuinafval;
voor zover de (afval)stoffen tijdelijk op de weg geraken of
worden gebracht als onvermijdelijk gevolg van het laden,
lossen of vervoeren van afvalstoffen dan wel het verrichten
van andere werkzaamheden op of aan de weg.
4.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voorzover de Wet
bodembescherming of het Besluit bodemkwaliteit voorziet in de
beoogde bescherming van het milieu.14Achterlaten van straatafval1.Het is verboden straatafval in de openbare ruimte achter te laten
zonder gebruik te maken van de van gemeentewege of anderszins
geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke
voorwerpen.2.Het is verboden om andere afvalstoffen dan straatafval achter te
laten in daartoe van gemeentewege of anderszins geplaatste of
voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen.15Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande
afvalstoffen1.Het is verboden afvalstoffen of inzamelmiddelen die ter inzameling
gereed staan te doorzoeken en te verspreiden.2.Het is verboden tegen afvalstoffen of inzamelmiddelen, die ter
inzameling gereed staan, te stoten, te schoppen, deze omver te
werpen of deze anderszins te behandelen waardoor er zwerfafval
ontstaat. 16Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en
drinkwarenDe houder of beheerder van een inrichting waar eet- of drinkwaren worden
verkocht die ter plaatse kunnen worden genuttigd, is verplicht:
een afvalbak, -mand of soortgelijk voorwerp in of nabij de
inrichting op een duidelijk zichtbare plaats aanwezig te hebben,
waarin het publiek afval kan achterlaten;
zorg te dragen dat deze afvalbak, -mand of soortgelijk voorwerp
van een zodanige constructie is dat het afval daarin deugdelijk
geborgen blijft en dat die afvalbak, -mand of voorwerp steeds
tijdig wordt geledigd;
zorg te dragen dat dagelijks, uiterlijk een uur na sluiting van
de inrichting, doch in ieder geval terstond op eerste aanzegging
van een ambtenaar, belast met het toezicht op de naleving van
dit artikel, in de nabijheid van de inrichting achtergebleven
afval, voorzover kennelijk uit of van die inrichting afkomstig,
wordt opgeruimd.
17Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaalDegene die in de openbare ruimte reclamebiljetten of dergelijke of ander
promotiemateriaal onder het publiek verspreidt, is verplicht deze of de
verpakking daarvan terstond op te ruimen of te laten opruimen, indien
deze in de omgeving van de plaats van uitreiking op de weg of een andere
voor het publiek toegankelijke plaats door het publiek worden
weggeworpen.18Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige
werkzaamheden1.Het is verboden afvalstoffen, stoffen of voorwerpen zodanig te
laden, te lossen of te vervoeren of andere werkzaamheden te
verrichten dat de weg wordt verontreinigd of het milieu nadelig kan
worden beïnvloed.2.Indien bij het laden of lossen of vervoeren van afvalstoffen,
stoffen of voorwerpen deze weg wordt verontreinigd of het milieu
nadelig wordt beïnvloed, is degene die genoemde werkzaamheden
verricht alsmede diens opdrachtgever verplicht deze weg te reinigen
of te laten reinigen:
direct na het ontstaan van de verontreiniging, indien de
verontreiniging gevaar voor de veiligheid van het verkeer of
beschadiging van het wegdek oplevert;
direct na beëindiging van de werkzaamheden, indien de
verontreiniging geen gevaar voor de veiligheid van het
verkeer of beschadiging van het wegdek oplevert;
indien de werkzaamheden langer dan een dag duren, elke dag
direct na beëindiging van de werkzaamheden.
5OVERIGE ONDERWERPEN DIE DE VERORDENING AANGAAN19Verbod opslag van afvalstoffen1.Het is verboden afvalstoffen op een voor het publiek zichtbare
plaats in de open lucht en buiten een inrichting in de zin van de
Wet milieubeheer op te slaan of opgeslagen te hebben.2.Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid
gestelde verbod.3.Het verbod is niet van toepassing op het overdragen of ter
inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan de
inzameldienst, andere inzamelaars of de personen of instanties die
in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij algemene
maatregel van bestuur of ministeriële regeling een inzamelplicht
hebben voor categorieën van huishoudelijke afvalstoffen.20Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishoudenHet is de eigenaar of kentekenhouder verboden zich te ontdoen van een
autowrak, dat afkomstig is van een huishouden, anders dan door afgifte
aan inrichtingen, genoemd in artikel 6 van het Besluit Beheer
Autowrakken.6SLOTBEPALINGEN21StrafbepalingEen gedraging in strijd met de volgende artikelen is een strafbaar feit
in de zin van artikel 1a, onder 3°, Wet op de economische delicten:Onderwerp
Artikel 6 Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens
aanwijzing Artikel 7 Verbod op het ter inzameling aanbieden van
huishoudelijke afvalstoffen aan anderen Artikel 8 Verbod op het ter inzameling aanbieden van
huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de
gebruikers van percelen Artikel 9 Afzonderlijk ter inzameling aanbieden Artikel 10 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke
afvalstoffen Artikel 11 Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden
Artikel 13 Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging Artikel 14 Achterlaten van straatafval Artikel 15 Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed
staande afvalstoffen Artikel 16 Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van
eet- en drinkwaren Artikel 17 Wegwerpen van reclamebiljetten of ander
promotiemateriaal Artikel 18 Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige
werkzaamheden Artikel 19 Verbod opslag van afvalstoffen Artikel 20 Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishouden
22ToezichthoudersMet het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast de krachtens artikel 5.10, derde lid, van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht aangewezen ambtenaren.23Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking op 1 juli 2011.2.De Afvalstoffenverordening gemeente Bergen 2004 wordt ingetrokken
met ingang van de datum van inwerkingtreding van de
Afvalstoffenverordening gemeente Bergen 2011.24Overgangsbepaling1.Vergunningen verleend krachtens de verordening bedoeld in artikel
22, tweede lid, blijven - voor zover zij niet eerder zijn vervallen
of ingetrokken - nog gedurende 1 jaar na de inwerkingtreding van
deze verordening van kracht en worden beschouwd als een aanwijzing
bedoeld in artikel 2 van deze verordening. 2.Ontheffingen verleend krachtens de verordening bedoeld in artikel
22, tweede lid, blijven - voor zover zij niet eerder zijn vervallen
of ingetrokken - nog gedurende 1 jaar na de inwerkingtreding van
