CVDR110433_3Financiële verordening gemeente Heerde 2017nlregelingHeerde2017-01-01HeerdeSchaapskooi, 28-12-2016 GVOP, 05-01-2017Financiële verordening gemeente Heerde 2017Gemeentewet, art. 212gemeenteraadfinanciën en economie2016-12-19De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2017-01-012019-04-15nieuwe regelingOnbekend.Geen.Geen.exb-2018-19224exb-2018-19225Financiële verordening gemeente Heerde 2017De raad van de gemeente Heerde;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 15
november 2016;gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;gezien de adviezen van de commissie Samenleving;besluit vast te stellen de Financiële verordening gemeente Heerde 2017.1.Algemene bepalingen1.BegripsbepalingIn deze verordening wordt verstaan onder:
administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en
verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen,
functioneren en beheersen van de gemeentelijke organisatie en de
verantwoording die daarover moet worden afgelegd;
afdeling: iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke
organisatie met een eigen rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het
college.
2.Begroting en verantwoording2.Programma-indeling
De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode een
programma-indeling voor die raadsperiode vast.
De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode op voorstel van
het college de taakvelden per programma vast.
De raad stelt op voorstel van het college per programma de
beleidsindicatoren vast. Het voorstel van het college bevat
tenminste de verplichte beleidsindicatoren, bedoeld in artikel 25,
tweede lid, onder a, van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten.
De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode vast over welke
onderwerpen hij in extra (niet verplichte) paragrafen naast de
verplichte paragrafen van de begroting en de jaarstukken kaders wil
stellen en wil worden geïnformeerd.
3.Inrichting begroting en jaarstukken
De begroting en de jaarstukken zijn opgesteld en ingericht conform
de geldende BBV-voorschriften.
Bij de begroting en de jaarstukken worden onder elk van de
programma’s, het overzicht van algemene dekkingsmiddelen en het
overzicht van de overhead de lasten, baten en het saldo per taakveld
weergegeven.
Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt
van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet en de daarbij behorende kapitaallasten
weergegeven. Bij de Perspectiefnota wordt een investeringsoverzicht
op hoofdonderdelen opgenomen.
Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt
in aanvulling op het bepaalde in artikel 20 en artikel 21 van het
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten inzicht
gegeven in de ontwikkeling van de schuldpositie als gevolg van de
begroting, de meerjarenraming, de investeringen en de
grondexploitatie.
4.Kaders begroting
Het college stelt jaarlijks een Perspectiefnota op en biedt deze ter
vaststelling aan de raad aan. De Perspectiefnota is kaderstellend voor de begroting en bevat
tenminste:
het meerjarenperspectief;
per programma een uitwerking van de bij- en of aframingen en de
ontwikkelingen voor de komende jaren;
Meerjareninvesteringsplan;
Financiële kaders.
In de begroting wordt jaarlijks een post Onvoorzien van €50.000,-
opgenomen. Het college is bevoegd hieruit overschrijdingen van de
geautoriseerde lasten en onderschrijdingen van de geautoriseerde
baten uit deze post te dekken tot € 10.000,- per gebeurtenis.
Hiervoor wordt de raad bij de voorjaarsnota, najaarsnota en
jaarstukken geïnformeerd. De post Onvoorzien wordt alleen gebruikt
voor onvermijdbare en onvoorzienbare gebeurtenissen.
5.Autorisatie begroting en investeringskredieten
De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en
de lasten per programma, algemene dekkingsmiddelen, overhead en van
onvoorzien en van de taakvelden die hieraan zijn gekoppeld.
De budgetten voor de onderhoudskosten gebouwen (niet zijnde de
investeringen) mogen als één totaalbudget worden gezien. De
eventuele verschuivingen tussen programma’s en producten worden
geautoriseerd bij de eerstvolgende voorjaarsnota en
najaarsnota.
Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe
investeringen zij op een later tijdstip een apart voorstel voor
autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige
nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het
vaststellen van de financiële positie geautoriseerd.
Het college informeert de raad als ze verwacht, dat de lasten van
een programma of een prioriteit de geautoriseerde lasten dreigen te
overschrijden, de investeringsuitgaven van een investeringskrediet
het geautoriseerde investeringskrediet dreigen te overschrijden, of
de baten van een programma of een prioriteit de geautoriseerde baten
dreigen te onderschrijden. De raad geeft aan of hij een voorstel wil
voor het wijzigen van de geautoriseerde lasten van het programma of
de prioriteit, voor het wijzigen van het geautoriseerde
investeringskrediet, of voor het bijstellen van het beleid.
Bij de behandeling van de tussenrapportages in de raad bedoeld in
artikel 6, lid 1, doet het college voorstellen voor het wijzigen van
de geautoriseerde baten en lasten, het wijzigen van de
geautoriseerde investeringskredieten en het bijstellen van het
beleid. In geval van investeringen met een meerjarig karakter doet
het college indien nodig ook bij iedere begroting op grond van
geactualiseerde ramingen voorstellen voor het wijzigen van de
geautoriseerde investeringskredieten.
Voor een investering waarvan het investeringskrediet niet met het
vaststellen van de begroting is geautoriseerd, legt het college
voorafgaand aan het aangaan van verplichtingen een
investeringsvoorstel met een voorstel voor het vaststellen van een
investeringskrediet aan de raad voor.
6.Tussentijdse rapportages
Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over
de eerste 4 maanden (voorjaarsnota) en de eerste 9 maanden
(najaarsnota) van het lopende boekjaar.
De tussenrapportages bevatten een uiteenzetting over de uitvoering
en het bijstellen van het beleid en een overzicht met de bijgestelde
raming van:
De baten en de lasten per programma eventueel uitgesplitst naar
taakvelden;
Het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen eventueel
uitgesplitst naar taakvelden;
Een totaaloverzicht van de voorgestelde (budget en/of
investering)mutaties en het nieuwe begrotingsresultaat;
Een overzicht ‘moties’.
In de tussenrapportages worden in ieder geval afwijkingen op de
oorspronkelijke ramingen van de baten en lasten van de programma’s,
prioriteiten en investeringskredieten in de begroting groter dan €
25.000,- toegelicht.
