CVDR108770_1Verordening Werkleeraanbod Wet Investeren in Jongeren gemeente TynaarlonlregelingTynaarlo2017-09-26TynaarloOostermoerVerordening Werkleeraanbod Wet Investeren in Jongeren gemeente Tynaarloartikel 147, eerste lid, van de Gemeentewetartikel 12, eerste lid, onderdeel a van de Wet investeren in jongerengemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2011-03-29De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-01-012012-01-01Nieuwe regelingRaadsbesluit nummer 11Verordening Werkleeraanbod WIJ 2011Niet van toepassingGeenVerordening Werkleeraanbod Wet Investeren in Jongeren gemeente TynaarloRaadsbesluit nr. 11. IVBetreft: De raad van de gemeente Tynaarlo;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 17
november jl.;gelet op artikel 147, eerste lid, van de Gemeentewet en artikel 12, eerste
lid, onderdeel a van de Wet investeren in jongeren; overwegende dat het noodzakelijk is bij verordening regels te stellen
aangaande de inhoud van het werkleeraanbod in het kader van de Wet
investeren in jongeren; B E S L U I T:in te trekken de: “de Verordening Werkleeraanbod Wet Investeren in Jongeren
gemeente Tynaarlo 2009” en vast te stellen de: “Verordening Werkleeraanbod Wet Investeren in Jongeren gemeente
Tynaarlo” 1.ALGEMENE BEPALINGEN1.BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
Wet: de Wet investeren in jongeren;
Algemeen geaccepteerde arbeid: alle arbeid, niet zijnde arbeid
in het kader van de Wet sociale werkvoorziening, die algemeen
maatschappelijk aanvaard is en niet indruist tegen de openbare
orde of goede zeden;
Startkwalificatie: een diploma van een opleiding als bedoeld in
artikel 7.2.2, eerste lid, onderdelen b tot en met e, van de Wet
educatie en beroepsonderwijs of een diploma hoger algemeen
voortgezet onderwijs of voorbereidend wetenschappelijk onderwijs
als bedoeld in artikel 7 onderscheidenlijk 8 van de Wet op het
voortgezet onderwijs;
College: het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Tynaarlo.
2.BELEID EN FINANCIËN2.Opdracht college1.Het college biedt jongeren die recht hebben op een werkleeraanbod,
algemeen geaccepteerde arbeid, ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling of een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling aan. 2.Het college kan het werkleeraanbod ook invullen met een combinatie
van algemeen geaccepteerde arbeid, ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling dan wel één of meerdere voorzieningen. 3.Het college stemt het werkleeraanbod af op de omstandigheden,
krachten en bekwaamheden van de jongere, wiens recht op een
werkleeraanbod is vastgesteld. Bij de invulling van het
werkleeraanbod onderzoekt het college de mogelijkheden en
omstandigheden van de jongere. Zij beziet daarbij tevens in hoeverre
de wensen van de jongere bij de invulling van het werkleeraanbod
kunnen worden betrokken. 3.Aanspraak op ondersteuning1.Jongeren die recht hebben op een werkleeraanbod komen in aanmerking
voor ondersteuning bij de arbeidsinschakeling en op de naar het
oordeel van het college noodzakelijk geachte en beschikbare
voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling. 2.Het college doet een werkleeraanbod dat past binnen de criteria die
gesteld zijn in deze verordening en het in artikel 4 genoemde
beleidsplan. 3.Op grond van artikel 4 WIJ doet het college aan een jongere die
alleenstaande ouder is en die de volledige zorg heeft voor een te
zijnen laste komend kind tot vijf jaar, desgevraagd een
werkleeraanbod dat gericht is op scholing of een opleiding die de
toegang tot de arbeidsmarkt bevordert, tenzij naar het oordeel van
het college een dergelijke scholing of opleiding de krachten of
bekwaamheden van die jongere te boven gaat. Indien het college tot
dat oordeel is gekomen, biedt het college een andere voorziening
gericht op arbeidsinschakeling aan.
De periode waarin het hier bedoelde werkleeraanbod wordt
aangeboden is indicatief vastgesteld op één schooljaar.