deze verordening van kracht en worden beschouwd als een ontheffing
als bedoeld in deze verordening. 3.Voorschriften en beperkingen opgelegd krachtens de verordening
bedoeld in artikel 22, tweede lid, blijven - indien en voor zover de
bepalingen ingevolge welke deze voorschriften en beperkingen zijn
opgelegd, ook zijn vervat in deze verordening en voor zover zij niet
eerder zijn vervallen of ingetrokken - nog gedurende 1 jaar na de
inwerkingtreding van deze verordening van kracht. 4.Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening
een aanvraag om een vergunning op grond van de verordening bedoeld
in artikel 22, tweede lid, is ingediend en voor het tijdstip van
inwerkingtreding van deze verordening nog niet op die aanvraag is
beslist, wordt deze aanvraag beschouwd als een aanvraag tot
aanwijzing, als bedoeld in artikel 2 van deze verordening. 5.Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening
een aanvraag om een ontheffing op grond van de verordening bedoeld
in artikel 22, tweede lid, is ingediend en voor het tijdstip van
inwerkingtreding van deze verordening nog niet op die aanvraag is
beslist, wordt deze aanvraag beschouwd als een aanvraag tot
ontheffing, als bedoeld in deze verordening. 6.Op een aanhangig bezwaar of beroep betreffende een vergunning of
ontheffing bedoeld in het eerste lid dan wel voorschrift of
beperking bedoeld in het tweede lid dat voor of na het tijdstip
bedoeld in artikel 22, eerste lid, is ingekomen binnen de voordien
geldende beroepstermijn, wordt beslist met toepassing van de
verordening bedoeld in artikel 22, tweede lid. 7.De intrekking van de verordening bedoeld in artikel 22, tweede lid,
heeft geen gevolgen voor de geldigheid van op basis van die
verordening genomen nadere regels en aanwijzingsbesluiten, indien en
voor zover de rechtsgrond waarop de aanwijzingsbesluiten zijn
gebaseerd ook vervat is in deze verordening en voor zover zij niet
eerder zijn vervallen of ingetrokken. 25CiteerbepalingDeze verordening wordt aangehaald als: Afvalstoffenverordening gemeente
Bergen 2011.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van deraad van de gemeente Bergen op 16 juni 2011de griffier, de voorzitter,Toelichting Afvalstoffenverordening gemeente Bergen
2011§ 1.1 InleidingGemeente Bergen heeft haar Afvalbeleidsplan 2011-2015 vastgesteld. Naar
aanleiding hiervan is gebleken dat het benodigd is de afvalstoffenverordening te
herzien. HOOFDSTUK 2: DE WET MILIEUBEHEER§ 2.1 InleidingDe verordening berust op medebewind: de afvalstoffenverordening moet op grond
van artikel 10.23, eerste lid, Wet milieubeheer verplicht door de raad worden
vastgesteld. De Wet milieubeheer bepaalt tevens de inhoud van de
verordening.§ 2.2 Titel 10.4 Wet milieubeheerArtikel 10.21 Wet milieubeheer
Elke gemeente draagt er, al dan niet in samenwerking met andere
gemeenten, zorg voor dat ten minste eenmaal per week de huishoudelijke
afvalstoffen met uitzondering van grove huishoudelijke afvalstoffen
worden ingezameld bij elk binnen haar grondgebied gelegen perceel waar
zodanige afvalstoffen geregeld kunnen ontstaan.
Groente-, fruit- en tuinafval wordt daarbij in ieder geval afzonderlijk
ingezameld.
De gemeenteraad kan besluiten tot het afzonderlijk inzamelen van andere
bestanddelen van huishoudelijke afvalstoffen.
Artikel 10.22 Wet milieubeheer
Elke gemeente draagt er zorg voor:
a. dat grove huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld bij
elk binnen haar grondgebied gelegen perceel waar zodanige
afvalstoffen ontstaan, en
b. dat er op ten minste één daartoe ter beschikking gestelde
plaats binnen de gemeente of binnen de gemeenten waarmee wordt
samengewerkt, in voldoende mate gelegenheid wordt geboden om
grove huishoudelijke afvalstoffen achter te laten.
In het belang van een doelmatig beheer van grove huishoudelijke
afvalstoffen kan bij algemene maatregel van bestuur worden bepaald dat
het eerste lid geheel of gedeeltelijk buiten toepassing blijft met
betrekking tot bij de maatregel aangewezen categorieën van grove
huishoudelijke afvalstoffen, al dan niet voor zover deze vrijkomen in
een hoeveelheid of een omvang die, of een gewicht dat groter is dan bij
de maatregel is aangegeven.
Artikel 10.23 Wet milieubeheer
De gemeenteraad stelt in het belang van de bescherming van het milieu
een afvalstoffenverordening vast.
Onverminderd artikel 10.14 wordt bij het vaststellen of wijzigen van de
verordening rekening gehouden met:
a. het gemeentelijke milieubeleidsplan;
b. het gemeentelijke milieuprogramma, indien in de gemeente geen
milieubeleidsplan geldt.
De afvalstoffenverordening bevat geen regels als bedoeld in artikel
10.48.
Artikel 10.24 Wet milieubeheer
De afvalstoffenverordening bevat ten minste regels omtrent:
a. het overdragen of het ter inzameling aanbieden van
huishoudelijke afvalstoffen aan een bij of krachtens de
verordening aangewezen inzameldienst;
b. het overdragen van zodanige afvalstoffen aan een ander;
c. het achterlaten van zodanige afvalstoffen op een daartoe ter
beschikking gestelde plaats.
Bij de afvalstoffenverordening kunnen voorts regels worden gesteld
omtrent het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen.
Artikel 10.25 Wet milieubeheerBij de afvalstoffenverordening kunnen in ieder geval regels worden gesteld:
ten einde te voorkomen dat afvalstoffen als zwerfafval in het milieu
terecht komen dan wel teneinde te bereiken dat zulks zo min mogelijk
gebeurt;
omtrent het opruimen van afvalstoffen die als zwerfafval in het milieu
terecht zijn gekomen;
omtrent het op een voor het publiek zichtbare plaats aanwezig hebben van
afvalstoffen.
Artikel 10.26 Wet milieubeheer
De gemeenteraad kan, in afwijking van artikel 10.21, in het belang van
een doelmatig beheer van huishoudelijke afvalstoffen bij de
afvalstoffenverordening bepalen dat:
huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld nabij elk perceel;
huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld met een bij de verordening
aangegeven regelmaat;
in een gedeelte van het grondgebied van de gemeente geen huishoudelijke
afvalstoffen worden ingezameld.
Bij de voorbereiding van een zodanig besluit betrekt de gemeenteraad de
ingezetenen en in de gemeente een belang hebbende natuurlijke en
rechtspersonen, op de wijze voorzien in de krachtens artikel 150 van de
Gemeentewet vastgestelde verordening.
Burgemeester en wethouders stellen de inspecteur op de hoogte van het
voornemen een zodanig besluit te nemen.
Onze Minister stelt regels inhoudende de voorwaarden waaronder ingevolge
het eerste lid kan worden bepaald dat huishoudelijke afvalstoffen nabij
elk perceel worden ingezameld. Hiertoe behoren in ieder geval regels
omtrent de loopafstand van het perceel naar het inzamelpunt en de
beschikbaarheid van het inzamelpunt.