7.EMU-saldoWanneer het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het
collectieve aandeel van gemeenten in het EMU-tekort, bedoeld in artikel 3,
zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben overschreden,
informeert het college de raad of een aanpassing van de begroting nodig is.
Als het college een aanpassing nodig acht, doet het college een voorstel
voor het wijzigen van de begroting.3.Financieel beleid8.Overhead
Voor de bepaling van de overheadkosten is als uitgangspunt het
document ‘Hoofdlijnen vernieuwing BBV’ en de ‘notitie Overhead’
genomen.
Onder overhead wordt verstaan: alle kosten die samenhangen met de
sturing en ondersteuning van de medewerkers in het primaire proces
te weten:
Huisvestingskosten (gemeentehuis, gemeentekantoor en
gemeentewerf);
Het overheadpercentage wordt bepaald door het totaal van de bij lid
2 genoemde overheadkosten te delen door het totaal van de
apparaatskosten en vervolgens te vermenigvuldigen met een factor 100
(afgerond op 2 decimalen).
Het overheadpercentage wordt jaarlijks bij de begroting vastgesteld
en wordt opgenomen in de paragraaf Bedrijfsvoering van de
programmabegroting.
Voor genoemde zaken in artikel 11 lid 6 worden niet alle
overheadkosten meegeteld. Deze overheadkosten worden bepaald door het totaal van de bij lid 2
genoemde overheadkosten te nemen exclusief:
Huisvestingskosten (gemeentewerf);
Facilitaire zaken (verzekeringskosten);
Salariskosten overheadpersoneel (lokaal beleid en
cafetariamodel);
Dit afwijkende overheadpercentage wordt bepaald door het totaal van
de bij lid 2 minus de bij lid 5 genoemde overheadkosten te delen
door het totaal van de apparaatskosten en vervolgens te
vermenigvuldigen met een factor 100 (afgerond op 2 decimalen).
De toeslagen voor de overhead worden bepaald door de onder lid 3 en
lid 6 genoemde percentages te vermenigvuldigen met de
afdelingsuurtarieven van de afdelingen die belast zijn met het
primair proces in het desbetreffende begrotingsjaar. Deze
afdelingsuurtarieven worden opgenomen in de paragraaf
Bedrijfsvoering van de programmabegroting.
9.Waardering en afschrijving vaste activa
Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald
actief worden lineair in 5 jaar afgeschreven.
Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste
van de exploitatie gebracht.
Voor het afschrijven van de materiële vaste activa met economisch
nut worden de methodieken en termijnen gehanteerd zoals vermeld in
de bijlage “Afschrijvingstabel” die onderdeel uitmaakt van deze
verordening.
Eenmaal per jaar, bij de Jaarrekening, wordt er gekeken of lopende
investeringen kunnen worden afgesloten. Dit overzicht wordt
opgenomen bij de jaarrekening.
Investeringen ouder dan 2 jaren worden in principe afgesloten tenzij
er zwaarwegende argumenten zijn om dit niet te doen. Het MT bepaalt
in dit geval.
Investeringen < dan € 100.000,- worden lineair afgeschreven;
investeringen > dan € 100.000,- worden afgeschreven op
annuïteitenbasis.
Activa met een verkrijgingprijs van minder dan € 10.000,- worden
niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen. Deze
uitzonderingen worden altijd geactiveerd.
Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig
maatschappelijk nut worden onder aftrek van bijdragen van derden ten
laste van de exploitatie gebracht. Indien hiervan bij raadsbesluit
wordt afgeweken, wordt het actief afgeschreven over de verwachte
levensduur van het actief of een kortere door de raad aan te geven
tijdsduur.
10.Reserves en voorzieningen
In de begroting, het jaarverslag en de jaarrekening vindt geen
toerekening van rente over de reserves en voorzieningen aan de
programma’s/producten plaats.
Het college biedt de raad tenminste eens in de 4 jaar een nota
reserves en voorzieningen aan. Deze nota wordt door de raad
vastgesteld en behandelt:
de vorming en besteding van reserves;
de vorming en besteding van voorzieningen.
De toevoegingen aan, en onttrekkingen van, de reserve
afvalstoffenheffing, reserve afkoopsommen onderhoud graven en
voorziening riolering zijn respectievelijk in de jaarrekening
verantwoorde overschotten of tekorten van de exploitatiesaldo’s van
de hierbij behorende kostendekkende exploitaties. Deze hebben een
verplicht bestedingskarakter uitsluitend voor de uitgaven van deze
exploitaties.
11.Kostprijsberekening
Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van rechten en heffingen
waarmee kosten in rekening worden gebracht, en van goederen, werken
en diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden,
wordt een extracomptabel stelsel van kostentoerekening gehanteerd.
Bij deze kostentoerekening worden naast de directe kosten, de
overheadkosten en de rente van de inzet van vreemd vermogen,
reserves en voorzieningen voor de financiering van de in gebruik
zijnde activa betrokken.
Bij de directe kosten worden betrokken de bijdragen aan en
onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van
de betrokken activa en de afschrijvingskosten van de in gebruik
zijnde activa. Voor de rechten en heffingen waarmee kosten in
rekening worden gebracht, worden daarbij ook de compensabele
belasting over de toegevoegde waarde (BTW) en de gederfde inkomsten
van het kwijtscheldingsbeleid betrokken.
Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten
die kunnen worden toegerekend aan activiteiten welke geheel of deels
worden bekostigd met een specifieke uitkering, (kostendekkende)
exploitatie of subsidie, binnen het taakveld overhead apart
geadministreerd en in de desbetreffende verantwoordingen over de
besteding toegerekend aan die activiteiten.
Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten
die kunnen worden betrokken in de aangifte vennootschapsbelasting,
binnen het taakveld overhead apart geadministreerd en voor de
belastingaangifte aan de kostprijs van de
vennootschapsbelastingplichtige activiteiten toegerekend.
Voor de toerekening van de overheadkosten aan de Grondexploitatie
wordt uitgegaan van het overheadpercentage zoals is bepaald in
artikel 8 lid 2 en lid 3. De berekening van het overheadtarief is
weergegeven in artikel 8 lid 7.
Voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostendekkende
exploitaties reiniging, riolering en begraven en aan de kostprijs
van rechten en heffingen en van goederen, werken, diensten die
worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, wordt uitgegaan
van het overheadpercentage zoals is bepaald in artikel 8 lid 5 en
lid 6. De berekening van het overheadtarief is weergegeven in
artikel 8 lid 7.
Het percentage van de omslagrente voor de toerekening van rente voor
de financiering van de in gebruik zijn de activa, bedoeld in het
eerste lid, wordt jaarlijks met de begroting vastgesteld. Het
percentage wordt bepaald door het rentetotaal van de uitstaande
leningen (staat van opgenomen en langlopende geldleningen) op te
tellen bij de begroting vooraf vastgestelde gecalculeerde rente van
de financieringsbehoefte (geïnvesteerde / te investeren bedragen
minus het eigen en vreemd vermogen), en dit vervolgens te delen door
1% van de totale (geraamde) investeringen.
Er wordt geen rentevergoeding (bespaarde rente) over de reserves en
voorzieningen berekend.
In afwijking van het eerste lid worden bij
vennootschapsbelastingplichtige activiteiten en grondexploitaties
alleen de rentekosten voor de inzet van vreemd vermogen aan de
kostprijs toegerekend. Bij projectfinanciering worden dan de
werkelijke rentekosten toegerekend. In andere gevallen wordt
uitgegaan van het gewogen gemiddelde rentepercentage van de
portefeuille leningen.
12.Prijzen economische activiteiten
Voor de levering van goederen, diensten of werken door de gemeente
aan overheidsbedrijven en derden, worden tenminste de geraamde
kosten plus de geldende opslag voor de overhead in rekening
gebracht. Bij afwijking vanwege een publiek belang > € 5.000,-
doet het college vooraf voor elk van deze activiteiten afzonderlijk
een voorstel voor een raadsbesluit, waarin het publiek belang van de
levering van de desbetreffende goederen, diensten of werken wordt
gemotiveerd.
Bij het verstrekken van leningen, garanties of kapitaal door de
gemeente aan overheidsbedrijven en/of derden worden tenminste de
geraamde kosten plus de geldende opslag voor de overhead in rekening
gebracht. Bij afwijking vanwege een publiek belang > € 5.000,-
doet het college vooraf een voorstel voor een raadsbesluit, waarin
het publiek belang van de lening, garantie of kapitaalverstrekking
wordt gemotiveerd.
13.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzen
Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van
de gemeentelijke tarieven die zijn opgenomen in de algemene
legesverordening, verordening Onroerende zaakbelasting, verordening
Precariobelasting, verordening Rioolheffing, verordening
Afvalstoffenheffing, verordening Begrafenisrechten, verordening
Toeristenbelasting, verordening Forensenbelasting, verordening
Marktgelden, verordening gymnastieklokalen en verordening
sportterreinen.
Het college actualiseert jaarlijks bovengenoemde verordeningen en
biedt deze ter vaststelling bij de raad aan. De oorspronkelijke
verordening wordt, met inachtneming van alle wijzigingen,
ingetrokken.
14.Financieringsfunctie
Het college neemt bij de uitvoering van de financieringsfunctie de
richtlijnen en kaders in acht zoals opgenomen in de Wet fido en in
het door de raad vastgestelde Treasurystatuut.
Het college biedt tenminste eens in de 4 jaar een geactualiseerd
Treasurystatuut ter vaststelling aan de raad aan.
In de paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing bij de
begroting en de jaarstukken neemt het college in ieder geval de
verplichte onderdelen op grond van artikel 11 van het Besluit
begroting en verantwoording provincies en gemeenten op.
16.Grondbeleid
In de paragraaf Grondbeleid bij de begroting en de jaarstukken neemt
het college in ieder geval de verplichte onderdelen op grond van
artikel van 16 van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten op. Daarnaast:
Actualiseert het college tweemaal per jaar het MPG (Meerjaren
Prognose Grondexploitaties) en biedt deze ter kennisgeving aan bij
de raad.
Stelt het college tenminste eens in de 5 jaar een notitie Grondzaken
op. De raad stelt deze notitie vast.
17.Onderhoud kapitaalgoederen
In de paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen neemt het college in
ieder geval de verplichte onderdelen op grond van artikel 12 van het
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten op.
Daarnaast:
Stelt het college tenminste eens in de 5 jaar onderhoudsplannen op
voor openbaar groen, kunstwerken, speelvoorzieningen en wegenbeheer.
De plannen geven het kader weer voor het beoogde onderhoudsniveau,
de planning van het onderhoud en de kosten van het onderhoud. De
raad stelt de kwaliteitsvisies van bovengenoemde onderhoudsplannen
vast.
Biedt het college tenminste eens in de 5 jaar het
afvalwaterketenplan aan ter vaststelling aan de raad. Het plan geeft
het kader weer voor het beoogde onderhoudsniveau, de planning van
het onderhoud, de uitbreiding van de riolering en de kosten van het
onderhoud en de eventuele uitbreidingen. De raad stelt het
afvalwaterketenplan vast.
Stelt het college tenminste eens in de 5 jaar een onderhoudsplan
gebouwen op. De raad stelt dit plan vast.
18.Verbonden partijenIn de paragraaf Verbonden partijen bij de begroting en de jaarstukken neemt
het college in ieder geval de verplichte onderdelen op grond van artikel van
15 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in
ieder geval op.19.Lokale heffingenIn de paragraaf Lokale heffingen bij de begroting en de jaarstukken neemt
het college in ieder geval de verplichte onderdelen op grond van artikel 10
van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten op.20.FinancieringIn de paragraaf Financiering bij de begroting en de jaarstukken neemt het
college in ieder geval de verplichte onderdelen op grond van artikel 13 van
het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten op.21.BedrijfsvoeringIn de paragraaf Bedrijfsvoering bij de begroting en de jaarstukken neemt het
college in ieder geval de verplichte onderdelen op grond van artikel 14 van
het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten op.5.Financiële organisatie en financieel beheer22.AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval
dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de afdelingen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van
de vaste activa, voorraden, vorderingen, schulden en
contracten;
het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende
budgetten en investeringskredieten en voor het maken van
kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot
de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante
wet- en regelgeving; en
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de
daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving.