4.Beleidsplan1.Het college stelt ter nadere uitvoering van deze verordening
jaarlijks een beleidsplan vast. 2.Dit beleidsplan omvat in elk geval:
Een omschrijving van het beleid ten aanzien van de
arbeidsinschakeling van jongeren en de wijze waarop aandacht
wordt besteed aan in elk geval de volgende doelgroepen:
Jongeren met een arbeidshandicap;
Alleenstaande ouders;
Jongeren zonder startkwalificatie;
Jongeren met schulden.
Een omschrijving van de beschikbare voorzieningen;
Een omschrijving van de beschikbare instrumenten ter
ondersteuning van de arbeidsinschakeling;
De wijze waarop de voorzieningen worden ingezet voor de
verschillende doelgroepen;
De afspraken, die met derden zijn of worden gemaakt over de
arbeidsinschakeling van, en het aanbieden van voorzieningen
aan jongeren;
Een omschrijving van de maatregelen die worden genomen om
het niet-gebruik van voorzieningen tegen te gaan.
3.Het college zendt eenmaal per jaar aan de gemeenteraad een verslag
over de effecten van het beleid. 4.Het beleidsplan, alsmede het verslag bedoeld in het tweede lid,
bevat het oordeel van de cliëntenraad. 5.Verplichtingen van de jongere1.Een jongere die gebruik maakt van een voorziening is gehouden te
voldoen aan de verplichtingen die voortvloeien uit de wet, de Wet
structuur uitvoering werk en inkomen, deze verordening, alsmede aan de
verplichtingen die het college aan de aangeboden voorziening heeft
verbonden. 6.Intrekking werkleeraanbodHet college kan het werkleeraanbod intrekken of herzien, indien
wijziging optreedt in de omstandigheden, krachten of bekwaamheden van de
jongere dan wel indien de jongere niet voldoet aan een of meer op hem
rustende verplichtingen als bedoeld in hoofdstuk 5 van de wet en hem dit
te verwijten valt. 7.Budgetplafond1.Het college kan een of meer budgetplafonds vaststellen voor de
verschillende voorzieningen. 2.Het college kan een plafond instellen voor het aantal personen dat
in aanmerking komt voor een specifieke voorziening. 3.SUBSIDIE EN VERGOEDINGEN8.Loonkostensubsidies1.Het college kan subsidie verstrekken aan werkgevers die met een
jongere een arbeidsovereenkomst sluiten gericht op
arbeidsinschakeling.2.Bij uitvoeringsbesluit stelt het college regels ten aanzien van de
duur van de subsidie, de hoogte, en de verplichtingen die aan de
subsidie worden verbonden.3.Minimaal eenmaal per jaar wordt in overleg met de werknemer en de
werkgever bezien welke mogelijkheden er voor de werknemer zijn voor
arbeidsinschakeling.4.De subsidie wordt alleen verstrekt indien hierdoor de
concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en er
geen verdringing plaatsvindt ten opzichte van reguliere arbeid.9.Weigeren loonkostensubsidie1.De subsidie kan worden geweigerd indien de werkgever voor de
arbeidskosten van de werknemer een andere subsidie of vergoeding
ontvangt.2.Indien de subsidie niet of in onvoldoende mate besteed wordt voor
het doel waarvoor zij is verleend.3.De subsidie wordt geweigerd indien naar het oordeel van het college
door de subsidieverlening de concurrentie verhoudingen verstoord
worden, dan wel de subsidieverlening leidt tot het verdringen van
reguliere arbeid.4.De subsidie wordt geweigerd indien het vastgestelde subsidieplafond
is bereikt.10.VergoedingenHet college kan aan een jongere die ten behoeve van de uitvoering van
een werkleeraanbod noodzakelijke kosten maakt, een vergoeding voor die
kosten verstrekken. 4.SLOTBEPALINGEN11.Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausule1.Is vervallen. 2.Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in
deze verordening, als toepassing daarvan tot onbillijkheden van
overwegende aard leidt. 12.inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2011.
Deze verordening wordt aangehaald als ‘Verordening
Werkleeraanbod Wet Investeren in Jongeren gemeente Tynaarlo’. Vries, 29 maart 2011
De raad voornoemd,F. A. van Zuilen voorzitterJ.L. de Jong, griffierALGEMENE TOELICHTINGHet college van burgemeester en wethouders heeft ingevolge de WIJ
opdracht om jongeren een werkleeraanbod te doen. De gemeenteraad stelt
de verordening vast waarin het beleid van de gemeente wordt vastgelegd.
