Afstemmings- en handhavingsverordening Wet werk en bijstand 2008

Afstemmings –en handhavingsverordening Wet werk en bijstand 2008:

De raad van de gemeente Roosendaal, gezien het advies van de commissie samenleving,

Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 25 oktober 2005, nr. 157.

gelet op de Wet werk en bijstand,

overwegende dat:

• -

  op grond van artikel 8, eerste lid onder b Wet werk en bijstand de gemeenteraad bij verordening regels stelt met betrekking tot het verlagen van de bijstand, bedoeld in artikel 18, tweede lid Wet werk en bijstand en

• -

  op grond van artikel 8a van de Wet werk en bijstand de gemeenteraad bij verordening regels stelt voor de bestrijding van het ten onrechte ontvangen van bijstand alsmede van misbruik en oneigenlijk gebruik van de wet,

BESLUIT: de “Afstemmings –en handhavingsverordening Wet werk en bijstand 2004”, zoals vastgesteld d.d. 29 april 2004 op de navolgende wijze aan te passen:

 

Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen

 

Artikel 1. Begripsomschrijving

In deze verordening wordt verstaan onder:

• a.

  de wet: de Wet werk en bijstand (WWB);

• b.

  algemene bijstand: de bijstand bedoeld in artikel 5, onderdeel b, van de wet;

• c.

  bijzondere bijstand: de bijstand bedoeld in artikel 5, onderdeel d, van de wet;

• d.

  bijstand: algemene en bijzondere bijstand;

• e.

  bijstandsnorm: de bijstandsnorm bedoeld in artikel 5, onderdeel c, van de wet;

• f.

  langdurigheidstoeslag: de langdurigheidstoeslag bedoeld in artikel 5, onderdeel e, van de wet;

• g.

  maatregel: het verlagen van de bijstand of de langdurigheidstoeslag op grond van artikel 18 tweede lid van de wet;

• h.

  het college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Roosendaal;

• i.

  benadelingsbedrag: de brutokosten van bijstand die door de schending van de inlichtingenplicht van belanghebbende worden teruggevorderd.

 

Artikel 2. Het opleggen van een maatregel

• 1.

  Als de belanghebbende naar het oordeel van het college tekortschietend besef van verantwoordelijkheid betoont voor de voorziening in het bestaan dan wel de uit de wet of de artikelen 28, tweede lid, of 29, eerste lid, van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen voortvloeiende verplichtingen niet of onvoldoende nakomt, waaronder begrepen het zich jegens het college zeer ernstig misdragen, wordt overeenkomstig deze verordening een maatregel opgelegd.

• 2.

  De hoogte en duur van de op te leggen maatregel wordt afgestemd op de ernst van de gedraging. In deze verordening wordt dit tot uitdrukking gebracht door in de hoofdstukken 2 tot en met 4 de diverse maatregelwaardige gedragingen nader te classificeren. Bij de bepaling van de zwaarte van de maatregel wordt rekening gehouden met het feit of belanghebbende zich in het in aanmerking te nemen tijdvak al eerder schuldig heeft gemaakt aan maatregelwaardige gedragingen.

 

Artikel 3. Berekeningsgrondslag

• 1.

  De maatregel wordt toegepast op de bijstandsnorm.

• 2.

  In afwijking van het eerste lid kan de maatregel ook worden toegepast op de bijzondere bijstand of de langdurigheidstoeslag indien:

  • a.

    aan belanghebbende bijzondere bijstand wordt verleend met toepassing van artikel 12 van de wet;

  • b.

    aan belanghebbende bijzondere bijstand betreffende de kostensoort “toeslag voormalige alleenstaande ouder” wordt verleend met toepassing van artikel 35 van de wet;

  • c.

    de verwijtbare gedraging van belanghebbende, in relatie met zijn recht op de langdurigheidstoeslag, daartoe aanleiding geeft.

 

Artikel 4. Het besluit tot opleggen van een maatregel

In het besluit tot opleggen van een maatregel worden in ieder geval vermeld:

• -

  de reden van de maatregel,

• -

  het percentage, alsmede het bedrag, waarmee de bijstand wordt verlaagd en

• -

  de duur van de maatregel.

 

Artikel 5. Horen van belanghebbende

Indien het college het voornemen heeft om een maatregel op te leggen voor een gedraging zoals omschreven in artikel 10, categorieën 4 en 5, of artikel 13 wordt de belanghebbende in de gelegenheid gesteld zijn zienswijze naar voren te brengen voordat een maatregel wordt opgelegd.

 

Artikel 6. Afzien van het opleggen van een maatregel

• 1.

  Het college ziet af van het opleggen van een maatregel indien:

  • a.

    elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt, of

  • b.

    de gedraging meer dan één jaar vóór constatering van die gedraging door het college heeft plaatsgevonden, tenzij de gedraging een schending van de inlichtingenplicht inhoudt en als gevolg van die gedraging ten onrechte bijstand is verleend. Een maatregel wegens schending van de inlichtingenplicht wordt niet opgelegd na verloop van vijf jaren nadat de betreffende gedraging heeft plaatsgevonden.