Het verschaffen van informatie aan derden zoals Provincie, Rijk,
CBS, Belastingdienst en de gemeentelijke accountant.
23.Financiële organisatieHet college draagt zorgt voor:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de afdelingen;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de interne regels voor taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening van
de financieringsfunctie;
de te maken afspraken met de afdelingen over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten en
uitputting van middelen;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van baten en
lasten aan de programma’s/producten/taakvelden;
het beleid en de interne regels voor de inkoop en de aanbesteding
van goederen, werken en diensten. Deze regels zijn door het college
vastgelegd in de nota ‘inkoop en aanbestedingsbeleid’;
het beleid en de interne regels voor de steunverlening en de
toekenning van subsidies aan ondernemingen en instellingen; en
het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik en
oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen,
opdat aan de eisen van rechtmatigheid, controle en verantwoording
wordt voldaan.
24.Interne controle
Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de
jaarrekening, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder a, van de
Gemeentewet, en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de
balansmutaties, bedoeld in artikel 213, derde lid, onder b, van de
Gemeentewet, voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid
van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen
tot herstel.
De verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de interne
controlefunctie zijn vastgelegd in het interne controle
statuut.
6.Slotbepalingen25.Intrekken oude verordening en overgangsrecht
De Financiële verordening gemeente Heerde 2012 (vastgesteld door de
raad op 17 december 2012) wordt ingetrokken, met dien verstande dat
zij van toepassing blijft op de jaarrekening en het jaarverslag en
bijbehorende stukken van het begrotingsjaar 2016.
Op investeringen in de openbare ruimte met maatschappelijk nut die
voor 1 januari 2017 zijn gedaan, blijft de Financiële verordening
gemeente Heerde 2012 van toepassing zoals deze gold op de dag voor
inwerkingtreding van deze verordening.
26.Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2017.
Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening
gemeente Heerde 2017.
Aldus besloten in de openbare raadsvergadering d.d. 19 december
2016.griffier, voorzitter, afschrijvingstabel behorend bij artikel 9
Omschrijving activa Afschrijvingstermijn (in jaren)Apparatuur / voorzieningen (roerend)Container10Defibrillator10Kantoormachines5Kopieerapparaat5Schoonmaakmachines (sportvloeren)10AutomatiseringAggregaat noodstroom10Airco's5Beeldschermen4Desktops/laptops4I-pads4Printer5Overige hardware, waaronder centrale hardware4Software, waaronder software centrale systemen4 á 7Server4Straalverbinding5Straalmast10BruggenAandrijving (mechanisch)25Aanleg bruggen beton/staal60Aanleg bruggen hout25Elektrische installaties20Epoxy deklaag30Remmingswerken bruggen25Renovatie bruggen beton/staal30Slagbomen20Stalen hangkabels10GebouwenBuitenkozijnen25Complete verbouwing / restauratie monumenten25Dakbedekking pannen40Dakbedekking plat dak20Dakbedekking rond dak20Fietsenstalling hout10Fietsenstalling steen20Gebouwen permanent (nieuwbouw vanaf 1-1-2009)60Gebouwen semipermanent30Grote verbouwingen (verlenging levensduur)25Houten onderkomens plantsoenen10Kleine verbouwingen15Loodsen / opslagplaatsen20Voegwerk20Gebouwen inrichtingBinnenzonwering15Bureaustoelen8Buitenzonwering10Inventaris / Meubilair20Scheidingswand (beweegbare wand)10Sportvloer20Toestellen gymzalen / sporthallen 20Vloerbedekking10Gebouwen / technische voorzieningen (onroerend)Brandblusinstallatie (sprinkler)15C.V. installaties20C.V. leidingen, radiatoren40Geluidsinstallaties8Keukenapparatuur15Leidingen etc.25Lift installaties25Lift besturing en deuren15Sanitair20Technische installaties
(beveiliging/telefoon/ventilatie/ etc.)10Ventilatie en verwarming (airco)10Verlichting (incl. bedrading)20Waterleiding, riolering40Zonnepanelen20Openbaar groen, recreatieplassen begraafplaatsen
speeltuinenAanleg / herinrichting plantsoenen / herplant bomen
etc.30Banken / picknickplaatsen10Hekwerken15Renovatie speelplaatsen15Renovatie verhardingsstructuur begraafplaatsen40Speeltoestellen10Zandstranden, recreatieplassen aanleg /
herinrichten10Rijdend materieelAanhangwagen15Aanhangwagen afzet containers15Bestelauto8Bladblazer15Bladwagen15Cirkelmaaier10Cultivator15Diamantboor10Grafdelfmachine10Gravely10Heftruck15Hogedrukreiniger10Keet, schaftwagen15Kettingzaag, boomfrees5Klepelmaaier (behorend bij tractor)8Maaier 5Materieel wegen5Mini kipper10Motormaaier5Personenauto8Pick-up auto (enkele en dubbele cabine)8Reinigingswagen 10Rigid camera10Rolbezem (behorend bij tractor)8Sneeuwploeg15Snipperwagen15Takkenversnipperaar 15Tractor8Transportband15Voorlader (behorend bij tractor)8Vrachtauto8Wegenschaaf15Weiderol15Weidesleep15Zoutstrooier15Riolen en gemalenActualisatie GRP5Afkoppelen hemelwaterafvoer45Gemalen (gebouwen)45Installaties15Vrijvervalriolering70Rioolaanleg gebouwen25Persrioolleidingen70Sportparken en terreinenAanleg speelvelden, tennisvelden e.d. 25Afrastering / ballenvangers15Beregeningsinstallatie20Drainage20Geluidsinstallatie8Herbelijnen kunststofbaan (atletiekbaan)10Kleedkamers40Kunstgrasveld (toplaag)12Kunstgrasveld (sporttechnische laag)20Kunstgrasveld (onderbouw)40Kunststofbaan (atletiekbaan)25Lichtinstallatie25Renovatie speelvelden15Toplagen verharding sportparken20Straatmeubilair en –verlichting en
