CVDR10971_1Handhavingsarrangement Coffeeshopbeleid Hoorn 2005nlregelingHoorn2017-05-23HoornGemeenteblad 2005=18bHandhavingsarrangement Coffeeshopbeleid Hoorn 2005Overlastverordeningcollege van burgemeester en wethoudersbestuur en recht2005-02-08De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-03-312013-10-31nieuwe regeling2005 05.140 openbare orde en veiligheidGeen320A
Handhavingsarrangement Coffeeshopbeleid Hoorn 2005
Het college en de burgemeester, ieder voor zover het zijn bevoegdheden
betreft, op 8 februari 2005 het volgende besluit hebben vastgesteld:
Handhavingsarrangement Coffeeshopbeleid Hoorn 2005
1.
Partners
1.
de burgemeester en burgemeester en wethouders van Hoorn
2.
Openbaar Ministerie (OM), Arrondissement Alkmaar
3.
Politie Noord-Holland Noord, District Westfriesland
2.
Doel van het handhavingsarrangement
Het handhavingsarrangement heeft tot doel:
de handhavingactiviteiten van politie, justitie en gemeente op
elkaar af te stemmen en zoveel mogelijk complementair te laten
zijn;
dat geconstateerde overtredingen worden gevold door een reactie die
qua intensiteit zo goed mogelijk aansluit bij de ernst van de
overtreding;
kenbaar te maken aan de “overtreder” welke maatregel hij van de
overheid kan verwachten na een overtreding.
Het is min of meer vanzelfsprekend dat voor een goede handhaving van het
lokaal drugsbeleid, samenwerking tussen gemeentebestuur, OM en politie
noodzakelijk is. Iedere partij heeft immers een deel van de
handhavingspuzzel in handen.
In de OM-richtlijn van 1996 wordt de samenwerking van de lokale driehoek als
uitgangspunt voor het gedoogbeleid van coffeeshops gehanteerd. Ook in
jurisprudentie van de Hoge Raad wordt deze samenwerking uitdrukkelijk
bevestigd.
Het Hoornse coffeeshopbeleid houdt in dat er maximaal twee coffeeshops
worden gedoogd. De gedoogde coffeeshops dienen te voldoen aan de in het
beleid vastgelegde voorwaarden. De bestuurlijke keuze om maximaal twee
coffeeshops te gedogen is gekoppeld aan de eis, dat dit gebeurt onder een
handhavingsregime, waarin zeer strikt wordt opgetreden bij overtredingen van
de gestelde gedoogvoorwaarden. Dit handhavingsarrangement geeft vorm aan dit
handhavingsregime.
Voorwaarde voor een effectief coffeeshopbeleid is dat er naast de gedoogde
verkooppunten, dit zijn de coffeeshops die beschikken over een
gedoogverklaring, geen andere verkooppunten bestaan. Doel van het beleid is
immers om tot een overzichtelijk en inzichtelijk aantal gedoogde
verkooppunten van softdrugs te komen. Dat betekent dat alle niet gedoogde
verkooppunten krachtig worden bestreden. Daarom worden de
handhavingsafspraken niet beperkt tot overtredingen door gedoogde
coffeeshops van de gedoogcriteria, maar worden ook afspraken gemaakt over
het optreden tegen de verkoop vanuit overige voor het publiek toegankelijke
lokalen, woningen of op straat.
In het arrangement is per overtreding is vastgelegd wat het sanctiebeleid is
en hoe de verschillende partners hun bevoegdheden en instrumenten zullen
aanwenden. Omdat het arrangement is bedoeld als een richtlijn beperkt het
arrangement zich in dit verband tot de hoofdlijnen.
Vastgelegd zijn handhavingsafspraken voor ernstige overtredingen en
overtredingen waarvan wordt ingeschat dat ze zich het meest zullen voordoen.
Het betreft met name overtredingen van de AHJOG-criteria. Bij overtredingen
die niet zijn opgenomen in dit arrangement (het betreft dan een minder
ernstige overtreding ofwel een overtreding die slechts sporadisch voorkomt)
zullen partners per geval bezien welke sanctie passend is.
Verder kan in ernstige of spoedeisende gevallen van het arrangement worden
afgeweken.
