CVDR109533_1Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor het finaniceel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente GeertruidenbergnlregelingGeertruidenberg2018-05-08GeertruidenbergOnbekend.Financiële verordening gemeente Geertruidenberg 2006Gemeentewet, art. 212gemeenteraadfinanciën en economie2006-02-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2006-02-232008-07-25Nieuwe regeling.23 februari 2006, nr. 15aGeen.Deze verordening is bekendgemaakt op 13 maart 2006 aan Gedeputeerde Staten.Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor het finaniceel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente GeertruidenbergNr. 15a De Raad van de gemeente Geertruidenberg besluit, Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van Geertruidenberg van
24 januari2006; gelet op artikel 212 van de Gemeentewet, in te trekken; Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor
het financieelbeheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van
de gemeenteGeertruidenberg, vastgesteld in de raadsvergadering van 23
december 2004.vast te stellen: Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor
het financieelbeheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van
de gemeenteGeeertruidenberg.1Nieuw Titeldeel1DefinitiesA. administratie:het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en
verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het
functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de organisatie van de
gemeente Geertruidenberg en ten behoeve van de verantwoording die
daarover moet worden afgelegd. B. financiële administratie:het onderdeel van de administratie dat omvat
het systematisch maken en verwerken van aantekeningen betreffende de
financiële gegevens van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente
Geertruidenberg, teneinde te komen tot een goed inzicht in:1. de financieel-economische positie;2. het financiële beheer;3. de uitvoering van de begroting;4. het afwikkelen van vorderingen en schulden;5. alsmede tot het afleggen van rekening en verantwoording daarover. C. administratieve organisatie:het stelsel van organisatorische
maatregelen gericht op het tot stand brengen en het in stand houden van
de goede werking van de bestuurlijke en ambtelijke informatieverzorging
ten behoeve van de verantwoordelijke leiding. D. financieel beheer:het uitoefenen van bestuur over en toezicht op het
beheer van middelen en het uitoefenen van rechten van de gemeente
Geertruidenberg. E. rechtmatigheid:het in overeenstemming zijn met de van toepassing
zijnde wettelijke regelingen volgens de definitie in de kadernota
Rechtmatigheid d.d. 10 oktober 2005 van het Platform Rechtmatigheid
Provincies en Gemeenten(PRPG). F. doelmatigheid:het realiseren van bepaalde prestaties met een zo
beperkt mogelijke inzet van middelen. G. doeltreffendheid:de mate waarin de beoogde maatschappelijke effecten
van het beleid ook daadwerkelijk worden behaald.1Begroting en verantwoordingKaderstellen2Programmabegroting1.De raad stelt in ieder geval ten behoeve van een nieuwe raadsperiode
een programma-indeling vast met ingang van het eerstvolgende begrotingsjaar.2.De raad stelt per programma vast:a. de beoogde maatschappelijke effecten;b. de te leveren goederen en diensten;c. de baten en lasten.3.Het college stelt per programma indicatoren voor met betrekking tot
de beoogdemaatschappelijke effecten en de te leveren goederen en
diensten.4.De raad stelt de indicatoren, bedoeld in het derde lid, vast.5.Het college draagt zorg voor het verzamelen en vastleggen van
gegevens over degeleverde goederen en diensten en de maatschappelijke effecten,
opdat dedoelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid zoals vastgesteld
door de raad,kunnen worden getoetst.3Producten1.Bij iedere begroting en jaarstukken wordt een overzicht gegeven van
de toedeling vande producten uit de productraming aan de programma's.2.De onderverdeling van de programma's in de producten staat voor de
raadsperiodevast, tenzij er dringende redenen zijn tot wijzigingen. Wijzigingen
worden bij debegroting of tussentijdse rapportages expliciet vermeld.4Kadernota1.Het college biedt uiterlijk 1 juni van het begrotingsjaar een nota
aan over de kadersvoor het volgende begrotingsjaar en de drie opeenvolgende jaren. In
deze notaworden de bevindingen betrokken uit de rapportage van de
begrotingsuitvoeringbedoeld in artikel 7 en de ontwerp- jaarstukken bedoeld in artikel 8
van dezeverordening.2.Daarin worden in ieder geval de volgende aspecten duidelijk en
afzonderlijk vermeld:- aansluiting op de meerjarenbegroting;-
correcties naar aanleiding van tussentijdse rapportages, informatie
en jaarstukken;- vrije ruimte ten aanzien van reserves en
voorzieningen;- nieuw beleid, kosten/opbrengsten daarvan en
prioritering (wettelijk, noodzakelijk, "nice-to-have");- te wijzigen
bestaand beleid, kosten/opbrengsten daarvan.3.De raad stelt de nota uiterlijk 1 juli vast.Uitvoering5Uitvoering begroting1.Het college stelt regels die waarborgen dat de uitvoering van de
begroting rechtmatig,doelmatig en doeltreffend verloopt.2.Het college draagt ten aanzien van de productenraming er zorg voor
dat:a. de lasten en baten, door middel van kostentoerekening, eenduidig
zijn toegewezen aan de producten van de productraming;b. de budgetten uit de productraming en kredieten voor investeringen
passen binnen de kaders zoals geautoriseerd bij de vaststelling van de
uiteenzetting van de financiële positie;c. de lasten van de producten niet dusdanig worden overschreden dat
de realisatie van andere producten binnen hetzelfde programma onder druk
komt.3.Het college draagt er zorg voor dat de lasten van de programma's
zoals geautoriseerdin de (gewijzigde) begroting niet worden overschreden, waarbij de
normen zoalsopgenomen in het jaarlijks vast te stellen controleprotocol in acht
worden genomen. Beheersing en Interne controle6Interne controle1.Het college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de
rechtmatigheid van dejaarrekening zorg voor de jaarlijkse interne toetsing van de
getrouwheid van deinformatieverstrekking, en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen.Bij Af wijkingen neemt het college maatregelen tot herstel.2.Het college draagt zorg voor de jaarlijkse interne toetsing van een
aantalbedrijfsprocessen of -onderdelen op juistheid, volledigheid en
tijdigheidvan de bestuurlijke informatievoorziening, de rechtmatigheid
vanbeheershandelingen en draagt voorts zorg voor bestrijding van
misbruik enoneigenlijk gebruik van subsidieregelingen en andere
regelingen waaropoverdrachtsuitgaven zijn gebaseerd.3.Het college zorgt op basis van de resultaten van de toets bedoeld in
het tweede lidindien nodig voor een plan van verbetering. Het college neemt op
basis van het planvan verbetering maatregelen voor herstel van de tekortkomingen.4.De resultaten van de toets en het plan van verbetering worden ter
kennisgeving aan deraad aangeboden. Rapportage en Verantwoording7Tussentijdse rapportage en informatie1.Het college informeert de raad door middel van minimaal 2
tussentijdse rapportagesover de realisatie van de begroting van de gemeente over de eerste
drie maanden(voorjaarsnota) en de eerste negen maanden (najaarsnota) van het
lopende boekjaarmet een prognose tot het eind van het jaar.2.De tussenrapportages worden aan de raad aangeboden op de volgende
tijdstippen:a. de voorjaarsnota vóór 1 juni van het lopende begrotingsjaar;b. de najaarsnota vóór 1 december van het lopende
begrotingsjaar.3.De rapportages gaan in op afwijkingen, zowel wat betreft baten als
lasten, degeleverde goederen en diensten en indien daar aanleiding voor is
demaatschappelijke effecten. In de rapportages wordt in ieder geval
aandachtbesteed aan afwijkingen van:a. inkomsten uit de algemene uitkering;b. de rente-ontwikkeling op de kapitaalmarkt;c. resultaten uit grondexploitatie;d. realisatie op begrote subsidieverwachtingen.4.Het college informeert in ieder geval vooraf de raad en neemt pas
een besluit, nadat deraad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter
kennis van het collegete brengen voor zover het betreft niet bij begroting of bij
afzonderlijk raadsbesluitengrondprijzen) vastgestelde afzonderlijke verplichtingen inzake:a. aankoop van onroerende zaken waarvan de koopsom per transactie
