CVDR107983_1Verordening inburgering gemeente Dinkelland 2011nlregelingDinkelland2018-02-13DinkellandDinkellandVisie 21 juli 2011Verordening inburgering gemeente Dinkelland 2011artikelen 8, 19, vijfde lid, 23, derde lid, 24a, vijfde lid, 24e,, 24f en 35 van de Wet inburgering, artikel 4.27, derde lid van het Besluit inburgering, de Regeling inburgering, de Algemene wet bestuursrecht en artikel 149 van de Gemeentewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2011-07-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-08-012013-01-01OnbekendOnbekendGeenVerordening inburgering gemeente Dinkelland 2011De raad van de gemeente Dinkelland;gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 juni 2011;gelet op de artikelen 8, 19, vijfde lid, 23, derde lid, 24a, vijfde lid,
24e,, 24f en 35 van de Wet inburgering, artikel 4.27, derde lid
van het Besluit inburgering, de Regeling inburgering, de Algemene wet
bestuursrecht en artikel 149 van de Gemeentewet;besluitvast te stellende ‘Verordening inburgering gemeente Dinkelland 2011’.1Begripsomschrijvingen en informatieverstrekking1Begripsomschrijvingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
het college : het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Dinkelland;
de wet : de Wet inburgering;
belanghebbende : degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit
op grond van deze verordening is betrokken;
voorziening : een (duale) inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorziening;
gemeente : gemeente Dinkelland.
2.De overige begripsomschrijvingen in de wet en de daarop berustende
besluiten en regelingen zijn van toepassing op de begrippen die in
deze verordening worden gebruikt.2Informatieverstrekking aan inburgeringsplichtigen en vrijwillige
inburgeraars1.Het college draagt er zorg voor dat de inburgeringsplichtigen en de
vrijwillige inburgeraars op een doeltreffende en doelmatige wijze
worden geïnformeerd over hun rechten en plichten uit hoofde van de
wet en over het aanbod van en de toegang tot de voorzieningen.2.Het college maakt bij de informatieverstrekking aan de
inburgeringsplichtigen en de vrijwillige inburgeraars in ieder geval
gebruik van de volgende middelen en instrumenten:
schriftelijk materiaal bij de organisaties en op plaatsen waar
(potentiële) inburgeraars komen;
het Zorgloket;
een intake om de inburgeringsplicht te kunnen vaststellen en om
te kunnen bepalen of en welke voorziening wordt aangeboden;
digitale informatieverstrekking via de website van de
gemeente;
regelmatige voorlichting aan de doelgroep over de wet en de
daarop berustende regelingen.
3.Het college stelt een informatieplan op waarin een plan van aanpak
en uitvoering is opgenomen over de wijze waarop
informatieverstrekking plaatsvindt.4.Het college beoordeelt eenmaal per twee jaar de doeltreffendheid en
doelmatigheid van de informatieverstrekking aan de
inburgeringsplichtigen en de vrijwillige inburgeraars en rapporteert
daarover aan de raad.2Aanbod inburgeringsvoorziening3Verplicht aanbodOp grond van de artikel 19, eerste lid, onder a. en b. van de wet biedt
het college in ieder geval de volgende voorzieningen aan:
een inburgeringsvoorziening of een taalkennisvoorziening aan de
inburgeringsplichtige die houder is van een verblijfsvergunning als
bedoeld in artikel 28 of 33 van de Vreemdelingenwet 2000;
een inburgeringsvoorziening aan de inburgeringsplichtige die
geestelijke bedienaar is.
4Aanwijzing doelgroepen1.Aan de volgende groepen inburgeringsplichtigen kan het college bij
voorrang een voorziening aanbieden:
uitkeringsgerechtigden met een uitkering op grond van de Wet
werk en bijstand of een uitkering op grond van andere
sociale zekerheidswetten of met een
re-integratietraject;
opvoeders met kinderen in de leeftijd van 0 tot 18
jaar.
2.Aan overige groepen inburgeringsplichtigen kan het college ook een
voorziening aanbieden.5Samenstelling en afstemming voorziening1.Met uitzondering van de inburgeringsvoorziening voor geestelijke
bedienaren stemt het college de voorziening af op het startniveau,
de vaardigheden, de persoonlijke omstandigheden en de
maatschappelijke positie van de inburgeringsplichtige.2.Indien de inburgeringsplichtige een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling wordt aangeboden, draagt het college er zorg
voor dat de voorziening hierop wordt afgestemd.3.Een voorziening ten behoeve van de inburgeringsplichtige kan, naast
datgene dat in de wet is geregeld, één of meer van de volgende
onderdelen bevatten:
onafhankelijke diagnosestelling;
trajectbegeleiding;
maatschappelijke begeleiding;
maatschappelijke oriëntatie;
interculturalisatie;
vrijwilligerswerk;
vervolgadvies.
6Procedure aanbieding voorziening1.Het college doet schriftelijk het aanbod als bedoeld in artikel 19,
eerste of tweede lid van de wet.2.Het aanbod wordt gezonden naar het adres waar de
inburgeringsplichtige in de gemeentelijke basisadministratie is
ingeschreven.3.In het aanbod wordt een omschrijving gegeven van de voorziening die
wordt aangeboden en worden de rechten en verplichtingen vermeld die
aan de voorziening worden verbonden.4.De inburgeringsplichtige aan wie een aanbod wordt gedaan, deelt
binnen twee weken na de dagtekening van dit aanbod het college
schriftelijk mee of hij het aanbod al dan niet aanvaardt.5.Wanneer de inburgeringsplichtige het aanbod aanvaardt, neemt het
college binnen vier weken na ontvangst van deze mededeling het
besluit tot vaststelling van de voorziening overeenkomstig het
gedane aanbod.7Voorziening in de vorm van een persoonlijk
inburgeringsbudget1.Indien een inburgeringsplichtige een schriftelijk verzoek indient om
in aanmerking te komen voor een voorziening in de vorm van een
persoonlijk inburgeringsbudget als bedoeld in artikel 19, tweede lid
van de wet, begeleidt het college de inburgeringsplichtige bij de
vormgeving van de persoonlijke inburgering en de keuze van een
inburgeringsbedrijf.2.Het college keurt het verzoek van de inburgeringsplichtige voor het
volgen van een (gecombineerde) voorziening in de vorm van een
persoonlijk inburgeringsbudget goed, indien de voorziening:
naar het oordeel van het college passend is om de
inburgeringsplichtige voor te bereiden op en toe te leiden naar het
inburgeringsexamen of het staatsexamen Nederlands als tweede taal I
of II; en
wordt verzorgd door een inburgeringsbedrijf, dat voldoet aan de
volgende vereisten:
het ingeschreven zijn bij de Kamer van Koophandel;
het beschikken over een keurmerk van de brancheorganisatie of een
vergelijkbaar keurmerk;
het beschikken over aantoonbare ervaring en deskundigheid op het
gebied van het verzorgen van inburgeringsprogramma’s en/of
taalkennisvoorzieningen.
3.Het college keurt het verzoek van de inburgeringsplichtige voor het
volgen van een taalkennisvoorziening in de vorm van een persoonlijk
inburgeringsbudget goed, indien de taalkennisvoorziening:
naar het oordeel van het college passend is om de
inburgeringsplichtige de kennis van de Nederlandse taal te laten
verwerven die noodzakelijk is voor het kunnen afronden van een
mbo-opleiding op niveau 1 of 2; en
wordt verzorgd door een inburgeringsbedrijf, dat voldoet aan de
volgende vereisten:
het ingeschreven zijn bij de Kamer van Koophandel;
het beschikken over een keurmerk van de brancheorganisatie of een
vergelijkbaar keurmerk;
het beschikken over aantoonbare ervaring en deskundigheid op het
gebied van het verzorgen van inburgeringsprogramma’s en/of
taalkennisvoorzieningen.
4.Na goedkeuring door de inburgeringsplichtige en vaststelling door
het college van de voorziening in de vorm van een persoonlijk
inburgeringsbudget, sluit het college ten behoeve van de
inburgeringsplichtige een overeenkomst met het inburgeringsbedrijf,
voor zover het inburgeringsbedrijf voldoet aan de in het tweede en
derde lid vermelde vereisten.8Inning eigen bijdrage inburgeringsplichtige1.
De eigen bijdrage als bedoeld in artikel 23, tweede lid van de
wet wordt in ten hoogste tien termijnen door de
inburgeringsplichtige aan de gemeente betaald.
Het college legt in de beschikking tot vaststelling van de
voorziening de termijnen en wijze van betaling van de eigen bijdrage
door de inburgeringsplichtige vast.
2.Indien het college de eigen bijdrage verrekent met algemene bijstand
die aan de inburgeringsplichtige wordt verleend, wordt dat in de
beschikking vastgelegd.3.Het college kan, indien een inburgeringsplichtige aan het
inburgeringsexamen of het staatsexamen Nederlands als tweede taal I
of II heeft deelgenomen en/of daarvoor is geslaagd, een bonus
toekennen ter hoogte van maximaal de aan de inburgeringsplichtige
opgelegde eigen bijdrage als bedoeld in het eerste lid.3Verplichtingen en beschikking9Opleggen van verplichtingenHet college kan een inburgeringsplichtige bij beschikking één of meer
van de volgende, aan de voorziening te verbinden verplichtingen
opleggen:
het deelnemen aan de aangeboden voorziening;
het deelnemen aan een onafhankelijke diagnosestelling;
het deelnemen aan (voortgangs)gesprekken met vertegenwoordigers
van de gemeente;
het deelnemen aan het inburgeringsexamen of het staatsexamen
Nederlands als tweede taal I of II binnen een door het college
te bepalen termijn;
het melden indien, door ziekte dan wel door andere relevante
omstandigheden, niet aan één of meer van de bij beschikking
opgelegde verplichtingen kan worden voldaan.
