CVDR11035_1Verordening tegemoetkoming kinderopvangnlregelingHoorn2005-05-05HoornGemeenteblad 2005=22Verordening tegemoetkoming kinderopvangWet kinderopvang, art. 25Gemeentewet, art. 149gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2005-04-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-05-052005-01-012023-12-23nieuwe regeling05.03720650 kinderopvangGeen520ADe voorgaande regeling GB2005-22 heeft tevens de Verordening Kinderopvang 1997 ingetrokken, m.u.v. de art.betreffende peuterspeelzalen.Verordening tegemoetkoming kinderopvangDe Raad van de gemeente Hoorn;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 1
maart 2005;gezien het advies van de Commissie Mens en Bedrijf van 22 maart 2005;gelet op artikel 25 van de Wet Kinderopvang en artikel 149 van de
Gemeentewet;overwegende dat -met de inwerkingtreding van de Wet Kinderopvang per 1
januari 2005- het noodzakelijk is bij verordening regels vast te stellen
inzake de verlening, de voorschotverlening en de vaststelling van de
tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang door de gemeente;dat hiertoe gebruik is gemaakt van de door de Vereniging Nederlandse
Gemeente opgestelde modelverordening;besluit:Vast te stellen de navolgende Verordening tegemoetkoming kinderopvang1Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
het college: het college van burgemeester en wethouders;
de wet: de Wet Kinderopvang
kinderopvang: het bedrijfsmatig of anders dan om niet verzorgen
en opvoeden van kinderen tot de eerste dag van de maand waarop
het voortgezet onderwijs voor die kinderen begint;
gastouderopvang: kinderopvang als bedoeld in artikel 1, eerste
lid onderdeel c van de wet;
kindercentrum: een voorziening waar kinderopvang plaatsvindt,
anders dan gastouderopvang;
gastouderbureau: een organisatie die gastouderopvang tot stand
brengt en begeleidt;
ouder: een persoon als bedoeld in artikel 1, eerste lid,
onderdeel i van de wet;
partner: een persoon als bedoeld in artikel 2 van de wet;
tegemoetkoming: een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang
door de gemeente;
2Aanvraag van de tegemoetkoming2Te verstrekken gegevens bij de aanvraag of wijziging1.Een aanvraag voor een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang
bevat:
naam, adres en sofi-nummer van de ouder;
indien van toepassing: naam en sofi-nummer van de partner
en, indien dit een ander adres is dan het adres van de
ouder: het adres van de partner;
naam, geboortedatum en sofi-nummer van het kind of kinderen
waarop de aangevraagde tegemoetkoming betrekking heeft;
een offerte of contract van het kinderopvangcentrum of
gastouderbureau dat de kinderopvang gaat verzorgen waarin in
ieder geval wordt aangegeven: het aantal uren kinderopvang
per week, de kostprijs per uur en de aanvangsdatum van de
opvang;
gegevens of verwijzing naar gegevens waaruit blijkt dat de
ouder behoort tot de groep personen als bedoeld in artikel
22 van de wet;
overige gegevens die het college nodig acht om te kunnen
besluiten over de aanvraag van de tegemoetkoming.
2.Het college kan bepalen dat de aanvraag geschiedt met behulp van een
door het college vastgesteld en beschikbaar gesteld
aanvraagformulier.3.Indien de aanvrager een partner heeft, wordt de aanvraag mede
ondertekend door de partner.3Verlening van de tegemoetkoming3Het besluit tot verlenen van de tegemoetkoming1.Het college besluit over de aanvraag binnen acht weken na ontvangst
van alle benodigde gegevens.2.Het college kan het in het vorige lid bedoelde besluit met ten
hoogste vier weken opschorten. Het college stelt de aanvrager
hiervan schriftelijk in kennis.4Weigeringsgrond1.Het college weigert de tegemoetkoming indien de aanvrager niet
behoort of niet langer behoort tot de personen als bedoeld in
artikel 22 van de wet;2.Het college weigert de tegemoetkoming indien de aanvrager niet of
onvoldoende informatie verstrekt.5Ingangsdatum1.De tegemoetkoming wordt verleend met ingang van de datum waarop de
kinderopvang feitelijk plaatsvindt. 2.Het college weigert de tegemoetkoming als de aanvraag wordt
ingediend zes maanden of langer na de feitelijke startdatum van de
kinderopvang6De periode waarvoor de tegemoetkoming wordt verleend1.De tegemoetkoming wordt verleend voor de periode van één jaar.2.In afwijking van het eerste lid kan het college de tegemoetkoming
voor een andere periode verlenen.7Omvang van de kinderopvang1.Het college verleent de tegemoetkoming voor het aantal uren
kinderopvang dat door de ouder is aangevraagd.2.In afwijking van het eerste lid verleent het college bij een ouder
als bedoeld in artikel 24, eerste lid, onderdeel a, of tweede lid,
onderdeel a, van de wet tegemoetkoming voor het aantal uren
kinderopvang dat naar zijn oordeel redelijkerwijs noodzakelijk is
voor de combinatie van arbeid en zorg.8Inhoud van de beschikking1.Het besluit tot verlening van een tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang bevat in ieder geval:
de vaststelling dat de ouder tot de gemeentelijke
doelgroepen behoort;
de naam en geboortedatum van het kind of de kinderen waarop
de tegemoetkoming betrekking heeft;
de naam en adres van het kindercentrum of gastouder waar de
kinderopvang plaatsvindt;
de periode en de omvang van de kinderopvang per week
waarover de tegemoetkoming wordt verleend;
de wijze waarop het bedrag van de tegemoetkoming wordt
bepaald en het bedrag dat op basis hiervan wordt
verleend;
de wijze waarop de tegemoetkoming wordt uitbetaald en naam
van de begunstigde;
de verplichting van de ouder, zoals is bedoeld in hoofdstuk
vijf van desbetreffende verordening.
