Overgangsbepaling Gebruiksbesluit 2008

Geconsolideerde tekst van de regeling

Nr.   BW11-0262

 Overgangsbepaling Gebruiksbesluit 2008

Het College van B&W van de gemeente Heerhugowaard;

Besluit:

de gemeentelijke overgangsregeling ten aanzien van het Gebruiksbesluit 2008 als beleidslijn vast te stellen.

Beleidslijn

De wetgever heeft nagelaten een overgangsbepaling op te nemen in het Gebruiksbesluit die invulling geeft aan de vraag hoe om te gaan met gebouwen die door het Gebruiksbesluit opeens aan veel strengere eisen moeten voldoen. Middels dit beleidsstuk wordt deze leemte opgevuld. De regelgeving omtrent de brandveiligheid van gebouwen is geregeld in het Bouwbesluit 2003 en het Gebruiksbesluit.

Bouwbesluit 2003

Het Bouwbesluit regelt het brandveilig (ver)bouwen en de brandveilige (bouwkundige) toestand van alle typen bouwwerken sinds 2003. Het gaat hierbij om bouwtechnische eisen aan het bouwen van nieuwe en het verbouwen van bestaande bouwwerken. De eisen voor bestaande bouw zijn van een lager niveau dan de eisen voor nieuwbouw. Het Bouwbesluit schept ook kaders voor ministeriele regelingen en kwaliteitsverklaringen.

Uitzonderingen in voorschriften voor nieuwbouw en bestaande bouw Het Bouwbesluit geldt voor het bouwen en in stand houden van alle bouwwerken. Omdat een huis in 1920 nu eenmaal aan andere eisen moest voldoen dan een huis van tegenwoordig, maakt het Bouwbesluit in een aantal gevallen onderscheid in voorschriften voor nieuwbouw en voor bestaande bouw. Voor alle nieuw te bouwen bouwwerken gelden uiteraard de nieuwbouweisen, maar ook bij verbouwingen moet voldaan worden aan de nieuwbouweisen van het Bouwbesluit. Dat geldt dus ook voor verbouwingen in of aan bestaande bouwwerken. 1.

Gebruiksbesluit

Gebouwen moeten brandveilig worden gebruikt. De brandveiligheidsvoorschriften verschilden per gemeente daar zij waren opgenomen in de Gemeentelijke Bouwverordening maar zijn per 1 november 2008 geüniformeerd in het Gebruiksbesluit. Deze voorschriften werken rechtstreeks en gelden voor elke vorm van gebruik. Daarnaast is voor de meer risicovolle vormen van gebruik een omgevingsvergunning brandveilig gebruik of een gebruiksmelding nodig. Voorschriften die gebaseerd zijn op het Gebruiksbesluit gaan onder meer over brandbeveiligingsinstallaties. 2.

Ontbreken overgangsbepaling

De eisen zoals opgenomen in het Bouwbesluit 2003 voor bestaande bouw zijn de minimale eisen waaraan een gebouw moet voldoen. Een gebouw mag dan ook nóóit onder dit niveau komen. Het Gebruiksbesluit hanteert echter niet de scheiding tussen nieuwbouw en bestaande bouw. Bij het vaststellen van het Gebruiksbesluit zijn er niet voldoende overgangsbepalingen opgenomen. Hierdoor is het dus nu zo dat alle gebouwen moeten voldoen aan de eisen van het Gebruiksbesluit en sommige bedrijven, ogv artikel 2.2.1 van Gebruiksbesluit, opeens kostbare investeringen moeten doen voor brandmeldinstallaties e.d. waar dit voor 1 november 2008 niet nodig was. Dit is niet het doel van het Gebruiksbesluit. In de toelichting van het besluit staat ‘De landelijke uniformering van de voorschriften over het brandveilig gebruik van bouwwerken, zoals die in dit besluit is uitgewerkt, is in beginsel een beleidsneutrale operatie op basis van het brandveiligheidsniveau van de model-Bouwverordening (Mbv). Aan de uniformering ligt dan ook niet de intentie ten grondslag om dat brandveiligheidsniveau landelijk te verlagen of te verhogen.’ Middels dit beleidsstuk zal een overgangsbepaling worden omschreven. Deze overgangsbepaling is slechts bedoeld om uitleg te geven aan onze invulling van het Gebruiksbesluit, niet om het Gebruiksbesluit niet na te volgen.

Beleidslijn/Overgangsbepaling

Een gebouw moet minimaal voldoen aan de brandveiligheidseisen zoals gesteld vóór november 2008, bij het ingaan van het Gebruiksbesluit. Indien er ná 30 oktober 2008 illegaal wijzigingen hebben plaatsgevonden waarbij het gebruik, eigendom of de indeling van de ruimte verandert, of indien er ná 1 mei 2011 legale wijzigingen gaan plaatsvinden waarbij het gebruik, eigendom of de indeling van de ruimte verandert dient het volledige gebouw te worden getoetst aan het Gebruiksbesluit. Indien er wordt voldaan aan de brandveiligheidseisen zoals gesteld voor 1 november 2008 en er sindsdien niets is gewijzigd zouden we, ten aanzien van de regelingen zoals opgenomen in artikel 2.2.1 van het Gebruiksbesluit,  kunnen stellen dat er sprake is van een ‘van rechtens verkregen niveau’. De controlerend ambtenaar kan echter te allen tijde, gemotiveerd, van bovenstaande beleidslijn afwijken indien hij/zij dit in het kader van de brandveiligheid nodig acht.

Uitsluiten beleidslijn/overgangsbepaling

Er zijn een aantal gebruiksfuncties van gebouwen die, vanwege het soort gebruik en of planologische bestemming, niet in aanmerking komen voor bovenstaande regeling. Dit zijn gebouwen waar nachtverblijf wordt verschaft, of waar verminderd- of niet zelfredzame personen verblijven zoals oa: zorginstellingen, kinderdagverblijven/ kinderopvang, scholen, hotels, zorgcentra, e.a.

Actieve informatieplicht

Het Gebruiksbesluit is heel duidelijk in het punt dat de verantwoordelijkheid voor het nakomen van het besluit in beginsel ligt bij de gebruiker van een gebouw. Hieraan geven wij de volgende invulling. De controlerend ambtenaar heeft een actieve informatieplicht. Dit houdt in dat, indien de ambtenaar constateert dat er sprake is van een ‘van rechtens verkregen niveau’ de gebruiker van het gebouw geïnformeerd dient te worden over de eisen zoals gesteld in het Gebruiksbesluit. De gebruiker zal worden geadviseerd om het gebouw conform de eisen van het Gebruiksbesluit aan te passen. Deze voorwaarden zullen niet actief geëist worden, echter de verantwoordelijkheid wordt hiermee wel bij de gebruiker gelegd.

College van burgemeester en wethouders,

Heerhugowaard 12 april 2011

Noot 1 

http://www.infopuntbrandveiligheid.nl/pagina/wet-regelgeving/bouwbesluit, 13 september 2010, 16.00 uur

Noot 2

http://www.infopuntbrandveiligheid.nl/pagina/wet-regelgeving/Gebruiksbesluit, 13 september 2010, 16.48 uur