10Inhoud besluit vaststelling voorzieningHet besluit tot vaststelling van de voorziening bevat in ieder
geval:
een beschrijving van de voorziening;
de duur van de voorziening;
een opgave van de rechten en verplichtingen van de
inburgeringsplichtige;
de datum waarop het inburgeringsexamen of het staatsexamen
Nederlands als tweede taal I of II moet zijn behaald;
de mogelijkheid van sancties;
de termijnen en wijze van betaling van de eigen bijdrage;
ingeval van een oudkomer de datum waarop de handhavingstermijnen
van de inburgeringsplicht als bedoeld in de artikel 26 van de
wet aanvangen.
11HandhavingsbesluitIngeval van weigering van een aanbod wordt voor een
inburgeringsplichtige oudkomer bij beschikking vastgelegd:
de datum waarop de termijn van handhaving van de
inburgeringsplicht als bedoeld in artikel 26 van de wet
aanvangt;
de datum waarop het inburgeringsexamen moet zijn behaald.
4Bestuurlijke boete12Afstemming hoogte bestuurlijke boete1.De hoogte van de bestuurlijke boete als bedoeld in de artikelen 13
en 14 van deze verordening wordt afgestemd op de ernst van de
gedraging, de mate waarin de belanghebbende de gedraging kan worden
verweten en de omstandigheden waarin hij verkeert.2.Het college ziet af van het opleggen van een bestuurlijke boete op
grond van deze verordening indien elke vorm van verwijtbaarheid
ontbreekt.13Vaststelling hoogte bestuurlijke boetes1.
De bestuurlijke boete bedraagt voor de duur van één maand tien
procent van de bijstandsnorm zoals deze voor de
inburgeringsplichtige geldt of zou gelden, als de
inburgeringsplichtige belanghebbende in de zin van de Wet werk en
bijstand zou zijn, indien de inburgeringsplichtige, of de persoon
ten aanzien van wie het college op redelijke gronden kan vermoeden
dat deze inburgeringsplichtig is, geen of onvoldoende medewerking
verleent aan het onderzoek als bedoeld in artikel 25, vierde lid van
de wet.
De bestuurlijke boete op grond van dit lid bedraagt per overtreding
maximaal het in artikel 34, aanhef en onder a. van de wet vermelde
bedrag.
2.a. De bestuurlijke boete bedraagt twintig procent van de voor de
inburgeringsplichtige toepasselijke bijstandsnorm voor de duur van
één maand, indien de inburgeringsplichtige geen of onvoldoende
medewerking verleent aan de uitvoering van de voor hem vastgestelde
voorziening als bedoeld in artikel 23, eerste lid van de wet of aan
de verplichtingen als bedoeld in artikel 9 van deze
verordening.b. De bestuurlijke boete op grond van dit lid bedraagt per
overtreding maximaal het in artikel 34, aanhef en onder b. van de
wet vermelde bedrag.3.a. De bestuurlijke boete bedraagt veertig procent van de voor de
inburgeringsplichtige toepasselijke bijstandsnorm voor de duur van
één maand, indien de inburgeringsplichtige niet binnen de in artikel
7, eerste lid van de wet bedoelde termijn of niet binnen de door het
college op grond van artikel 31, tweede lid, onder a. en b. van de
wet verlengde termijnen het inburgeringsexamen heeft behaald.b. De bestuurlijke boete op grond van dit lid bedraagt per
overtreding maximaal het in artikel 34, aanhef en onder c. van de
wet vermelde bedrag.14Vaststelling hoogte bestuurlijke boetes bij herhaling van de
overtreding1.a. De bestuurlijke boete voor overtredingen als bedoeld in artikel
13, eerste lid van deze verordening bedraagt twintig procent van de
voor de inburgeringsplichtige toepasselijke bijstandsnorm voor de
duur van één maand, indien de inburgeringsplichtige, of de persoon
ten aanzien van wie het college op redelijke gronden kan vermoeden
dat deze inburgeringsplichtig is, zich binnen twaalf maanden na de
vorige als verwijtbaar aangemerkte overtreding opnieuw schuldig
maakt aan dezelfde overtreding.b. De bestuurlijke boete op grond van dit lid bedraagt per
overtreding maximaal het in artikel 34, aanhef en onder a. van de
wet vermelde bedrag.2.a. De bestuurlijke boete voor overtredingen als bedoeld in artikel
13, tweede lid van deze verordening bedraagt veertig procent van de
voor de inburgeringsplichtige toepasselijke bijstandsnorm voor de
duur van één maand, indien de inburgeringsplichtige zich binnen
twaalf maanden na de vorige als verwijtbaar aangemerkte overtreding
opnieuw schuldig maakt aan dezelfde overtreding.b. De bestuurlijke boete op grond van dit lid bedraagt per
overtreding maximaal het in artikel 34, aanhef en onder b. van de
wet vermelde bedrag.3.De bestuurlijke boete bedraagt per overtreding het in artikel 34,
aanhef en onder d. van de wet vermelde bedrag indien de
inburgeringsplichtige niet binnen de door het college op grond van
artikel 32 of 33 van de wet vastgestelde termijnen het
inburgeringsexamen heeft behaald.5Aanbieding voorziening aan vrijwillige inburgeraars15Aanwijzing doelgroepen1.Aan de volgende groepen vrijwillige inburgeraars kan het college bij
voorrang een voorziening aanbieden:a. uitkeringsgerechtigden met een uitkering op grond van de Wet werk
en bijstand of een uitkering op grond van andere sociale
zekerheidswetten of met een re-integratietraject;b. opvoeders met kinderen in de leeftijd van 0 tot 18 jaar.2.Aan overige groepen vrijwillige inburgeraars kan het college ook een
voorziening aanbieden.16Samenstelling en afstemming voorziening1.Met uitzondering van de inburgeringsvoorziening voor geestelijke
bedienaren stelt het college de samenstelling van de voorziening in
overleg met de vrijwillige inburgeraar vast en stemt het college de
voorziening af op het startniveau, de vaardigheden, de persoonlijke
omstandigheden en de maatschappelijke positie van de vrijwillige
inburgeraar.2.Een voorziening ten behoeve van de vrijwillige inburgeraar kan,
naast datgene dat in de wet is geregeld, één of meer van de volgende
onderdelen bevatten:a. onafhankelijke diagnosestelling;b. trajectbegeleiding;c. maatschappelijke begeleiding;d. maatschappelijke oriëntatiee. interculturalisatie;f. vrijwilligerswerk;g. vervolgadvies.17Voorziening in de vorm van een persoonlijk
inburgeringsbudget1.Indien een vrijwillige inburgeraar een schriftelijk verzoek indient
om in aanmerking te komen voor een voorziening in de vorm van een
persoonlijk inburgeringsbudget als bedoeld in artikel 24a, tweede
lid van de wet, begeleidt het college de inburgeringsplichtige bij
de vormgeving van de persoonlijke inburgering en de keuze van een
inburgeringsbedrijf.2.Het college keurt het verzoek van de vrijwillige inburgeraar voor
het volgen van een (gecombineerde) voorziening in de vorm van een
persoonlijk inburgeringsbudget goed, indien de voorziening:a. naar het oordeel van het college passend is om de vrijwillige
inburgeraar voor te bereiden op en toe te leiden naar het
inburgeringsexamen of het staatsexamen Nederlands als tweede taal I
of II; enb. wordt verzorgd door een inburgeringsbedrijf, dat voldoet aan de
volgende vereisten:1. ingeschreven zijn bij de Kamer van Koophandel;2. het beschikken over een keurmerk van de brancheorganisatie of een
vergelijkbaar keurmerk;3. het beschikken over aantoonbare ervaring en deskundigheid op het
gebied van het verzorgen van inburgeringsprogramma’s en/of
taalkennisvoorzieningen.3.Het college keurt het verzoek van de vrijwillige inburgeraar voor
het volgen van een taalkennisvoorziening in de vorm van een
persoonlijk inburgeringsbudget goed, indien de
taalkennisvoorziening:a. naar het oordeel van het college passend is om de vrijwillige
inburgeraar de kennis van de Nederlandse taal te laten verwerven die
noodzakelijk is voor het kunnen afronden van een mbo-opleiding op
niveau 1 of 2; enb. wordt verzorgd door een inburgeringsbedrijf, dat voldoet aan de
volgende vereisten:1. ingeschreven zijn bij de Kamer van Koophandel;2. het beschikken over een keurmerk van de brancheorganisatie of een
vergelijkbaar keurmerk;3. het beschikken over aantoonbare ervaring en deskundigheid op het
gebied van het verzorgen van inburgeringsprogramma’s en/of
taalkennisvoorzieningen.4.Na goedkeuring door de vrijwillige inburgeraar en vaststelling door
het college van de voorziening in de vorm van een persoonlijk
inburgeringsbudget, sluit het college ten behoeve van de vrijwillige
inburgeraar een overeenkomst met het inburgeringsbedrijf, voor zover
het inburgeringsbedrijf voldoet aan de in het tweede en derde lid
vermelde vereisten.18Inning eigen bijdrage vrijwillige inburgeraar1.a. De eigen bijdrage als bedoeld in artikel 24e, eerste lid van de
wet wordt in ten hoogste tien termijnen door de vrijwillige
inburgeraar aan de gemeente betaald.b. Het college legt in de overeenkomst tot vaststelling van de
voorziening de termijnen en wijze van betaling van de eigen bijdrage
door de vrijwillige inburgeraar vast.2.De vrijwillige inburgeraar met wie een voorziening is overeengekomen
en die op last van het college, dan wel op last van een andere
instantie als bedoeld in artikel 21, tweede lid van de wet, een
gecombineerde voorziening als bedoeld in artikel 24b, eerste lid van
de wet dient te volgen, is geen eigen bijdrage verschuldigd.3.Het college kan, indien een vrijwillige inburgeraar aan het
inburgeringsexamen of het staatsexamen Nederlands als tweede taal I
of II heeft deelgenomen en/of daarvoor is geslaagd, een bonus
toekennen ter hoogte van maximaal de aan de vrijwillige inburgeraar
opgelegde eigen bijdrage als bedoeld in het eerste lid.6Verplichtingen en overeenkomsten vrijwillige inburgeraars19Opleggen van verplichtingenHet college kan met de vrijwillige inburgeraar in de overeenkomst als