3.
Taakverdeling bij de handhaving
De taken van de politie zijn:
opsporing
controle
constatering overtreding
opmaken proces-verbaal indien noodzakelijk
eventueel verrichten van aanhoudingen of in beslag nemen
informeren van de burgemeester (schriftelijk)
De taken van het Openbaar Ministerie zijn:
vervolging in geval van proces verbaal
toepassen van dwangmiddelen (zoals doorzoekingen of voorlopige
hechtenis, indien daartoe wettelijke bevoegdheden zijn)
leiden van opsporingsonderzoeken
De taken van de gemeente zijn:
al dan niet verlenen en intrekken van beschikkingen en
gedoogverklaringen
controle
toepassen bestuursdwang
toepassen dwangsom
4.
Toezicht en controle
Politie en gemeente zullen toezicht en controles uitvoeren om te controleren
of coffeeshops de aan hen gestelde eisen in de gedoogbeschikking naleven.
Deze controles kunnen gezamenlijk plaatsvinden of individueel. De controles
vinden onregelmatig en onaangekondigd plaats. Gemeente en politie maken
afspraken over het aantal en de aard van de controles die door de Hoornse
politie in de jaarlijkse gebiedswerkplannen worden vastgelegd. Minimaal vier
keer per jaar vindt in elke coffeeshop een onaangekondigde controle plaats.
Daarnaast hebben politie en gemeentelijke diensten een signalerende functie
in het kader van de uitoefening van hun reguliere taken.
5.
Vervolgacties
Na een geconstateerde overtreding vindt altijd een vervolgactie plaats. Deze
bestaat ofwel uit een schriftelijke waarschuwing, bestuursdwang, dwangsom of
intrekking van de gedoogverklaring/overlastvergunning, ofwel uit
strafrechtelijke vervolging door het OM, ofwel uit beide, afhankelijk van de
aard van de overtreding. Incidenteel kan ook worden volstaan met een
transactie. Voor de overtredingen waarvoor ingevolge dit
handhavingsarrangement zowel een bestuursrechtelijke als een
strafrechtelijke sanctie is voorgeschreven geldt als richtlijn dat het
toepassen van een strafrechtelijke sanctie volgt na het opstarten van het
bestuursrechtelijk optreden.
6.
Capaciteit
Gemeente, politie en OM maken voldoende capaciteit vrij om aan het
arrangement uitvoering te kunnen geven.
7.
Algemene wet bestuursrecht
Bestuursdwang of het opleggen van een dwangsom gebeurt altijd conform het
gestelde in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dit betekent dat
voorafgaand aan het toepassen van de bevoegdheid tot bestuursdwang of
dwangsom of het intrekken van de overlastvergunning of gedoogverklaring,
belanghebbende eerst in de gelegenheid wordt gesteld om te worden gehoord
(artikel 4:8 Awb). Alleen in ernstige en/of dringende gevallen kan direct
tot het toepassen van bestuursdwang worden overgegaan.
8.
Toe te passen wet- en regelgeving
In het kader van de handhaving van het coffeeshopbeleid wordt met name
gebruik gemaakt van de volgende wet- en regelgeving:
Opiumwet (burgemeester: artikel 13b; politie en OM: overige
artikelen)
Gemeentewet (artikel 174a)
Algemene wet bestuursrecht
Overlastverordening
Algemene Plaatselijke Verordening (APV)
Verder zal indien passend, eveneens de volgende wetgeving worden
gehanteerd:
Drank- en Horecawet
Wetboek van Strafrecht
Wet Wapens en Munitie
Wet BIBOB
9.
Pluk-ze
Politie en OM zullen bovendien, indien hiertoe de noodzaak en de
mogelijkheid aanwezig is, in contact treden met de Belastingdienst of
optreden in het kader van de Pluk-ze wetgeving (Ontnemingvordering
wederrechtelijk verkregen voordeel).
10.
Handhaving gedoogde coffeeshops
Een coffeeshop is een alcoholvrije horecagelegenheid. Het is een inrichting
waar handel in en gebruik van softdrugs plaatsvindt. De coffeeshop moet
daarom tevens voldoen aan de eisen die gesteld worden ten aanzien van
“reguliere” horecabedrijven.