Artikel 10.27 Wet milieubeheerIn gevallen als bedoeld in artikel 10.26, eerste lid, onder b en c, Wm draagt de
gemeente er zorg voor dat op ten minste één daartoe ter beschikking gestelde
plaats binnen de gemeente of binnen de gemeenten waarmee wordt samengewerkt, in
voldoende mate gelegenheid wordt geboden om huishoudelijke afvalstoffen achter
te laten.Artikel 10.28 Wet milieubeheer
Bij algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld met
betrekking tot het opnemen in de verordening van een verplichting
bestanddelen van huishoudelijke afvalstoffen te brengen naar een daartoe
beschikbaar gestelde plaats.
Bij de maatregel kan worden aangegeven op welke wijze de gemeenten er
zorg voor dragen dat plaatsen als bedoeld in het eerste lid, binnen de
gemeente in voldoende mate beschikbaar zijn.
Bij de maatregel kan worden bepaald dat de artikelen 10.21, eerste lid,
en 10.24, eerste lid, onder a, niet van toepassing zijn met betrekking
tot de inzameling van de bestanddelen van huishoudelijke afvalstoffen,
die zijn aangewezen krachtens het eerste lid.
HOOFDSTUK 3: DE DIENSTENRICHTLIJNDe Europese Dienstenrichtlijn is op 28 december 2006 in werking getreden met als
doel de nog bestaande belemmeringen van het vrije verkeer van diensten op te
heffen. Zo is over de vrijheid van vestiging (hoofdstuk 3) bepaald dat lidstaten
de toegang tot of de uitoefening van een dienstenactiviteit in beginsel niet
afhankelijk mag stellen van een vergunningstelsel (artikel 9). In hoofdstuk 4
van de richtlijn is bepaald dat het vrij verrichten van diensten niet mag worden
beperkt door het stellen van een vergunning- of inschrijvingseis (artikel 16 en
verder). HOOFDSTUK 4: DE AFVALSTOFFENVERORDENING§ 4.1 Algemene toelichting De afvalstoffenverordening heeft betrekking op die bepalingen die worden gesteld
voor het beheer van huishoudelijke en andere afvalstoffen. Op grond van artikel
10.23 Wm is de gemeente verplicht een afvalstoffenverordening vast te stellenin
het belang van de bescherming van het milieu. Artikel 10.24 Wm schrijft de
verplichte inhoud van de afvalstoffenverordening voor. Artikel 10.25 Wm somt een
aantal onderwerpen op die facultatief in de afvalstoffenverordening kunnen
worden opgenomen.Overige wetgevingMet betrekking tot de inzameling van afvalstoffen zijn - voor de gemeente en
derden - ook andere wetten en verordeningen van belang. Genoemd kunnen worden de
Wet milieubeheer (milieuvergunning), de bouwverordening (bouwvergunning) en de
APV (plaatsen voorwerpen op of aan de openbare weg).Opbouw van de afvalstoffenverordening Paragraaf 1: Algemene bepalingen Paragraaf 2: Inzameling van huishoudelijke afvalstoffen (regels over
inzameldienst, andere inzamelaars en de inzamelstructuur;)Paragraaf 3: Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen (regels
voor de burger over de aanbieding van huishoudelijke afvalstoffen)Paragraaf 4: ZwerfafvalParagraaf 5: Overige onderwerpen die de afvalstoffenverordening aangaanParagraaf 6: Slotbepalingen (strafbaarstelling, toezicht en
overgangstermijn)§1 ALGEMENE BEPALINGENArtikel 1 BegripsomschrijvingenDefinities uit de Wet milieubeheer (Wm)In dit artikel zijn alleen die begripsomschrijvingen opgenomen die specifiek
zijn voor deze verordening. Relevante begrippen die al in artikel 1.1 van de Wet
milieubeheer (hierna te noemen Wm) zijn omschreven, worden, voorzover bij de
omschrijving in de wet wordt aangesloten, niet in dit artikel herhaald. Daarbij
gaat het om de volgende begrippen. Afvalstoffen: Alle stoffen, preparaten of andere producten die behoren tot de
categorieën die zijn genoemd in bijlage I bij richtlijn nr. 2006/12/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 5 april 2006 betreffende afvalstoffen, waarvan
de houder zich ontdoet, voornemens is zich te ontdoen of zich moet ontdoen.Doelmatig beheer van afvalstoffen: Zodanig beheer van afvalstoffen dat daarbij
rekening wordt gehouden met het geldende afvalbeheersplan, dan wel de voor de
vaststelling van het plan geldende bepalingen, dan wel de voorkeursvolgorde
aangegeven in artikel 10.4, en de criteria, genoemd in artikel 10.5, eerste
lid.Huishoudelijke afvalstoffen: Afvalstoffen afkomstig uit particuliere
huishoudens, behoudens voor zover het ingezamelde bestanddelen van die
afvalstoffen betreft, die zijn aangewezen als gevaarlijke afvalstoffen.Bedrijfsafvalstoffen: Afvalstoffen, niet zijnde huishoudelijke afvalstoffen of
gevaarlijke afvalstoffen.Gevaarlijke afvalstoffen:Bij ministeriële regeling als zodanig aangewezen
afvalstoffen, met inachtneming van ter zake voor Nederland verbindende verdragen
en van besluiten van volkenrechtelijke organisaties. Afvalbeheersplan: Het afvalbeheersplan, bedoeld in artikel 10.3 Wm (Nb. LAPII
2009-2021).Afvalstoffenverordening: De verordening, bedoeld in artikel 10.23 Wm Beheer van afvalstoffen: Inzameling, vervoer, nuttige toepassing of verwijdering
van afvalstoffenNuttige toepassing: De handelingen die zijn genoemd in bijlage II B bij
richtlijn nr. 2006/12/EG van het Europees Parlement en de Raad van 5 april 2006
betreffende afvalstoffen.Verwijdering: De handelingen die zijn genoemd in bijlage II A bij richtlijn nr.
2006/12/EG van het Europees Parlement en de Raad van 5 april 2006 betreffende
afvalstoffen.Grof huishoudelijk afvalHet begrip huishoudelijke afvalstoffen omvat ook grof huishoudelijk afval. Onder
grof huisafval worden verstaan ‘huishoudelijke afvalstoffen die te groot en te
zwaar zijn om op dezelfde wijze als de andere huishoudelijke afvalstoffen aan de
inzameldienst te worden aangeboden’. Straatafval, zwerfafval en illegale dumpingDe Wet milieubeheer voorziet niet in een definitie van het begrip zwerfafval.