bedoeld in artikel 24d, tweede lid van de wet één of meer van de
volgende, aan de voorziening te verbinden verplichtingen opnemen: a. het deelnemen aan de aangeboden voorziening;b. het deelnemen aan een onafhankelijke diagnosestelling;c. het deelnemen aan (voortgangs)gesprekken met vertegenwoordigers van
de gemeente;d. het deelnemen aan het inburgeringsexamen of het staatsexamen
Nederlands als tweede taal I of II binnen een door het college te
bepalen termijn;e. het melden indien, door ziekte dan wel door andere relevante
omstandigheden, niet aan één of meer van de in de overeenkomst opgenomen
verplichtingen kan worden voldaan.20Inhoud overeenkomstDe overeenkomst als bedoeld in artikel 24d, tweede lid van de wet met de
vrijwillige inburgeraar bevat in ieder geval:a. een beschrijving van de voorziening;b. de duur van de voorziening;c. een opgave van de rechten en verplichtingen van de vrijwillige
inburgeraar;d. de datum waarop aan het inburgeringsexamen of het staatsexamen
Nederlands als tweede taal I of II moet zijn deelgenomen;e. de mogelijkheid van sancties;f. indien van toepassing, de termijnen en wijze van betaling van de
eigen bijdrage.21Sancties bij niet of in onvoldoende mate nakoming van de
overeenkomstIndien de vrijwillige inburgeraar de verplichtingen die zijn neergelegd
in de overeenkomst niet of in onvoldoende mate nakomt, kan het college
de vrijwillige inburgeraar de volgende sancties opleggen:a. een boete overeenkomstig de bestuurlijke boetes die het college
oplegt indien een inburgeringsplichtige de verplichtingen als bedoeld in
artikel 13 van deze verordening niet of in onvoldoende mate nakomt;b. een boete overeenkomstig de bestuurlijke boetes die het college
oplegt indien een inburgeringsplichtige de verplichtingen als bedoeld in
artikel 14 van deze verordening bij herhaling niet of in onvoldoende
mate nakomt.7Vaststelling identiteit22Vaststelling identiteit inburgeringsplichtigen en vrijwillige
inburgeraarsHet college stelt de identiteit van de inburgeringsplichtige en
vrijwillige inburgeraar vast aan de hand van een document als bedoeld in
artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht.8Slotbepalingen23Uitvoering verordening1.Het college is belast met de uitvoering van het bepaalde in deze
verordening.2.Het college is bevoegd om nadere besluiten te nemen met betrekking
tot de uitvoering van deze verordening, in gevallen waarin deze
verordening niet voorziet.24HardheidsclausuleHet college kan, in bijzondere gevallen en voor zover toepassing van
deze verordening tot een onbillijkheid van overwegende aard leidt,
afwijken van het in deze verordening bepaalde en ter zake op individuele
gronden een nadere beslissing nemen.25VerslagleggingHet college brengt eenmaal per twee jaar verslag uit aan de raad met
betrekking tot de uitvoering van deze verordening.26Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking per 1 augustus 2011.2.Met ingang van de in het eerste lid vermelde datum vervalt de bij
besluit van 17 april 2007 vastgestelde Verordening inburgering
gemeente Dinkelland.27CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening inburgering gemeente
Dinkelland 2011.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad van 12
juli 2011. De griffier, De voorzitter,Mr. O.J.R.J. Huitema Mr. R.S. CazemierDe Wet inburgering (hierna de wet) regelt de inburgeringsplicht voor in
beginsel alle onderdanen van derdelanden van 16 tot 65 jaar die duurzaam
in Nederland willen en mogen verblijven.Bij het invulling geven aan de inburgeringsverplichting staat de eigen
verantwoordelijkheid (ook in financiële zin) van de
inburgeringsplichtige centraal. De inburgeringsplichtige kan naar eigen
inzicht bepalen hoe hij zich wil voorbereiden op het
inburgeringsexamen.Aan de inburgeringsverplichting is voldaan wanneer het
inburgeringsexamen is behaald (een resultaatsverplichting).Daarnaast is in de wet de vrijwillige inburgering geregeld. De
bepalingen in de wet over vrijwillige inburgering zijn in deze
verordening zoveel mogelijk geformuleerd overeenkomstig de bepalingen
die gelden voor de inburgeringsplichtigen.Gemeenten krijgen in de wet een aantal belangrijke taken toebedeeld.
Zo hebben gemeenten de opdracht om de inburgeringsplichtigen en de
vrijwillige inburgeraars in de gemeente goed te informeren over de
rechten en plichten die voortvloeien uit deze wet. Gemeenten hebben
voorts de taak aan inburgeringsplichtigen en vrijwillige
inburgeraars die daarvoor op grond van de wet of het gemeentelijk
beleid in aanmerking komen een inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorziening aan te bieden. Een inburgeringsvoorziening
leidt toe naar het inburgeringsexamen of het staatsexamen Nederlands
als tweede taal.In plaats van een inburgeringsvoorziening mogen gemeenten aan
inburgeringsplichtigen en vrijwillige inburgeraars die een
mbo-opleiding op niveau 1 of 2 volgen of gaan volgen, een
taalkennisvoorziening aanbieden.In de verordening wordt gesproken over ‘voorziening’. Hieronder
wordt zowel de inburgeringsvoorziening als de taalkennisvoorziening
begrepen. Gemeenten moeten ook de inburgeringsplicht van
inburgeringsplichtigen handhaven. Het college moet een bestuurlijke
boete opleggen als een inburgeringsplichtige zich verwijtbaar niet
houdt aan de verplichtingen die voor hem gelden.Analoog hieraan ligt het voor de hand dat het college ook toezicht
houdt of de overeenkomst zoals deze met de vrijwillige inburgeraar
wordt overeengekomen wordt nagekomen en, indien dat niet het geval
is, zo nodig maatregelen neemt.In verband met deze taken draagt de wet gemeenten op om bij
verordening regels te stellen over de volgende onderwerpen:1. Regels over de informatieverstrekking door de gemeente aan
inburgeringsplichtigen en vrijwillige inburgeraars, terzake van hun
rechten en plichten uit hoofde van deze wet, alsmede van het aanbod
van en de toegang tot de voorzieningen (artikel 8 en 24f van de
wet).2. Regels met betrekking tot het aanbieden van voorzieningen aan
bijzondere groepen inburgeringsplichtigen en over de rechten en
plichten van de inburgeringsplichtige voor wie een voorziening is
vastgesteld (artikel 19, vijfde lid en artikel 23, derde lid van de
wet).3. Het vaststellen van het bedrag van de bestuurlijke boete die voor
de verschillende overtredingen kan worden opgelegd (artikel 35 van
de wet).4. Facultatief: bepalen dat het college een voorziening kan
vaststellen, zonder dat eerst een aanbod wordt gedaan (artikel 19a,
eerste lid van de wet).5. Het aanbieden van een voorziening aan vrijwillige inburgeraars
(artikel 24a tot en met 24f van de wet).6. Het persoonlijk inburgeringsbudget (artikel 19, tweede lid en
artikel 24a, tweede lid van de wet). Ad 1 Regels over de informatieverstrekkingDe artikelen 8 en 24f van de wet bepalen dat de gemeenteraad bij
verordening regels vaststelt over de informatieverstrekking door
de gemeente aan inburgeringsplichtigen en vrijwillige
inburgeraars. Het gaat hierbij om informatie over de rechten en
plichten uit hoofde van de wet en informatie over het aanbod van
voorzieningen en de toegang tot die voorzieningen. Ad 2 Regels met betrekking tot het aanbieden van voorzieningenHet uitgangspunt van de wet is de eigen verantwoordelijkheid van
de inburgeringsplichtige om te bepalen hoe hij zich voorbereidt
op het inburgeringsexamen. Gemeenten kunnen
inburgeringsplichtigen ondersteunen door het aanbieden van een
inburgeringsvoorziening of een taalkennisvoorziening. Alle
inburgeringsplichtigen kunnen in beginsel in aanmerking komen
voor een voorziening. De gemeenteraad bepaalt welke groepen
inburgeringsplichtigen bij voorrang in aanmerking komen voor een
voorziening en welke groepen op eigen kracht dienen in te
burgeren. Deze keuze dient te berusten op objectieve criteria,
die in de verordening worden vastgelegd.Een inburgeringsvoorziening leidt toe naar het
inburgeringsexamen of het staatsexamen Nederlands als tweede
taal I of II en omvat het éénmaal kostenloos afleggen van dat
examen.Een inburgeringsvoorziening kan ook een duale (gecombineerde)
voorziening zijn. Dit is een inburgeringsvoorziening die, met
het oog op de actieve deelname van de inburgeringsplichtige aan
de Nederlandse samenleving, mede voorziet in activiteiten die,
in samenhang en ten minste voor een deel gelijktijdig, met het
verwerven van mondelinge en schriftelijke vaardigheden in de
Nederlandse taal en kennis van de Nederlandse samenleving worden
uitgevoerd.Een taalkennisvoorziening is gericht op de verwerving van de
kennis van de Nederlands taal die noodzakelijk is voor het
kunnen afronden van een mbo-opleiding op niveau 1 of 2 (artikel
19, derde lid van de wet).De inburgeringsplichtige is verplicht een eigen bijdrage van €
270,00 te betalen voor de voorziening. Voor asielgerechtigde
inburgeringsplichtigen bestaat een voorziening ook uit
maatschappelijke begeleiding (artikel 19, zesde lid van de
wet).De wet draagt de gemeenteraden op om bij verordening regels te
stellen met betrekking tot het aanbieden van een voorziening aan
inburgeringsplichtigen en vrijwillige inburgeraars. In de wet is
ook vastgelegd over welke onderwerpen in ieder geval regels
moeten worden gesteld:
De procedure die door het college wordt gevolgd voor het
doen van een aanbod aan inburgeringsplichtigen (artikel
19, vijfde lid, onder a van de wet).