9De bevoorschotting van de tegemoetkoming1.De tegemoetkoming wordt in de vorm van een voorschot in maandelijkse
termijnen uitbetaald. 2.Het college kan nadere voorschriften stellen over de wijze van
bevoorschotting.4Vaststelling van de tegemoetkoming10Het besluit tot vaststelling van de tegemoetkoming1.De ouder of de partner verstrekt binnen vier weken na afloop van de
periode waarover de tegemoetkoming is verleend aan het college een
overzicht van de feitelijke kosten kinderopvang over deze
periode.2.Het college stelt de tegemoetkoming binnen twaalf weken na ontvangst
van het overzicht van de kosten vast.11Verrekening met de voorschottenDe tegemoetkoming wordt overeenkomstig de vaststelling binnen vier weken
betaald, onder verrekening van de betaalde voorschotten.5Verplichting van de ouder12Inlichtingenplicht1.De ouder of de partner doet het college onmiddellijk na het bekend
worden daarvan uit eigen beweging schriftelijk mededeling van
inlichtingen en gegevens die kunnen leiden tot de vaststelling van
een lagere of hogere tegemoetkoming.2.De ouder of de partner verstrekt desgevraagd aan het college, binnen
een door het college te stellen redelijke termijn, alle gegevens en
inlichtingen van hem en zijn partner die voor de aanspraak op en de
hoogte van de tegemoetkoming van de gemeente van belang zijn.13BewaarplichtDe ouder bewaart alle bewijsstukken die aan de verstrekking van de
tegemoetkoming ten grondslag liggen tenminste gedurende één jaar na de
voorlopige toekenning en stelt deze op verzoek ter beschikking aan het
college voor controledoeleinden.6Terugvordering14Terugvordering1.Kosten van kinderopvang worden teruggevorderd in de gevallen en
volgens de regels vermeld in artikelen 58 tot en met 60 Wet werk en
bijstand en deze verordening.2.De vordering wordt verhoogd met de daadwerkelijke gemaakte incasso
ingeval van niet-vrijwillige aflossing.3.Het college kan besluiten geheel of gedeeltelijk van terugvordering
af te zien indien zij daarvoor dringende redenen aanwezig
achten7Slotbepalingen15Uitvoering1.De uitvoering van deze verordening berust bij het college.2.In gevallen waar deze verordening niet of niet naar redelijkheid
voorziet, beslist het college.16CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als Verordening tegemoetkoming
kinderopvang.17Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari
2005.2.De Verordening tegemoetkoming Kinderopvang (Raadsbesluit d.d. 14
december 2004,Gemeenteblad 2005-06) wordt per 1 januari 2005
ingetrokken.Toelichting Verordening kinderopvangInleidingOp 1 januari 2005 treedt de Wet kinderopvang in werking. De Wet kinderopvang
beoogt het ouders gemakkelijker te maken werk en zorg te combineren. Niet alleen
werkenden kunnen een beroep doen op de Wet Kinderopvang. Een aantal in de wet
benoemde doelgroepen kan een beroep doen op de gemeente voor het betalen van een
deel van de kosten die zij maken voor kinderopvang. De vergoeding door de
gemeente van een deel van de kosten voor kinderopvang wordt aangeduid met de
term ‘tegemoetkoming’.Artikel 25 Wet kinderopvang bepaalt dat de gemeenteraad bij verordening regels
vaststelt betreffende de tegemoetkoming van de gemeente. Deze regels hebben
betrekking op de verlening, de voorschotverlening en de vaststelling van de
tegemoetkoming.De tegemoetkoming is een subsidie in de zin van artikel 4:21 van de Algemene wet
bestuursrecht (Awb), te weten: een aanspraak op financiële middelen door een
bestuursorgaan verstrekt met het oog op een bepaalde activiteit van de
aanvrager. Titel 4.2 van de Awb die regels stellen over subsidies is van
toepassing op de tegemoetkoming. Dit betekent dat op de verstrekking van tegemoetkomingen in de kosten van
kinderopvang door gemeenten drie regelingen van toepassing zijn:
de gemeentelijke verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang;
de Wet kinderopvang;
de subsidieregels in titel 4.2 van de Awb.
Hoofdlijnen van het proces van verstrekking van de tegemoetkomingenIn deze verordening worden de hoofdlijnen van het proces van verstrekking
van de tegemoetkoming door de gemeente vastgelegd. Daarbij zijn twee
uitgangspunten gehanteerd. Het eerste uitgangspunt is de uitvoeringslasten
voor zowel de gemeente als de aanvragers van de tegemoetkomingen zo goed
mogelijk beheersbaar zijn. Het tweede uitgangspunt is dat de gemeentelijke
uitgaven die gemoeid zijn met de verstrekking van de tegemoetkomingen zo
goed mogelijk beheersbaar zijn.Bepalingen om de beheersbaarheid van de gemeentelijke uitgaven te
bevorderenDe gemeentelijke tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang is een
zogeheten ‘open-eind regeling’. Dit betekent dat iedereen die op grond van
de wet behoord tot de gemeentelijke doelgroep recht heeft op een
tegemoetkoming van de gemeente.Om greep te houden op de kosten die gepaard gaan met de verstrekking van de
tegemoetkoming, zijn in de verordening de volgende bepalingen opgenomen;
De omvang van de aanspraak van ouders op een tegemoetkoming van de
gemeente wordt aan beperkingen gebonden. In de verordening wordt bepaald
dat de tegemoetkoming wordt verstrekt voor het aantal uren kinderopvang
per week dat naar het oordeel van het College voor de ouder
redelijkerwijs noodzakelijk is om de combinatie van arbeid en zorg
mogelijk te maken.