In deze verordening wordt het recht op het werkleeraanbod geregeld. De invoering van de WIJ behelst een paradigma wisseling. Op grond van de
WIJ kan een werkleeraanbod worden aangevraagd. Middels dit aanbod wordt
idealiter voldoende inkomen gegenereerd. Wanneer dit niet het geval is
wordt ambtshalve het recht op een inkomensvoorziening beoordeeld. Inhoud werkleeraanbod Het begrip ‘werkleeraanbod’ moet ruim worden uitgelegd. Het
werkleeraanbod kan allerlei vormen hebben, variërend van een ‘echte’
baan tot vakgerichte scholing of een combinatie van beide. Een
werkleeraanbod kan ook bestaan uit voorzieningen die nodig worden geacht
op weg naar arbeidsinschakeling, zoals een sollicitatietraining, een
cursus gericht op de ontwikkeling van werknemersvaardigheden, een
stageplaats, schuldhulpverlening, sociale activering, nazorg en
gesubsidieerde arbeid. Afgezien van participatieplaatsen kan het gehele
instrumentarium dat gemeenten hebben ontwikkeld voor de re-integratie in
het kader van de WWB, ook op jongeren toegepast worden.Duurzame arbeidsparticipatie Voor jongeren in de leeftijd van 16 tot 27 jaar ontstaat onder de
voorwaarden die in de WIJ zijn genoemd, een individueel recht op een
werkleeraanbod. Dat is meer dan een recht op een eenmalige voorziening.
Zo nodig is het een recht op een reeks voorzieningen gericht op de
kortste weg naar duurzame arbeidsparticipatie. Onder duurzame
arbeidsparticipatie wordt verstaan de arbeidsinschakeling waarbij
jongeren gedurende langere tijd en op eigen kracht aan het arbeidsproces
kunnen deelnemen en arbeid verrichten dat past bij hun kennis en
vaardigheden of deze kennis en vaardigheden bevordert.Tot dat punt is bereikt is de gemeente verplicht de jongere (bij
herhaling) een werkleeraanbod te doen gericht op arbeidsinschakeling. Er
is nadrukkelijk voor gekozen om niet bij voorbaat te bepalen hoe lang de
algemeen geaccepteerde arbeid zou moeten duren voordat over ‘duurzame
arbeidsparticipatie’ kan worden gesproken (De jongere dient op het punt
gebracht te worden dat hij geen ondersteuning van het college meer nodig
heeft. MaatwerkUitgangspunt is dat maatwerk wordt geleverd: dat het werkleeraanbod
wordt afgestemd op de omstandigheden, krachten en capaciteiten van de
jongere (artikel 18, eerste lid WIJ).Centraal in deze verordening staat artikel 4, het beleidsplan. Via een
door de raad vast te stellen beleidsplan en de jaarlijkse verantwoording
hierover door het college, kan adequaat worden ingespeeld op nieuwe
ontwikkelingen. Daarbij is het van belang dat maatwerk wordt geleverd.
Om hier goed op in te kunnen spelen is er voor gekozen het college de
bevoegdheid te geven om binnen het door deze verordening aangegeven
kader nadere beleids- en uitvoeringsregels vast te kunnen stellen.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING1.ALGEMENE BEPALINGEN1.BegripsbepalingenBegrippen die in de verordening worden gebruikt hebben dezelfde
betekenis als in de WIJ. Daarom worden bepaalde begrippen, zoals
‘werkleeraanbod’, ‘arbeidsinschakeling’ en ‘jongere’, niet opnieuw
gedefinieerd. Wel gedefinieerd zijn de begrippen ‘startkwalificatie’ en
‘algemeen geaccepteerde arbeid’, omdat deze in de WIJ niet nader zijn
omschreven. Het begrip ‘startkwalificatie’ is afkomstig uit de Wet
educatie en beroepsonderwijs en wordt wel in de WWB gedefinieerd (art.