Dit heeft te maken met het feit dat het begrip in de praktijk weinig problemen
oplevert, terwijl een juridisch sluitende definitie moeilijk te geven is. In het
Landelijk Afvalbeheersplan (LAP) is wel een definitie opgenomen: 'Zwerfafval is afval dat door mensen bewust of onbewust is weggegooid of
achtergelaten op plaatsen die daar niet voor bestemd zijn of door indirect
toedoen of nalatigheid van mensen op zulke plaatsen terecht is gekomen. Dit
afval bestaat voornamelijk uit verpakkingsmateriaal van consumpties (blikjes,
flesjes, wikkels, patatbakjes), sigarettenpeuken, kauwgomresten en allerhande
gebruiksgoederen als kranten, folders en tissues.'Het verschil tussen straatafval en zwerfafval is dat straatafval, dat niet in
een prullenmand wordt achtergelaten, maar in de openbare ruimte terecht komt,
zwerfafval wordt.Onder zwerfafval wordt ook niet verstaan illegale dumping van afval. In
tegenstelling tot bij zwerfafval, gaat het bij illegale dumping niet om een of
enkele restanten van consumptie, maar om grotere hoeveelheden afval
(bijvoorbeeld met een volume van ten minste en plastic tas). Bovendien gaat het
niet om afval dat uit nalatigheid of gemakzucht wordt achtergelaten of
weggegooid. De ontdoener kiest er namelijk zeer bewust voor om het afval niet
via de daarvoor geëigende manier af te voeren, maar om het onbeheerd achter te
laten in de openbare ruimte. Het kan zowel huishoudelijk als bedrijfsafval zijn.
Veel voorkomend illegaal gedumpt afval is huisvuil, tuinafval, fietswrakken,
accu’s, meubilair en autobanden. Ook het bijplaatsen van afval bij
inzamelvoorzieningen valt onder illegale dumping. b. InzamelenHet begrip ‘inzamelen’ is gedefinieerd om uitdrukkelijk vast te leggen dat er
sprake is van een brede omschrijving. Hiervoor is gekozen om recht te doen aan
het feit dat een gemeentelijke inzamelstructuur steeds meer bestaat uit zowel
haal- als brengvoorzieningen op verschillende niveaus. Bovendien maakt een
bredere omschrijving van het begrip inzamelen de veelheid van termen uit de
vorige modelbepalingen (‘aan te bieden of over te dragen’, ‘achterlaten’, etc.)
overbodig. Wel is een ondergrens aangebracht: voordat sprake kan zijn van
inzamelen, dienen de afvalstoffen ter inzameling te worden aangeboden. Voor de
omschrijving van het begrip ‘ter inzameling aanbieden’ geldt dezelfde brede
invulling met betrekking tot haal- en brengvoorzieningen, nu van de kant van
degene die zich van afval wenst te ontdoen.h. Gebruiker van een perceelDe omschrijving ‘gebruiker van een perceel’ sluit aan bij de begripsomschrijving
in de VNG-modelverordening reinigingsheffingen. Deze is opgenomen om te kunnen
bepalen dat alleen diegenen die in de gemeente betalen voor de inzameling van
huishoudelijke afvalstoffen, gebruik mogen maken van de inzamelstructuur (zie de
toelichting bij artikel 8) en de aangewezen inzameldienst.§2 INZAMELING VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFENArtikel 2 Aanwijzing inzameldienst en andere inzamelaarsEerste lid: De aanwijzing van de inzameldienst bij
uitvoeringsbesluitDe gemeente is op basis van artikel 10.24, eerste lid, onder a, Wm verplicht bij
of krachtens de verordening een inzameldienst aan te wijzen voor de inzameling
van huishoudelijke afvalstoffen. Zoals de Memorie van Toelichting stelt, gaat
het hierbij vooral om de inzameling van bestanddelen van het huishoudelijk afval
door anderen dan de inzameldienst. Tweede lid: De aanwijzing van andere inzamelaarsDe brede grondslag van de afvalstoffenverordening ten aanzien van huishoudelijk
afval is vastgelegd in artikel 10.24, tweede lid, Wm. Op basis hiervan kunnen
regels worden gesteld voor het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen. Tweede lid: Detaillisten/reparatiebedrijvenDe aanwijzing op grond van het tweede lid van dit artikel kan ook worden
gebruikt om detaillisten die bijvoorbeeld batterijen van particulieren
inzamelen, op hun verzoek aan te merken als inzamelpunt. In het kader van de
aanwijzing als inzamelpunt kunnen nadere afspraken worden gemaakt met de
inzamelende persoon of instantie over bijvoorbeeld de wijze van inzameling,
opslag en de afgifte aan de gemeente, monitoring, etc. Indien detaillisten en/of reparatiebedrijven in een AMvB, of ministeriële
regeling zijn aangewezen als inzamelende instantie is de gemeente niet bevoegd
daarover nadere regels te stellen. Dit betekent dat detaillisten en/of
reparatiebedrijven geen aanwijzing van de gemeente nodig hebben om
huishoudelijke apparaten in te nemen. Dit geldt bijvoorbeeld voor de Regeling
beheer elektrische en elektronische apparatuur.Belang van de bescherming van het milieuDe gemeenteraad stelt op grond van artikel 10.23, eerste lid, Wm in het belang
van de bescherming van het milieu een afvalstoffenverordening vast. De
voorschriften of beperkingen die krachtens de afvalstoffenverordening aan de
inzameling kunnen worden verbonden, beogen dus het belang van het milieu te
beschermen.Vierde lid: lex silencio positivoHet gaat hier om de aanwijzing van inzamelaars van diverse soorten afval/. Een
lex silencio positivo is hier niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen
belang, met name bescherming van het milieu en de volksgezondheid. Daarnaast is
een deugdelijk en goed geordend afvoer van huis- en ander afval meer in het
algemeen van groot maatschappelijk belang. Tenslotte zou een aanwijzing van
rechtswege botsen met de belangen van andere inzamelaars. Paragraaf 4.1.3.3. Awb
wordt niet van toepassing verklaard. Artikel 3 Afzonderlijke inzamelingEerste lid: Landelijk afvalbeheersplanArtikel 10.14 Wm bepaalt dat bestuursorganen, bij de uitoefening van hun
bevoegdheid met betrekking tot afvalstoffen, rekening dienen te houden met het
geldende afvalbeheersplan. Hieruit volgt dat bij het vaststellen of wijzigen van
de afvalstoffenverordening rekening dient te worden gehouden met het LAP. Met de
opsomming in het eerste lid van dit artikel is daarom aangesloten bij het
Landelijk afvalbeheersplan (LAP). Het LAP benoemt een nuttige toepassing van 60%. Met afzonderlijk inzameling van