Een gemeentelijke tegemoetkoming wordt verstrekt met ingang van het
tijdstip waarop de kinderopvang feitelijk plaatsvindt.
De tegemoetkoming wordt alleen verstrekt als er daadwerkelijke
kinderopvang plaatsvindt.
De tegemoetkoming wordt uitbetaald in maandelijkse voorschotten.
Hierdoor blijft de omvang van eventuele onverschuldigde betalingen die
de gemeente van de ouders moet terugvorderen, beperkt.
Financieringsstructuur voor de cliëntMet de invoering van de Wet kinderopvang zal de financiering van de
kinderopvang door drie partijen plaatsvinden: Rijk (Belastingdienst), ouders
en werkgever of in het geval van de doelgroepen uit de Wet kinderopvang en
verordening in plaats van een werkgever de gemeente.Gemeentelijke bijdrageOm de kinderopvangkosten te financieren ontvangt de cliënt 1/6e
deel van de kinderopvangkosten van de gemeente. In het geval de ouder een
partner heeft die tot de wettelijke doelgroep behoort is de gemeentelijke
bijdrage twee maal 1/6e deel. Inkomensafhankelijke tegemoetkoming van het RijkDaarnaast vraagt de cliënt via het Rijk (Belastingdienst) een tegemoetkoming
in de kosten kinderopvang. Deze tegemoetkoming is inkomensafhankelijk. De
vergoeding betreft een percentage van de kosten van kinderopvang. Bij een
hoger inkomen is het percentage lager. Het kan voorkomen dat ouders van hun
gezamenlijke werkgevers een lagere bijdrage ontvangt dan een derde deel van
de kosten. In dat geval zal het Rijk aan ouders een compensatie daarvoor
geven. Ook deze compensatie is afhankelijk van het inkomen van de ouders en
zal nooit volledig zijn. In eenoudergezinnen ontbreekt de partner, en
daarmee dus ook de tweede werkgever en een tweede werkgeversbijdrage.
Hiervoor wordt ook een inkomensonafhankelijke compensatie door het Rijk
geboden.OuderbijdrageWat overblijft is de ouderbijdrage. In sommige gevallen kan de ouderbijdrage
die ouders op grond van de Wet kinderopvang moeten bijdragen een belemmering
vormen voor reïntegratie. Ouders kunnen vanwege kinderopvangkosten in een
armoedeval terechtkomen. Ze verkrijgen door werken weliswaar meer inkomen,
maar maken voor kinderopvang weer extra kosten. Hierdoor kan hun netto
inkomen lager komen te liggen dan de hoogte van de uitkering. Daarom is het
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid voornemens voor bepaalde
doelgroepen te voorzien in een extra tegemoetkoming ter (gehele of
gedeeltelijke) compensatie van de ouderbijdrage. Het betreft de volgende
doelgroepen: bijstandsgerechtigden, WW’ers, arbeidsgehandicapten,
herintreders en ANW’ers.Tegemoetkoming voor de duur van één jaarEen tegemoetkoming wordt in principe verstrekt voor de duur van één jaar.
Daarmee wordt aangesloten bij wijze waarop de betalingen door de
Belastingsdienst worden verstrekt. Dit betekent dat een tegemoetkoming elk
jaar opnieuw moet worden aangevraagd. Uitzondering wordt gemaakt voor de gevallen waarin bij de aanvraag reeds
duidelijk is dat de aanspraak op de tegemoetkoming beperkt is tot een
bepaalde periode (bijvoorbeeld de duur van een reïntegratietraject die in
het trajectplan is vastgelegd of de datum waarop het kind naar de
basisschool gaat of de basisschool verlaat).Verstrekking van de tegemoetkoming in twee stappenDe verstrekking van de tegemoetkoming vindt plaats in twee stappen. Hiermee
wordt aangesloten bij de Awb. De eerste stap is de beschikking tot het verlenen van de tegemoetkoming.