6, eerste lid, onderdeel d WWB). De omschrijving van algemeen
geaccepteerde arbeid’ is afkomstig uit de nota naar aanleiding van het
verslag (Kamerstukken II 2008-2009, 31 775, nr. 7, p.28). 2.BELEID EN FINANCIËN2.Opdracht collegeIn het eerste lid is de opdracht aan het college verwoord, zoals deze
voortvloeit uit de artikelen 11, eerste lid en 13, eerste lid, WIJ.
Hoewel deze opdracht ook uit het samenstel van deze bepalingen en
artikel 5, eerste lid, WIJ kan worden afgeleid, is er uit een oogpunt
van duidelijkheid voor gekozen de opdracht aan het college nader te
omschrijven. In het tweede lid is tevens verduidelijkt dat het
werkleeraanbod ook samengesteld kan zijn uit een combinatie van algemeen geaccepteerde arbeid, ondersteuning bij
arbeidsinschakeling en één of meerdere voorzieningen. Onder voorziening
wordt verstaan een instrument dat wordt ingezet om de jongere dichterbij
de arbeidsmarkt te brengen. Dit kan zoals gezegd allerlei vormen hebben,
variërend van schuldhulpverlening tot training van
werknemersvaardigheden. Het derde lid vormt een herhaling van artikel 17, eerste lid, WIJ. Uit
een oogpunt van herkenbaarheid en consistentie, alsmede gelet op het
belang van maatwerk bij het vaststellen van het werkleeraanbod, is dit
artikel opgenomen. Toegevoegd is de gemeentelijke onderzoeksplicht en de
plicht om de wensen van de jongere bij de invulling te betrekken. Met
het oog op motivering en kansbenutting zal het college daarmee rekening
dienen te houden. Daarmee is niet gezegd dat de jongere recht heeft op
een bepaalde specifieke voorziening en deze kan opeisen. De
uiteindelijke invulling van de aard en de samenstelling van het aanbod
is voorbehouden aan het college. 3.Aanspraak op ondersteuningAls spiegelbeeld aan de opdracht van het college, zoals verwoord in
artikel 2, eerste lid, komen jongeren die recht hebben op een
werkleeraanbod in aanmerking voor ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling en voorzieningen. Dit vloeit reeds voort uit artikel
13, eerste lid, WIJ maar is omwille van de herkenbaarheid en
eenduidigheid hier nader geconcretiseerd. Wat de vorm van de
ondersteuning is, bepaalt het college zelf (bijv. Kamerstukken II
2008-2009, 31 775, nr. 3, p. 22). Voor de duidelijkheid is verder nog
bepaald dat het om jongeren moet gaan die recht op een werkleeraanbod
hebben. Dat is niet iedere ‘jongere’ in de zin van de WIJ (zie artikel
2, eerste lid, WIJ), want daaronder wordt verstaan de jongere in de
leeftijd van 16 tot 27 jaar. Artikel 13, eerste lid, WIJ kadert de
doelgroep af. In het tweede lid wordt expliciet de koppeling gelegd
tussen de algemene aanspraak van de jongere en de criteria die gesteld
zijn voor het aanbieden van een werkleeraanbod. Daarbij wordt verwezen
naar de verordening (en het beleidsplan waarin die criteria zijn
uitgewerkt, als gekozen wordt voor de zogenaamde procedurele variant
genoemd in artikel 4). In het derde lid wordt de maximale periode van een werkleeraanbod dat
toeziet op scholing en ontheffing van de sollicitatieplicht en
aanvaarden van werk geregeld. Bij de vormgeving van het werkleeraanbod
in de WIJ is speciale aandacht besteed aan alleenstaande ouders, vanwege
hun zorgtaken. Daarom geldt voor alleenstaande ouders met een ten laste
komend kind jonger dan vijf jaar, dat het werkleeraanbod desgevraagd
wordt ingevuld door middel van scholing of opleiding die de toegang tot
de arbeidsmarkt bevordert, tenzij een dergelijke scholing de krachten of
bekwaamheden van de jongere te boven gaat (artikel 17, vierde lid, WIJ).