In deze paragraaf wordt een overzicht gegeven van zowel de strafrechtelijke
als de bestuursrechtelijke maatregelen ingeval er sprake is van
geconstateerde feiten die strijdig zijn met het vastgestelde
coffeeshopbeleid, dan wel in strijd zijn met de gedoogcriteria zoals
omschreven in de verleende gedoogverklaring. Er is sprake van een gedoogde
coffeeshop indien deze in het bezit is van een gedoogverklaring van de
burgemeester voor het exploiteren van een coffeeshop. In deze verklaring
zijn voorschriften opgenomen. Bij overtreding van deze voorschriften wordt
bestuurlijk en strafrechtelijk opgetreden.
10.1
Overtreding alcoholverbod
Toelichting: in de inrichting mag geen alcohol worden verstrekt.
Bestuursrechtelijke actie
1e overtreding:
schriftelijke waarschuwing
2e overtreding:
sluiting van de inrichting voor drie maanden
3e overtreding:
sluiting van de inrichting voor zes maanden en
intrekking gedoogverklaring
Strafrechtelijke sanctie
1e keer:
proces-verbaal, in beslagname drank en vervolging
2e keer:
proces-verbaal, in beslagname drank en vervolging
3e keer
proces-verbaal, in beslagname drank en vervolging
Constatering door:
politie, gemeentelijke toezichthouders
Handhaver:
burgemeester en/of burgemeester en wethouders, OM
Wettelijke basis:
artikel 3 en 13b Opiumwet, artikel 3 Drank- en
Horecawet10.2 Affichering
Toelichting: in, dan wel vanuit de inrichting mag geen reclame worden
gemaakt voor de verkoop van softdrugs; aan de buitenkant van de inrichting
is, naast de naam van de inrichting, enkel de aanduiding “coffeeshop”
toegestaan. Verder mag niet op enigerlei wijze wervend worden opgetreden om
daarmee de aandacht op de inrichting te vestigen, bijvoorbeeld door middel
van het plaatsen van advertenties, sponsoring van evenementen of het
verspreiden van foldermateriaal.
Bestuursrechtelijke actie
1e overtreding:
schriftelijke waarschuwing
2e overtreding:
sluiting van de inrichting voor drie maanden
3e overtreding:
sluiting van de inrichting voor zes maanden en intrekken
gedoogverklaring
Strafrechtelijke sanctie
1e keer:
proces-verbaal en vervolgen
2e keer:
proces-verbaal en vervolgen
3e keer:
proces-verbaal en vervolgen
Constatering door:
politie, gemeentelijke toezichthouders
Handhaver:
burgemeester, OM
Wettelijke basis:
artikel 3 en 13b Opiumwet
10.3
Overlast door de coffeeshop
Toelichting: de coffeeshop mag geen overlast veroorzaken voor de omgeving.
Voor wat onder overlast wordt verstaan wordt in dit verband kortheidshalve
verwezen naar de gedoogrichtlijnen van het OM en de notitie Coffeeshopbeleid
Hoorn 2004. Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan lawaai, (fout) geparkeerde
auto’s en/of (brom)fietsen van klanten, zwerfvuil afkomstig uit de
inrichting etc.
Bestuursrechtelijke actie
1e overtreding:
schriftelijke waarschuwing
2e overtreding:
sluiting van de inrichting voor drie maanden
3e overtreding:
sluiting van de inrichting voor twaalf maanden en
intrekking gedoogverklaring
Bij zeer ernstige overlast, dit is dreigen met wapens, mishandeling e.d.,
kan onmiddellijk en zonder uitstel overgegaan worden tot sluiting voor
maximaal een jaar en intrekking van de gedoogverklaring.
Zie ook: 10.9 Criminele activiteiten.
Strafrechtelijke sanctie
Bij lichte vormen van overlast
1e keer:
bij lawaai of zwerfvuil: transactie, bij andere vormen
van overlast: proces-verbaal en vervolgen
2e keer:
proces-verbaal en vervolgen
3e keer:
proces-verbaal en vervolgen
Noot: in het geval van parkeerovertredingen zal niet strafrechtelijk tegen
de coffeeshopexploitant worden opgetreden maar tegen de bestuurder/eigenaar
van het voertuig. De strafrechtelijke maatregel voor een parkeerovertreding
is een transactie of parkeerboete.