• 2.

  Het college kan afzien van het opleggen van een maatregel indien het daarvoor dringende redenen aanwezig acht.

• 3.

  Indien het college afziet van het opleggen van een maatregel op grond van dringende redenen, wordt de belanghebbende daarvan schriftelijk mededeling gedaan.

 

Artikel 7. Ingangsdatum en tijdvak

• 1.

  De maatregel wordt opgelegd met ingang van de eerste dag van de kalendermaand volgend op de datum waarop het besluit tot het opleggen van de maatregel aan de belanghebbende is bekendgemaakt. Indien over deze periode reeds een maatregel is toegepast, wordt de maatregel aansluitend op deze periode opgelegd. In alle gevallen wordt uitgegaan van de bijstandsnorm die geldt over de periode waarover de maatregel wordt opgelegd.

• 2.

  Een maatregel wordt voor bepaalde tijd opgelegd. Een maatregel die voor een periode van meer dan drie maanden wordt opgelegd, wordt telkens na een tijdvak van drie maanden nadat deze ten uitvoer is gelegd heroverwogen.

• 3.

  Indien het opleggen van een maatregel als bedoeld in het eerste lid niet mogelijk is, wordt in afwijking hiervan de maatregel met terugwerkende kracht opgelegd indien het niet of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenplicht bedoeld in artikel 17 van de wet heeft geleid tot het ten onrechte of tot een te hoog bedrag verlenen van bijstand en wegens beëindiging van de bijstand het opleggen van een maatregel als bedoeld in het eerste lid niet (geheel) mogelijk is. Bij de herziening van het recht op bijstand op grond van artikel 54 derde lid van de wet zal in deze situatie rekening worden gehouden met de met terugwerkende kracht op te leggen maatregel, alsmede met de terugvordering van de daardoor teveel of ten onrechte verstrekte bijstand. De herziening kan niet worden toegepast over een ander tijdvak dan waarop de verwijtbare gedraging betrekking heeft.

• 4.

  Indien een opgelegde maatregel wegens schending van de inlichtingenplicht als bedoeld in artikel 17 van de wet wegens voortijdige beëindiging van de bijstand en (volledige) herziening van de bijstand naar het verleden toe, niet of niet volledig kan worden geëffectueerd, wordt deze alsnog in de toekomst ten uitvoer gebracht indien belanghebbende binnen één jaar na bekendmaking van de beslissing tot oplegging van de maatregel opnieuw bijstand gaat ontvangen.

 

Artikel 8. Samenloop van gedragingen

Indien een belanghebbende zich tegelijkertijd schuldig maakt aan verschillende gedragingen die het niet nakomen van een verplichting als genoemd in artikel 2, eerste lid, inhouden, wordt voor het bepalen van de hoogte en duur van de maatregel uitgegaan van de gedraging waarop de zwaarste maatregel is gesteld.

 

Artikel 9 Tijdelijke opschorting recht op bijstand

Indien belanghebbende, gelet op het bepaalde in artikel 54 van de wet, de informatie –en/of medewerkingsplicht niet, niet tijdig of onvolledig nakomt en de te verstrekken informatie wel noodzakelijk is voor de (verdere) verlening van bijstand, wordt het recht op bijstand opgeschort voor de duur van maximaal acht weken.

 

Hoofdstuk 2. Geen of onvoldoende medewerking verlenen aan het verkrijgen of behouden van algemeen geaccepteerde arbeid of gesubsidieerde arbeid

 

Artikel 10. Indeling in categorieën

Met inachtneming van het bepaalde in artikel 2, tweede lid, worden de gedragingen van belanghebbende(n), waardoor de verplichting op grond van artikel 9 van de wet niet of onvoldoende is nagekomen, onderscheiden in de volgende categorieën:

• 1.

  Eerste categorie:

  het zich niet of niet tijdig als werkzoekende laten registreren bij de Centrale organisatie werk en inkomen of het niet tijdig laten verlengen van die registratie.

• 2.

  Tweede categorie:

• a.

  het niet naar vermogen trachten algemeen geaccepteerde arbeid te verkrijgen;

• b.

  het niet of in onvoldoende mate meewerken aan een onderzoek naar de mogelijkheden tot arbeidsinschakeling, waaronder het niet daartoe verschijnen zonder bericht van verhindering. Onder een onderzoek naar de mogelijkheden tot arbeidsinschakeling wordt ook verstaan een onderzoek naar de mogelijkheden tot verkrijging van gesubsidieerd werk of sociale activering als (eerste) opstap naar arbeidsinschakeling.

• 3.