De criteria die worden gehanteerd bij het doen van een
aanbod aan inburgeringsplichtigen (artikel 19, vijfde
lid, onder a van de wet).
De vaststelling door het college van een passende
voorziening, met inbegrip van de totstandkoming en de
samenstelling van de voorziening (artikel 19, vijfde
lid, onder b van de wet).
De rechten en plichten van de inburgeringsplichtige voor
wie een inburgeringsvoorziening is vastgesteld. Deze
rechten en plichten dienen in ieder geval betrekking te
hebben op de inning van de eigen bijdrage door het
college en de mogelijkheid van betaling in termijnen
(artikel 23, derde lid van de wet).
Ad 3 Het vaststellen van het bedrag van de bestuurlijke boeteArtikel 35 van de wet draagt gemeenten op bij verordening de
hoogte van de bestuurlijke boete vast te stellen die voor de
verschillende overtredingen op grond van de Wi kan worden
opgelegd. In artikel 34 van de wet zijn de bedragen vastgelegd
die per overtreding ten hoogste als bestuurlijke boete kunnen
worden opgelegd. De artikelen 13 en 14 van de verordening bieden, in de vorm van
het vaststellen van maximumbedragen, het kader bij de
vaststelling van de hoogte van de bestuurlijke boetes in
individuele gevallen.De boetes en de hoogte hiervan zijn in afstemming met de op 24
maart 2009 door de gemeenteraad vastgestelde
Maatregelenverordening Wet werk en bijstand gemeente Dinkelland
2009 bepaald. Deze afstemming met de maatregelenverordening
geldt ook voor het handhavingsbeleid op het terrein van
inburgering. Dit laatste komt tot uiting in de wijze waarop in
de artikelen 13 en 14 van deze verordening de handhaving op de
nakoming van de aan de inburgering verbonden verplichtingen vorm
is gegeven. Ad 4 Het vaststellen van een voorziening zonder het eerst doen van een aanbodIn deze verordening is géén gebruik gemaakt van de mogelijkheid
die artikel 19a van de wet biedt om het college de bevoegdheid
te geven de voorzieningen vast te stellen, zonder dat eerst een
aanbod aan de inburgeringsplichtigen wordt gedaan.In de afgelopen jaren hebben alle inburgeringsplichtigen in
overleg het door de gemeente gedane aanbod aanvaard. Er is
daarom geen noodzaak invulling te geven aan het bepaalde in
artikel 19a van de wet. Gelet hierop wordt in deze verordening
het bestaande aanbodstelsel gehandhaafd. Dit stelsel houdt in
dat het college de inburgeringsplichtige een aanbod doet en de
voorziening overeenkomstig het aanbod vaststelt, als de
inburgeringsplichtige het aanbod heeft aanvaard. Ad 5 Het aanbieden van een voorziening aan vrijwillige inburgeraarsDe bepalingen in de wet over vrijwillige inburgering zijn in
deze verordening zoveel mogelijk geformuleerd overeenkomstig de
bepalingen die gelden voor de inburgeringsplichtigen. In artikel
24a van de wet wordt geregeld dat het college aan de vrijwillige
inburgeraar een aanbod kan doen voor een (duale)
inburgeringsvoorziening die naar het inburgeringsexamen of het
staatsexamen Nederlands als tweede taal I en II of een
taalkennisvoorziening toeleidt.Artikel 24d van de wet regelt dat, indien een vrijwillige
inburgeraar in aanmerking komt voor een voorziening, het college
een aanbod doet aan de vrijwillige inburgeraar. Als de
vrijwillige inburgeraar het aanbod voor een voorziening
aanvaardt, sluit het college met de vrijwillige inburgeraar een
overeenkomst.In artikel 24a, vijfde lid van de wet is bepaald dat de
gemeenteraad in een verordening in ieder geval regels stelt
over:
de procedure die het college volgt voor het doen van een
aanbod en de criteria die daarbij worden
gehanteerd;
de wijze waarop met de vrijwillige inburgeraar in
overleg wordt getreden om te komen tot een passende
voorziening, met inbegrip van de totstandkoming en
samenstelling van die voorziening.
Op grond van artikel 24e van de wet is de vrijwillige
inburgeraar met wie een voorziening is overeengekomen de in
artikel 23, tweede lid van de wet vastgestelde eigen bijdrage
verschuldigd. Vrijwillige inburgeraars die een gecombineerde
voorziening als bedoeld in artikel 24b, eerste lid van de wet
moeten volgen, hoeven geen eigen bijdrage te betalen (artikel
24e, derde lid van de wet).De gemeenteraad kan bij verordening bepalen dat alle of bepaalde
categorieën vrijwillige inburgeraars geen eigen bijdrage hoeven
te betalen of een lager bedrag dan het bedrag dat in de wet is
vastgelegd (artikel 24e, tweede lid van de wet). Artikel
24f van de wet draagt gemeenten op om bij verordening regels te
stellen over de informatieverstrekking door de gemeente aan
vrijwillige inburgeraars terzake van hun rechten en plichten uit
hoofde van deze wet, de inning van de eigen bijdrage door het
college en de mogelijkheid van betaling in termijnen, de
niet-nakoming van de overeenkomst alsmede het vaststellen van de
identiteit van de vrijwillige inburgeraar. Ad 6 Het persoonlijk inburgeringsbudgetOp grond van artikel 19, tweede lid en artikel 24a, tweede lid
van de wet kan het college een (duale) inburgeringsvoorziening
of taalkennisvoorziening aanbieden in de vorm van een
persoonlijk inburgeringsbudget, indien de inburgeringsplichtige
respectievelijk de vrijwillige inburgeraar daarom verzoekt.Een inburgeringsplichtige of een vrijwillige inburgeraar kan
niet zonder meer aanspraak doen op een persoonlijk
inburgeringsbudget. De persoon dient daartoe een verzoek te doen
aan het college. De inburgeringsplichtige of vrijwillige inburgeraar zal in
beginsel zelf op zoek moeten naar een inburgeringsbedrijf dat
een inburgeringsprogramma kan bieden, dat past bij zijn voorkeur
en ambities. Het college heeft als taak de
inburgeringsplichtigen en vrijwillige inburgeraars bij de
vormgeving van hun inburgering en de keuze van een
inburgeringsbedrijf te begeleiden (artikel 4.27, eerste lid van
het Besluit inburgering). Om in aanmerking te kunnen komen voor
een persoonlijk inburgeringsbudget moet de inburgeringsplichtige
of vrijwillige inburgeraar een voorstel voor een
inburgeringsprogramma bij het college indienen. Het voorstel van
de inburgeringsplichtige of de vrijwillige inburgeraar behoeft
de goedkeuring van het college (artikel 4.27, tweede lid van het
Besluit inburgering). Het college beoordeelt het voorstel voor
het inburgeringsprogramma op de mate van geschiktheid om de
persoon voor te bereiden op en toe te leiden naar het
inburgeringsexamen of het staatsexamen Nederlands als tweede
taal I of II en, in het geval van een taalkennisvoorziening, of
deze geschikt is om de persoon kennis van de Nederlandse taal te
laten verwerven die noodzakelijk is voor het kunnen afronden van
een mbo-opleiding op niveau 1 of 2. Het inburgeringsbedrijf
dient te voldoen aan de eisen die in de verordening zijn
gesteld.Bij toekenning van een persoonlijk inburgeringsbudget krijgt de
inburgeringsplichtige of vrijwillige inburgeraar geen geld in
handen. Het geld voor het betalen van de inburgeringscursus
en/of voor overige daaraan binnen het inburgeringsprogramma
gerelateerde trajecten gaat rechtstreeks van de gemeente naar
het inburgeringsbedrijf.In de artikel 19, vijfde lid en artikel 24a, vijfde lid van de
wet is vastgelegd dat gemeenten in de verordening regels moeten
opnemen die betrekking hebben op het aanbieden van een
inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening in de vorm van
een persoonlijk inburgeringsbudget.1Begripsomschrijvingen en informatieverstrekking1BegripsomschrijvingenOmwille van leesbaarheid wordt het begrip ‘voorziening’ in de
verordening gebruikt. In het eerste lid, onder d. is vastgelegd dat een
voorziening een (duale) inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening
kan inhouden.Het tweede lid geeft aan dat de omschrijvingen van de begrippen die
worden gebruikt in respectievelijk de Wet inburgering, het Besluit
inburgering en de Regeling inburgering ook op deze verordening van
toepassing zijn.2De informatieverstrekking aan inburgeringsplichtigen en
vrijwillige inburgeraarsDe gemeente heeft als taak de inburgeringsplichtigen en de vrijwillige
inburgeraars in haar gemeente goed te informeren over de rechten en
plichten die uit de wet voortvloeien. De wet laat gemeenten vrij om zelf
te bepalen op welke wijze de informatievoorziening aan de
inburgeringsplichtigen wordt georganiseerd. De artikelen 8 en 24f van de wet schrijven voor dat de gemeenteraad bij
verordening regels vaststelt over de informatieverstrekking door de
gemeente aan de inburgeringsplichtigen en de vrijwillige inburgeraars,
terzake van hun rechten en plichten uit hoofde van de wet, alsmede van
het aanbod van en de toegang tot voorzieningen ten aanzien van
inburgeringsplichtigen. Artikel 2 vormt de uitwerking van deze
verplichting.Ingevolge de wet kunnen gemeenten ervoor kiezen om, voor een adequate
informatievoorziening door het college aan de inburgeringsplichtigen en