Deze beschikking geeft de ontvanger van de tegemoetkoming een
voorwaardelijke aanspraak op de tegemoetkoming tot een maximumbedrag. De aanspraak is voorwaardelijk omdat op het moment dat de beschikking wordt
gegeven nog niet zeker is dat de aanvrager daadwerkelijk gebruik zal maken van
kinderopvang en zich aan de opgelegde verplichtingen houdt. Ondanks het
voorwaardelijke karakter schept de subsidieverlening wel een rechtens
afdwingbare aanspraak. De tweede stap is de beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming. In
deze beschikking wordt vastgesteld in hoeverre de ontvanger aan de gestelde
voorwaarden heeft voldaan en hoeveel het uiteindelijke bedrag van de
tegemoetkoming is. Met het vaststellen van de tegemoetkoming wordt de
tegemoetkoming definitief. Voordat de tegemoetkoming wordt vastgesteld kan de
gemeente onderzoek doen naar de rechtmatigheid van de tegemoetkoming door
gegevens van de ouders te controleren en eventueel inlichtingen bij de houders
van een kindcentrum of gastouderbureau op te vragen.Om te bepalen of iemand tot de doelgroep van de gemeente behoort of niet, moet
gekeken worden naar de omstandigheden van de ouder en indien aanwezig de partner
van de ouder (zie hiervoor tabel 1 en 2). Voor de omschrijving van het begrip
‘partner’ wordt in de Wet kinderopvang aangesloten bij het partnerbegrip in de
Wet inkomstenbelasting 2001.Bijgaand vindt u een overzicht van de gemeentelijke doelgroepen in de Wet
kinderopvang, met daarbij de betreffende bepalingen in de wet. Tevens wordt per
doelgroep aangegeven welk deel van de kosten van de kinderopvang door de
gemeente wordt vergoed door middel van een tegemoetkoming.Tabel 1. Een ouder zonder partner
DoelgroepenBepaling in de Wet KinderopvangHoogte van de tegemoetkoming gemeente1. Ontvangt een uitkering in het kader van de WWB, IOAW,
IOAZ en maakt gebruikt van een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling,Artikel 22, eerste lid, onderdeel a1/6 deel van de kinderopvang, aangevuld met een
gemeentelijke bijdrage van 3,5%* 3.5% van de kosten kinderopvang2. Ontvangt een uitkering op grond van de Wet
inkomensvoorziening kunstenaars.Artikel 22, eerste lid, onderdeel a1/6 deel van de kosten van kinderopvang3. Heeft de leeftijd van 18 jaar nog niet bereikt, volgt
scholing of een opleiding en ontvangt bij uitzondering
algemene bijstand (artikel 16 dringende redenen).Artikel 22, eerste lid, onderdeel a1/6 deel van de kosten van kinderopvang, aangevuld met een
gemeentelijke bijdrage van 3.5%4. Is een niet uitkeringsgerechtigde (NUG-er), is als
werkzoekende geregistreerd bij het CWI en maakt gebruik van
een voorziening gericht op arbeidsinschakeling.Artikel 22, eerste lid, onderdeel a1/6 deel van de kosten van kinderopvang, aangevuld met een
gemeentelijke bijdrage van 3.5%5. Is een nieuwkomer die een inburgeringsprogramma
volgtArtikel 22, eerste lid, onderdeel a1/6 deel van de kosten van kinderopvang6. Is ingeschreven bij een school of instelling als bedoeld
in paragraaf 2.2 of 2.4 van de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdragen of in de artikelen 2.8 tot en met 2.11
van de Wet Studiefinanciering 2000Artikel 22, eerste lid, onderdeel a1/6 deel van de kosten van kinderopvang7. Heeft een inkomen uit arbeid, aangevuld met algemene
bijstand op grond van de WwbArtikel 22, tweede lidGemeentelijke bijdrage van 3.5%
Tabel 2. Een ouder met partner
DoelgroepBepaling in de Wet KinderopvangHoogte van de tegemoetkoming9. Zowel de ouder als zijn partner behoren tot de
categorieën 1 tot en met 6Artikel 22, eerste lid, onderdeel b1/3 deel van de kosten van kinderopvang, aangevuld met een
gemeentelijke bijdrage van 3.5%*3.5% van de kosten kinderopvang, indien de ouder behoort tot categorie 1,3 of 4; 1/3
deel van de kosten van kinderopvang indien de ouder behoort
tot categorie 2,5 of 610. de ouder of zijn partner behoort tot een van de
categorieën en de andere persoon ontvangt een WW-uitkering
en maakt gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakelingArtikel 22, eerste lid, onderdeel c1/6 deel van de kosten van kinderopvang, aangevuld met een
extra gemeentelijke bijdrage van 3.5%, indien de ouder
behoort tot categorie 1, 3 of 4; 1/6 deel van de kosten van
kinderopvang indien de ouder behoort tot categorie 2,5 of
611. de ouder of zijn partner behoort tot de categorieën 1
tot en met 6 en de ander persoon is arbeidsgehandicapt als
bedoeld in de wet op de (re)integratie arbeidsgehandicapten
die gebruik maakt van een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling van het uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringArtikel 22, eerste lid, onderdeel c1/6 deel van de kosten van kinderopvang, aangevuld met een
extra gemeentelijke bijdrage van 3.5%, indien de ouder
behoort tot categorie 1, 3 of 4; 1/6 deel van de kosten van
kinderopvang indien de ouder behoort tot categorie 2,5, of
612. de ouder of zijn partner behoort tot een van de
categorieën 1 tot 6 en de andere persoon betaalde arbeid
verrichtArtikel 22, eerste lid, onderdeel d1/6 deel van de kosten kinderopvang, aangevuld met een
gemeentelijke bijdrage van 3.5%, indien de ouder behoort tot
categorie 1, 3 of 4; 1/6 deel van de kosten van kinderopvang
indien de ouder behoort tot categorie 2,5 of 6 13. zowel de ouder als zijn partner hebben een inkomen uit
arbeid die wordt aangevuld met algemene bijstandArtikel 22, tweede lidGemeentelijke bijdrage van 3.5%,
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1Voor de begripsomschrijvingen is aangesloten bij de begrippen die in de Wet
kinderopvang worden gehanteerd.Artikel 2 Te verstrekken gegevens bij de aanvraag of wijzigingDe tegemoetkoming wordt door de ouder aangevraagd bij het college (artikel 26