groter is dan € 10.000b. verkoop van onroerende zaken waarvan de verkoopsom per transactie
groter is dan € 10.000c. aankoop en verkoop van goederen en diensten indien de
(ver)koopsom per transactie groter is dan € 10.000d. het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties
conform het Treasurystatuute. bij ruiling van roerende- c.q. onroerende zaken bij een waarde
toekenning per transactie die groter is dan € 10.0005.Het college informeert vooraf de raad en neemt pas een besluit nadat
de raad in degelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het
collegete brengen indien het college nieuwe meerjarige verplichtingen
aangaat waarvan dejaarlijkse lasten groter zijn dan € 7.500.8Jaarstukken1.Het college draagt zorg voor een tijdige samenstelling van de
jaarstukkenovereenkomstig het Besluit begroting en verantwoording provincies
engemeenten (BBV). Hierin is aangegeven dat de jaarstukken
tenminstebestaan uit het jaarverslag en de jaarrekening(BBV art. 24).2.Het jaarverslag bestaat tenminste uit de programmaverantwoording
(BBV art. 25) en deparagrafen (BBV art. 26).3.De jaarrekening bevat de programma met toelichting (BBV art. 27 t/m
29) en de balansen toelichting daarop (BBV art. 30 t/m 58). De jaarrekening wordt
inclusiefaccountantsverklaring en met het verslag van bevindingen uiterlijk
vóór 15 juni (naafloop van het verslagjaar) aan de raad aangeboden.4.Het college legt verantwoording af over de uitvoering van de
programma's. In deverantwoording, waarin de opzet van de programmabegroting wordt
gevolgd,geeft het college aan:a. wat is bereikt;b. welke activiteiten zijn verricht;c. wat zijn de kosten;d. hoe de resultaten zich verhouden tot in de begroting gestelde
doelen.5.De raad bepaalt aan de hand van de uitvoering van de programma's of
debeleidsdoelen van de programma's voor het lopend jaar bijstelling
behoeven.Daartoe dient in of bij de jaarstukken de volgende informatie te
zijn opgenomen:a. referenties naar kaderstellende opdrachten, toezeggingen en
moties;b. terugkoppeling op afgesproken budgetten, prestatie-indicatoren,
kredieten, gegevens over de geleverde goederen en diensten, de
maatschappelijke effecten en lasten uit de reserves en voorzieningen;c. oorzaak, consequenties en maatregelen van afwijkingen;d. een doorkijk van de structurele zaken naar de toekomst.2Financiële positieKaderstellen9Financiële positie1.Het college draagt er zorg voor, dat al het beleid waartoe de raad
heeft besloten, in deuiteenzetting van de financiële positie en de meerjarenramingen is
opgenomen.2.Het totaalbedrag aan verleende garanties en waarborgen wordt bij de
uiteenzetting vande financiële positie expliciet vermeld.3.De raad autoriseert met het vaststellen van de financiële positie de
investeringskredieten.10Waardering 1.Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald
actief kunnenlineair in maximaal 5 jaar worden afgeschreven, mits het actief
wordt gerealiseerd.2.Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste
van de exploitatie gebracht.3.De materiële vaste activa met economisch nut, zoals bedoeld in
artikel 35 van hetBesluit begroting en verantwoording princies en gemeenten, worden
lineairafgeschreven waarbij de afschrijvingstermijn wordt gekoppeld aan de
economischelevensduur van de investeringsopjecten en nooit langer kan zijn dan
de in tabel 1genoemde afschrijvingsperiode. Activa met een verkrijgingsprijs van
minder dan€ 7.500 (betreft totale investering en niet de individuele
onderdelen) worden nietgeactiveerd, uitgezonderd gronden, terreinen en aandelen/effecten.
Deze laatstgenoemden worden altijd geactiveerd.4.Onder activa met een meerjarig maatschappelijk nut, zoals bedoeld in
artikel 35 vanhet Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten,
worden verstaaninvesteringen in aanleg van: (inrichting) wegen, waterwegen, civiele
kunstwerken,groen en kunstwerken.5.Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig
maatschappelijk nut wordenonder aftrek van bijdragen van derden en bestemmingsreserves ten
laste vande exploitatie gebracht. Alleen bij activa met een meerjarig
maatschappelijk nut inopenbare ruimte kan bij raadsbesluit worden afgeweken. In geval van
activering bijraadsbesluit wordt het actief lineair afgeschreven over de in de
tabelafschrijvingsperioden aangegeven tijdsduur of een kortere tijdsduur,
door de raad aante geven.6.In afwijking van de afschrijvingstabel blijven de annuïtaire
afschrijvingenen afschrijvingstermijnen zoals deze in de jaarrekening 2004
bijde afzonderlijke investeringen zijn opgenomen gehandhaafd totdat
eventuelenadere besluitvorming door de gemeenteraad plaatsvindt.11Voorziening voor oninbare vorderingen1.Voor openstaande publiekrechtelijke vorderingen wordt een
voorziening wegensoninbaarheid gevormd ter grootte van het historische percentage van
oninbaarheid.2.Voor de overige vorderingen wordt een voorziening wegens
oninbaarheid gevormd opbasis van een beoordeling op inbaarheid van de openstaande
vorderingen ouder dandrie maanden.12Reserves en voorzieningen1.De in artikel 4 van genoemde nota omvat tevens een afzonderlijke
paragraaf overreserves en voorzieningen. Hierin wordt de actualisatie
behandeld.2.Deze actualisatie bevat:a. de vorming en besteding van reserves;b. de vorming en besteding van voorzieningen;c. de toerekening en verwerking van rente over de reserves en de
voorzieningen, in relatie tot de nota weerstandsvermogen bedoeld in artikel 16 en
de nota beleidskader reserves en voor- zieningen. Het college maakt daarin
melding of het beleid aan wijziging toe is, al dan niet in de vorm van het
opstellen van een nieuwe nota.13Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en diensten
wordt eensysteem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening
worden naastDe directe kosten alleen die indirecte kosten betrokken, die
rechtstreekssamenhangen met de door de gemeente verleende diensten.2.Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan reserves
voor denoodzakelijke vervanging van de betrokken activa, de kapitaallasten
van de ingebruik zijnde activa en voor rioolrechten, reinigingsrechten en
afvalstoffenheffingde compensabele BTW.3.Het omslagpercentage voor de rentetoerekening van de kapitaallasten
wordt jaarlijksbij de begroting vastgesteld. Het omslagpercentage wordt bepaald
door het rentetotaalvan de uitstaande leningen en de bij begroting vastgestelde
gecalculeerde rente overhet eigen vermogen en voorzieningen. De specifieke rentepercentages
zoals deze inde bijgevoegde bijlage zijn opgenomen blijven gehandhaafd totdat
eventuele naderebesluitvorming door de gemeenteraad plaatsvindt.14Financieringsfunctie1.Het college draagt bij de uitoefening van de financieringsfunctie
zorg voora. het aantrekken van voldoende financiële middelen en het uitzetten
van overtollige gelden om de programma's binnen de door de raad
vastgestelde kaders van de begroting uit te kunnen voeren;b. Het verzekeren van duurzame toegang tot financiële markten
tegen acceptabele condities;c. het beschermen van gemeentelijke vermogens-en
(rente)resultaten tegen ongewenste financiële risico's ,zoals renterisico's,
koersrisico's en kredietrisico's;d. het optimaliseren van de renteresultaten binnen de kaders van de
wet Fido respectievelijk de limieten en richtlijnen van het
treasurystatuut;e. het minimaliseren van de interne verwerkingskosten en externe
kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële posities.2.Het college neemt bij de uitvoering van de financieringsfunctie de
volgende richtlijnen in acht:a. bij het uitzetten van middelen uit hoofde van treasury gelden de
volgende uitgangspunten: uitzettingen vinden uitsluitend plaats bij: *
Financiële instellingen met tenminste een A-rating van een van de volgende erkende rating-bureau's: Moody's, Standard & Poors of Fitch ICBA;b. overtollige geldmiddelen worden uitsluitend uitgezet tegen
vastrentende waarden, dan wel in producten waarbij de hoofdsom tenminste aan het eind van
de looptijd in tact is.c. voor het aantrekken van financieringen voor langer dan 1 jaar
worden tenminste 3 prijsopgaven bij verschillende, financiële instellingen
met ten minste een A-rating van een van de volgende erkende rating-bureau's:
Moody's, Standard & Poors of Fitch ICBA gevraagd;d. overeenkomsten voor het aangaan van leningen, het uitzetten van