vrijwillige inburgeraars, in de verordening alleen de kaders vast te
stellen. In de voorliggende verordening is hier niet voor gekozen, daar
de informatievoorziening aan de inburgeringsplichtigen en vrijwillige
inburgeraars breed wordt ingezet. In het tweede lid van dit artikel is
dit nader uitgewerkt.In het derde lid van dit artikel is geregeld dat het college een
informatieplan opstelt waarin een plan van aanpak en uitvoering is
opgenomen over de wijze waarop informatieverstrekking plaatsvindt. Dit
spreekt verder voor zich.In het vierde lid van dit artikel is de wijze van verantwoording van het
college aan de raad over de doeltreffendheid en doelmatigheid van de
informatieverstrekking aan de inburgeringsplichtigen en vrijwillige
inburgeraars geregeld.2Aanbod inburgeringsvoorziening3Verplicht aanbodIn artikel 19, eerste lid van de wet is vastgelegd dat het college in
ieder geval aan de in dit artikel vermelde groepen
inburgeringsplichtigen een aanbod moet doen.4Aanwijzing doelgroepenOp grond van artikel 19, vijfde lid, aanhef en onder a. van de wet moet
de gemeenteraad bij verordening regels stellen met betrekking tot de
procedure die door het college wordt gevolgd voor het doen van een
aanbod aan inburgeringsplichtigen en de criteria die daarbij worden
gehanteerd.Dit artikel vormt de uitwerking daarvan en regelt de groepen
inburgeringsplichtigen waaraan het college bij
voorrang een voorziening kan aanbieden. In het tweede lid
is geregeld dat het college de ruimte heeft om in bepaalde gevallen ook
een voorziening aan te bieden aan inburgeringsplichtigen die niet
behoren tot de groepen die in het eerste lid van dit artikel met name
zijn genoemd.Om te voorkomen dat inburgeringsplichtigen die behoren tot de in dit
artikel vermelde groepen aan deze aanwijzing recht kunnen ontlenen op
het krijgen van een aanbod, aanbod, is in dit artikel vastgelegd dat het
college aan de desbetreffende groepen bij voorrang een voorziening
kan aanbieden.5Samenstelling en afstemming voorzieningIn artikel 19, vijfde lid, aanhef en onder b van de wet is bepaald dat
in de verordening regels dienen te worden gesteld met betrekking tot de
vaststelling door het college van een passende (duale)
inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening aan
inburgeringsplichtigen, met inbegrip van de totstandkoming en
samenstelling van de voorziening.Dit artikel omvat de kaders waarbinnen het college de opdracht heeft
voor iedere inburgeringsplichtige die daarvoor in aanmerking komt, een
op de persoon toegesneden voorziening samen te stellen.In het eerste lid wordt aangegeven op welke wijze het college een
passende voorziening vaststelt. Bij de bepaling van de passendheid van een voorziening spelen de
volgende factoren een rol:
De kennis van de inburgeringsplichtige van de Nederlandse taal
en de Nederlandse samenleving en zijn of haar
leercapaciteit.
De maatschappelijke rol die de inburgeringsplichtige vervult of
gaat vervullen in de Nederlandse samenleving. Daarbij kan worden
gedacht aan het verrichten van betaalde arbeid of het opvoeden
van kinderen.
De persoonlijke situatie van de inburgeringsplichtige. Daarbij
kan worden gedacht aan eventuele zorgtaken die de
inburgeringsplichtige moet vervullen.
Voor de mogelijkheden van het aanbieden van duale
inburgeringsvoorzieningen wordt verwezen naar de toelichting bij het
Besluit inburgering.De samenstelling van de inburgeringsvoorziening voor geestelijke
bedienaren wordt bij ministeriële regeling geregeld. Gemeenten hebben
dus niet de mogelijkheid om de inburgeringsvoorziening die zij aan
geestelijke bedienaren aanbieden, naar eigen inzicht vorm te geven.Ingeval van uitkeringsgerechtigde inburgeringsplichtigen die een
voorziening gericht op arbeidsinschakeling ontvangen, kan het voordelen
opleveren de inburgeringsvoorziening daarmee te combineren. Uitgangspunt
daarbij is wel, zo blijkt uit artikel 19, vierde lid van de wet, dat een
aanbod voor een inburgeringsvoorziening aan een uitkeringsgerechtigde
inburgeringsplichtige niet wordt gedaan, indien dat diens
arbeidsinschakeling belemmert.In artikel 20, eerste lid van de wet is bepaald dat de voorziening
gecombineerd moet worden met een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling (re-integratievoorziening), indien een voorziening
wordt aangeboden aan een inburgeringsplichtige die:
bijstandsgerechtigd is (of een voorziening op grond van de Wet
investeren in jongeren of een uitkering op grond van een andere
socialezekerheidswet of socialezekerheidsregeling ontvangt);
en
verplicht is om arbeid te verkrijgen of te aanvaarden.
Het bepaalde in het tweede lid van dit artikel voorziet hierin.Indien onder deze omstandigheden geen re-integratievoorziening aan de
inburgeringsplichtige is aangeboden, kan het college geen
inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening aan deze persoon
aanbieden, gelet op het wettelijke vereiste in deze specifieke situatie
van een combinatie van de inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorziening met een voorziening gericht op arbeidsinschakeling
(re-integratievoorziening).Op grond van artikel 20, tweede lid van de wet is het college
verantwoordelijk voor het aan de desbetreffende personen onder de
gegeven omstandigheden kunnen aanbieden van de gecombineerde
voorziening.Ingevolge het bepaalde in artikel 19, lid 4 van de wet dient ervoor te
worden zorg gedragen dat de voorziening wordt afgestemd op de
mogelijkheden van de inburgeringsplichtige tot arbeidsinschakeling. De
inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening dient op grond hiervan
te worden afgestemd op de aan de persoon aangeboden
re-integratievoorziening.Aangezien deze voorzieningen in het kader van de uitkeringsverstrekking
op grond van overige sociale zekerheidswetten of -regelingen ook door
andere partijen dan het college (kunnen) worden verstrekt, dienen met de
verantwoordelijke uitvoerders van deze overige socialezekerheidswetten
of -regelingen (zoals het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen,
eigenrisicodragers of overheidswerkgevers als bedoeld in artikel 21 van
de wet) terzake nadere afspraken te worden gemaakt. Het derde lid regelt de bijkomende faciliteiten die, als onderdeel van
de inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening, door het college
aan inburgeringsplichtigen kunnen worden aangeboden. In artikel 19,
derde lid van de wet is geregeld waaruit een inburgeringsvoorziening in
ieder geval moet bestaan: een cursus die naar het inburgeringsexamen toe
leidt en het éénmaal kostenloos afleggen van dat examen.Voor de inburgeringsplichtige die houder is van een verblijfsvergunning
als bedoeld in artikel 28 of 33 van de Vreemdelingenwet 2000
(asielgerechtigde oud- én nieuwkomers) maakt ook maatschappelijke
begeleiding een verplicht onderdeel uit van de voorziening. Dit is in
artikel 19, zesde lid van de wet geregeld.Wat betreft de bijkomende faciliteiten die het college, als onderdeel
van de inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening, aan
inburgeringsplichtige, kan aanbieden, kan worden gedacht aan
trajectbegeleiding of het (periodiek) houden van voortgangsgesprekken
met de inburgeringsplichtigen. Ook kan hierbij worden gedacht aan een
uitbreiding van de opleiding, bijvoorbeeld in de vorm van een
maatschappelijke stage of een aparte module die gericht is op het
verwerven van kennis van de Nederlandse samenleving.Trajectbegeleiding en het houden van voortgangsgesprekken zullen vooral
van belang zijn bij inburgeringsplichtigen die geen
inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening in combinatie met een
voorziening gericht op arbeidsinschakeling krijgen. Bij voorzieningen
gericht op arbeidsinschakeling vormen dergelijke faciliteiten reeds een
vast onderdeel.Het inburgeringsexamen omvat een praktijkgericht deel, waarin de
praktische (taal)vaardigheden worden getoetst. Het is vanzelfsprekend
dat bij de samenstelling van de inburgeringsvoorziening of
taalkennisvoorziening rekening wordt gehouden met de ontwikkeling van
deze vaardigheden. De inzet van duale trajecten vervult daarbij een
belangrijke rol.6Procedure aanbieding voorzieningDit artikel bevat enkele procedurele bepalingen die ervoor moeten zorgen
dat het doen van een aanbod op zorgvuldige wijze gebeurt. Dit is van
belang omdat zo’n aanbod de start is van een procedure die - als het
goed is - leidt tot een besluit tot het toekennen van een
inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening.In het eerste en tweede lid van dit artikel wordt geregeld dat het
college het aanbod van een voorziening aan de inburgeringsplichtige op
schriftelijke wijze doet en dat het aanbod wordt toegestuurd naar het
adres waar de inburgeringsplichtige staat ingeschreven in de
gemeentelijke basisadministratie. Op deze wijze kan er geen enkele