verkeersreguleringArmaturen en lichtmasten20Interlokale bewegwijzering20Rijwielklemmen en - blokken10Schakelkast verkeersregelinstallatie10Straatnaamborden 10Verkeersborden10Verkeerslichtbakken10Verkeersregelinstallatie (compleet)15Verkeerszuilen10Wegwijzers10Wegen, straten en pleinenAsfaltering / herbestrating / reconstructies30Bermverbetering buitengebied / grasbetonstenen30Fietspaden/wegen met betonverharding40Fietspaden/wegen met halfverharding (recreatief)20Kleine investeringen wegen15Parkeervoorzieningen20Rotondes30
Toelichting op de artikelenArtikel 1. BegripsbepalingHet begrip administratie is gedefinieerd ten behoeve van artikel 22 van de
verordening.Het begrip afdeling is gedefinieerd ten behoeve van de artikelen 22 en 23
van de verordening.Artikel 2. Programma-indelingDit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de
jaarstukken. De indeling van de programma’s worden bij aanvang van iedere
raadsperiode door de raad vastgesteld. Het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten (hierna: BBV) bepaalt in aanvulling
hierop, dat de taakvelden aan de programma’s moeten worden toegewezen.Het tweede lid regelt, dat de taakvelden op voorstel van het college aan de
programma’s worden toebedeeld.Het derde lid bepaalt, dat op voorstel van het college de raad
beleidsindicatoren per programma vaststelt. Het is het zogenaamde SMART
maken van de begroting. Wat de verplichte beleidsindicatoren zijn, volgt uit
de (ministeriële) Regeling vaststelling beleidsindicatoren door gemeenten in
programma’s en programmaverantwoording, welke zijn grondslag vindt in
artikel 25, tweede lid, onder a, van het BBV.Overigens bepaalt dit artikel niet dat elke nieuwe raadsperiode de gehele
begroting en jaarstukken moeten worden herzien. In de meeste gevallen is dat
niet raadzaam. Als de indeling en gebruikte beleidsindicatoren de vorige
raadsperiode goed zijn bevallen, kunnen deze ongewijzigd opnieuw worden
vastgesteld. In andere gevallen zijn (kleine) bijstellingen of wijzigingen
meestal voldoende.Het BBV schrijft een aantal verplichte paragrafen voor. In een paragraaf
wordt de raad integraal over een bepaald thema dat dwars door de begroting
loopt, geïnformeerd. Het vierde lid bepaalt, dat de raad bij aanvang van een
nieuwe raadsperiode kan aangeven, welke paragrafen hij nog meer wenst.
Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een paragraaf duurzaamheid.Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukkenIn dit artikel zijn aanvullend op het BBV bepalingen opgenomen voor de
inrichting van de begroting. Het artikel schrijft voor, dat de baten en
lasten onder de programma’s in de begroting per taakveld worden weergegeven. In het derde lid wordt de verplichting in het BBV (artikel 20) om in de
begroting aandacht te besteden aan de investeringen nader uitgewerkt door te
bepalen, dat er bij de uiteenzetting van de financiële positie een overzicht
van de investeringen wordt gegeven. Dit is nodig om ook de autorisatie van
investeringskredieten mogelijk te maken. Bij investeringen moet ook worden
gedacht aan grondexploitaties. Het vierde lid bepaalt, dat in aanvulling op het bepaalde in het BBV de
gevolgen van de begroting en meerjarenraming voor de gemeentelijke
schuldpositie inzichtelijk worden gemaakt.Artikel 4. Kaders begrotingArtikel 4 biedt de kaders voor het opstellen van de begroting en de
meerjarenraming. Hierin staan een aantal uitgangspunten die het college bij
het opstellen van deze stukken in acht moet nemen. Dit in aanvulling op de
bepalingen van de artikelen 189 en 193 van de Gemeentewet en het BBV. Het eerste lid van het artikel bepaalt, dat de gemeenteraad vooraf aan het
opstellen van de begroting een perspectiefnota vaststelt, waarin de
hoofdlijnen voor het beleid en de financiële kaders voor de komende jaren
zijn vastgelegd. De kaders geven richting aan het college voor het opstellen
van de begroting en de meerjarenraming. Deze systematiek wordt in veel
gemeenten toegepast en deze nota draagt vaak de naam kadernota of
Voorjaarsnota.Artikel 8 van het BBV zegt, dat het bedrag voor onvoorzien moet zijn
opgenomen in het programmaplan. In het tweede lid van artikel 4 wordt een
nadere invulling aan deze wettelijke verplichting gegeven door de omvang van
het bedrag voor onvoorzien vast te leggen. Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten Artikel 5 bevat regels voor de autorisatie van de baten en lasten in de
begroting en van de investeringskredieten. Op grond van artikel 189 van de
Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad neemt uiteindelijk
de beslissing welke bedragen zij voor taken en activiteiten op de begroting
beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op grond van
artikel 192 van de Gemeentewet besluiten nemen voor het wijzigen van de
begroting. De gemeente kan slechts uitgaven doen voor de bedragen die
hiervoor op de begroting zijn gebracht (derde lid van artikel 189 van de
Gemeentewet). De raad kan kiezen op welk niveau hij budgetten beschikbaar
stelt. Autorisatie door de raad van de baten en de lasten vindt plaats op