de in het eerste lid genoemde afvalstromen wordt gestreefd deze doelstellingen
te behalen. Eerste lid: Afstemming met artikel 9 Afzonderlijk ter inzameling
aanbiedenIn artikel 9 is een verbod opgenomen om opgesomde categorieën anders dan
afzonderlijk ter inzameling aan te bieden. Eerste lid, sub a: GFT-afvalArtikel 10.21 tweede lid, Wm verplicht gemeenten in ieder geval tot de
afzonderlijke inzameling van groente-, fruit- en tuinafval (GFT-afval). Het
Landelijk afvalbeheersplan (LAP) gaat er in ieder geval van uit dat GFT-afval
apart wordt ingezameld. Ook het ministerie van VROM houdt vast aan een
verplichte GFT-inzameling. Desondanks is afwijking van deze verplichting mogelijk in het belang van een
doelmatig beheer van huishoudelijke afvalstoffen, bijvoorbeeld om redenen van de
GFT-kwaliteit, kostenniveau of de milieuhygiëne. Op grond van artikel 10.26,
eerste lid, onder c, Wm kan bij verordening worden bepaald dat in een deel van
het grondgebied geen huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld. Uitvoeringsbesluit op grond van het tweede lidHet vastleggen van een omschrijving van de verschillende categorieën
huishoudelijke afvalstoffen is van belang om te kunnen ingrijpen bij vervuiling
van de fracties vanwege verkeerd aanbiedgedrag. Een te zeer vervuilde fractie
kan leiden tot kostentoerekening voor de verwijdering door de be- of verwerker
aan de gemeente, en in het uiterste geval tot weigering van de ingezamelde
fractie. Artikel 4 Inzamelmiddelen en -voorzieningenEerste lidIn dit artikel worden de niveaus van inzameling aangegeven. Hiermee wordt recht
gedaan aan de vervaging van het onderscheid tussen huis-aan-huisinzameling en
inzameling via brengvoorzieningen op verschillende niveaus. Eerste lid, onder a: Inzameling bij elk perceel (haalsysteem)Op grond van artikel 10.21, eerste lid, Wm is de gemeente verplicht tot het
wekelijks inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen bij elk binnen haar
grondgebied gelegen perceel. Op grond van artikel 10.21, tweede lid, Wm wordt
daarbij in ieder geval groente-, fruit- en tuinafval afzonderlijk ingezameld,
tenzij daar in het kader van doelmatig beheer van mag worden afgeweken (zie de
toelichting op artikel 3 van deze verordening). De inzameling bij elk perceel is individueel en vindt plaats bij elke woning via
een haalsysteem. De bewoners maken gebruik van individuele inzamelmiddelen,
zoals minicontainers.Eerste lid, onder a: Inzameling bij hoogbouwVoor het bewaren en aanbieden van huishoudelijk afval kan van gemeentewege
eventueel een bewaar- of inzamelmiddel worden verstrekt. De inzamelmiddelen
worden buitengezet op de dag van inzameling. Bij hoogbouw kunnen inpandige
inzamelvoorzieningen worden getroffen, zoals stortkokers of containers.
Benadrukt moet worden dat een of meer inzamelvoorzieningen bij één flat, moet
worden gezien als inzameling bij elk perceel.Eerste lid, onder b: Inzameling nabij elk perceel
(brengsysteem)In afwijking van artikel 10.21 Wm kan de raad op grond van artikel 10.26
eerste lid, onder a, Wm bij verordening besluiten dat - in plaats van bij elk
perceel - nabij elk perceel wordt ingezameld. Voor de inzameling nabij elk perceel wordt gebruik gemaakt van collectieve
inzamelmiddelen, dit zijn brengsystemen waar een groep huishoudens gezamenlijk
gebruik van maakt. Huishoudelijk afval wordt dus niet bij elk perceel - bij elke
woning - opgehaald, maar vanaf een centraal punt bij voor meerdere huishoudens
gezamenlijk. De huishoudens beschikken over individuele bewaarmiddelen en moeten
deze brengen naar de plaats waar het collectieve inzamelmiddel staat
opgesteld.Inzameling nabij elk perceel: clusterplaatsen en
inzamelvoorzieningenInzameling nabij elk perceel plaatsvinden via clusterplaatsen en via
inzamelcontainers nabij elk perceel.Een clusterplaats is een plaats waar de burger het inzamelmiddel op de dag van
ophalen naar toe brengt. Voorbeelden van clusterplaatsen zijn: een parkje, een
pleintje, een parkeerplaats waar op de dag van inzameling niet mag worden
geparkeerd of een centrale plaats op de stoep.Eerste lid, onder c: Inzamelvoorziening op wijkniveauBij inzamelvoorzieningen op wijkniveau kan in de eerste plaats worden gedacht
aan glasbakken, textielbakken, en dergelijke. Dit zijn permanent aanwezige
voorzieningen. De voorzieningen op wijkniveau kunnen ook mobiel of niet
permanent aanwezig zijn. Voorbeelden van dergelijke mobiele voorzieningen zijn
de chemokar en ‘afvaleilanden’ die gedurende een bepaalde periode in de wijk
aanwezig zijn. Het gebruik van de wijkvoorzieningen is niet beperkt tot de
gebruikers van een bepaalde groep percelen. In het belang van de doelmatige
verwijdering van kca, glas, oud papier en karton en textiel kan de gemeente
bepalen dat dit afval dient te worden gebracht naar een door de gemeente
aangewezen plaats.Uitvoeringsbesluit op grond van het tweede lidHet college kan bij uitvoeringsbesluit voor iedere gebruiker van een perceel per
categorie huishoudelijke afvalstoffen aanwijzen via welk(e) inzamelmiddel of
-voorziening wordt ingezameld. De inzamelmiddelen kunnen van gemeentewege worden
verstrekt of geplaatst.Eisen aan het inzamelmiddel Wanneer het inzamelmiddel niet door de gemeente wordt verstrekt, kan worden
vereist dat het inzamelmiddel aan bepaalde normen voldoet. Voor bepaalde
categorieën huishoudelijke afvalstoffen (bijvoorbeeld asbest) kunnen specifieke
eisen aan het inzamelmiddel worden gesteld.Artikel 5 Frequentie van inzamelenWekelijkse inzamelfrequentieDe gemeentelijke zorgplicht voor de inzameling van huishoudelijk afval en
groente-, fruit- en tuinafval bij elk perceel is op grond van artikel 10.21,
eerste lid, respectievelijk tweede lid, Wm gesteld op ten minste eenmaal per
week. Artikel 10.21, eerste lid, Wm bepaalt dat de gemeente, al dan niet in
samenwerking met andere gemeenten, er voor zorg draagt dat ten minste eenmaal
per week de huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld bij elk binnen haar
grondgebied gelegen perceel waar zodanige afvalstoffen geregeld kunnen ontstaan.