onduidelijkheid ontstaan over de vraag of het college de
inburgeringsplichtige een aanbod heeft gedaan.Bij de toepassing van het derde lid is het van belang dat het aanbod
inhoudelijk dezelfde strekking heeft als de uiteindelijke beschikking
zoals in het vijfde lid bedoeld. Hierdoor kan de instemming met het
aanbod tevens worden opgevat als instemming met de beschikking tot
toekenning (vaststelling) van de voorziening, die eenzijdig door de
gemeente wordt opgelegd. De beschikking moet vervolgens weer dezelfde
inhoud hebben als het aanbod zoals in het derde lid bedoeld.De zorgvuldigheid van de procedure gebiedt dat, als de
inburgeringsplichtige het aanbod aanvaardt of weigert, dit schriftelijk
door de inburgeringsplichtige aan de gemeente wordt medegedeeld. Als
uitwerking van het vierde lid is het meest praktisch dat deze
schriftelijke mededeling geschiedt in de vorm van het laten ondertekenen
door de inburgeringsplichtige van een verklaring die door de gemeente is
opgesteld. Het kan natuurlijk voorkomen dat een inburgeringsplichtige aan de
gemeente meldt dat hij wel een voorziening wil, maar dat hij gelet op
zijn situatie bepaalde wijzigingen aangebracht zou willen zien in het
aanbod van de gemeente. Als de gemeente hierop positief reageert, zal
het gedane aanbod daarop moeten worden aangepast.Een inburgeringsplichtige hoeft een aanbod niet te accepteren. Is dat
het geval, dan zal de inburgeringsplichtige zich zelfstandig moeten
voorbereiden op het inburgeringsexamen. Gaat het om een oudkomer, dan is
er geen termijn vastgesteld waarbinnen de desbetreffende persoon het
inburgeringsexamen moet hebben behaald.Het ligt voor de hand dat de gemeente in een dergelijke situatie een
handhavingsbeschikking neemt (een besluit op grond van artikel 26 van de
van de wet), waarmee de termijn van start gaat waarbinnen de
inburgeringsplichtige oudkomer het inburgeringsexamen moeten hebben
behaald (vijf jaar na aanvang van deze termijn).Het verdient aanbeveling dat het college deze handelswijze vastlegt in
beleidsregels, zodat voor belanghebbenden vooraf duidelijk is (of zou
kunnen zijn), wat de gevolgen zijn van het weigeren van een aanbod voor
een voorziening.7Voorziening in de vorm van een persoonlijk
inburgeringsbudgetOp grond van artikel 19, tweede lid van de wet kan het college de
voorziening aanbieden in de vorm van een persoonlijk inburgeringsbudget,
als de inburgeringsplichtige daarom schriftelijk verzoekt.Op grond van artikel 19, vijfde lid van de wet moet de gemeenteraad bij
verordening regels stellen over de procedure die door het college wordt
gevolgd bij het behandelen van verzoeken om een persoonlijk
inburgeringsbudget door een inburgeringsplichtige en de criteria die
worden gehanteerd bij het toekennen van een persoonlijk
inburgeringsbudget aan de desbetreffende persoon.In het eerste lid van dit artikel is vastgelegd op welke wijze verzoeken
van inburgeringsplichtigen om toekenning van een persoonlijk
inburgeringsbudget worden behandeld:
het verzoek moet schriftelijk worden ingediend;
het college begeleidt de inburgeringsplichtige bij de vormgeving
van de persoonlijke inburgering en de keuze voor een
inburgeringsbedrijf.
Op grond van artikel 4.27, tweede lid van het Besluit inburgering moet
het college het voorstel van de inburgeringsplichtige voor het volgen
van een inburgeringsprogramma of taalkennisvoorziening goedkeuren. Dit
voorstel zal in de praktijk worden opgesteld door het gekozen
inburgeringsbedrijf. Het tweede en derde lid van dit artikel leggen de
twee criteria vast aan de hand waarvan het college het voorstel voor het
volgen van respectievelijk een inburgeringsprogramma of een
taalkennisvoorziening goedkeurt.De eerste eis is, dat het inburgeringsprogramma naar het oordeel van het
college passend is om de inburgeringsplichtige voor te bereiden op en
toe te leiden naar het inburgeringsexamen of het staatsexamen Nederlands
als tweede taal I of II. De taalkennisvoorziening dient gericht te zijn
op de verwerving van de kennis van de Nederlandse taal die noodzakelijk
is voor het kunnen afronden van een mbo-/beroepsopleiding op niveau 1 of
2.De tweede eis is, dat het inburgeringsprogramma of de
taalkennisvoorziening wordt verzorgd door een inburgeringsbedrijf dat
voldoet aan de volgende in de verordening gestelde vereisten:
ingeschreven zijn bij de Kamer van Koophandel;
beschikken over een keurmerk van de brancheorganisatie of een
vergelijkbaar keurmerk;
beschikken over aantoonbare ervaring en deskundigheid op het
gebied van het verzorgen van inburgeringsprogramma’s of
taalkennisvoorzieningen.
Artikel 4.27, derde lid van het Besluit inburgering bepaalt dat de
gemeenteraad bij verordening bepaalt wie met het inburgeringsbedrijf een
overeenkomst met betrekking tot de inburgering van de
inburgeringsplichtige sluit. Het vierde lid van dit artikel voorziet
hierin.8Inning eigen bijdrage inburgeringsplichtigeOp grond van artikel 23, derde lid van de wet moeten in de verordening
regels worden gesteld die betrekking hebben op de inning van de eigen
bijdrage van de inburgeringsplichtige en de mogelijkheid van betaling in
termijnen door de inburgeringsplichtige. De hoogte van de eigen bijdrage
is in de wet vastgelegd en bedraagt € 270,00. Ingevolge artikel 23,
tweede lid van de wet kan dit bedrag bij algemene maatregel van bestuur
worden gewijzigd.In het eerste lid wordt geregeld dat de inburgeringsplichtige de eigen
bijdrage in ten hoogste tien termijnen dient te betalen. Artikel 24, eerste lid van de wet maakt het bij inburgeringsplichtigen
die algemene bijstand ontvangen mogelijk, dat het college de eigen
bijdrage met deze uitkering verrekent. Indien tot verrekening wordt
overgegaan, moet dat in de beschikking tot toekenning van de
inburgeringsvoorziening worden vastgelegd.Indien de inburgeringsplichtige een uitkering van het
Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV) ontvangt, kan het
college, op basis van artikel 24, tweede lid van de wet, het UWV
verzoeken de eigen bijdrage te verrekenen met of in te houden op de
uitkering van het UWV. In dat geval int het UWV de eigen bijdrage ten
behoeve van de gemeente. Deze wijze van verrekening geschiedt door het
UWV en niet door de gemeente en wordt dus niet in deze verordening
geregeld. Omtrent de wijze van overmaking van de bedragen aan de
gemeente dienen werkafspraken te worden gemaakt.Gemeenten hebben de mogelijkheid om prestaties te belonen, bijvoorbeeld
in de vorm van een bonus, indien een vrijwillige inburgeraar aan het
inburgeringsexamen of staatsexamen heeft deelgenomen en/of daarvoor
geslaagdis. Dit kan in de overeenkomst worden opgenomen. Gedacht
kan hierbij worden aan al dan niet gelijktijdige restitutie bij deelname
aan en/of slagen voor het inburgeringsexamen of staatsexamen van (een
deel van) de op grond van de wet verschuldigde eigen bijdrage bij die
personen op wie de betaling van deze eigen bijdrage van toepassing
is.Gemeenten hebben de mogelijkheid om prestaties te belonen, bijvoorbeeld
in de vorm van een bonus, indien een inburgeringsplichtige aan het
inburgeringsexamen of het staatsexamen heeft deelgenomen en/of daarvoor
geslaagdis. Dit kan in de beschikking worden opgenomen. Gedacht
kan hierbij worden aan al dan niet gelijktijdige restitutie bij deelname
aan en/of slagen voor het inburgeringsexamen of staatsexamen van (een
deel van) de op grond van de wet door de inburgeringsplichtige
verschuldigde eigen bijdrage.Onder ‘algemene bijstand’ als bedoeld in het tweede lid wordt, voor de
toepassing van deze verordening, een uitkering op grond van de Wet werk
en bijstand respectievelijk een voorziening op grond van de Wet
investeren in jongeren begrepen.3Verplichtingen en beschikking9Opleggen van verplichtingenDit artikel vormt de uitwerking van artikel 23, derde lid van de wet dat
bepaalt, dat de gemeenteraad bij verordening regels stelt over de
rechten en plichten van de inburgeringsplichtige voor wie een
voorziening is vastgesteld.Dit artikel delegeert de bevoegdheid aan het college om de
verplichtingen die in het artikel worden genoemd aan
inburgeringsplichtigen in het kader van een voorziening op te leggen. In
de toekenningsbeschikking van de inburgeringsvoorziening dienen deze
verplichtingen te worden vastgelegd.10Inhoud besluit vaststelling voorzieningHet besluit tot het toekennen van een inburgeringsvoorziening is een
beschikking. Dit betekent dat de inburgeringsplichtige de mogelijkheid
heeft tegen dit besluit in bezwaar en beroep te gaan. In dit artikel
wordt geregeld welke onderwerpen in ieder geval in de beschikking moeten
worden neergelegd.In de beschikking dienen de toegekende voorziening en de daaraan
verbonden rechten en plichten van de inburgeringsplichtige nauwkeurig te
worden vermeld.De inburgeringsplichtige is, op grond van artikel 23, eerste lid van de