het niveau van programma’s (eerste lid). Naast lopende uitgaven doet een gemeenten investeringen, waaronder
investeringen in grondexploitaties. Ook uitgaven voor investeringen moeten
door de raad worden geautoriseerd. Voor de autorisatie van deze
investeringskredieten is er voor gekozen deze bij de begrotingsbehandeling
mee te nemen (derde lid). Wel kan de raad bij de begrotingsbehandeling
aangegeven, welke investeringskredieten hij op een later tijdstip wenst te
autoriseren. Zo kan de raad de autorisatie van politiek belangrijke
investeringen combineren met de behandeling van de inhoudelijke kant van het
investeringsvoorstel. Het bedrag voor een dergelijke investering blijft wel
op de begroting staan als voorziene uitgaaf, maar de raad autoriseert de
uitgaaf nog niet. Het college is nog niet bevoegd verplichtingen voor de
investering aan te gaan.Het college dient dreigende overschrijdingen van geautoriseerde lasten en
investeringskredieten en dreigende onderschrijdingen van geautoriseerde
baten bij het bekend worden aan de raad te melden, zodat de raad kan
besluiten of het budget moet worden gewijzigd of dat het beleid moet worden
bijgesteld.Voor het behandelen van de daadwerkelijke begrotingswijzigingen en
bijstellingen van beleid is er voor gekozen deze mee te nemen bij de
behandeling van de tussenrapportages (vijfde lid). Bij investeringen met een
meerjarig karakter waaronder ook grondexploitaties, bepaalt het vijfde lid
ook, dat bij elke begroting een actualisatie van de ramingen plaatsvindt en
het college aan de raad voorstellen doet voor het wijzigen van de
investeringskredieten.Meestal komen gedurende het begrotingsjaar nieuwe investeringsvoornemens op
tafel, die bij het opstellen van de begroting niet waren voorzien. Het
vijfde lid van het artikel regelt de autorisatie van de
investeringskredieten anders dan bij vaststelling van de begroting. Dus ook
voor investeringen die pas in de loop van het begrotingsjaar worden
voorzien. Artikel 6. Tussentijdse rapportagesDe tussenrapportages zijn een belangrijk onderdeel van de planning- en
controlcyclus voor de raad. Op basis van tussenrapportages wordt de raad
geïnformeerd over de uitputting van budgetten en investeringskredieten en de
voortgang van de uitvoering van het beleid. Er is gekozen voor twee tussenrapportages, een voorjaarsnota (eerste vier
maanden) en een najaarsnota (eerste negen maanden).Het tweede lid bevat bepalingen over de minimale inhoud van de rapportage,
waarbij informatie over de grondexploitatie valt onder de
investeringskredieten. Het derde lid bepaalt, welke afwijkingen ten opzichte van de begroting het
college in de tussenrapportages moet toelichten. Deze afwijking kunnen ook
als een percentage worden gedefinieerd.Artikel 7. EMU-saldoVoor gemeenten is in de Wet houdbare overheidsfinanciën vastgelegd, dat ze
een aandeel hebben in het plafond voor het totale EMU-tekort van Nederland.
Wordt dit gemeentelijk aandeel in het EMU-tekort door de gezamenlijke
gemeenten overschreden, dan kan dat tot een correctieve maatregel van het
Rijk leiden of tot een boete uit Europa die naar gemeenten wordt
doorvertaald. Maar het kan ook zijn, dat de overschrijding niet tot
aanvullend beleid van het Rijk of Europa leidt. Gemeenten krijgen in het voorjaar van het Rijk bericht of het gemeentelijk
aandeel in het nationale toegestane EMU-tekort met de lopende begroting
dreigt te worden overschreden. Ook wordt dan duidelijk of daarop actie van
gemeenten is gewenst. Pas als dit laatste het geval is, moeten gemeenten met
een individueel EMU-saldo hoger dan de gemeentelijke EMU-referentiewaarde
hun begroting neerwaarts bijstellen om de overschrijding van het collectieve
aandeel ongedaan te maken.In het artikel is opgenomen, dat het college de raad informeert als de
gemeente van het Rijk een bericht heeft ontvangen dat het toegestane
EMU-tekort voor alle gemeenten dreigt te worden overschreden. Als daarop
actie nodig is van de gemeente, doet het college een voorstel voor het
wijzigen van de begroting.Artikel 8. OverheadIn dit artikel is een definitie gegeven van het begrip Overhead zoals deze
door de gemeente is geïnterpreteerd. Tevens is in dit artikel weergegeven
hoe het overheadpercentage en de opslag van de overhead wordt bepaald.Artikel 9. Waardering en afschrijving vaste activaIn dit artikel zijn nadere regels gesteld over de waardering en afschrijving
van vaste activa.Artikel 10. Reserves en voorzieningenMet de wijziging van het BBV met ingang van 2017 moeten de overheadkosten
apart worden verantwoord. Daarom is het noodzakelijk geworden kostprijzen
van rechten en heffingen en van gemeentelijke goederen, werken en diensten
die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, extracomptabel te
onderbouwen. Daarmee vervalt ook de noodzaak de rentevergoeding over
reserves en voorzieningen in de beleidsbegroting, de financiële begroting,
het jaarverslag en de jaarrekening aan de programma’s en producten toe te
rekenen. Het eerste lid bepaalt daarom, dat voor de toerekening van
rentelasten en rentebaten in de beleidsbegroting, de financiële begroting,
het jaarverslag en de jaarrekening aan de taakvelden geen rentevergoeding
over reserves en voorzieningen wordt meegenomen.Het tweede lid bepaalt, dat het college tenminste eens in de 5 jaar een
geactualiseerde nota over de reserves en voorzieningen aan de raad aanbiedt.