middelen of het verlenen van garanties luiden in euro;e. voor de kasgeldlimiet en de renterisiconorm gelden de wettelijke
waarden. Het college informeert de raad indien de kasgeldlimiet of de
renterisiconorm dreigen te worden overschreden.3.Verstrekken van leningen en garanties en het aangaan van financiële
participatiesanders dan genoemd in het tweede lid worden uitsluitend gedaan uit
hoofde vande publieke taak. Bij het uitzetten van middelen, het verstrekken
van garanties enhet aangaan van financiële participaties uit hoofde van de publieke
taak bedingthet college indien mogelijk zekerheden. Het college motiveert in
zijn besluithet openbaar belang van dergelijke uitzettingen van middelen,
verstrekkingenvan garanties en financiële participaties.4.De raad stelt regels op ter uitvoering van het gestelde onder het
eerste tot en metderde lid en legt deze regels alsmede de regels voor taken en
bevoegdheden,de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening
vast ineen Treasurystatuut.15Registratie bezittingen, activa en vermogen1.Het college draagt zorg voor een actuele en zo volledig mogelijke
registratie van de volgende bezittingen:- bedrijfsmiddelen;-
gebouwen/gronden;- overige activa met een boekwaarde;- activa zonder
boekwaarde die een actuele waarde vertegenwoordigen.2.Het college draagt er zorg voor, dat de registratie en de
ontwikkeling van de bezittingenen het vermogen van de gemeente systematisch worden gecontroleerd,
metdien verstande dat de waardepapieren, de voorraden, de uitstaande
leningen,de (debiteuren-) vorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen
leningen ende (crediteuren-) schulden jaarlijks worden gecontroleerd en in de
in het eerste lidgenoemde onderdelen tenminste éénmaal in de vier jaar.3Paragrafen16Lokale heffingen1.Het college biedt in een nieuwe raadsperiode de nota lokale
heffingen aan.Deze nota behandelt in ieder geval:a. de samenstelling van het pakket aan gemeentelijke belastingen en
heffingen;b. de verdeling van de druk van de belastingen over de diverse
bevolkingsgroepen en belanghebbenden;c. de kostendekkendheid van de heffingen;d. de druk van de lokale belastingen en heffingen;e. het kwijtscheldingsbeleid en het tarievenbeleid.2.De nota bevat voorts een overzicht van de verordeningen met de
bijbehorendevaststellingsdata waarin tarieven, heffingen en prijzen zijn
vastgelegd.Het college draagt er zorg voor dat er een actueel overzicht is van
tarieven,heffingen, prijzen en kosten per verstrekte dienst.3.Voor het vaststellen van de hoogte van gemeentelijke tarieven,
heffingen en prijzendoor de raad verstrekt het college aan de raad per verordening de
actueel geraamdehoeveelheden per door de gemeente verstrekte dienst, waarover de
tarieven, heffingenen prijzen in rekening worden gebracht en per verordening het totaal
van de geraamdekosten van de erin genoemde door de gemeente verstrekte
diensten.4.Bij de begroting en jaarstukken doet het college in de paragraaf
lokale heffingenverslag van: de opbrengsten per lokale heffing; het volume en het
bedrag aankwijtscheldingen; de kostendekken- heid van de rioolrechten en de
afvalstoffen- heffing;de (ontwikkeling van de) lokale lastendruk voor eenpersoonshuis-
houdingen,meerpersoonshuishoudingen en bedrijven.17Weerstandsvermogen en risicomanagementHet college geeft in de paragraaf weerstandsvermogen van de begroting en
van de jaarstukken de risico's van materieel belang aan en een
inschatting van de kans dat deze risico's zich voordoen. Het college
brengt hierbij in elk geval de risico's in beeld en actualiseert de
risico's.Hierbij wordt de weerstandscapaciteit aangegeven en in hoeverre
schade en verliezen als gevolg van de risico's van materieel belang
metde weerstandscapaciteit kunnen worden opgevangen.Voorts geeft het
college aan het beleid omtrent de weerstandscapaciteit en het afdekken
van de risico's.18Onderhoud kapitaalgoederen1.Het college geeft in de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen van de
begroting hetkader weer voor de inrichting van het onderhoud en het beoogde
onderhoudsniveauvan de openbare ruimte en de gemeentelijke gebouwen. De paragraaf
geeft de kadersweer voor de inrichting van het onderhoud en het beoogde
onderhoudsniveau voorhet openbaar groen, water, wegen, kunstwerken en straatmeubilair en
bijbehorendekosten, alsmede voor het te plegen onderhoud en de bijbehorende
kosten aande gemeentelijke gebouwen. Daarbij wordt tevens de
normkostensystematieken het meerjarig budgettair beslag aangegeven.2.Het college biedt ten minste eens in de vier jaar een nota
rioleringsplan aan. De notageeft het kader weer voor de inrichting van het onderhoud, het
beoogdeonderhoudsniveau en de uitbreiding van de riolering alsmede de
kwaliteitvan het milieu en eveneens de normkostensystematiek en het
meerjarigbudgettair beslag.3.Via de rapportages als vermeld in artikel 7 en de jaarstukken doet
het college verslagover de voortgang van het geplande onderhoud en het eventuele
achterstalligonderhoud aan openbaar groen, water, wegen, kunstwerken,
straatmeubilair, riolering,gebouwen. Het college maakt daarin melding of het beleid aan
wijziging toe is, al danniet in de vorm van het opstellen van een nota.19FinancieringBij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
financiering in ieder gevalverslag van:a. de kasgeldlimiet;b. de renterisico norm;c. de liquiditeitsplanning en de financieringsbehoefte voor de komende
drie jaar;d. de rentevisie ene. de rentekosten en rente-opbrengsten verbonden aan de
financieringsfunctie.De paragraaf betreffende de financiering bevat in ieder geval de
beleidsvoornemens tenaanzien van risicobeheer van de
financieringsportefeuille.20Bedrijfsvoering1.In de bedrijfsvoeringsparagraaf in de begroting wordt ingegaan
opde beleids- voornemens. In de bedrijfsvoeringsparagraaf in het
jaarverslagwordt gerapporteerd over de bij de begroting bepaalde
beleidsvoornemensaangaande de bedrijfsvoering alsmede over nieuwe
ontwikkelingen.2.Het college rapporteert in de bedrijfsvoeringsparagraaf van de
begroting enjaarstukken over de voortgang van de onderzoeken naar de
doelmatigheiden doeltreffendheid, bedoeld in artikel 213a Gemeentewet, en de
uitputtingvan de bijbehorende budgetten.21Verbonden partijenIn de begroting en de jaarstukken worden in de paragraaf verbonden
partijen de verbonden partijen weergegeven. Daarnaast wordt in elk geval
ingegaan op nieuwe verbonden partijen, het beëindigen van bestaande
verbonden partijen, het wijzigen van bestaande verbonden partijen en
eventuele problemen bij bestaande verbonden partijen.Tevens bevat de
paragraaf verbonden partijen ten minste: de visie op verbonden partijen
in relatie totde realisatie van de doelstellingen die zijn opgenomen in de begroting
en de beleidsvoornemensomtrent verbonden partijen.22Grondbeleid1.Het college biedt ten minste eens in de vier jaar een (bijgestelde)
nota grondbeleidaan ter behandeling en vaststelling door de raad. De doelstelling
van deze nota ishet formuleren van beleidsuitgangspunten voor het te voeren
grondbeleid binnende gemeente, welke uitgangspunten tezamen een integraal beleidskader
vormenvoor een verbetering van de beheersing en de onderlinge afstemming
vande verschillende binnen het grondexplotatieproces te onderkennen
uitvoerings-activiteiten.2.In de paragraaf grondbeleid van de begroting en de jaarstukken wordt
ten minste ingegaan op:a. een visie op het grondbeleid in relatie tot de realisatie van de
doelstellingen van de programma's die zijn opgenomen in de begroting;b. een aanduiding van de wijze waarop de gemeente het grondbeleid
uitvoert;c. een actuele prognose van te verwachten resultaten van de
totale grond- exploitatie;d. een onderbouwing van de geraamde winstneming;e. de beleidsuitgangspunten omtrent de reserves voor grondzaken in
relatie tot de risico's van de grondzaken.3.Middels een apart raadsvoorstel worden de grondprijzen voor het
komend dienstjaardoor de raad vastgesteld.23Verstrekking subsidiesDe begroting en de jaarstukken bevatten een overzicht van te verstrekken
en verstrekte subsidies onder vermelding van de grondslag. Het college
maakt daarin melding of het beleid of de subsidieverordening aan
wijziging toe is, al dan niet in de vorm van het opstellen van een nota