Bij zeer ernstige overlast:
1e keer:
proces-verbaal en vervolgen
Constatering door:
politie, gemeentelijke toezichthouders
Handhaver:
burgemeester, OM
Wettelijke basis:
artikel 3 en 13b Opiumwet, Wetboek van Strafrecht
10.4
Toegang voor minderjarigen
Toelichting: een coffeeshop is alleen toegankelijk voor personen van 18 jaar
of ouder.
Bestuursrechtelijke actie
1e overtreding:
schriftelijke waarschuwing
2e overtreding:
sluiting van de inrichting voor zes maanden en
intrekking gedoogverklaring
Strafrechtelijke sanctie
1e keer:
proces-verbaal en vervolgen
2e keer:
proces-verbaal en vervolgen
Constatering door:
politie
Handhaver:
burgemeester, OM
Wettelijke basis:
artikel 3 en 13b Opiumwet
10.5
Overschrijding maximale hoeveelheid per transactie
Toelichting: er geldt een maximum van 5 gram per transactie. Er mag slechts
één transactie per persoon per dag plaatsvinden.
Bestuursrechtelijke actie
1e overtreding:
schriftelijke waarschuwing
2e overtreding:
sluiting van de inrichting voor drie maanden
3e overtreding:
sluiting van de inrichting voor zes maanden en
intrekking gedoogverklaring
Strafrechtelijke sanctie
1e keer:
proces-verbaal, in beslagname drugs en vervolging
2e keer:
proces-verbaal, in beslagname drugs en vervolging
3e keer:
proces-verbaal, in beslagname drugs en vervolging
Constatering door:
politie
Handhaver:
burgemeester en OM
Wettelijke basis:
artikel 3 en 13b Opiumwet
10.6
Overschrijding maximaal toegestane handelsvoorraad
Toelichting: de inrichting mag niet meer dan 500 gram softdrugs in voorraad
hebben.
Bestuursrechtelijke actie
1e overtreding:
schriftelijke waarschuwing
2e overtreding:
sluiting van de inrichting voor drie maanden
2e overtreding:
sluiting van de inrichting voor zes maanden en
intrekking gedoogverklaring
Strafrechtelijke sanctie
1e keer:
proces-verbaal, in beslagname drugs en vervolging
2e keer:
proces-verbaal, in beslagname drugs en vervolging
3e keer:
proces-verbaal, in beslagname drugs en vervolging
Constatering door:
politie
Handhaver:
burgemeester en OM
Wettelijke basis:
artikel 3 en 13b Opiumwet
10.7
Verkoop harddrugs
Toelichting: het verkopen en of aanwezig zijn van harddrugs in de inrichting
is verboden.
Bestuursrechtelijke actie
1e keer:
sluiting van de inrichting voor twaalf maanden en
intrekking gedoogverklaring
Strafrechtelijke sanctie
1e keer:
proces-verbaal, in beslagname drugs en vervolging
Constatering door:
politie
Handhaver:
burgemeester, OM
Wettelijke basis:
artikel 2 en13b Opiumwet
10.8
Exploitatie van een terras
Toelichting: de inrichting waarvoor een gedoogverklaring is dan wel zal
worden afgegeven mag geen terras exploiteren of anderszins buiten op straat
of op het open erf c.q. aanhorigheid, direct gelegen aan de weg, als bedoeld
in artikel 1.1 van de APV, zitten of verblijfmogelijkheden bieden.
Bestuursrechtelijke actie
1e overtreding:
schriftelijke waarschuwing
2e overtreding:
sluiting van de inrichting voor zes maanden en
intrekking gedoogverklaring
Strafrechtelijke sanctie
Geen actie uitsluitend gericht op het aanwezig zijn van een terras
Handhaver:
burgemeester
Wettelijke basis:
artikel 13b Opiumwet, overlastvergunning
10.9
Criminele activiteiten
Toelichting: de aanwezigheid van bijvoorbeeld wapens of gestolen goederen of
heling van die gestolen goederen in de inrichting geldt als een criminele
activiteit. Ook kan het zijn dat er sprake is van een redelijk vermoeden dat
de coffeeshop een dekmantel is voor criminele activiteiten.