Wet Kinderopvang). Het moet dan gaan om het college van de gemeente waar de
ouder woont (artikel 22, derde lid, Wet kinderopvang). De aanvraag moet
schriftelijk gebeuren (artikel 4:1 Awb).Omdat een tegemoetkoming voor de duur van één jaar wordt verstrekt moet deze elk
jaar opnieuw worden aangevraagdEen verhoging of verlaging van de tegemoetkoming in verband met een wijziging
van het aantal uren of dagdelen kinderopvang per week, zal moeten worden
aangevraagd. De ouder moet hiervan wel onmiddellijk mededeling doen aan het
college (artikel 28, derde lid, en artikel 16, eerste lid Wet
Kinderopvang).Onderdeel d van het eerste lid bepaalt dat bij de aanvraag een offerte of
contract van het kindercentrum of gastouderbureau dat de kinderopvang gaat
verzorgen moet worden gevoegd. Dit betekent dat de aanvraag voor een
tegemoetkoming pas bij de gemeente kan worden ingediend als de ouder over een
offerte of contract beschikt. Op basis van de offerte of het contract kan de
gemeente de hoogte van de tegemoetkoming vaststellen. Het kindercentrum of
gastouderbureau dat de kinderopvang gaat verzorgen, moet ingeschreven staan in
het gemeentelijk register kindercentra en gastouderbureaus van de gemeente Hoorn
(artikel 5, eerste lid, Wet kinderopvang).Onderdeel e van het eerste lid bepaalt dat bij de aanvraag gegevens of een
verwijzing naar gegevens wordt gevoegd waaruit blijkt dat de ouder behoort tot
een gemeentelijke doelgroep. In een aantal gevallen kan de ouder volstaan met
een verwijzing naar die gegevens omdat de gemeente over de gegevens
beschikt:
de ouder ontvangt een uitkering in het kader van de Wwb, IOAW/IOAZ of
Anw en maakt gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling;
de ouder is een niet-uitkeringsgerechtigde (NUG-er), is als werkzoekende
geregistreerd bij het CWI en maakt gebruik van een voorziening gericht
op arbeidsinschakeling;
de ouder is nieuwkomer die een inburgeringsprogramma volgt.
In andere gevallen zal de ouder de volgende gegevens aan de gemeente moeten
verstrekken:
De ouder ontvangt een uitkering op grond van de Wet
inkomensvoorziening kunstenaarsDe ouder heeft de leeftijd van 18 jaar nog niet bereikt,
volgt scholing of een opleiding en ontvangt bij uitzondering
(artikel 16 Wwb) algemene bijstand.De ouder is ingeschreven bij een school of instelling als
bedoeld in paragraaf 2.2 of 2.4 van de Wet
tegemoetkomingonderwijsbijdragen of in de artikelen 2.8 tot
en met 2.11 van de Wet Studiefinanciering 2000De ouder of diens partner ontvangt een WW-uitkering en maakt
gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakelingDe ouder of diens partner is arbeidsgehandicapte en maakt
gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakelingIndien de uitkering wordt verstrekt in een andere gemeente:
naam van de gemeenteBewijs van inschrijving school of opleidingsinstituutBewijs van inschrijving school of opleidingsinstituutTrajectplan van het UWVTrajectplan van het UWV
In het derde lid wordt bepaald dat indien de aanvrager een partner heeft, deze
partner de aanvraag mede ondertekend. Deze bepaling is volledigheidshalve in de
verordening opgenomen. De verplichting is al neergelegd in artikel 26, derde
lid, Wet Kinderopvang.Artikel 3 Het besluit tot verlenen van de tegemoetkomingDe termijn waarbinnen het college een besluit moet nemen over de aanvraag van
een tegemoetkoming geldt voor alle aanvragen. Dus niet alleen voor nieuwe
aanvragen, maar ook voor aanvragen die een voortzetting van een tegemoetkoming
betreffen en voor aanvragen voor een hogere tegemoetkoming in verband met
verhoging van de uurprijs van kinderopvang. In de verordening is gekozen voor
een beslistermijn van ten hoogste acht weken die eventueel met vier weken kan
worden verlengd.Het feit dat het college een termijn van acht weken heeft om te beslissen over
een aanvraag, wil uiteraard niet zeggen dat het college deze termijn ook in alle
gevallen moet benutten. De gemeente zal er naar streven de behandelingstermijn
van aanvragen zo kort mogelijk te houden en in het bijzonder aanvragen waar
spoed is vereist, zo snel mogelijk af te handelen. Artikel 4 WeigeringsgrondNaast de weigeringsgrond in dit artikel kent de Awb ook een aantal gronden om de
subsidieverlening te weigeren. Ook deze weigeringsgronden zijn van toepassing.
Artikel 4:35 bepaalt dat de subsidieverlening kan worden geweigerd indien een
gegronde reden bestaat om aan te nemen dat:
de activiteit(en) niet of niet geheel zullen plaatsvinden;
de aanvrager niet zal voldoen aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
Het tweede lid van artikel 4:35 bepaalt dat de subsidieverlening voorts in ieder
geval kan worden geweigerd indien de aanvrager;in het kader van de aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en
de verstrekking van deze gegevens tot een onjuiste beschikking op de aanvraag
zou hebben geleid. Artikel 5 Ingangsdatum van de tegemoetkomingDit artikel bepaalt dat een tegemoetkoming wordt verleend met ingang van de
datum waarop de kinderopvang feitelijk plaatsvindt. Dit artikel bepaalt dat er geen tegemoetkoming wordt verstrekt voor de kosten
van kinderopvang die plaatsvindt voordat een aanvraag voor een tegemoetkoming
bij de gemeente is ingediend of de datum waarop de kinderopvang feitelijk
plaatsvindt. Een aanvraag wordt door de gemeente in ontvangst genomen wanneer
deze voldoet aan de vormvereisten van artikel 4.1 en 4.2 Awb. Dit betekent dat een aanvraag:
schriftelijk moet worden ingediend;
moet zijn ondertekend;
de naam en het adres van aanvrager dient te bevatten;
een aanduiding moet geven van de beschikking die wordt gevraagd.