of een geactualiseerde subsidieverordening.4Financiële organisatie en administratie24Administratie1.De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder
geval dienstbaar is voor:a. het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de afdelingen;b. het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang
van activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut, voorraden,
vorderingen en schulden, enzovoorts;c. het verschaffen van informatie aan de budgethouders en voor het
maken van kostencalculaties;d. het bevorderen van de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen,
de begroting en ter zake geldende wet- en regelgeving;e. het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake geldende wet- en
regelgeving;f. de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de
daaraan ontleende informatie alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen.25Financiële administratieHet college draagt er zorg voor dat:1. de inrichting en de werking van de financiële administratie voldoet
aan het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten en andere relevante wet- en regelgeving;2. de vereiste informatie verstrekt wordt aan het rijk, de provincie
en de Europese Unie, alsmede aan andere instellingen die specifieke verantwoordingsverplichtingen opleggen aan gemeenten.26Financiële organisatieHet college draagt de zorg voor en legt (in een besluit) vast:1. een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken;2. een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden, verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle wordt
voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;3. de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en investeringskredieten;4. de te maken afspraken over de te leveren prestaties, de daarvoor
beschikbare middelen en de wijze en frequentie van rapportage over de voortgang
van de activiteiten en uitputting van middelen.27Aanbesteding en inkoopHet college draagt zorg voor en legt (in een besluit) vast de interne
regels (protocol) voor de inkoop en aanbesteding van werken, leveringen
en diensten. De regels waarborgen dat wordt gehandeld in overeenstemming
met de regels terzake van de Europese Unie.5Slotbepalingen28InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking per 23 februari 2006, met dien
verstande dat de begroting, meerjarenbegroting, de jaarstukken, de
uitvoeringsinformatie en de informatie voor derden en de daarbij
behorende toelichtingen met ingang van de begroting voor het
begrotingsjaar 2006 voldoen aan de bepalingen van deze verordening.29CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam "Financiële
verordening gemeente Geertruidenberg 2006".Aldus goedgekeurd en vastgesteld in de openbare vergadering van de Raad der
gemeenteGeertruidenberg d.d. 23 februari 2006.De Raad voornoemd,De griffier, De voorzitter,Drs. K.M.C. Millenaar-Rammelaere, M.J.A. Meijer1op de artikelen van de financiële verordening (212 GW)Artikel 2. Programmabegroting Artikel 2 bevat een aantal bepalingen
over de inrichting van de begroting waarin de kaderstellende functie van de raad
tot uiting komt. De raad legt op basis van dit artikel een belangrijk deel van
de infrastructuur van de begroting vast, evenals de kengetallen waarop de raad
wil sturen en controleren. In het Besluit comptabiliteitsvoorschriften 1995 was
de indeling van de begroting in functies verplicht voorgeschreven. In het
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten is dat niet meer zo.
De gemeente bepaalt nu zelf het aantal en de inhoud van de programma’s van de
begroting en kan daardoor de begrotingsopzet aanpassen aan de eigen
politiek-bestuurlijke wensen, Zo kan een gemeente programma’s indelen naar
doelgroepen of indelen volgens de pijlers van het grote stedenbeleid. Omdat er
een politiek-bestuurlijke keuze ten grondslag ligt aan de indeling van de
programma’s, stelt de raad de indeling vast. Meestal zal die vaststelling ten
behoeve van een nieuwe raadsperiodegelden. Indien daartoe aanleiding is, kan de
raad de indeling wijzigen. Een programma is gebaseerd op de drie w-vragen: wat
willen we bereiken, wat gaan we daar voor doen en wat mag dat kosten? Vooral
voor de eerste twee vragen zullen in de praktijk indicatoren nodig zijn. Aan de
hand van die indicatoren kan de raad zijn kaderstellende functie vervullen. Ook
dienen zij om de raad de gelegenheid te bieden zijn controlerende fun&ie in
te vullen door de uitkomsten en resultaten van de programma’s te beoordelen. In
het dualistisch bestel moet de raad de w-vragen zelf beantwoorden; hij kan dat
niet overlaten aan het college en/of de ambtelijke organisatie. Artikel 3. Producten De raad stelt de programmabegroting vast. Ter
uitvoering van de begroting stelt het college - zoals geregeld in het Besluit
begroting en verantwoording - een productraming op. Het college is vrij in het
aantal producten en de indeling daarvan. De productraming is in de systematiek
van het besluit geen onderdeel van de begroting. De raad kan van oordeel zijn
dat hij bij de programmabegroting en verantwoording een overzicht wil hebben van
welke producten er bij de programma’s horen, Dit wordt geregeld in het eerste. Artikel 4. Kaders begroting De artikelen 2 en .3 betreffen vooral de
infrastructuur van de begroting. Artikel 4 gaat over het meerjarige budgettaire
kader. Dat vormt de grondslag voor de eigenlijke begroting. Gegeven het grote
belang van het budgetrecht van de raad, is het logisch dat de raad expliciet een
budgettair kader vaststelt. Artikel 5. Uitvoering begroting In artikel 5 legt de raad het college
een aantal eisen op die voor een goede uitvoering van de begroting noodzakelijk
zijn. In het eerste lid wordt bepaald dat het college de rechtmatigheid, de
doeltreffendheid en de doelmatigheid van de uitvoering dient te waarborgen. Lid
2 stelt eisen voor de onderwerpen die van belang zijn voor de opstelling van de
productraming, Lid 3 doet hetzelfde voor de uitvoering van de programma’s van de
begroting. In het duale stelsel geeft de raad geen nadere uitvoeringsregels om
aan de prestatie-eis te voldoen. Deze uitvoeringsregels zijn aan het college. Artikel 6. Interne controle De raad legt in dit artikel enkele
basiscondities vast voor de Interne controle. Daarmee verkrijgt de raad de
zekerheid dat het college aan de eisen genoemd in met name artikel 5, eerste
lid, zal kunnen voldoen. De verordening geeft in het eerste lid aan het college
de opdracht voor de inrichting van de financiële organisatie verschillende
maatregelen te treffen op het gebied van interne controle, bijvoorbeeld een
adequate functiescheiding. Voor een goede interne controle zijn echter
jaarlijkse toetsingen nodig. In het tweede lid van artikel 6 wordt dit nader
uitgewerkt Het derde en vierde id regelt dat het college op grond van de
uitkomsten van de onderzoeken bij tekortkomingen maatregelen tot herstel treft
en dat de raad over de uitkomsten van de onderzoeken en de eventuele maatregelen
tot herstel op de hoogte wordt gebracht. De genoemde onderzoeken in dit artikel
omvatten niet de interne onderzoeken van het college naar de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur. Regels voor deze interne onderzoeken
zijn opgenomen in de verordening artikel 213a Gemeentewet. Artikel 7. Tussentijdse rapportage en informatie Artikel 7
formaliseert een belangrijk onderdeel van de planning en control van de raad. De
raad geeft namelijk aan de aard van de informatie die het college standaard
dient te verstrekken evenals de reguliere frequentie. Op basis van deze
informatie kan de raad de uitvoering van de begroting volgen en besluiten of
bijsturing nodig is. Artikel 7 regelt wanneer de raad tussentijds over de stand
van zaken in het lopende begrotingsjaar moet worden geïnformeerd. In dit artikel
is gekozen voor minimaal_twee tussenrapportages, waarbij de data integraal
onderdeel uitmaken van de planning-en controlcyclus, die jaarlijks wordt
vastgesteld. In het tweede lid van het artikel geeft de raad kaders voor de
inrichting van de tussenrapportages. In het derde lid geeft de raad aan waarover
hij in elk geval in de tussenrapportages wil worden geïnformeerd. Om de
gemeentelijke organisatie niet op te zadelen met een rapportagecircus is het
natuurlijk wel zaak, dat de tussenrapportages niet te uitgebreid en