Op grond van artikel 10.21, tweede lid, Wm wordt daarbij in ieder geval
groente-, fruit- en tuinafval afzonderlijk ingezameld. De wekelijkse inzamelplicht bij elk perceel geldt uitdrukkelijk niet voor grove
huishoudelijke afvalstoffen (zie ook artikel 10.21, eerste lid, Wm). Wel geldt
voor deze categorie huishoudelijke afvalstoffen op grond van artikel 10.22,
eerste lid, onder a en b, Wm een zorgplicht. Het betreffende artikel bepaalt met welke frequentie de huishoudelijke
afvalstoffen bij elk perceel worden ingezameld. Indien de raad besluit tot
afwijking van de wekelijkse inzamelfrequentie, is de raad verplicht om de
inspraakverordening toe te passen (zie artikel 10.26, tweede lid, Wm). Ook kan het artikel worden gebruikt om een afwijking van de inzamelfrequentie in
een deel van de gemeente vast te leggen of voor een bepaald deel van het jaar
.In dit artikel wordt tevens hetzelfde bepaald voor groente-, fruit- en
tuinafval. Indien wordt besloten GFT-afval in een deel van de gemeente niet
gescheiden in te zamelen, dient dit het uitvoeringsbesluit geregeld te worden. Het college kan op basis van het tweede lid indien gewenst de frequentie van
inzameling bij elk perceel bepalen van andere categorieën huishoudelijke
afvalstoffen dan huishoudelijk restafval en groente-, fruit- en tuinafval. Dit
artikel heeft alleen betrekking op de categorieën huishoudelijke afvalstoffen
die afzonderlijk bij elk perceel worden ingezameld en is beperkt tot het regelen
van de frequentie van inzamelen. De dagen en tijden waarop huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling kunnen
worden aangeboden, kunnen worden geregeld op basis van artikel 11 van deze
verordening.Artikel 6 Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens
aanwijzingDe inzamelingGemeenten zijn belast met de zorgplicht voor de inzameling van huishoudelijke
afvalstoffen. Zij hebben daarmee ook het recht om te bepalen dat het verboden is
aan andere dan de door het college aangewezen inzameldienst en instanties om
huishoudelijke afvalstoffen in te zamelen.Tweede lidIn dit kader is de brede omschrijving die in artikel 1 is gegeven van het begrip
inzamelen van belang. Derde lidHet derde lid is nodig omdat het inzamelverbod behoudens aanwijzing niet mag
gelden voor personen of instanties die bij AMvB of ministeriële regeling in het
kader van producentenverantwoordelijkheid een inzamelplicht hebben gekregen. §3 TER INZAMELING AANBIEDEN VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFENArtikel 7 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke
afvalstoffen aan anderenBurgers mogen hun afvalstoffen alleen aanbieden aan de krachtens in het eerste
lid van artikel 2 aangewezen inzameldienst, andere inzamelaars die zijn
aangewezen krachtens het tweede lid van artikel 2 en personen of instanties die
in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij AMvB of ministeriële
regeling een inzamelplicht hebben (zie de toelichting bij artikel 2 en artikel
6). In dit geval mag de burger zijn huishoudelijke afvalstoffen, zoals
elektrische en elektronische apparatuur, ook aan deze personen of instanties
aanbieden.Artikel 8 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke
afvalstoffen door anderen dan de gebruikers van percelenDit artikel bepaalt dat alleen diegenen die binnen de gemeente
afvalstoffenheffing betalen, huishoudelijke afvalstoffen mogen aanbieden.
Achtergrond van dit artikel is de toename in het illegaal aanbieden van
afvalstoffen door inwoners van andere gemeenten (afvaltoerisme) of door
bedrijven van binnen en buiten de eigen gemeente, die op deze manier de kosten
van de verwijdering van hun afvalstoffen willen ontlopen. De keuze voor de formulering ‘anderen dan de gebruikers van ...’ is gekoppeld
aan de Verordening reinigingsrechten. Overigens is het natuurlijk niet de
bedoeling om te verbieden dat degene die de heffing betaalt zijn afvalstoffen
door iemand anders laat aanbieden namens hem. Artikel 9 Afzonderlijk ter inzameling aanbiedenGFT-afvalAfwijking van de wettelijke inzamelplicht van groente-, fruit- en tuinafval is
mogelijk in het belang van een doelmatig beheer van huishoudelijke afvalstoffen,
bijvoorbeeld om redenen van de GFT-kwaliteit, kostenniveau of de milieuhygiëne.
Op grond van artikel 10.26, eerste lid, onder c, Wm kan bij verordening worden
bepaald dat in een deel van het grondgebied geen huishoudelijke afvalstoffen
worden ingezameld. In dit geval is de inspraakverordening van toepassing en
stelt het college de inspecteur op de hoogte van het voornemen. Zie ook de
toelichting op artikel 3.Afstemming met artikel 3: Afzonderlijke inzamelingIn artikel 3 is een opsomming opgenomen van de categorieën huishoudelijke
afvalstoffen die afzonderlijk worden ingezameld. Artikel 9 houdt een verbod in
voor de burger.Ongeadresseerd reclamedrukwerkOm het afzonderlijk ter inzameling aanbieden van oud papier te bevorderen, is
dit artikel opgenomen. Vierde lidHet vierde lid is nodig, omdat het verbod op het aanbieden van huishoudelijke
afvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst of andere inzamelaars niet mag
gelden voor het aanbieden van afval aan personen of instanties die bij AMvB of
ministeriële regeling in het kader van producentenverantwoordelijkheid een
inzamelplicht hebben gekregen. Artikel 10 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke
afvalstoffenWettelijke plicht brengdepots Op grond van artikel 10.27 Wm is een gemeente in een aantal gevallen verplicht
om op tenminste één daartoe ter beschikking gestelde plaats binnen de gemeente
(of binnen de gemeenten waarmee wordt samengewerkt) een brengdepot te
realiseren.Het gaat om de gevallen waarin de raad op grond van artikel 10.26, eerste lid,
onder a, b en c, Wm afwijkt van artikel 10.21 Wm: inzameling nabij elk perceel,
inzameling met een bij verordening aangegeven regelmaat en uitsluiting van
inzameling op een deel van het grondgebied van de gemeente.Eerste lidHet eerste lid betreft het verbod om huishoudelijke afvalstoffen anders aan te
bieden dan via het aangewezen inzamelmiddel of de inzamelvoorziening. Bij inzamelmiddelen voor de gebruiker van een perceel kan worden gedacht aan
vaste inzamelmiddelen, zoals minicontainers, afvalemmers, kratjes, kca-boxen en
dergelijke, maar ook aan huisvuilzakken of plastic folie waarin asbesthoudend
afval moet worden verpakt. De inzamelmiddelen kunnen al dan niet van
gemeentewege worden verstrekt. Tweede lidHet tweede lid betreft het verbod om categorieën huishoudelijke afvalstoffen
anders aan te bieden dan via het aangewezen inzamelmiddel of de aangewezen
inzamelvoorziening. Vijfde lidDe mogelijkheid om huishoudelijke afvalstoffen te kunnen aanbieden zonder