Met het vaststellen van deze nota stelt de raad de kaders vast voor de
vorming van reserves en voorzieningen.In het derde lid is weergegeven dat de overschotten of tekorten die bij de
kostendekkende exploitaties reiniging, riolering en begraven ontstaan worden
toegevoegd aan c.q. onttrokken uit de desbetreffende reserve of voorziening. Artikel 11. KostprijsberekeningArtikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, onder b, dat de
verordening in ieder geval de grondslagen bevat voor de berekening van de
door het gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en van tarieven voor
rechten als bedoeld in artikel 229b en heffingen als bedoeld in artikel
15.33 van de Wet milieubeheer. De grondslagen voor de prijzen die de
gemeente bij overheidsbedrijven en derden in rekening brengt, en voor de
tarieven van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden
gebracht, worden gevormd door de opbouw van de kostprijs.Met de herziening van het BBV met ingang van 2017 moeten de overheadkosten
apart worden verantwoord. Ze worden bij de gemeente niet meer doorberekend
aan de programma’s en producten. Daarmee vervalt de mogelijkheid om de
integrale kostprijzen in de administratie van de baten en lasten op
programma’s en producten van de beleidsbegroting, de financiële begroting,
het jaarverslag en de jaarrekening in beeld te brengen. De kostprijzen
moeten daarom extracomptabel worden berekend en vastgelegd.Het eerste lid van artikel 11 bepaalt, dat de kostprijsberekeningen
extracomptabel worden vastgelegd en dat de kostprijzen bestaan uit de
directe kosten en een opslag voor de overhead en voor de rente over de inzet
van vreemd vermogen, reserves en voorzieningen voor de financiering van
(vaste) activa die voor desbetreffende rechten en heffingen en voor de
desbetreffende goederen, werken en diensten worden ingezet. Het tweede lid bepaalt, dat ook bijdragen aan en onttrekkingen van
voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa en de
afschrijvingskosten van de in gebruik zijnde activa worden betrokken bij de
kostprijsberekening. Voor de gemeentelijke rechten en heffingen waarmee
kosten in rekening worden gebracht zoals de rioolheffing, worden in de
kostprijsberekening ook de compensabele BTW en de gederfde inkomsten van het
kwijtscheldingsbeleid meegenomen. Het derde lid geeft aan, dat de overheadkosten die kunnen worden toegerekend
aan specifieke uitkeringen en subsidies, apart onder het taakveld overhead
in de administratie worden afgezonderd en in de desbetreffende
verantwoordingen over de besteding aan specifieke uitkeringen en subsidies
worden toegerekend.Het vierde lid geeft aan, dat de overheadkosten die kunnen worden
toegerekend aan de activiteiten die onder de vennootschapsbelastingplicht
vallen, apart onder het taakveld overhead in de administratie worden
afgezonderd en in de belastingaangifte aan deze activiteiten worden
toegerekend. Dit afzonderen kan door voor deze kosten aparte
(hulp-)kostenplaatsen aan te maken en de kosten voortaan op deze
(hulp-)kostenplaatsen te boeken. Het vijfde lid geeft de toerekening van de overheadkosten aan voor de
Grondexploitatie.Het zesde lid geeft de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijzen
van rechten en heffingen waarmee de gemeente kosten in rekening brengt zoals
reiniging, riolering en begraven, en voor de toerekening van de
overheadkosten aan de kostprijzen van goederen, werken en diensten die door
de gemeente aan overheidsbedrijven en derden worden geleverd. Het zevende lid handelt over de toerekening van rente over de inzet van
vreemd vermogen, in het achtste lid is bepaald dat er geen rentevergoeding
wordt berekend over de reserves en voorzieningen. Het elfde lid van artikel
12 bepaalt tenslotte, dat in de kostprijs van
vennootschapsbelastingplichtige activiteiten en grondexploitaties geen rente
over de inzet van reserves en voorzieningen wordt meegenomen. Deze rente
wordt door de rijksbelastingdienst niet als kosten geaccepteerd. Artikel 12. Prijzen economische activiteitenAls een gemeente goederen, diensten of werken levert aan overheidsbedrijven
of derden dan mag zij deze activiteiten niet bevoordelen als het economische
activiteiten betreffen. Economische activiteiten zijn hier activiteiten
waarmee de gemeenten in concurrentie met andere ondernemingen treedt. Het bevoordelingsverbod houdt feitelijk in, dat tenminste een integrale
kostprijs voor de levering van goederen, diensten werken en het verstrekken
van leningen garanties en kapitaal in rekening moet worden gebracht.Van deze verplichting kan worden afgeweken als de activiteiten worden
ontplooid in het kader van het publiek belang. Daarvoor is wel nodig dat in
een raadbesluit het publiek belang van de activiteit wordt gemotiveerd. Het
raadbesluit moet worden aangemerkt als een concretiserend besluit van
algemene strekking. Het besluit moet worden bekendgemaakt in een van
overheidswege uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad en
moet open staan voor bezwaar en beroep. Belanghebbenden kunnen dan binnen
uiterlijk zes weken na bekendmaking van het besluit een bezwaarschrift
indienen bij de gemeente (artikel 6:7 van de Algemene wet bestuursrecht). De
gemeente moet binnen zes weken een besluit nemen over het bezwaarschrift of
– indien een commissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht is
ingesteld – binnen twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de
termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken. Bij
afwijzing van de bezwaren kan de belanghebbende beroep instellen bij de
bestuursrechter.Voor het verplicht in rekening brengen van minimaal een integrale kostprijs
voor de levering van goederen, werken en diensten of voor het verstrekken
van leningen, garanties en kapitaal gelden een aantal uitzonderingen. Deze
uitzonderingen worden in het vierde lid opgesomd.Artikel 13. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen Het vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten, leges en
heffingen is een bevoegdheid van de raad. Deze bevoegdheid kan niet worden
gedelegeerd (artikel 156 van de Gemeentewet). Het eerste lid van artikel 14
bepaalt, dat de raad de tarieven voor de belastingen, rioolheffingen en
afvalstoffenheffing jaarlijks vaststelt. Een gemeenteraad die ook voor
andere rechten, leges en heffingen de tarieven jaarlijks wenst vast te
stellen, kan het eerste lid met deze rechten, leges en heffingen uitbreiden.