overzichtelijk zijn, De stand van zaken van en prognose voor het lopende
begrotingsjaar kan overigens naast de jaarstukken van het afgelopen jaar mede
een belangrijke basis zijn voor het inzicht voor en het opstellen van de komende
begroting. Het vierde en vijfde lid gaan in op de informatieplicht van het
college voor nieuwe, niet in de begroting opgenomen activiteiten. De raad
autoriseert het college met het vaststellen van de begroting op hoofdlijnen het
door het college uit te voeren beleid. Hiermee worden alle afzonderlijke
verplichtingen die in de programma’s besloten liggen in materiële zin oftewel
financieel geaccordeerd. Bij de uitvoering van de begroting geldt voor het
college de informatieplicht uit het vierde lid artikel 169 Gemeentewet. Bij het
aangaan van verplichtingen of het uitoefenen van bevoegdheden door het college
met ingrijpende gevolgen voor de gemeente moet het college eerst het gevoelen
van de raad inwinnen. De raad schrijft nu in dit artikel voor welke
privaatrechtelijke rechtshandelingen in elk geval vooraf aan de raad moeten
worden gemeld. De raad perkt hiermee de beoordelingsvrijheid in van het college
door zelf te bepalen wat belangrijk genoeg is om vooraf aan de raad mee te
delen. De raad schept op deze wijze echter ook zekerheid voor het college. Het
college weet welke informatie hij in eik geval vooraf aan de raad moet
mededelen, Het haalt mogelijke misverstanden en politieke spanningen uit de
lucht. Voor verschillende privaatrechtelijke rechtshandelingen kunnen In de
verordening limietbedragen worden ingevuld. Bij de rechtshandelingen boven deze
limieten wordt het college verplicht vooraf het gevoelen van de raad in te
winnen. Beneden deze bedragen blijft overigens de informatieplicht voor het
college gelden, zoals neergelegd in artikel 169, vierde lid, Gemeentewet, dat
wil zeggen dat het college gehouden is de raad te informeren over het gebruik
van collegebevoegdheden indien er om welke reden dan ook ingrijpende gevolgen
zijn te verwachten, Een andere mogelijkheid voor de vormgeving van dit artikel
is het uitdrukken van de limieten in percentages van het begrotingstotaal. Het
is natuurlijk wel zaak dat de limietbedragen in de verordening voldoende hoog
zijn vastgesteld, zodat het college niet bij elke kleine zaak eerst de raad moet
raadplegen Hierdoor zou kostbare tijd van de raad en het college verloren gaan
en de handelingsvrijheid van het college worden gefrustreerd. Iets wat de
dualiseringsoperatie juist probeert te voorkomen. Voor het vast stellen van de
limieten moet vanzelfsprekend rekening worden gehouden met de specifieke
kenmerken van de gemeente. De raad en het college zullen steeds moeten afwegen
de kosten die aan de informatievoorziening is verbonden versus het nut, de
toegevoegde waarde ervan, Al snel namelijk wordt er in de praktijk een overvloed
aan informatie gevraagd, Artikel 8. Jaarstukken Artikel 8 is het sluitstuk van de
begrotingscyclus, de verantwoording over de begrotingsuitvoering door het
college, c.q. de controle van de raad daarop. In het Besluit begroting en
verantwoording(BBV) zijn een aantal artikelen opgenomen over de onderwerpen
waaraan het jaarverslag en de jaarrekening moeten voldoen. Tevens legt het
college verantwoording af over de uitvoering van de programma’s, de raad bepaalt
aan de hand van de uitvoering van de programma’s of de beleidsdoelen van de
programma’s voor het lopend jaar bijstelling behoeven. Het college dient
hiervoor bij de jaarrekening de nodige informatie te verstrekken. Artikel 9. De financiële positie De raad geeft in dit artikel enkele
belangrijke uitgangspunten aan die het college voor de uiteenzetting van de
financiële positie en de meerjarenramingen moet volgen. Tevens wordt hier
expliciet vastgelegd hoe de raad bij het vaststellen van de financiële positie,
de investeringskredieten autoriseert. De autorisatie van deze kredieten zou
anders als gevolg van het door gemeenten gehanteerde lasten en batenstelsel
buiten de boot vallen. Investeringen van gemeenten worden voornamelijk
geactiveerd en drukken zodoende in het jaar van aanschaf niet op de onder de
programma’s verantwoorde lasten. Artikel 10. Waardering & afschrijving vaste activa De verordening
moet volgens artikel 212 Gemeentewet in elk geval bevatten de “regels voor
waardering en afschrijving activa”, Artikel 10 stelt de regels voor de
waardering en afschrijving van de vaste activa, De vaste activa worden verplicht
Ingedeeld in immateriële vaste activa, materiële vaste activa en financiële
vaste activa. De immateriële vaste activa worden verdeeld in de kosten voor
onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief en de kosten verbonden aan het
sluiten van geldleningen en het saldo van agio en disagio, De materiële vaste
activa worden onderverdeeld in materiële vaste activa met economisch nut en
materiële vaste activa met alleen maatschappelijk nut. Het eerste lid bepaalt,
dat de kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief lineair in
maximaal 5 jaar kunnen worden afgeschreven. Deze immateriële activa mogen
volgens het “Besluit begroting en verantwoording gemeenten en provincies” ook
ineens ten laste van het resultaat worden gebracht. Er geldt een maximale
afschrijvingstermijn van S jaar voor de kosten van onderzoek en ontwikkeling en
een maximale afschrijvingstermijn voor de kosten voor het afsluiten van
geldleningen en het saldo van agio en disagio gelijk aan de looptijd van de
lening. Net tweede lid bepaalt, dat de kosten voor het afsluiten van
geldleningen ineens ten laste van het resultaat worden gebracht. De raad kan de
afschrijvingstermijn en wijze op deze plaats in de verordening vastleggen. Het
derde lid geeft de afschrijvingstermijnen van de materiële vaste activa met
economisch nut. De afschrijvingswijze van deze activa is lineair. De
afschrijvingstermijnen kunnen worden afgestemd op de specifiek gemeentelijke
situatie, De maat voor de afschrijvingstermijnen is natuurlijk de economische
levensduur. Het vierde lid geeft een opsomming van de activa van de gemeente,
welke slechts een maatschappelijk en geen economisch nut hebben. Investeringen
in vaste activa met alleen maatschappelijk nut mogen ineens ten laste van de
exploitatie worden gebracht. Deze investeringen genereren geen inkomsten en
brengen bij verkoop geen geld op. Activering van deze activa geeft een opwaartse
vertekening van het eigen vermogen. Het is de bedoeling dat de verordening een
limitatieve opsomming geeft. Hierbij dient opgemerkt te worden dat alleen
investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut geactiveerd
mogen worden. Er moet namelijk in de praktijk een (h)erkenbaar criterium zijn
voor de onderscheiding van activa met alleen een maatschappelijk nut, In lid 4
is er voor gekozen om aan te geven welke soorten van activa het betreft, Meer
gedetailleerd gaat het dan om de zaken als waterwegen, waterbouwkundige werken,
permanente terreinwerken, wegen, straten, fietspaden, voetpaden, bruggen,
viaducten, tunnels, verkeerslichtinstallaties, openbare verlichting,
straatmeubilair, reconstructie openbare ruimten, parken en overig groen. Het
vijfde lid bepaalt, dat activa met alleen maatschappelijk nut onder aftrek van
bijdragen van derden en bestemmingsreserves direct ten laste van de exploitatie
worden gebracht. Slechts bij uitzondering mogen dergelijke investeringen met
toestemming van de raad worden geactiveerd. Dit kan nodig zijn ingeval een
gemeente een (aantal) zeer grote investering in de openbare ruimte wil
uitvoeren, Een gemeente kan bij een dergelijk (meerjarige) investering de
begroting mogelijk niet sluitend krijgen. Dit is echter wel verplicht, Artikel
189 Gemeentewet bepaalt namelijk, dat de begroting in enig jaar in evenwicht is,
dan wel evenwicht in de eerstvolgende jaren tot stand wordt gebracht. In een
dergelijk gevat kan activering van deze investeringen bij wijze van uitzondering
uitkomst bieden. Artikel 11. Waardering oninbare vorderingen Artikel 11 geeft de
regels voor de bepaling van de hoogte van de voorziening voor oninbare
vorderingen. Voor het bepalen van de hoogte van de voorziening is in dit artikel
gekozen voor een scheiding in de bulkfacturen van de gemeente en de overige
facturen, Voor de buikfacturen van gemeenten wordt een voorziening getroffen op