Daarmee loopt deze regeling parallel met de WWB (artikel 9a WWB). Anders
dan in de WWB echter is uit oogpunt van deregulering afgezien van een
maximale termijn van zes jaar. Dit omdat gezien de maximale duur van het
werkleerrecht (van 18 tot 27 jaar) deze maximale termijn in de meeste
gevallen reeds in de werkleerperiode zal zijn geïncorporeerd. De periode
waarin het werkleeraanbod toeziet op scholing of opleiding die de
toegang tot de arbeidsmarkt bevordert wordt indicatief vastgesteld op
een jaar. Uitgangspunt van de WIJ is dat de jongere zich gemotiveerd
meldt voor een werkleeraanbod waarmee duurzame uitstroom wordt bereikt.
Dit impliceert dat geen lange periode van scholing wordt gevolgd waarmee
de facto uitstroom niet wordt bereikt. Daarbij wordt maatwerk geleverd
waarbij rekening wordt gehouden met de omstandigheden, krachten en
bekwaamheden van de jongere. In het individuele geval is het denkbaar
dat vooraleerst belemmeringen moeten worden weggewerkt alvorens met
scholing gestart kan worden. Deze periode gaat vooraf aan de indicatieve
scholingsperiode van een jaar. 4.BeleidsplanZoals ook in de algemene toelichting is gesteld, vraagt de WIJ aan de
gemeenteraad om het beleid over het werkleeraanbod in een verordening
vast te leggen. Hier is gekozen voor de systematiek om niet alles in de
verordening te regelen, maar ook gebruik te maken van beleidsplannen en
uitvoeringsbeleid. Het eerste lid geeft aan dat het college, ter uitvoering van de
verordening, een beleidsplan maakt. Daarmee wordt de kenbaarheid en
rechtszekerheid van jongeren gewaarborgd. Zij kunnen uit het beleidsplan
afleiden welk beleid de gemeente voert. Dit beleidsplan wordt jaarlijks
vastgesteld. In het tweede lid is geregeld welke onderwerpen in het beleidsplan aan
de orde kunnen komen. De doelgroepen die in elk geval aandacht krijgen
in het beleidsplan zijn omschreven. Het staat de gemeente daarnaast vrij
om eigen beleid te voeren. In het beleidsplan zal in ieder geval
duidelijk moeten worden gemaakt welke voorzieningen beschikbaar zijn
voor jongeren.Alleenstaande oudersVolstaan wordt met een verwijzing naar de toelichting op artikel 3 lid
3Jongeren met arbeidshandicapVoor de groep jongeren met een medische beperking (die niet behoren tot
de doelgroep van de WAJONG) is het van belang dat het aanbod aansluit
bij hun mogelijkheden. Het uitgangspunt van maatwerk bij het
werkleerrecht zal vooral voor deze groep een cruciale rol spelen. Aan de
hand van de individuele situatie zal beoordeeld moeten worden welk
aanbod past bij de jongere gelet op zijn/haar mogelijkheden en
beperkingen. Het werkleeraanbod moet aansluiten bij de individuele
mogelijkheden van de persoon in verband met gezondheid en
belastbaarheid. Maatwerk betekent een zorgvuldige op de persoon
toegesneden afweging bij de uiteindelijke keuze van een traject. Voor de
groep jongeren die weinig perspectief heeft op arbeidsinschakeling
behoort sociale activering tot mogelijkheden. Als een werkleeraanbod
vanwege de medische situatie in het geheel niet mogelijk is, wordt de
gehandicapte geen aanbod gedaan. Wel kan aanspraak op een
inkomensvoorziening bestaan. Jongeren zonder StartkwalificatieHet college bepaalt de inhoud van het werkleeraanbod. Dat geldt ook voor
het antwoord op de vraag of het accent komt te liggen op werken of
leren. Gelet op de duurzame arbeidsparticipatie als einddoel, zal werken
de hoogste prioriteit hebben als de jongere daartoe in staat is. Zijn er
echter belemmeringen op de weg daar naartoe, dan kunnen allerlei
voorzieningen worden ingezet om dat einddoel te bereiken. Van belang daarbij is dat de startkwalificatie binnen het
werkleeraanbod een ijkpunt vormt, omdat deze in belangrijke mate kan
bijdragen aan duurzame arbeidsparticipatie. Het is aan de gemeenten