10.9.1
Aanwezigheid van wapens en of gestolen goederen, heling van
goederen:
Bestuursrechtelijke actie
1e overtreding:
sluiting van de inrichting voor twaalf maanden en
intrekking gedoogverklaring
Strafrechtelijke sanctie
1e keer:
proces-verbaal en vervolging
10.9.2
Vermoeden dat de exploitatie van de coffeeshop dient als dekmantel
voor criminele activiteiten:
Bestuursrechtelijke actie
1e overtreding:
opstarten BIBOB-intake (na BIBOB-tip van de Officier van
Justitie)
Constatering door:
politie, OM
Handhaver:
burgemeester, OM
Wettelijke basis:
artikel 2, 3 en 13b Opiumwet, Wetboek van Strafrecht,
Wet Wapens en Munitie, Wet BIBOB
10.10
Integriteit, gedrag en leeftijd ondernemer en/of exploitant van de
coffeeshop
Toelichting: de ondernemer en/of de exploitant voldoen niet langer aan de in
het coffeeshopbeleid opgenomen integriteitsvereisten:
staan niet onder curatele;
niet ontzet uit de ouderlijke macht of de voogdij;
niet in enig opzicht van slecht levensgedrag;
leeftijd van eenentwintig jaar of ouder.
Bestuursrechtelijke actie
1e overtreding:
intrekken gedoogverklaring
10.11
Overtreden sluitingsuren coffeeshops
Toelichting: de coffeeshops hebben beperkte openingstijden dan de andere
horeca-inrichtingen in Hoorn. De openingstijden zijn vastgelegd in de
overlastvergunning (een coffeeshop mag geopend zijn van 10.00 tot 24.00
uur).
Bestuursrechtelijke actie
1e overtreding:
schriftelijke waarschuwing
2e overtreding:
sluiting van de inrichting voor drie maanden
3e overtreding:
sluiting van de inrichting voor zes maanden en
intrekking gedoogverklaring
Strafrechtelijke sanctie
1e keer:
een transactie
2e keer:
proces-verbaal en vervolging
Constatering door:
politie, gemeentelijke toezichthouders
Handhaver:
burgemeester, OM
Wettelijke basis:
artikel 13b Opiumwet, overlastvergunning, APV
11.
Handhaving overige verkooppunten
Hieronder vallen alle andere openbare inrichtingen die niet in het bezit
zijn van een gedoogverklaring voor het exploiteren van een coffeeshop. Onder
deze omschrijving vallen: horeca-inrichtingen en andere inrichtingen zoals
winkels, wachtlokalen, ruimten waar zich automaten bevinden, en andere voor
het publiek toegankelijke lokalen en al dan niet geheel omwande
ruimten.
11.1
In het geval van de aanwezigheid van of handel in softdrugs
11.1.1
50 gram of minder aan softdrugs:
Bestuursrechtelijke actie
1e overtreding:
schriftelijke waarschuwing
2e overtreding:
sluiting van de inrichting voor drie maanden
3e en volgende overtredingen:
sluiting voor twaalf maanden
Strafrechtelijke sanctie
1e en volgende keren:
proces-verbaal, in beslagname drugs en vervolging
11.1.2
Meer dan 50 gram aan softdrugs:
Bestuursrechtelijke actie
1e overtreding:
sluiting van de inrichting voor twaalf maanden
2e overtreding:
sluiting van de inrichting voor onbepaalde tijd. Bij
horeca-inrichtingen wordt eveneens de overlastvergunning
en de drank- en horecavergunning ingetrokken
Strafrechtelijke sanctie
1e keer:
proces-verbaal, in beslagname drugs en vervolging
2e keer:
proces-verbaal, in beslagname drugs en vervolging
Constatering door:
politie
Handhaver:
burgemeester, OM
Wettelijke basis:
artikel 3 en 13b Opiumwet, artikel 31 Drank- en
Horecawet, artikel 9 Overlastverordening
11.2
In het geval van harddrugs
Bestuursrechtelijke actie
1eovertreding:
sluiting van de inrichting voor twaalf maanden
2e overtreding:
sluiting van de inrichting voor onbepaalde tijd. Bij
horeca-inrichtingen wordt eveneens de overlastvergunning
en de drank- en horecavergunning ingetrokken
Strafrechtelijke sanctie
1e keer:
proces-verbaal, in beslagname van de aanwezige drugs en
vervolging
2e keer:
proces-verbaal, in beslagname van de aanwezige drugs en
vervolging
Constatering door:
politie
Handhaver:
burgemeester, OM
Wettelijke basis:
artikel 2 en 13b Opiumwet, artikel 31 Drank- en
Horecawet, artikel 9 Overlastverordening
12.