basis van een in te schatten percentage van oninbaarheid, omdat individuele
beoordeling ondoenlijk is, In gemeenten betreft vorderingen op grond van
publiekrechtelijke heffingen (lokale heffingen en rechten). Artikel 12. Reserves en voorzieningen Een belangrijk beleidsmatig
aspect betreft de omvang van het eigen vermogen van een gemeente. Het eigen
vermogen van een gemeente bestaat uit de algemene reserves en
bestemmingsreserves. Hoe groot moet het eigen vermogen zijn om risico’s op te
vangen en gaan we een investering financieren door belastingverhoging of door
het interen op het eigen vermogen, zijn financieel beleidsmatige vragen die
thuishoren bij de raad. Artikel 12 bepaalt, dat het college in een
afzonderlijke paragraaf in de kadernota het beleid nader
actualiseert. In deze paragraaf kan de raad kaders
vaststellen voor de omvang van de reserves. Kaders stellen voor voorzieningen is
veelal niet aan de orde, omdat voorzieningen een verplichtend karakter kennen,
Wel Is het inzichtelijk in de nota in te gaan op de voorzieningen. Artikel 13. Kostprijsberekening In artikel 13 is de grondslag voor de
bepaling van heffingen en tarieven neergelegd, zoals dat door artikel 212, lid
2, let b Gemeentewet wordt geëist. De grondslag voor de hoogte van heffingen en
tarieven is namelijk politieke besluitvorming door de raad op basis van de
geraamde hoeveelheden en de geraamde kostprijzen. Kostprijzen laten zich op vele
manieren berekenen. In dit artikel worden uitgangspunten voor de bepaling van de
kostprijzen gegeven. Artikel 13, lid 1 bepaalt, dat naast de direct aan een
product toe te rekenen kosten ook de indirecte kosten die rechtstreeks
samenhangen met de vervaardiging van het product, worden meegenomen voor de
kostprijsbepaling. De salariskosten van de burgemeester hoeven dus niet worden
meegenomen voor de kostprijsberekening van de rioolrechten. Het toe te rekenen
deel van de overhead van de gemeentelijke dienst waaronder het rioolbeheer valt
moet dus wel worden meegenomen in de kostprijsberekening. Artikel 22gb, lid 2,
Gemeentewet stelt, dat bijdragen aan bestemmingsreserves en voorzieningen voor
noodzakelijke vervanging van de betrokken activa voor bepaling van de geraamde
kostprijs en dus voor de bepaling van het tarief of de heffing mogen worden
meegenomen. Veel gemeenten hanteren daarnaast het mechanisme van
rentetoerekening over de reserves en de voorzieningen aan in gebruik zijnde
kapitaalgoederen. Artikel 13, lid 2 van de modelverordening bepaalt, dat deze
beide kosten ook daadwerkelijk worden meegenomen voor de berekening van de
geraamde kostprijs. Indien is gekozen voor het systeem van het toerekenen van
bespaarde rente dan is het verplicht deze rente als lasten mee te nemen in de
kostprijs. Op grond van lid 2 moeten ook worden meegenomen de kosten
compensabele BTW voor rioolrechten, reinigingsrechten en afvalstoffenheffing. De
begroting en jaarstukken zijn exclusief de compensabele BTW. Voor dit soort
heffingen is echter in de wet bepaald dat ze wel meegenomen mogen worden in de
kostprijsberekening, omdat de gemeente deze kosten wel heeft, ook al wordt de
BTW gecompenseerd. Het rentepercentage van de toerekening van kapitaallasten is
van invloed op de lasten, maar ook van invloed op de kostprijs. Indien men voor
de bouw van een school een lening heeft afgesloten, kan men er voor kiezen de
rentelasten op de kosten van het schoolgebouw te laten drukken. Dit wordt in de
gemeentelijke boekhouding bereikt door de zogenaamde rente-omslagmethode. Het
rentepercentage dat wordt gehanteerd bij de omslagmethode, is van invloed op de
kostprijs. Het rentepercentage valt zodoende onder het budgetrecht van de raad.
Daarnaast is bij de rente-omslag van de kapitaallasten toerekening van de
bespaarde rente over het eigen vermogen toegestaan. Artikel 13, lid 3 legt het
te hanteren rentepercentage voor de omslagrente van de kapitaallasten vast. Artikel 14. financieringsfunctie De financieringsfunctie (treasury)
is een belangrijk onderdeel van het middelenbeheer. Gezien de operationele
kwetsbaarheid van deze functie bevat artikel 212 het expliciete voorschrift dat
de verordening een onderdeel over de financieringsfunctie heeft. In dit artikel
wordt uitvoering gegeven aan artikel 212, tweede lid onder c. Het gaat om de
kaders voor het uitvoeren van de financieringsfunctie. De uitvoering van de
financieringsfunctie komt aan de orde in de financieringsparagraaf in de
begroting en de tekening zoals die in het Besluit begroting en verantwoording is
voorgeschreven. In dit artikel stelt de raad doelstellingen, richtlijnen en
limieten die voor het college gelden Het vierde lid van het artikel draagt het
college op een treasurystatuut op te stellen. De gemeente Geertruidenberg kent
een door de gemeenteraad vastgesteld treasurystatuut dat van kracht is, De
uitvoeringsprotocollen in deze verordening zijn in overeenstemming gebracht met
het treasurystatuut. In het tweede lid onder a wordt gesproken van een vereiste
rating die een financiële instelling moet hebben. De regelgeving schrijft voor
dat het minimaal om een A-rating moet gaan. Verder is het bepaalde in het
treasurystatuut overgenomen. In onderdeel b wordt verder gesproken over een
hoofdsomgarantie voor uitzettingen, Dit is de minimumeis die volgens de regeling
geldt. De nominale waarde van de uitzetting blijft dan in ieder geval in takt.
Gemeenten kunnen een lager risicoprofiel kiezen voor uitzettingen indien op de
hoofdsom een inflatiepercentage gezet wordt van bijvoorbeeld De kasgeldlimiet en
de renterisiconorm zijn wettelijk geregeld (Wet financiering decentrale
overheden, artikel 3 en 4, respectievelijk S en 6). Overschrijding is niet
toegestaan. Gedeputeerde staten van de provincie moeten in hun hoedanigheid van
toezichthouder ingrijpen, maar kunnen onder bijzondere omstandigheden een
tijdelijke overschrijding tolereren Bij overschrijding kan de gemeente worden
geconfronteerd met preventief toezicht op het sluiten van kortlopende
(kasgeldlimiet) of langlopende (renterisiconorm) leningen, De raad dient daarom
wanneer overschrijding dreigt terstond geïnformeerd te worden. Artikel 15. Registratie bezittingen en activa Voor een goed beeld van
de financiële positie is een zo volledig mogelijke registratie van de volgende
bezittingen noodzakelijk, t.w. bedrijfsmiddelen, gebouwen/gronden, overige
activa met een boekwaarde en activa zonder boekwaarde die een actuele waarde
vertegenwoordigen. Om te garanderen dat de registratie actueel en juist is,
wordt in dit artikel het college opgedragen periodiek de registratie te
controleren en bij afwijkingen maatregelen tot herstel te treffen. Artikel 16. Lokale heffingen Het nieuwe artikel 212 Gemeentewet eist
in het tweede lid, onderdeel b, dat de verordening 212 Gemeentewet minimaal de
grondslagen bevat voor de berekening van de door het gemeentebestuur In rekening
te brengen tarieven voor rechten als bedoeld in artikel 229b Gemeentewet en in
rekening te brengen heffingen als bedoeld in artikel 15.33 Wet milieubeheer. In
deze verordening is er voor gekozen om als uitgangspunt van het financieel
beleid de grondslagen voor de bepaling van heffingen, tarieven en prijzen in het
algemeen te verankeren. Zo zijn ook opgenomen regels voor de bepaling van de
lokale belastingen. Het eerste lid van artikel 16 regelt, dat het college in een
nieuwe raadsperiode_een nota lokale heffingen aan de raad aanbiedt ter
behandeling en vaststelling van de lokale lasten, Op grond van de vastgestelde
nota moeten vervolgens de bijbehorende belastingverordeningen worden aangepast
en door de raad worden vastgesteld. In het 2e lid is geregeld dat de nota een
overzicht bevat van de overige verordeningen, waarin heffingen, tarieven en
prijzen zijn vastgelegd, Zo kan de raad op grond van de nota ook de actualisatie
van deze verordeningen agenderen. Artikel 229b Gemeentewet en artikel 15,33 Wet
milieubeheer stellen echter randvoorwaarden aan de hoogte van de meeste tarieven
en heffingen. Behalve tarieven voor het geven van vermakelijkheden en
belastingen mogen de tarieven en heffingen niet het bedrag van de geraamde
kostprijs te boven gaan. Voor het vaststellen van de hoogte van de verschillende
tarieven en heffingen heeft de raad dus de geramde kostprijs per tarief c.q.