wet, verplicht zijn medewerking aan de uitvoering van de voorziening te
verlenen. Handhaving hiervan is alleen mogelijk als de verplichtingen
van de inburgeringsplichtige duidelijk zijn omschreven en aan de
belanghebbende (onder andere door middel van de beschikking) bekend zijn
gemaakt.De termijn waarbinnen een inburgeringsplichtige het inburgeringsexamen
moet hebben behaald, ligt vast in de wet (artikel 7, eerste lid van de
wet). Gelet hierop hoeft in de beschikking van deze termijn alleen
melding te worden gemaakt.In de beschikking moet worden vastgelegd in hoeveel termijnen de eigen
bijdrage kan worden betaald en op welke wijze de betaling dient plaats
te vinden (al dan niet op basis van verrekening met de
bijstandsuitkering). Indien een inburgeringsvoorziening voor een
inburgeringsplichtige oudkomer wordt vastgesteld, dan moet - op grond
van het bepaalde in de artikelen 22, tweede lid en 26 van de wet - in de
desbetreffende beschikking ook de dag worden opgenomen waarop de termijn
van handhaving van de inburgeringsplicht van start gaat. Binnen de in de
wet gestelde termijnen moet de desbetreffende oudkomer ná deze datum het
inburgeringexamen hebben behaald.Het college kan bij inburgeringsplichtige oudkomers zelf bepalen wanneer
de termijn van handhaving van de inburgeringsplicht van start gaat. Het
ligt voor de hand om deze termijn direct te laten ingaan (en
bijvoorbeeld niet te koppelen aan de datum waarop de
inburgeringsvoorziening van start gaat).De precieze datum waarop de voorziening van start gaat, zal niet altijd
bekend zijn op het moment dat deze wordt toegekend. Bovendien past het
vaststellen van een datum van aanvang van handhaving van de
inburgeringsplicht, onafhankelijk van het moment waarop met de
voorziening kan worden begonnen, bij het uitgangspunt van de wet dat de
betrokken persoon als oudkomer inburgeringsplichtig is en in beginsel
zelf verantwoordelijk is voor het behalen van het
inburgeringsexamen.11HandhavingsbesluitHet college kan, op grond van artikel 26 van de wet, een
inburgeringsplichtige een beschikking opleggen waarbij sprake is van
handhaving zonder aanbod. Hierbij gaat hierbij om inburgeringsplichtige
oudkomers die de gemeente op grond van eigen beleid wil handhaven.Het besluit tot het opleggen van de inburgeringsplicht is een
beschikking. Dit betekent dat de inburgeringsplichtige de mogelijkheid
heeft tegen dit besluit in bezwaar en beroep te gaan. In dit artikel
wordt geregeld welke onderwerpen in ieder geval in de beschikking moeten
worden neergelegd. In de beschikking tot inburgering zullen de daaraan verbonden rechten
en plichten van de inburgeringsplichtige oudkomer nauwkeurig moeten
worden vermeld. Handhaving hiervan is alleen mogelijk als de
verplichtingen van de inburgeringsplichtige oudkomer duidelijk zijn
omschreven en aan de belanghebbende (onder andere door middel van de
beschikking) bekend zijn gemaakt.Ook van de gevolgen van het niet nakomen van opgelegde verplichtingen in
het kader van de inburgering zal de inburgeringsplichtige oudkomer door
middel van de beschikking (of in een bijlage bij de beschikking) vooraf
in kennis moeten zijn gesteld om de handhaving daarvan in
overeenstemming met deze verordening mogelijk te maken.De termijn waarbinnen een inburgeringsplichtige oudkomer het
inburgeringsexamen moet hebben behaald, is in artikel 7, eerste lid van
de wet vastgelegd. Gelet hierop hoeft in de beschikking van deze termijn
alleen melding te worden gemaakt.In dit artikel is geregeld dat, ingeval van weigering van een aanbod,
voor een inburgeringsplichtige oudkomer bij beschikking wordt
vastgesteld:
de datum waarop de termijn van handhaving van de
inburgeringsplicht als bedoeld in artikel 26 van de wet
aanvangt;
de datum waarop het inburgeringsexamen moet zijn behaald.
4Bestuurlijke boete12Afstemming hoogte bestuurlijke boeteBij elke overtreding moet de bestuurlijke boete worden afgestemd op de
ernst van de overtreding en de mate waarin de overtreding de overtreder
kan worden verweten. Bovendien dient daarbij ook zonodig rekening te
worden gehouden met de omstandigheden waaronder de overtreding is
gepleegd (artikel 38, tweede lid van de wet). Deze bepaling brengt met
zich mee dat bij elke op te leggen bestuurlijke boete zal moeten worden
nagegaan welke boete passend is, gelet op de individuele omstandigheden
van de betrokken inburgeringsplichtige.In het tweede lid van dit artikel is vastgelegd dat het college afziet
van het opleggen van een bestuurlijke boete op grond van de verordening,
indien elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt.13Vaststelling hoogte bestuurlijke boetesArtikel 35 van de wet draagt de gemeenteraad op bij verordening de
hoogte van de bestuurlijke boetes vast te stellen die voor verschillende
overtredingen door inburgeringsplichtigen in het kader van de uitvoering
van de wet kunnen worden opgelegd.In artikel 34 van de wet zijn voor de verschillende overtredingen de
maximumbedragen van de bestuurlijke boetes vastgelegd. De gemeente kan
deze boetebedragen in haar verordening overnemen, maar kan ook lagere
bedragen vaststellen.In deze verordening is gekozen voor het toepassen van boetepercentages.
Het betreffen percentages van de voor de inburgeringsplichtige
vastgestelde of van toepassing zijnde bijstandsnorm per maand. Voor de
hoogte van de percentages is aansluiting gezocht bij de op 24 maart 2009
door de gemeenteraad vastgestelde Maatregelenverordening Wet werk en
bijstand gemeente Dinkelland 2009.De boetebedragen waarnaar in dit artikel wordt verwezen (de in artikel
34 van de wet vermelde bedragen) zijn, per overtreding, maximumbedragen
en géén gefixeerde bedragen. Voor de vaststelling van de hoogte van de
boete(s) is de individuele afstemming zoals vastgelegd in artikel 12 van
deze verordening bepalend. In het kader van de uitvoering van een gecombineerde re-integratie- en
inburgeringsvoorziening kan het voorkomen dat dezelfde gedraging
(bijvoorbeeld het niet voldoen aan een oproep om te verschijnen en
gegevens te verstrekken) zowel aanleiding kan zijn voor het opleggen van
een bestuurlijke boete als voor het verlagen van de bijstand (een
maatregel op grond van artikel 18, tweede lid van de Wet werk en
bijstand) of het opleggen van een boete of maatregel op grond van een
andere sociale zekerheidswet of -regeling.Artikel 37 van de wet bevat een regeling voor deze samenloop. In dit
artikel wordt bepaald dat in dat geval géén bestuurlijke boete kan
worden opgelegd.Voor de toepassing en vaststelling van sancties bij
inburgeringsplichtigen die niet uitkeringsgerechtigd zijn (de
vrijwillige inburgeraars) en die de overeengekomen verplichtingen niet
of onvoldoende nakomen, wordt verwezen naar (de toelichting op) artikel
21 van deze veordening.14Vaststelling hoogte bestuurlijke boetes bij herhaling van de
overtredingDit artikel biedt de gemeente de mogelijkheid om, bij herhaling van de
overtreding, een hogere boete op te leggen dan op grond van artikel 13
mogelijk is. De maximumbedragen van de op grond van dit artikel op te
leggen (hogere) boetes zijn gelijk aan de maximumbedragen zoals deze
voor de verschillende overtredingen in artikel 34 van de wet zijn
opgenomen.In het eerste en tweede lid van dit artikel is bepaald dat, om te kunnen
spreken van een herhaling van een overtreding, binnen een termijn van 12
maanden na de eerste overtreding sprake moet zijn van het zich schuldig
maken aan dezelfde overtreding. In het derde lid is, voor de bepaling
van de termijn van herhaling van de overtreding, aangesloten bij de
terzake in artikel 33 van de wet vermelde termijnen. Het in dit artikel
bepaalde houdt in dat, als de inburgeringsplichtige niet binnen de voor
hem geldende termijn het inburgeringsexamen heeft behaald, een
bestuurlijke boete wordt opgelegd. De maximumboete die kan worden
opgelegd, is neergelegd in artikel 13, vierde lid van de verordening. Op
grond van artikel 32 van de wet moet in de boetebeschikking een nieuwe
termijn worden vastgesteld waarbinnen de inburgeringsplichtige alsnog
het inburgeringsexamen moet behalen. Als de inburgeringsplichtige ook
binnen deze nieuwe termijn het inburgeringsexamen niet heeft behaald,
maakt het derde lid van dit artikel het mogelijk dat een hogere boete
wordt vastgesteld. Op grond van het bepaalde in artikel 34, aanhef en
onder d. van de wet bedraagt het wettelijk maximum van deze boete €
1.000,00. Ook in dit geval zal in de boetebeschikking een nieuwe termijn
moeten worden opgenomen, waarbinnen de inburgeringsplichtige het
inburgeringsexamen moet behalen.Als de inburgeringsplichtige ook binnen deze (derde) termijn het
inburgeringsexamen niet heeft behaald, kan op grond van het derde lid
van dit artikel wederom een hogere bestuurlijke boete worden opgelegd.