Het betekent, dat de bijbehorende verordeningen jaarlijks moeten worden
herzien. Artikel 14. Financieringsfunctie Artikel 212 van de Gemeentewet bevat de bepaling, dat de financiële
verordening in elk geval regels voor de algemene doelstelling en de te
hanteren richtlijnen en limieten van de financieringsfunctie bevat. Artikel
14 geeft invulling aan deze plicht. De kaders voor de financiële organisatie
van de financieringsfunctie staan in artikel 22 van deze verordening.Het tweede lid bepaalt, dat het college tenminste eens in de 5 jaar een
geactualiseerd Treasurystatuut aan de raad aanbiedt.Hoofdstuk 4. ParagrafenHet BBV geeft in de artikelen 16 tot en met 21 aan wat er in de paragrafen
lokale heffingen, weerstandsvermogen en risicobeheersing, onderhoud
kapitaalgoederen, financiering, bedrijfsvoering, verbonden partijen en
grondbeleid ten minste moet staan. In de financiële verordening kan de raad
bepalen, dat hij ook over aanvullende zaken in de paragrafen wil worden
geïnformeerd. Hoofdstuk 4 van de financiële verordening geeft hier invulling
aan.Artikel 15. Weerstandsvermogen & risicobeheersingIn het BBV staat in artikel 11, welke informatie de paragraaf
Weerstandsvermogen en risicobeheersing in elk geval moet bevatten. Artikel 16. GrondbeleidIn het BBV staat in artikel 16, welke informatie de paragraaf Grondbeleid in
elk geval moet bevatten. Artikel 17. Onderhoud kapitaalgoederenIn het BBV staat in artikel 12, welke informatie de paragraaf onderhoud
kapitaalgoederen in elk geval moet bevatten. Het tweede, derde en vierde lid
bevatten bepalingen waaruit volgt, dat het college tenminste eens in de 5
jaar de raad onderhoudsplannen aanbiedt over respectievelijk het openbaar
groen, kunstwerken, speelvoorzieningen, wegenbeheer, afvalwaterketenplan en
gebouwen. Hiermee kan de raad de kaders voor de toekomstige
onderhoudsniveau’s vaststellen.Artikel 18. Verbonden partijenIn het BBV staat in artikel 15, welke informatie de paragraaf verbonden
partijen in elk geval moet bevatten. Artikel 19 Lokale heffingenIn het BBV staat in artikel 10, welke informatie de paragraaf lokale
heffingen in elk geval moet bevatten. Artikel 20. FinancieringIn het BBV staat in artikel 13, welke informatie de paragraaf financiering
in elk geval moet bevatten. Artikel 21. BedrijfsvoeringIn het BBV staat in artikel 14, welke informatie de paragraaf
bedrijfsvoering in elk geval moet bevatten. Artikel 22. AdministratieOnder artikel 22 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van
de gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke
gegevens systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze
gegevens en de vastlegging er van moeten voldoen. Artikel 23. Financiële organisatieArtikel 23 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie en draagt
het college op hiervoor zorg te dragen. Het college is op grond van artikel
160 van de Gemeentewet bevoegd regels te stellen over de ambtelijke
organisatie. Deze bevoegdheid betreft ook het stellen van regels voor de
financiële organisatie, blijkt uit het advies van de Afdeling advisering van
de Raad van State en het nader rapport uit 2003 over de wijziging van
artikel 212 van de Gemeentewet. Artikel 23 geeft een opsomming op welke terreinen van de financiële
organisatie het college beleid en interne regels moet stellen. Om hier
invulling aan te geven ligt het voor de hand, dat het college een
organisatiebesluit en een Treasurystatuut vaststelt en dat het college de
volmachten en mandaten alsook de kostenverdeelsleutels voor de
(extracomptabele) kostentoerekening vastlegt. Bij het beleid en de interne regels voor de inkoop en aanbesteding kan
gedacht worden aan een inkoopreglement en ook aan gemeentelijke
inkoopvoorwaarden. Bij het beleid en de interne regels voor steunverlening en
subsidieverstrekking gaat het om procedures die naleving van de Europese
staatssteunregels en regels voor diensten van algemeen economisch belang, de
Algemene wet bestuursrecht en de gemeentelijke subsidieverordening
waarborgen.In geval van misbruik en oneigenlijk gebruik gaat het bijvoorbeeld om het
treffen van voldoende verificatiemaatregelen vooraf van de antecedenten van
een aanvrager van een gemeentelijke subsidie, zodat subsidies wel
daadwerkelijk worden verstrekt aan rechthebbenden. De uitgangspunten voor de financiële organisatie zijn nodig om voor het
financieel beheer en het financieel beleid aan de eisen voor rechtmatigheid,
controle en verantwoording te voldoen. Ze creëren de randvoorwaarden, waarop
de interne controle en de accountantscontrole kan steunen bij het onderzoek
naar de rechtmatigheid van de beheershandelingen met een financieel gevolg
en de getrouwheid van de jaarrekening.Artikel 24. Interne controleDe accountant toetst jaarlijks of de gemeenterekening een getrouw beeld
geeft van de gemeentelijke financiën en of de (financiële)
beheershandelingen die eraan ten grondslag liggen, rechtmatig zijn verlopen.
Het eerste lid van artikel 23 draagt het college op maatregelen te treffen,
zodat gedurende het jaar of vooraf aan de accountantscontrole de gemeente
zelf nagaat of de cijfers in de administraties een getrouw beeld geven en of
de financiële beheershandelingen die aan de baten, de lasten en de
balansmutaties ten grondslag liggen, rechtmatig (zijn) verlopen.Het tweede lid bepaalt, dat het college de verantwoordelijkheden en
bevoegdheden vastlegt in een intern controle.Artikel 25. Intrekken oude verordening en overgangsrechtBij het inwerkingtreden van de nieuwe verordening moet de oude worden
ingetrokken. toepassing op alle stukken die betrekking hebben op het
begrotingsjaar t+1 en later. De oude verordening is ondanks het intrekken nog wel van toepassing op de
jaarstukken van het begrotingsjaar t.Vanwege de wijzigingen van het BBV, gelden er andere bepalingen voor het
activeren en afschrijven van nieuwe investeringen met maatschappelijk nut.
In het tweede lid van artikel 27 is een overgangsbepaling opgenomen. Voor
investeringen met maatschappelijk nut voor 2017 zijn de bepalingen uit de
oude financiële verordening nog van kracht.Artikel 26. Inwerkingtreding en citeertitelIn dit artikel is in het eerste lid de ingangsdatum en in het tweede lid de
nieuwe naam van de financiële verordening opgenomen.VaststellingUitgaande stukken van de raad moeten door de burgemeester worden ondertekend
(eerste lid artikel 75 van de Gemeentewet). De griffier moet de uitgaande
stukken van de raad medeondertekenen (artikel 107c van de Gemeentewet). De
financiële verordening moet worden gepubliceerd. Binnen twee weken na vaststelling door de raad moet het college de
verordening aan gedeputeerde staten zenden (artikel 214 van de Gemeentewet).
Gedeputeerde staten kunnen te allen tijde een onderzoek instellen naar het
beheer en de inrichting van de financiële organisatie en de verordening ex
artikel 212 van de Gemeentewet (artikel 215 van de Gemeentewet).Raadsbesluit Financiële Verordening 2017.pdfRaadsvoorstel Financiële Verordening 2017.pdf