heffing nodig. In afwijking van de voorgaande alinea is bij meer producten en
diensten opgenomen in één verordening het mogelijk dat een bepaald product hoger
wordt geprijsd dan de geraamde kostprijs zolang het totaal van de geraamde
opbrengst de totale kosten van de in de verordening genoemde producten en
diensten niet overschrijdt. Dit is het geval bij de leges, welke in de regel
bijeen worden gebracht in één legesverordening. Voor Inzicht in de hoogte van de
baten in begrotingstechnische zin heeft de raad ook informatie nodig over de
geraamde afzet in hoeveelheid. Het derde lid regelt, dat het college de geraamde
kostprijs per verordening en de geraamde hoeveelheden per product/dienst aan de
raad verstrekt voor vaststelling van de heffingen, tarieven en prijzen. Het
vierde lid regelt over welke feiten aangaande de lokale lasten de raad in elk
geval in de verplichte paragraaf lokale heffingen bij de begroting en
jaarstukken wordt geïnformeerd. Hier kan de raad invulling geven aan zijn eigen
informatiebehoefte over de lokale lasten en heffingen. Het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten schrijft de minimumeisen voor die in de
paragraaf moeten worden vermeld, namelijk:a. de geraamde inkomsten;b. het beleid ten aanzien van de lokale heffingen;c. een overzicht op hoofdlijnen van de diverse heffingen;d. een aanduiding van de lokale lastendruk;e. een beschrijving van het kwijtscheldingsbeleid.Daarnaast kan men bijvoorbeeld opnemen:f. de kostendekkendheid van de rioolrechten, reinigingsheffing en
afvalstoffenheffing;g. de lokale lastendruk voor eenpersoonshuishoudens,
meerpersoonshuishoudens en bedrijven;h. het aantal en het bedrag aan kwijtscheldingen;i. de waardeontwikkeling van onroerende zaken in de gemeente.Artikel 17. Weerstandsvermogen Een gemeente loopt risico’s. Deze
risico’s zijn van uiteenlopende aard. Tegen een deel van deze risico’s kan een
gemeente zich verzekeren, of er moeten voorzieningen worden gevormd, of ze
kunnen anderszins worden opgevangen. Voor een deel van de risico’s is dit echter
niet het geval. Daarnaast kiezen gemeenten er soms voor om voor bepaalde
verzekerbare risico’s eigen risicodrager te worden door zich bewust niet voor
deze risico’s te verzekeren. De niet verzekerde risico’s hebben, als ze zich
voordoen, (grote) financiële consequenties. Het is dus zaak voor een gemeente,
dat ze zich bewust is van de risico’s die ze loopt, en ze beheerst. Het
uitsluiten van risico’s Is echter niet mogelijk. Waar gewerkt wordt vallen
spaanders. Niet verzekerde risico’s die zich voordoen, moet de gemeente
opgevangen met het eigen vermogen, door belastingverhoging of door beleidsmatige
ombuigingen op de begroting. Het eerste lid van artikel 17 eist dat het college
in de paragraaf weerstandsvermogen van de begroting uiteenzet hoe hij omgaat met
de inventarisatie en beheersing van risico’s. Ieder college kan zelf invulling
geven hoever hij met deze regels wil gaan. Ten tweede moet het college de
risico’s kwantificeren en an de hand ervan het gewenste weerstandscapaciteit
bepalen. Het lid regelt over welke risico’s en hun financiële consequenties de
raad in de verplichte paragraaf weerstandsvermogen van de begroting en de
jaarstukken moet worden geïnformeerd. Het “Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten” verplicht een aantal zaken op te nemen in de paragraaf,
namelijk:a. een inventarisatie van de weerstandscapaciteit;b. een inventarisatie van de risico’s;c. het beleid omtrent de weerstandscapaciteit en de risico’s;Voor de speciale aandacht in de paragraaf kan men denken aan een opsomming van
de risico’s zoals:a. tegenvallende rent&ontwikkeling op de kapitaalmarkt;b. tegenvallende resultaten uit grondexploitatie;c. tegenvallende realisatie op begrote subsidieverwachtingen;d. lopende en te verwachten claims van derden;e. nog niet getaxeerde kosten van (vermoedde) milieuverontreiniging;f. overschrijding openeinde regelingen en subsidies;g. dreigend faillissement van verbonden partijen;h. dreigend faillissement van derden bij wie borgstellingen, garanties, leningen
of vorderingen uitstaan.Artikel 18. Onderhoud kapitaalgoederen In artikel 18 stelt de raad
regels voor de begrotings- en verantwoordingsinformatie aan de raad over het
onderhoud aan kapitaalgoederen. In de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen van
de begroting wordt ingegaan op de stand van zaken en kan de raad de kaders voor
het toekomstig beleid uiteenzetten. Zoals nu al te doen gebruikelijk wordt in
lid 2 geregeld dat ten minste eenmaal in de vier jaar een nota rioleringsplan
aan de raad wordt aangeboden. Gemeenten kunnen er voor kiezen om voor de diverse
soorten kapitaalgoederen te bundelen en daar in één nota of paragraaf informatie
over te verstrekken. Artikel 18, derde lid, regelt over welke feiten aangaande
het financieel beheer van het onderhoud van kapitaalgoederen de raad in de
verplichte paragraaf onderhoud kapitaalgoederen bij de begroting en jaarstukken
in elk geval geïnformeerd wordt. Hier kan de raad invulling geven aan zijn eigen
informatiebehoefte over het onderhoud kapitaalgoederen. Het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten schrijft enige feiten voor, die in de
paragraaf moeten worden vermeld. Namelijk het beleidskader, de daaruit
voortvloeiende financiële consequenties en de vertaling daarvan in de begroting
van het onderhoud wegen, het onderhoud riolering, het onderhoud water, het
onderhoud groen en het onderhoud gebouwen. Artikel 19. Financiering De basis voor dit artikel is gelegen in
artikel 14. Artikel i9 regelt over welke feiten inzake het financieel beheer van
de financieringsfunctie de raad in elk geval in de verplichte paragraaf
financiering bij de begroting en jaarstukken wordt geïnformeerd. De raad kan
aangeven om over meerdere zaken geïnformeerd te willen worden zoals de
samenstelling en omvang van het vreemde vermogen en van de uitzettingen en de
liquiditeitspositie. Artikel 20. Bedrijfsvoering Het domein van de ambtelijke organisatie
is de verantwoordelijkheid van het college. Beleid op dit gebied wordt in de
eerste plaats vormgegeven door het college. In het eerste lid van artikel 19 van
de modelverordening over het financieel middelenbeheer van de bedrijfsvoering
wordt dan ook vastgelegd dat in de bedrijfsvoeringparagraaf bij de begroting
wordt ingegaan op beleidsvoornemens. Het tweede lid regelt verder dat het
college rapporteert over de voortgang van de onderzoeken naar doelmatigheid en
doeltreffendheid als bedoeld in artikel 213a van de Gemeentewet. Artikel 21. Verbonden partijen Artikel 21 stelt regels voor de
verantwoordingsinformatie over de verbonden partijen. Dit artikel regelt dat er
een paragraaf verbonden partijen in de begroting en in de jaarstukken wordt
opgenomen, waarin een overzicht van de verbonden partijen wordt weergegeven en
dieper wordt ingegaan op wijzigingen terzake, zoals nieuwe verbonden partijen,
het Beëindigen van bestaande verbonden partijen, het wijzigen van bestaande
verbonden partijen en eventuele problemen bij bestaande verbonden partijen