inzamelmiddel of -voorziening (bij het perceel of op een ander inzamelniveau) is
vooral van belang voor grof huisvuil of grof tuinafval. UitvoeringsbesluitenArtikel 10 biedt de basis tot het stellen van diverse regels die relevant zijn
voor het inzamelen van huishoudelijk afval. Deze regels kunnen bijv. betrekking
hebben op:
maximale gewicht
maximaal aantal aan te bieden inzamelmiddelen
voorwaarden voor gebruik van inzamelmiddelen
eisen aan inzamelmiddel
regels voor het gebruik van inzamelvoorzieningen op wijkniveau
regels ten aanzien van het aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen bij
het brengdepot op lokaal of regionaal niveau
Artikel 11 Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbiedenUitvoeringsbesluit op grond van het eerste lidBij het vaststellen van de dagen en tijden kan in het besluit van het college
een onderscheid worden gemaakt naar de verschillende niveaus van inzameling en
de daarbij gehanteerde inzamelmiddelen en -voorzieningen.Artikel 12 Het in bijzondere gevallen ter inzameling aanbieden van
huishoudelijke afvalstoffenDit artikel biedt de grondslag voor een door het college vast te stellen
calamiteitenregeling. Een dergelijke (eventueel tijdelijke) regeling zou
bijvoorbeeld nodig kunnen zijn in geval van stakingen, etc.Ook kan worden gedacht aan een regeling voor het aanbieden van huishoudelijke
afvalstoffen bij wegopbrekingen. §4 ZWERFAFVALOp grond van artikel 10.25, onder a en b, Wm kunnen gemeenten in hun
afvalstoffenverordening de zwerfafvalproblematiek regelen. Er is sprake van
facultatief medebewind. Artikel 13 Voorkomen van diffuse milieuverontreinigingDit artikel heeft een primair een milieubeschermende functie en beoogt de
gemeente een instrument te geven om illegale dumpingen, voor zover er geen
hogere wet- of regelgeving van toepassing is, of het ontstaan van zwerfafval
tegen te gaan. Wettelijke grondslagIn artikel 10.25, onder a, Wm wordt de basis gelegd voor het opnemen van een
dergelijk artikel in de afvalstoffenverordening. Artikel 14 Achterlaten van straatafval StraatafvalIn artikel 1 van deze verordening wordt een definitie gegeven van straatafval.
Bij het begrip straatafval gaat het in feite om afval ‘dat onderweg ontstaat’,
buiten een perceel, dat niet als zwerfafval op straat of in het plantsoen
terecht dient te komen en waarvoor je de burger (in dit geval ook toeristen) de
mogelijkheid wilt bieden om zich ter plekke ervan te ontdoen (voor zover van
zeer beperkte omvang en gewicht). Klein chemisch afval is uitdrukkelijk
uitgesloten van de omschrijving. Dit afval dient in alle gevallen via de daartoe
opgezette inzamelstructuur te worden verwijderd.Artikel 15 Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande
afvalstoffenWettelijke grondslagIn hoofdstuk 10 van de Wet milieubeheer wordt in artikel 10.25, onder a, Wm de
basis gelegd voor het opnemen van een dergelijk artikel in de
afvalstoffenverordening. Zie hiervoor ook de Memorie van Toelichting, die
hierover zegt: “De onderdelen a en b hebben betrekking op zwerfafval.
Onderdeel a betreft het voorkomen of het beperken van zwerfafval. Regels
hieromtrent kunnen op diverse wijze worden gesteld. Zo kunnen er regels
worden gesteld omtrent het direct veroorzaken van dit soort verontreiniging.
Ook een verbod om ter inzameling gereed gezet afval te doorzoeken
(“morgensterrenverbod”) kan op onderdeel a worden gebaseerd”.Eerste lid: MorgensterrenHet eerste lid heeft betrekking op wat wel de “morgenster”-problematiek wordt
genoemd. Het beoogt paal en perk te stellen aan het doorzoeken en verwijderen
van ter inzameling aangeboden afvalstoffen voordat de medewerkers van de
inzameldienst ter plaatse zijn. Vaak immers heeft dit doorzoeken tot gevolg dat
het huisvuil over de hele straat verspreid ligt en de inzameldienst zijn werk
niet meer kan verrichten. Het aldus ontstane zwerfafval veroorzaakt een zware
belasting van de gemeentelijke veegdienst.Eerste lid: Inzameldiensten, andere inzamelaars en
toezichthoudersHet kan in plaatselijke situaties wenselijk en doelmatig zijn, op beperkte
schaal “morgensterren” te dulden en het moet vanzelfsprekend ook mogelijk zijn
dat toezichthouders en handhavers in de gelegenheid zijn om zo nodig de inhoud
van aangebroken zakken, emmers en (mini)containers te onderzoeken. Tweede lid: Voorkomen van zwerfafvalIn artikel 10.25, onder a, Wm wordt de basis gelegd voor het opnemen van het
tweede lid. Met het tweede lid wordt beoogd om zwerfafval bij ter inzameling
gereed staande afvalstoffen te voorkomen.Artikel 16 Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en
drinkwarenWettelijke grondslagIn artikel 10.25, onder a, Wm is de basis gelegd voor het opnemen van een
dergelijk artikel in de afvalstoffenverordening. Artikel 17 Wegwerpen van reclamebiljetten of ander
promotiemateriaalWettelijke grondslagIn artikel 10.25, onder b, Wm is de basis gelegd voor het opnemen van een
dergelijk artikel in de afvalstoffenverordening. Zie hiervoor ook de Memorie van
Toelichting, die over artikel 10.25 Wm zegt: “De onderdelen a en b
hebben betrekking op zwerfafval. …….. Onderdeel b betreft het opruimen van
zwerfafval.”Dit artikel is dus een uitwerking van artikel 10.25, onder b, Wm in de vorm van
een verplichting tot opruimen of laten opruimen van reclamebiljetten of ander
promotiemateriaal.PromotiemateriaalNiet alleen reclamebiljetten worden aan het publiek uitgereikt. Ook ander
promotiemateriaal wordt vaak uitgereikt. Gedacht kan worden aan de zogenaamde
samplings, monsters of miniverpakkingen, waarin ter promotie een product in een
kleine hoeveelheid wordt aangeboden. Op grond van dit artikel kan degene die
dergelijk promotiemateriaal uitreikt, worden verplicht het promotiemateriaal, de
verpakking of de inhoud daarvan op te ruimen of te laten opruimen.Artikel 18 Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige
werkzaamhedenEerste lidDe grondslag voor het eerste lid is opgenomen in artikel 10.25, onder a, Wm. Zie
hiervoor ook de Memorie van Toelichting, die over artikel 10.25 Wm zegt:
“De onderdelen a en b hebben betrekking op zwerfafval. Onderdeel a
betreft het voorkomen of het beperken van zwerfafval. Regels hieromtrent
kunnen op diverse wijze worden gesteld. Zo kunnen er regels worden gesteld
omtrent het direct veroorzaken van dit soort
verontreiniging.”Het eerste lid beoogt het ontstaan van zwerfafval bij het laden of lossen of
vervoeren van afvalstoffen, stoffen of voorwerpen te voorkomen. Tweede lidHet tweede lid vloeit voort uit artikel 10.25, onder b, Wm. De memorie van
toelichting zegt hierover: “De onderdelen a en b hebben
betrekking op zwerfafval. …….. Onderdeel b betreft het opruimen van zwerfafval.”