De ingangsdatum van de tegemoetkoming heeft betrekking op het moment waarop
de aanspraak op een tegemoetkoming ontstaat. De uitbetaling van de
tegemoetkoming vindt pas plaats vanaf het moment dat het besluit tot
verlening van de tegemoetkoming is genomen. De betaling vindt dan
terugwerkende kracht plaats tot de datum waarop de aanvraag in ontvangst is
genomen of de kinderopvang feitelijk heeft plaatsgevonden.De ingangsdatum van verstrekking van de tegemoetkoming is ook van toepassing
op wijziging van het aantal uren kinderopvang. De gewijzigde tegemoetkoming
wordt verstrekt vanaf het moment dat de aanvraag daarvoor door het college
in ontvangst is genomen of de ingangsdatum van de wijziging.Artikel 6 De periode waarvoor de tegemoetkoming wordt verleendDe tegemoetkoming wordt in principe voor een heel jaar verleend. Voor aanvragen
die in de loop van het jaar worden toegekend, geldt dat de tegemoetkoming wordt
verstrekt voor één jaar. Het college kan de tegemoetkoming voor een andere periode vaststellen. Dit is
bijvoorbeeld het geval als de aanvrager voor een bepaalde periode recht heeft op
de tegemoetkoming, bijvoorbeeld als deze een reïntegratietraject voor een
bepaalde periode volgt. Door de periode van verstrekking van de tegemoetkoming
te koppelen aan de duur van het reïntegratietraject (of een andere vorm van
arbeid), hoeft de ouder geen actie te ondernemen om de verstrekking van de
tegemoetkoming stop te zetten of hoeft de gemeente geen eventueel onrecht
uitgekeerde bedragen terug te vorderen.Artikel 7 Beperking van de aanpsraak op de tegemoetkomingDe Wet kinderopvang regelt uitsluitend de aanspraak van ouders op een
tegemoetkoming van de gemeente voor de kosten van kinderopvang en niet de omvang
van die aanspraak. Wanneer een ouder op basis van de criteria die de wet geeft
tot een gemeentelijke doelgroep behoort, heeft deze recht op een gemeentelijke
tegemoetkoming. De wet stelt geen beperkingen aan het aantal uren kinderopvang
waarvoor de tegemoetkoming wordt verstrekt. Dit past in het systeem van de wet waarin de ouder zelf bepaalt hoeveel
kinderopvang hij nodig heeft in verband met de combinatie van arbeid en zorg. De eigen bijdrage in de kosten van kinderopvang van de ouders die tot de
gemeentelijke doelgroep behoren is in bepaalde gevallen nihil, namelijk
wanneer de inkomensafhankelijke eigen bijdrage door de gemeente wordt
gecompenseerd (zie artikel 4, eerste lid, onderdeel a, en tweede lid,
onderdeel a).Dit betekent dat voor degenen die tot deze gemeentelijke doelgroep behoren
de hoogte van de eigen bijdrage geen rem zet op de vraag naar kinderopvang. Ouders die een (substantiële) eigen bijdrage in de kosten van kinderopvang
moeten betalen, zullen de hoogte van die bijdrage mee laten wegen bij hun
vraag naar kinderopvang.Om de kosten voor de gemeente te beperken, is deze bepaling in de verordening
opgenomen die de aanspraak op een tegemoetkoming enigszins beperkt. Dit artikel
geeft het college de bevoegdheid om in elk individueel geval te beoordelen
hoeveel kinderopvang per week een ouder redelijkerwijs nodig heeft om arbeid en
zorg te combineren. Hierbij zal ook rekening moeten worden gehouden met
omstandigheden als een handicap of een chronische ziekte van de ouder(s) of een
beperking die de huiselijke situatie met zich meebrengt voor de goede en gezonde
ontwikkeling van het kind. Artikel 8 Inhoud van de beschikkingIn de beschikking moet onder andere de wijze van uitbetaling van de
tegemoetkoming en de naam van de begunstigde worden vermeld (onderdeel f).
Artikel 8 bepaalt dat de uitbetaling plaatsvindt in de vorm van maandelijkse
voorschotten. Onderdeel g schrijft voor dat in de beschikking de verplichtingen
van de ouder worden opgenomen. Daarbij moet aan de volgende verplichtingen
worden gedacht:
de verplichting om binnen vier weken na afloop van de periode waarvoor
de tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht te
verstrekken van de feitelijke kosten van kinderopvang over deze
periode;
de informatieplicht die is opgenomen in artikel 28, eerste tot en met
derde lid, Wet kinderopvang;
de verplichting om alle bewijsstukken die aan de verstrekking van de
tegemoetkoming ten grondslag liggen ten minste gedurende één jaar na de
toekenning te bewaren en deze op verzoek ter beschikking te stellen aan
het college voor controledoeleinden.
Artikel 9 De bevoorschotting van de tegemoetkomingDe subsidieverstrekking vindt plaats in de vorm van maandelijkse voorschotten.