overgelaten om te beoordelen in hoeverre de jongere in staat moet worden
gesteld een dergelijke kwalificatie te behalen of anderszins scholing te
ontvangen die de toegang tot de arbeidsmarkt bevordert. Jongeren met SchuldenExpliciet in deze verordening wordt de categorie jongeren met schulden
opgenomen. Steeds meer jongeren worden geconfronteerd met dermate hoge
schulden waardoor arbeidsinschakeling niet mogelijk is. De periode waarin het werkleeraanbod toeziet op scholing of opleiding
die de toegang tot de arbeidsmarkt bevordert wordt indicatief
vastgesteld op een jaar. Uitgangspunt van de WIJ is dat de jongere zich gemotiveerd meldt voor
een werkleeraanbod waarmee duurzame uitstroom wordt bereikt. Dit
impliceert dat geen lange periode van scholing wordt gevolgd waarmee de
facto geen uitstroom wordt bereikt. Daarbij wordt maatwerk geleverd
waarbij rekening wordt gehouden met de omstandigheden, krachten en
bekwaamheden van de jongere. In het individuele geval is het denkbaar
dat vooraleerst belemmeringen moeten worden weggewerkt alvorens met
scholing gestart kan worden. Deze periode gaat vooraf aan de indicatieve
scholing van een jaar. Het derde lid biedt de basis voor de verantwoording van het beleid. De
beleidscyclus mondt uit in verantwoording en beoordeling door de raad
over de effecten van het gevoerde beleid. Het vierde lid maakt het beleidsplan tot onderwerp van inspraak. De
cliëntenraad is het orgaan dat inspraak heeft. 5.Verplichtingen van de jongereIn de WIJ is vastgelegd welke verplichtingen verbonden zijn aan het
recht op een werkleeraanbod (zie de artikelen 44 en 45 WIJ). Daaraan is
toegevoegd dat de jongere de verplichtingen dient na te komen die
voortvloeien uit de verordening of die in concreto aan een voorziening
zijn verbonden. Dit kunnen verplichtingen van uiteenlopende aard zijn,
die een concretisering vormen van de in de WIJ opgenomen verplichtingen.
Zo kan bepaald worden dat een jongere gedurende het traject op gezette
tijden met de consulent de voortgang bespreekt. 6.Intrekking werkleeraanbodDit artikel vormt een herhaling van artikel 21 WIJ. Intrekking is in
wezen slechts aan de orde als er een situatie is ontstaan dat niet
langer kan worden gevergd dat het werkleeraanbod wordt voortgezet en een
andere invulling (via gedeeltelijke herziening) evenmin soelaas biedt.
Gedacht kan worden aan herhaalde misdragingen jegens andere jongeren of
begeleiders op de werk/leerplek of veelvuldig verzuim. Daarbij kan ook
een rol spelen de positie van gemotiveerde jongeren die wachten op een
werk/leerplek, de staat van de arbeidsmarkt en de kosten van de
voorziening. Het verdient aanbeveling slechts tot intrekking te
besluiten nadat de individuele situatie zorgvuldig afgewogen is. Factoren die voorts betrokken kunnen worden bij het maken van de keuze
tot intrekken van het werkleeraanbod zijn:
Is er sprake van herhaald gedrag?
Wat is de kans op herhaling?
Wat is het belang voor de jongere bij dit werkleeraanbod?
Wat zijn de kansen op arbeidsinschakeling bij voortzetting van
het werkleeraanbod?
Heeft het gedrag de belangen van derden geschaad?
Kan van de instelling/bedrijf waar het werkleeraanbod feitelijk
wordt uitgevoerd nog
worden gevergd dat de jongere het werkleeraanbod daar voortzet?
7.BudgetplafondsDe gemeente kan een verdeling maken van de beschikbare middelen over de
verschillende voorzieningen. Dit vormt onderdeel van het beleidsplan.
Het uitgeput zijn van begrotingsposten kan echter nooit een reden zijn
om geen werkleeraanbod te doen. De verplichting daartoe is immers
vastgelegd in artikel 13, eerste lid WIJ. Wel kan de invulling van het
werkleeraanbod beïnvloed worden door budgettaire beperkingen. Zijn er
vanwege die beperkingen voor bepaalde voorzieningen geen middelen meer
dan dient te worden nagegaan welke andere instrumenten beschikbaar zijn.