Handhaving ingeval van verkoop vanuit woningen
In deze paragraaf wordt een overzicht gegeven van zowel de strafrechtelijke
als de bestuursrechtelijke maatregelen ingeval er sprake is drugsverkoop
vanuit woningen. Handel in drugs kan in een woonomgeving grote overlast
veroorzaken. De burgemeester kan op grond van artikel 174a van de
Gemeentewet besluiten een woning, een niet voor het publiek toegankelijk
lokaal of een bij die woning of het lokaal behorend erf te sluiten, indien
door gedragingen in een woning of het lokaal of op het erf de openbare orde
rond de woning, het lokaal of het erf wordt verstoord. Sluiting van een
woning is echter een ingrijpend middel. Er wordt inbreuk gemaakt op het
recht op eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer (artikel 10 Grondwet).
De wettelijke bevoegdheid (sinds maart 1997) is daarom een ultimum remedium,
dat alleen kan worden toegepast als andere middelen niet toereikend zijn
gebleken. Om tot sluiting over te gaan, moet er sprake zijn van een ernstige
verstoring van de openbare orde, die een voortdurende aantasting van de
veiligheid en gezondheid van omwonende met zich brengt.
12.1
In het geval van softdrugs
Toelichting: vanuit een woning mag geen handel in softdrugs
plaatsvinden.
Bestuursrechtelijke actie
1e keer:
uitnodiging zienswijze gesprek op korte termijn alsmede
dwangsom aanschrijving
2e keer:
verbeuren dwangsom
3e keer:
verbeuren dwangsom
4e en volgende keren:
sluiting van de woning voor zes maanden
Strafrechtelijke sanctie
1e en volgende keren:
proces-verbaal, in beslagname drugs, en vervolging
12.2
In het geval van harddrugs
Toelichting: vanuit een woning mag geen handel in harddrugs
plaatsvinden.
Bestuursrechtelijke actie
1e keer:
schriftelijke waarschuwing
2e keer:
sluiting van de woning voor zes maanden
3e keer:
sluiting van de woning voor onbepaalde tijd
Strafrechtelijke sanctie
1e en volgende keren:
proces-verbaal, in beslagname drugs en vervolging
Constatering door:
politie
Handhaver:
burgemeester, OM
Wettelijke basis:
artikel 2 en 3 Opiumwet, artikel 174a Gemeentewet
13.
Handhaving ingeval van straathandel en drugsgebruik op straat
Sluitstuk van het lokale drugsbeleid is de bestrijding van handel in en
gebruik van drugs op straat. Deze praktijken brengen een aanzienlijke
overlast met zich mee. Met name de bestrijding van de doorverkoop en het
gebruik van in een coffeeshop aangeschafte softdrugs elders in de binnenstad
van Hoorn is in dit verband een aandachtspunt.
Toelichting: de straathandel in en het gebruik op straat van zowel soft- als
harddrugs is verboden.
Bestuursrechtelijke actie
geen optreden op grond van het bestuursrecht met uitzondering van de
gebieden die door de burgemeester op grond van artikel 2.10.1 van de APV
zijn aangewezen als gebieden waarvoor verblijfsontzeggingen kunnen worden
uitgedeeld. Handel in en het gebruik van drugs kunnen een grondslag zijn
voor het uitdelen van deze ontzegging.