Dit betekent dat het totale bedrag van de tegemoetkoming waarop de aanvrager
recht heeft, wordt gedeeld in twaalf gelijke delen.De gemeente betaalt de tegemoetkoming uit aan de ouder. De ouder kan, al dan
niet op verzoek van het kindercentrum of het gastouderbureau, de gemeente
machtigen om de betaling rechtstreeks aan het kindercentrum of gastouderbureau
te doen. Deze machtiging verandert juridisch gezien niets aan de verhouding tussen de
gemeente en de ouder. Ook al wordt het bedrag gestort op de rekening van het
kindercentrum of gastouder, er blijft sprake van een betaling van de
tegemoetkoming van gemeente aan de ouder. Het tweede lid geeft het college de bevoegdheid om nadere voorschriften te
stellen over de wijze van bevoorschotting van de tegemoetkoming. Zo kan het
college bepalen dat er alleen een voorschot wordt betaald op basis van een
factuur van het kindercentrum of gastouderbureau. Het college zou zo’n
voorschrift kunnen stellen wanneer er twijfels bestaan of een ouder
daadwerkelijk gebruik zal maken van kinderopvang.Artikel 10 Het besluit tot vaststelling van de tegemoetkomingOp grond van artikel 4:47, onderdeel a, Awb kan het college een subsidie (dus
ook een tegemoetkoming) ambtshalve vaststellen. Ambtshalve vaststellen houdt in
dat het college op eigen initiatief de tegemoetkoming vaststelt. De ouders
hoeven geen aanvraag tot het vaststellen van de tegemoetkoming bij het college
in te dienen.De ouders zijn wel verplicht om binnen vier weken na afloop van de periode
waarvoor de tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht van de
feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode te verstrekken. Als een
tegemoetkoming voor een jaar is verleend, dient het overzicht van de kosten
uiterlijk vier weken na 31 december bij het college te worden ingediend. Het
overzicht van de kosten kan zowel een apart jaaroverzicht zijn dat door het
kindercentrum of gastouderbureau wordt opgesteld of een verzameling van
maandoverzichten. Het college heeft vervolgens acht weken de tijd om de
tegemoetkoming vast te stellen. In deze periode kan de gemeente een onderzoek
doen naar de rechtmatigheid van de tegemoetkoming door gegevens van de ouders te
controleren en eventueel inlichtingen bij de houders van een kindcentrum of
gastouderbureau op te vragen.In het besluit tot het vaststellen van de tegemoetkoming wordt bepaald wat
precies het bedrag is waar de ouder die de tegemoetkoming heeft aangevraagd
recht op heeft. De berekeningswijze die is opgenomen in de beschikking tot
verlening van de tegemoetkoming geldt als het uitgangspunt voor het
vaststellen van de tegemoetkoming. Dit betekent dat de tegemoetkoming wordt
vastgesteld op basis van het aantal uren kinderopvang dat in de beschikking
tot verlening van de tegemoetkoming is vastgelegd. Dat is het maximum aantal
uren. In de beschikking tot vaststelling van de tegemoetkoming kan wel
worden uitgegaan van een lager aantal uren, maar niet van een hoger
aantal.Als de aanvrager de gegevens niet verstrekt, kan het college de
tegemoetkoming op een lager bedrag vaststellen. Lager vaststellen kan ook
betekenen op nul vaststellen. Het college heeft deze bevoegdheid op grond
van 4:46, tweede lid en derde lid, Awb. Op grond van het tweede lid kan de subsidie lager worden vastgesteld
indien:
de activiteit waarvoor de subsidie is verleend niet of niet geheel
hebben plaatsgevonden;
de subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en
de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere
beschikking op de aanvraag tot subsidieverlening zou hebben geleid,
of
de subsidie verlening anderszins onjuist was en de subsidieontvanger dit
wist of behoorde te weten.
Het derde lid van artikel 4:46 luidt: ‘voor zover het bedrag van de subsidie
afhankelijk is van de werkelijke kosten van de activiteiten waarvoor subsidie is
verleend, worden kosten die in redelijkheid niet als noodzakelijk kunnen worden
beschouwd bij de vaststelling van de subsidie niet in aanmerking genomen.Artikel 11 Verrekening met de voorschottenDit artikel regelt de uitbetaling door de gemeente van het nog te betalen deel
van de tegemoetkoming. Als de gemeente een ouder een hoger bedrag heeft
uitgekeerd dan waarop deze recht heeft, kan de gemeente het te veel betaalde
bedrag terugvorderen. Terugvordering is geregeld in artikel 38 Wet kinderopvang.
Artikel 38 Wet kinderopvang verklaard tevens artikel 58 tot en met 60 van de Wet
werk en bijstand van toepassing zijnde.Artikel 12 InlichtingenplichtDeze verplichting staan in ongeveer dezelfde bewoording ook in artikel 28,
eerste tot en met derde lid. Het vierde lid van artikel 28 bevat de
inlichtingenplicht voor houders van een kindercentrum of gastouderbureau. Deze
bepalingen luidt: ‘de houder verstrekt desgevraagd aan het college van
burgemeester en wethouders alle gegevens en inlichtingen die voor aanspraak van
een ouder op de tegemoetkoming van belang zijn’. Er kunnen twee vormen van schending van de inlichtingenplicht worden
onderscheiden:
het betreffende kind maakt geen gebruik van kinderopvang;
er wordt wel gebruik gemaakt van de kinderopvang, maar de ouder heeft
geen recht op een tegemoetkoming (hij of zij behoort niet tot de
gemeentelijke doelgroep).