Dit houdt dus in dat er geen algemeen plafond ingesteld kan worden. Wat
wel kan is dat per voorziening een plafond wordt ingebouwd. Dit laat de
mogelijkheid open dat er naar een ander instrument wordt uitgeweken om
tot duurzame arbeidsparticipatie te komen. Bij dit artikel wordt
uitgegaan van de bevoegdheid van het college om plafonds in te stellen.
Een mogelijkheid is dat bij de vaststelling van de plafonds wordt
verwezen naar de bedragen die in het beleidsplan voor de verschillende
voorzieningen worden gereserveerd. 3.SUBSIDIE EN VERGOEDINGEN8.SubsidiesHet werkleeraanbod kan worden ingevuld met gesubsidieerde arbeid. Dit
wordt ook als voorziening aangemerkt. In het eerste lid is vastgelegd
dat de subsidie aan de werkgever kan bestaan uit een tegemoetkoming in
de loonkosten of andere bijkomende kosten. Deze subsidie vormt als
zodanig een voorwaarde voor de voorziening. Voor het verstrekken van een
subsidie is een wettelijke grondslag vereist (art. 4:23, eerste lid
Awb). Om die reden is een specifiek artikel opgenomen dat deze grondslag
biedt. In het eerste lid worden loonkostensubsidies en subsidies ter
voorbereiding van een dienstverband van een grondslag voorzien. De
hoogte van de subsidies en de voorwaarden waaronder subsidie wordt
verleend, dienen afzonderlijk te worden geregeld. Dat kan in deze
verordening maar zal doorgaans in het beleidsplan worden afgekaderd. Op
grond van het tweede lid kan het college nadere regels stellen over
enkele zaken over de subsidiëring. Hoewel uitgangspunt is dat het beleid
over het werkleeraanbod door de gemeenteraad wordt vastgesteld, is reeds
eerder aangegeven dat waar het om uitvoeringsbeleid gaat, dit door het
college ter hand kan worden genomen. De gemeente kan, om de financiële
risico’s te beheersen, subsidieplafonds vaststellen. 9.Weigeren subsidiesOm subsidies te kunnen weigeren bij ontbrekende middelen is het een
vereiste dat een dergelijk plafond is ingesteld, zie ook art. 4:24 e.v.
Awb. In lid 3 is de bevoegdheid van het college vastgesteld om plafonds
in te stellen. Een mogelijkheid is dat bij de vaststelling van de
plafonds wordt verwezen naar de bedragen die in het beleidsplan of in de
begroting voor de verschillende soorten subsidie worden gereserveerd.
Een subsidieplafond dient wel bekendgemaakt te worden vóór de periode
waarvoor deze geldt (art. 4:27 lid 1 Awb). 4.SLOTBEPALINGEN10.VergoedingenKosten die voor de jongere verbonden zijn aan het uitvoeren van het
werkleeraanbod kunnen worden vergoed op grond van dit artikel. Gedacht
kan bijvoorbeeld worden aan kosten van kinderopvang, voor zover de
voorliggende voorziening (Wet Kinderopvang) daarin onvoldoende voorziet.
Ook noodzakelijke reiskosten en andere kosten, bijvoorbeeld voor
verplichte kleding of schoeisel, kunnen voor vergoeding in aanmerking
komen, mits de kosten aantoonbaar en noodzakelijk zijn en er geen andere
voorzieningen zijn. De kosten kunnen ten laste worden gebracht van het
participatiebudget. 11.Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausuleIn de bevoegdheidsverdeling tussen gemeenteraad en college past het dat
de gemeenteraad beleidskaders vaststelt. Dat is in deze verordening
uitgewerkt. Het college is belast met de uitvoering van dat beleid en op
sommige onderdelen, met de nadere uitwerking daarvan. Doen zich
situaties voor waarin niet is voorzien of waarin onverkorte toepassing
van de gestelde bepalingen onverhoopt tot onbillijkheden van overwegende
aard leidt, dan is het aan het college om besluiten te nemen waarin
recht wordt gedaan aan enerzijds het belang van handhaving van het
gemeentelijk beleid en anderzijds het individuele belang van de jongere.
Dat kan onder omstandigheden betekenen dat besluiten worden genomen die
afwijken van deze verordening.