De maximumboete van € 1.000,00 bij herhaalde toepassing van dit derde
lid geldt ook voor alle hierop volgende overschrijdingen van termijnen
door de inburgeringsplichtige.5Aanbieding voorziening aan vrijwillige inburgeraars15Aanwijzen van de doelgroepenOp grond van artikel 24a, vijfde lid, aanhef en onder a. van de wet moet
de gemeenteraad bij verordening regels stellen met betrekking tot de
procedure die door het college wordt gevolgd voor het doen van een
aanbod aan vrijwillige inburgeraars en de criteria die daarbij worden
gehanteerd.Dit artikel vormt de uitwerking daarvan en regelt de groepen vrijwillige
inburgeraars waaraan het college bij voorrang een
voorziening kan aanbieden. In het tweede lid is geregeld dat het college
de ruimte heeft om in bepaalde gevallen ook een voorziening aan te
bieden aan vrijwillige inburgeraars die niet behoren tot de groepen die
in het eerste lid van dit artikel met name zijn genoemd. Om te voorkomen dat vrijwillige inburgeraars die behoren tot de in dit
artikel vermelde groepen aan deze aanwijzing recht kunnen ontlenen op
het krijgen van een aanbod, is in dit artikel vastgelegd dat het college
aan de desbetreffende groepen bij voorrang een voorziening
kan aanbieden.16Samenstelling en afstemming voorzieningIn artikel 24a, vijfde lid, aanhef en onder b van de wet is bepaald dat
in de verordening regels dienen te worden gesteld met betrekking tot de
vaststelling door het college van een passende (duale)
inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening, met inbegrip van de
totstandkoming en samenstelling van de inburgeringsvoorziening.Zie verder de toelichting bij artikel 5 van de verordening die, met
inachtneming van het terzake bepaalde in § 3 van de wet, voor wat
betreft vrijwillige inburgeraars op dit artikel van overeenkomstige
toepassing is.17Voorziening in de vorm van een persoonlijk
inburgeringsbudgetOp grond van artikel 24a, tweede lid van de wet kan het college de
voorziening aanbieden in de vorm van een persoonlijk inburgeringsbudget,
als de vrijwillig inburgeraar daarom schriftelijk verzoekt.Op grond van artikel 24a, vijfde lid van de wet moet de gemeenteraad bij
verordening regels stellen over de procedure die door het college wordt
gevolgd bij het behandelen van verzoeken om een persoonlijk
inburgeringsbudget door een vrijwillige inburgeraar en de criteria die
worden gehanteerd bij het toekennen van een persoonlijk
inburgeringsbudget aan de desbetreffende persoon.Zie verder de toelichting bij artikel 7 van de verordening die, met
inachtneming van het terzake bepaalde in § 3 van de wet, voor wat
betreft vrijwillige inburgeraars op dit artikel van overeenkomstige
toepassing is.18Inning eigen bijdrage vrijwillige inburgeraarOp grond van artikel 24e, eerste lid van de wet is de vrijwillige
inburgeraar met wie een inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening
is overeengekomen, een eigen bijdrage verschuldigd. De hoogte van de
eigen bijdrage is in de wet vastgelegd en bedraagt € 270,00. Ingevolge
artikel 23, tweede lid van de wet kan dit bedrag bij algemene maatregel
van bestuur worden gewijzigd.In artikel 24f van de wet is bepaald dat de gemeenteraad bij verordening
regels moet stellen over de inning van de eigen bijdrage door het
college en de mogelijkheid van betaling in termijnen door de vrijwillige
inburgeraar. In het eerste lid, onder a. van artikel 18 is vastgelegd
dat de eigen bijdrage in ten hoogste tien termijnen door de vrijwillige
inburgeraar aan de gemeente kan worden betaald. In het eerste lid, onder
b. van artikel 18 is geregeld dat het college in de overeenkomst tot
vaststelling van de voorziening de termijnen en wijze van betaling van
de eigen bijdrage door de vrijwillige inburgeraar vastlegt.Op grond van het bepaalde in het tweede lid van dit artikel is de
vrijwillige inburgeraar met wie een voorziening is overeengekomen en die
op last van het college, dan wel op last van een andere instantie als
bedoeld in artikel 21, tweede lid van de wet, een gecombineerde
voorziening als bedoeld in artikel 24b, eerste lid van de wet dient te
volgen, geen eigen bijdrage verschuldigd. Dit is in overeenstemming met
het terzake bepaalde in artikel 24e, derde lid van de wet.Gemeenten hebben de mogelijkheid om prestaties te belonen, bijvoorbeeld
in de vorm van een bonus, indien een vrijwillige inburgeraar aan het
inburgeringsexamen of staatsexamen heeft deelgenomen en/of daarvoor
geslaagdis. Dit kan in de overeenkomst worden opgenomen. Gedacht kan hierbij worden aan al dan niet gelijktijdige restitutie bij
deelname aan en/of slagen voor het inburgeringsexamen of het
staatsexamen van (een deel van) de op grond van de wet verschuldigde
eigen bijdrage bij die personen op wie de betaling van deze eigen
bijdrage van toepassing is.6Verplichtingen en overeenkomsten vrijwillige inburgeraars19Opleggen van verplichtingenIn dit artikel zijn de verplichtingen voor een vrijwillige inburgeraar
neergelegd die het college kan opnemen in de overeenkomst met een
vrijwillige inburgeraar. Het gaat om dezelfde verplichtingen als de
verplichtingen die het college op grond van het bepaalde in artikel 9
van deze verordening in de beschikking kan opnemen waarmee een
voorziening voor een inburgeringsplichtige wordt vastgesteld. Zie verder
de toelichting bij artikel 9 die, met inachtneming van het terzake
bepaalde in § 3 van de wet, voor wat betreft vrijwillige inburgeraars op
dit artikel van overeenkomstige toepassing is.20Inhoud overeenkomstIn dit artikel is geregeld dat de overeenkomst met de vrijwillige
inburgeraar op basis van de toekenning van een voorziening dezelfde
onderwerpen bevat als de inhoud van het besluit tot vaststelling van een
voorziening voor inburgeringsplichtigen zoals vastgelegd in artikel 10
van deze verordening. Uitzondering hierop vormt het bepaalde onder g.
van artikel 10. Zie verder de toelichting bij artikel 10 die, met
inachtneming van het terzake bepaalde in § 3 van de wet, voor wat
betreft vrijwillige inburgeraars op dit artikel van overeenkomstige
toepassing is.De term ‘indien van toepassing’ onder f. heeft betrekking op de
vrijwillige inburgeraar die zelfstandig in de algemene kosten van het
bestaan kan voorzien en op wie het bepaalde in artikel 24e, eerste lid
van de wet (het zijn van uitkeringsgerechtigde) op grond daarvan niet
van toepassing is.21Sancties bij niet of in onvoldoende mate nakoming van de
overeenkomstIn artikel 24f van de wet is bepaald dat de gemeenteraad bij verordening
regels stelt over de niet-nakoming van de overeenkomst door de
vrijwillige inburgeraar. Met inachtneming hiervan zijn in dit artikel de
sancties opgenomen die het college kan toepassen als de vrijwillige
inburgeraar de verplichtingen zoals neergelegd in de overeenkomst niet
of in onvoldoende mate nakomt. De in het artikel onder a. en b. vermelde
sancties komen overeen met de boetebepalingen voor
inburgeringsplichtigen zoals vermeld in de artikelen 13 en 14 van deze
verordening.7Vaststelling identiteit22Vaststelling identiteit inburgeringsplichtigen en vrijwillige
inburgeraarsArtikel 24f van de wet draagt de gemeenteraad op om bij verordening
regels te stellen over het vaststellen van de identiteit van de
vrijwillige inburgeraar. In artikel 27 van de wet is bepaald dat het
college de identiteit van de inburgeringsplichtigen vaststelt. Dit
artikel is een uitwerking hiervan en spreekt verder voor zich.8Slotbepalingen23Uitvoering verordeningDat een college is belast met de uitvoering van de verordening zoals
vastgelegd in het eerste lid van dit artikel is wettelijk bepaald. Met
inachtneming van het gemeentelijke mandaatbesluit kan het college deze
bevoegdheid mandateren aan gemeenteambtenaren, zulks onder eventueel
nader door het college te stellen regels en onder behoud van de
verantwoordelijkheid van het college van de door de gemeenteambtenaren
terzake namens het college genomen besluiten. Voor een juiste uitvoering van de verordening kan het noodzakelijk zijn
dat nadere uitvoeringsbesluiten moeten worden genomen. Op grond van het
bepaalde in het tweede lid van dit artikel heeft het college de
bevoegdheid om dergelijke besluiten te nemen, in gevallen waarin de
verordening niet voorziet. Het spreekt voor zich dat de gemeenteraad,
bij toepassing van dit lid, van de vaststelling door het college van de
nadere besluiten in kennis wordt gesteld.24HardheidsclausuleHet college kan op grond van dit artikel, in niet krachtens deze
verordening voorziene situaties en voor zover toepassing van deze
verordening tot een onbillijkheid van overwegende aard leidt, op
individuele basis naar bevind van zaken handelen en beslissen. Aan het
desbetreffende van de verordening afwijkende besluit van het college
dient een op de individuele situatie afgestemde motivering ten grondslag
te liggen.25VerslagleggingDe termijn van twee jaar zoals in dit artikel vastgelegd stemt overeen
met het bepaalde in artikel 2, vierde lid van deze verordening, waarbij
is geregeld dat het college eenmaal per twee jaar de doeltreffendheid en
doelmatigheid van de informatieverstrekking aan de
inburgeringsplichtigen en de vrijwillige inburgeraars beoordeelt en
daarover aan de raad rapporteert.26InwerkingtredingOp grond van de aard en strekking van deze verordening, kan geen
terugwerkende kracht aan de datum van inwerkingtreding van deze
verordening worden gegeven.Alvorens een verordening algehele werking verkrijgt, dient, voorafgaande
aan de datum van inwerkingtreding, in voldoende mate mededeling van de
vaststelling door de gemeenteraad van de desbetreffende verordening
(i.c. melding hiervan in Dinkelland Visie) te worden gedaan.Met inachtneming van het vorenstaande is de datum van inwerkingtreding
van deze verordening op 1 augustus 2011 gesteld.Gelijktijdig met de datum van inwerkingtreding van deze verordening
vervalt de op 17 april 2007 door de gemeenteraad vastgestelde
Verordening inburgering gemeente Dinkelland. Het tweede lid van dit
artikel voorziet hierin.27CiteertitelHet jaartal 2011 (het jaar van besluitvorming van deze nieuwe
verordening) is aan de titel van deze verordening toegevoegd om deze te
kunnen onderscheiden van de ‘Verordening inburgering gemeente
Dinkelland’, zoals deze op 17 april 2007 door de gemeenteraad is
vastgesteld.