Tevens schrijft het Besluit begroting en verantwoording voor dat in de
verplichte paragraaf ten minste de visie op verbonden partijen en relatie tot de
realisatie van de doelstellingen die zijn opgenomen in de begroting en de
beleidsvoornemens omtrent verbonden partijen. Daar de begroting, jaarstukken en
nota’s openbare stukken zijn, kan vermeiding van bepaalde in de verordening
vereiste informatie de belangen van de gemeente schaden, We kunnen bijvoorbeeld
denken aan het voornemen om een financieel belang af te stoten, hetgeen in
bepaalde situaties de onderhandelingspositie van de gemeente aantast. Deze
gegevens neemt men vanzelfsprekend niet herkenbaar op in de begroting,
jaarstukken en openbare nota’s. Ingevolge het Besluit begroting en
verantwoording dient een lijst van verbonden partijen te worden bijgehouden. Artikel 22. Grondbeleid Een belangrijke taak van een gemeente is het
daadwerkelijk ingrijpen in de ruimtelijke ordening van een gemeente door zelf
vastgoedlocaties te (laten) ontwikkelen. De uitgangspunten van het financieel
beleid ten aanzien van het grondbeleid horen bij de raad thuis. Artikel 22,
eerste lid, regelt, dat het college eenmaal per raadsperiode een nota
grondbeleid aan de raad aanbiedt ter behandeling en vaststelling. In deze nota
kan de raad de kaders vaststellen voor het toekomstig grondbeleid, De raad kan
de nota altijd tussentijds agenderen. Het tweede lid van artikel 22 schrijft de
feiten voor aangaande het grondbeleid waarover de raad in elk geval in de
verplichte paragraaf grondbeleid bij de begroting en jaarstukken moet worden
geïnformeerd. Hier kan de raad invulling geven aan zijn eigen informatiebehoefte
over het grondbeleid, Dit naast de verplichtingen die het Besluit begroting en
verantwoording voorschrijft, Het besluit schrijft voor:a een visie op het grondbeleid in relatie tot de realisatie van de
doelstellingen van de programma’s die zijn opgenomen in de begroting;b een aanduiding van de wijze waarop de gemeente het grondbeleid uitvoert; c.
een actuele prognose van de te verwachten resultaten van de totale
grondexploitatie;d een onderbouwing van de geraamde winstneming;e de beleidsuitgangspunten omtrent de reserves voor grondzaken in relatie tot de
risico’s van de grondzaken.Daarnaast kan men denken aan:f huidige vastgoedpositieg de aan en verkoop van vastgoedh de deelname in PPS-constructiesl de geraamde kosten en opbrengsten per in ontwikkeling genomen project in
erfpacht uitgegeven grondenk inkomsten erfpacht en bijstelling erfpachtvergoedingen.Het derde lid regelt dat door autorisatle van de paragraaf grondbeleid, tevens
de grondprijzen voor hetvolgende dienstjaar worden vastgesteld.Daar de
begroting, jaarstukken en nota’s openbare stukken zijn, kan vermelding van
bepaalde in de verordening geëiste informatie de belangen van de gemeente
schaden. We kunnen bijvoorbeeld denken aan het opnemen van de financiële
onderhandelingsruimte in de begroting voor de aankoop van een stuk grond.
Dergelijke informatie tast de onderhandelingspositie van de gemeente aan. Zulke
gegevens neemt men vanzelfsprekend niet herkenbaar op In de begroting,
jaarstukken en openbare nota’s, Artikel 23. Verstrekking subsidies Een belangrijke uitgaande
middelenstroom, die de kaderstellende rol en het budgetrecht van de raad raakt,
betreft de verstrekking van gemeentelijke subsidies. Hiervoor is geen paragraaf
bij de begroting en de jaarstukken opgenomen. Artikel 4.23 Algemene wet
bestuursrecht vereist dat een subsidie slechts door een bestuursorgaan kan
worden verstrekt op grond van een wettelijk voorschrift, Het voorschrift moet
regelen voor welke activiteiten subsidies kunnen worden verstrekt, Voor
incidentele gevallen met een subsidieduur van ten hoogste vier jaar geldt het
bovengenoemde vereiste niet. Gemeenteraden hebben in de regel op grond van deze
wettelijke bepaling een subsidieverordening vastgesteld. Artikel 23 regelt, dat
in de begroting en de jaarstukken een overzicht van te verstrekken en verstrekte
subsidies is opgenomen onder vermelding van de grondslag op basis waarvan een
subsidie wordt toegekend. Artikel 24. Administratie In artikel 24 worden de kaders gegeven voor
de inrichting van administraties van de gemeente. In hoofdlijnen wordt
opgedragen welke gegevens moeten worden vastgelegd en aan welke eisen de
vastgelegde gegevens moeten voldoen, Deze verordening regelt niet — inherent aan
het dualisme — de regels en activiteiten die daarvoor in de uitvoering nodig
zijn. Dat is een taak van het college. Deze zal deze zaken wel in een besluit
moeten vastleggen voor de aansturing van de ambtelijke organisatie. Een en ander
geldt ook voor artikel 25, 26 en 27. Artikel 25. Financiële administratie Een belangrijk onderdeel van de
administratie is de financiële administratie. Bij algemene maatregel van bestuur
stelt het Rijk eisen aan de verantwoordingsinformatie van gemeenten. In het
Besluit begroting en verantwoording zijn onder andere waarderingsgrondslagen,
balansindeling en verplicht op te leveren financiële gegevens vastgelegd. Vanuit
de financiële administratie moeten gegevens worden aangeleverd voor de
financiële verantwoordingsinformatie aan de raad, maar ook aan gedeputeerde
staten, in hun rol als toezichthouder, het rijk, de Europese Unie etc. Artikel 26. Financiële Organisatie In dit artikel worden
uitgangspunten voor de inrichting van de financiële organisatie gegeven, waaraan
het college bij het stellen van regels voor de ambtelijke organisatie invulling
moet geven. De uitgangspunten vormen kaders voor het college, waaraan hij zich
moet houden. In de onderdelen t en 2 worden eisen gesteld aan de toedeling van
taken aan organisatieonderdelen van de gemeente en de toewijzing van functies
aan functionarissen. In de onderdelen 3 en 4 worden eisen gesteld aan de
budgettoedeling en de verantwoording daarover. Artikel 27. Aanbesteding en inkoop De inkoop van leveringen en
diensten en de aanbesteding van werken zijn belangrijke en kwetsbare
activiteiten die een groot budgettair effect kunnen hebben, Het hanteren van een
protocol is naast de desbetreffende administratieve aspecten tevens te zien als
een vorm van risicobeheersing. De aansprakelijkheid kan worden beperkt en er
wordt jegens derden rechtszekerheid gecreëerd. Artikel 27 legt aan het college
de zorg op om regels op te stellen voor de aanbesteding van werken en inkoop van
leveringen en diensten. De regelgeving van de Europese Unie dient daarbij
nageleefd te worden. Doordat de regels worden vastgelegd kan de accountant bij
zijn controle van de jaarstukken nagaan of de interne regels (en de Europese
regelgeving) zijn nageleefd, het is een onderdeel van de rechtmatigheidstoets.
De accountant beoordeelt hiervoor eveneens het systeem van interne regels. Artikel 28. Inwerkingtreding Deze verordening treedt in de plaats van
de vorige op grond van het oude artikel 212 Gemeentewet opgestelde verordening. Artikel 29. Citeertitel In dit artikel wordt de naam gegeven, waarmee
men in de gemeentelijke stukken naar deze verordening kan verwijzen