Als een ouder of de partner de inlichtingenplicht schendt en als gevolg hiervan
ten onrecht een tegemoetkoming heeft ontvangen of een te hoog bedrag, kan het
college de beschikking tot het verlenen of tot het vaststellen van de
tegemoetkoming intrekken of wijzigen en het te veel betaalde bedrag
terugvorderen. Intrekken van de beschikking en terugvorderen van de tegemoetkomingIn de Awb is geregeld op welke gronden een subsidie (een tegemoetkoming in de
terminologie van de Wet kinderopvang) kan worden ingetrokken en teruggevorderd.
Daarbij moeten twee situaties worden onderscheiden:
de situatie waarin de tegemoetkoming nog niet is vastgesteld en
de situatie waarin de tegemoetkoming wel is vastgesteld.
Ad a. de tegemoetkoming is nog niet vastgesteld: intrekken of wijzigen van de
beschikking tot verlening van de tegemoetkoming (artikel 4:48 Awb). Zolang de tegemoetkoming nog niet is vastgesteld kan het college de beschikking
tot verlening van de tegemoetkoming intrekken of ten nadele van de ontvanger van
de tegemoetkoming wijzigen, indien;
de activiteiten waarvoor de tegemoetkoming is verleend niet of niet
geheel hebben plaatsgevonden of zullen plaatsvinden;
de ontvanger niet heeft voldaan aan de aan de tegemoetkoming verbonden
verplichtingen;
de ontvanger van de tegemoetkoming onjuiste of onvolledige gegevens
heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot
een andere beschikking op de aanvraag tot verlening van de
tegemoetkoming zou hebben geleid;
de verlening van de tegemoetkoming anderszins onjuist was en de
ontvanger dit wist of behoorde te weten.
De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip waarop de
subsidie is verleend, tenzij bij de intrekking of wijziging anders is
bepaald.Opschorten van de bevoorschotting (artikel 4:56 Awb)Het college hoeft niet te wachten met het treffen van een maatregel tot dat
het besluit tot verlening van de tegemoetkoming is ingetrokken of gewijzigd.
Het college kan al eerder besluiten de betaling van de tegemoetkoming op te
schorten. Op grond van artikel 4:56 Awb kan het college de verplichting tot betaling van
een voorschot opschorten met ingang van de dag waarop het college aan de ouder
schriftelijk kennis geeft van het ernstige vermoeden dat er grond bestaat om de
beschikking tot verlening van de tegemoetkoming in te trekken of te wijzigen.
Deze opschorting duurt tot en met de dag waarop de beschikking betreffende de
intrekking of wijziging is bekendgemaakt of de dag waarop sedert de kennisgeving
van het ernstige vermoeden dertien weken zijn verstreken.Ad b. de tegemoetkoming is wel vastgesteld: intrekken of wijzigen van de
beschikking tot subsidievaststelling (artikel 4:56 Awb)Ook als de tegemoetkoming is vastgesteld, is het college in bepaalde gevallen
bevoegd de beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming in te trekken
of ten nadele van de ontvanger van de tegemoetkoming te wijzigen. Het gaat hier
om de volgende gevallen:
er is sprake van feiten of omstandigheden waarvan het college bij de
vaststelling van de tegemoetkoming redelijkerwijs niet op de hoogte kon
zijn en op grond waarvan de tegemoetkoming lager dan overeenkomstig de
verlening van de tegemoetkoming zou zijn vastgesteld;
de vaststelling van de tegemoetkoming was onjuist en de ontvanger van de
tegemoetkoming wist of dit behoorde te weten;
de ontvanger van de tegemoetkoming heeft na de vaststelling van de
tegemoetkoming niet voldaan aan de tegemoetkoming verbonden
verplichtingen.
De subsidievaststelling kan niet meer worden ingetrokken of ten nadele van de
ontvanger worden gewijzigd, indien vijf jaren zijn verstreken sinds de dag
waarop zij is bekendgemaakt.Artikel 13 BewaarplichtMet het oog op de mogelijkheid van de gemeente om ook na de voorlopige
toekenning van de tegemoetkoming te controleren of de tegemoetkoming rechtmatig
is verstrekt, is in dit artikel een bewaarplicht opgenomen.Artikel 14 TerugvorderingTerugvordering (artikel 38 Wet Kinderopvang)Indien de beschikking tot het verlenen of het vaststellen van de
tegemoetkoming is ingetrokken of ten nadele van de ouder is gewijzigd, kan
de gemeente het reeds betaalde bedrag van de ouder terugvorderen. In artikel
38 Wet kinderopvang worden de bepalingen in de Wet werk en bijstand (Wwb)
over de terugvordering van bijstand van overeenkomstig van toepassing
verklaard op het terugvorderen van een tegemoetkoming. Dit betekent
bijvoorbeeld dat het bedrag dat wordt teruggevorderd kan worden verrekend
met de tegemoetkoming die aan de ouder wordt verstrekt. In het besluit tot
terugvordering moet de wijze waarop zal worden teruggevorderd worden vermeld
(artikel 60, eerste lid Wwb).Artikel 15 t/m 17In deze artikelen worden de uitvoering, de citeertitel en de inwerkingtreding
geregeld. Daarnaast is bepaald dat waar de verordening niet of niet naar
redelijkheid voorziet burgemeester en wethouder beslissen.