Dit artikel is dus een uitwerking van artikel 10.25, onder b, Wm in de vorm van
een verplichting tot het reinigen of laten reinigen van de weg bij het ontstaan
van zwerfafval. De opname van het tweede lid heeft vooral betekenis in verband
met het op kosten van de overtreder laten reinigen van de weg
(bestuursdwang).§5 OVERIGE ONDERWERPEN DIE DE VERORDENING AANGAANArtikel 19 Verbod opslag van afvalstoffen In artikel 10.25, onder c, Wm is de basis gelegd voor het opnemen van een
dergelijk artikel in de afvalstoffenverordening. Bij de afvalstoffenverordening
kunnen voortaan in ieder geval regels worden gesteld omtrent het op een voor het
publiek zichtbare plaats aanwezig hebben van afvalstoffen. Artikel 10.25, onder c, Wm geldt voor de opslag van alle afvalstoffen. Net als
bij de bepalingen over zwerfafval, die zijn gebaseerd op artikel 10.25, onder a
en b, Wm is ook hier sprake van facultatief medebewind. Artikel 20 Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishoudenWettelijk regime autowrakkenDe regelgeving voor autowrakken is in 2002 drastisch gewijzigd. Op 8 mei 2002 is
de wijziging van de Wet milieubeheer (structuur beheer afvalstoffen, Staatsblad
2001, 346) gedeeltelijk in werking getreden. Op 2 juli 2002 is het Besluit
beheer autowrakken (Staatsblad 2002, 259) in werking getreden. Het nieuwe
Besluit Beheer Autowrakken (hierna te noemen BBA) verplicht autofabrikanten om
een hoogwaardig inname- en verwerkingssysteem voor autowrakken op te zetten. Definitie autowrakHet begrip autowrak wordt in artikel 1, onder b, BBA als volgt gedefinieerd:
“voertuig dat een afvalstof is in de zin van artikel 1.1 lid 1 van
de Wm”. De Wet milieubeheer definieert het begrip afvalstof als: “alle stoffen,
preparaten of andere producten …… waarvan de houder zich ontdoet, voornemens
is zich te ontdoen of zich moet ontdoen”.Door deze definities wordt een autowrak altijd aangemerkt als afvalstof en valt
hiermee dus onder de werking van deze bepaling.§6 SLOTBEPALINGENArtikel 21 StrafbepalingDe tekst van dit artikel sluit aan bij artikel 6.1 model-APV: Strafbepaling. Aanduiding strafbare feitenIn dit artikel worden de bepalingen opgesomd die als strafbaar feit worden
aangeduid om strafrechtelijk te kunnen worden gehandhaafd. De strafbaarstelling
van artikel 10.23 Wm over de gemeentelijke afvalstoffenverordening is geregeld
in de Wet op de economische delicten (Wed). Aangezien niet alle bepalingen in de
afvalstoffenverordening zich voor strafrechtelijke handhaving lenen, is de
strafbaarstelling geclausuleerd. Artikel 1a, aanhef, onder 3º Wed luidt: “Economische delicten zijn eveneens:
overtredingen van voorschriften, gesteld bij of krachtens: …. de Wet
milieubeheer, 10.23 – voor zover aangeduid als strafbare feiten - en …….” In de
afvalstoffenverordening moet daarom worden aangegeven welke overtredingen (lees:
de overtreding van welke artikelen) een strafbaar feit opleveren. Uitsluitend
indien dat het geval is, vormt de overtreding een economisch delict in de zin
van artikel 1a, onder 3º Wed. Als strafbaar feit aangeduide bepalingen uit de
AfvalstoffenverordeningGedragingen in strijd met de volgende artikelen van de Afvalstoffenverordening
kunnen worden aangeduid als een strafbaar feit in de zin van artikel 1a, onder
3º Wed:Artikel 6 Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens aanwijzingArtikel 7 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen
aan anderenArtikel 8 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen
door anderen dan de gebruikers van percelenArtikel 9 Afzonderlijk ter inzameling aanbiedenArtikel 10 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffenArtikel 11 Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden Artikel 13 Voorkomen van diffuse milieuverontreinigingArtikel 14 Achterlaten van straatafval Artikel 15 Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande
afvalstoffen Artikel 16 Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en
drinkwarenArtikel 17 Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaalArtikel 18 Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige
werkzaamhedenArtikel 19 Verbod opslag van afvalstoffenArtikel 20 Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishoudenArtikel 22 ToezichthoudersAanwijzing van de toezichthouder in de afvalstoffenverordening is noodzakelijk,
indien een toezichthouder tevens opsporingsbevoegdheden dient te krijgen. Alleen
voor de aanwijzing van toezichthouders is een bepaling opgenomen in de
afvalstoffenverordening. Opsporingsambtenaren worden namelijk aangewezen in de
artikelen 141 en 142 Wetboek van Strafvordering.Door de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht moeten de
toezichthouders vanaf 1 oktober 2010 aangewezen worden op grond van artikel
5.10, derde lid, wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Voor die datum gebeurde
dit op grond van artikel 18.4, derde lid, van de Wet Milieubeheer. OvergangsrechtIn de Invoeringwet algemene bepalingen omgevingsrecht is in artikel 1.9 geregeld
dat toezichthouders die aangewezen zijn op grond van artikel 18.4, derde lid van
de Wet Milieubeheer vanaf 1 oktober 2010 (datum in werking treding
invoeringswet) geacht worden te zijn aangewezen op grond van artikel 5.10, derde
lid van de wet algemene bepalingen omgevingsrecht. De al aangewezen
toezichthouders hoeven dus niet opnieuw aangewezen te worden.Artikel 23 InwerkingtredingTweede lid: Intrekking Afvalstoffenverordening of artikelen APVDe te vervangen afvalstoffenverordening dient te worden ingetrokken. Artikel 24 OvergangsbepalingOmdat echter de oude verordening een vergunningstelsel kende en de nieuwe
verordening dit niet kent zijn de bepalingen iets aangepast.Artikel 25 Citeerbepaling