Strafrechtelijke sanctie
proces-verbaal, in beslagname drugs en vervolging
Constatering door:
politie
Handhaver:
politie, OM
Wettelijke basis:
artikel 2 en 3 Opiumwet, artikel 2.7.1, 2.7.2 en 2.10.1
van de APV
14.
Toelichting bij dit handhavingsarrangement
Het begrip bestuursrechtelijke actie betekent voor de uitvoering van dit
handhavingsarrangement niet dat het hier gaat om een zogenaamde punitieve
sanctie, zoals een bestuurlijke boete. Het bestuurlijk optreden dient
uitsluitend te worden gezien als corrigerend optreden, dan wel optreden met
het oog op herstel van een situatie of handelen overeenkomstig te wettelijke
regels. Indien van toepassing kan het bestuurlijk optreden ook worden gezien
als het laten terugkeren naar de door het bestuursorgaan bij het gedogen van
een coffeeshop beoogde situatie.
Het inzetten van de handhavingsmiddelen wordt bij herhaling opgevoerd. Dit
opvoeren is gerelateerd aan een periode van drie jaar. Die periode begint
bij de constatering van de eerste overtreding. Met andere woorden: is er een
bepaalde overtreding geconstateerd, dan wordt de eerste handhavingactie
zoals vastgelegd in dit arrangement toegepast. Volgt er binnen een periode
van drie jaar na de datum waarop de eerste overtreding is begaan een nieuwe
overtreding dan zal de tweede actie worden toegepast enzovoorts.
Ten aanzien van de bestuursrechtelijke actie geldt hierbij verder dat:
bij woningen (paragraaf 12) voor de toepassing van de bestuurlijke
maatregel alleen wordt gekeken naar het aantal malen dat het
specifieke voorschrift overtreden is;
bij de toepassing van de bestuurlijke maatregel met betrekking tot
coffeeshops (paragraaf 10) en andere openbare inrichtingen
(paragraaf 11) bij de vaststelling van het aantal begane
overtredingen rekening wordt gehouden met de naleving van alle in
paragraaf 10 respectievelijk 11 genoemde gedoogvoorschriften (voor
zover relevant). Dit betekent bijvoorbeeld dat indien een coffeeshop
na een eerste overtreding waarvoor door de burgemeester een
waarschuwing is uitgedeeld vervolgens toch opnieuw een overtreding
begaat dit altijd als de tweede overtreding zal worden aangemerkt
ook als de eerste overtreding betrekking had op een ander
gedoogvoorschrift dan de tweede.De strafrechtelijke sanctie is
(uiteraard) altijd uitsluitend gekoppeld aan het specifieke
voorschrift dat is overtreden. Dit verschil in tussen de
bestuursrechtelijke en de strafrechtelijke benadering van het aantal
overtredingen is wordt in paragraaf 10 en 11 verduidelijkt door bij
bestuurlijke actie uit te gaan van het aantal overtredingen en bij
de strafrechtelijke sanctie uit te gaan van het aantal keren dat het
voorschrift waarop de strafrechtelijke sanctie betrekking heeft is
overtreden.
Zoals in het arrangement is vastgelegd kunnen diverse overtredingen
(uiteindelijk) leiden tot intrekking van de voor een coffeeshop afgegeven
gedoogverklaring. Dit betekent dat de verkoop van softdrugs na afloop van de
sluitingstermijn en heropening van de inrichting niet langer wordt gedoogd
zodat de coffeeshop door de betreffende exploitant slechts als een normaal
(alcoholvrij) horecabedrijf kan worden voortgezet.
15.
Ingang en geldigheidsduur van dit arrangement
Dit arrangement geldt van 1 maart 2005 tot en met 1 maart 2007 en wordt
telkens voor een jaar stilzwijgend verlengd.
Dit arrangement kan door elk der partijen (gemeente, politie, justitie)
tussentijds worden opgezegd. Redenen tot opzegging kunnen zijn: buiten
werkingtreding van de betreffende wetgeving, wijziging van die wetgeving,
wijziging Europese regelgeving en/of beleidswijziging door rijks- of
gemeentelijke overheid en/of jurisprudentie. Partijen stellen elkaar hiervan
tijdig in kennis.