  Derde categorie

• a.

  het niet of in onvoldoende mate gebruikmaken van een door het college aangeboden voorziening gericht op arbeidsinschakeling als bedoeld in artikel 9, eerste lid, onderdeel b en artikel 10, eerste lid van de wet, waaronder begrepen sociale activering als (eerste) opstap naar arbeidsinschakeling.

• b.

  Andere gedragingen die de inschakeling in arbeid belemmeren;

• 4.

  Vierde categorie:

• a.

  het niet aanvaarden van algemeen geaccepteerde arbeid of gesubsidieerde arbeid voor een periode tot 6 maanden;

• b.

  het door eigen toedoen niet behouden van algemeen geaccepteerde arbeid of gesubsidieerde arbeid voor een periode tot 6 maanden.

• 5.

  Vijfde categorie:

• a.

  het niet aanvaarden van algemeen geaccepteerde arbeid of gesubsidieerde arbeid voor een periode van 6 maanden of langer of onbepaalde tijd;

• b.

  het door eigen toedoen niet behouden van algemeen geaccepteerde arbeid of gesubsidieerde arbeid voor een periode van 6 maanden of langer of onbepaalde tijd.

 

Artikel 11. De hoogte en duur van de maatregel

• 1.

  Met inachtneming van het bepaalde in artikel 2, tweede lid, wordt de hoogte en duur van de maatregel die hoort bij een verwijtbare gedraging als omschreven in art. 9 vastgesteld volgens onderstaande matrix.

• 2.

  In de situatie dat door een andere organisatie dan de gemeente het periodieke inkomen van belanghebbende voor een bepaalde periode wordt verlaagd omdat belanghebbende zich schuldig heeft gemaakt aan verwijtbaar gedrag zoals omschreven in de categorie-indeling in artikel 10, wordt in afwijking van het bepaalde in het eerste lid, de zwaarte van de door de gemeente op te leggen bijstandsmaatregel afgestemd op de besluitvorming van deze derde(n). Uitzondering op deze regel wordt alleen dan toegepast indien belanghebbende door de maatregeloplegging van deze derde(n) volledig zonder middelen van bestaan is geraakt waardoor deze niet langer in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan kan voorzien.

• 3.

  Indien binnen één jaar na de voorgaande verwijtbare gedraging sprake is van herhaling van verwijtbaar gedrag, wordt de grotere mate van verwijtbaarheid tot uitdrukking gebracht in een verzwaring van de maatregel. Onder voorgaande verwijtbare gedragingen wordt verstaan de voorgaande gedraging die aanleiding is geweest tot het treffen van een maatregel. Dit geldt evenzo indien de maatregel wegens dringende redenen niet is geëffectueerd.

• 4.

  Bij het niet aanvaarden of behouden van algemeen geaccepteerde arbeid zoals omschreven in art. 10 lid 4 en 5, wordt de hoogte van de maatregel in afwijking van het bepaalde in lid 1 categorieën 4 en 5, vastgesteld naar de mate waarin de belanghebbende inkomen zou hebben kunnen verwerven of heeft verloren.

 

Hoofdstuk 3. Niet nakomen van de inlichtingenplicht

 

Artikel 12. Verstrekken van onjuiste of onvolledige inlichtingen

• 1.

  Gelet op het bepaalde in artikel 2, tweede lid, worden de gedragingen van belanghebbende, inzake het niet, niet behoorlijk of niet tijdig nakomen van de inlichtingenplicht op grond van artikel 17 van de wet tengevolge waarvan er ten onrechte of tot een te hoog bedrag aan bijstand is verleend, afgestemd op de hoogte van het benadelingsbedrag, waarbij de volgende categorieën worden onderscheiden: Eerste categorie : benadelingsbedrag tot € 1000,00; Tweede categorie : benadelingsbedrag van € 1000,00 tot € 2000,00 Derde categorie :benadelingsbedrag van € 2000,00 tot € 4000,00; Vierde categorie : benadelingsbedrag van € 4000,00 tot € 6000,00; Vijfde categorie : benadelingsbedrag van € 6000,00 of meer

• 2.

  Met inachtneming van het bepaalde in artikel 2, tweede lid, wordt de hoogte en duur van de maatregel die hoort bij een verwijtbare gedraging als omschreven in het eerste lid vastgesteld volgens onderstaande matrix;

Beleid van de gemeente is om, in navolging van het tot 01-01-2004 geldende Boetebesluit, geen recidivebepaling in de matrix op te nemen.

• 3.

  In afwijking van het eerste lid wordt bij het niet of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenplicht bedoeld in artikel 17 van de wet zonder dat dit heeft geleid tot het ten onrechte of tot een te hoog bedrag verlenen van bijstand, geen maatregel opgelegd.

• 4.

  Indien de maatregel moet worden opgelegd en de bijstand reeds is / wordt beëindigd en er sprake is van teveel of ten onrechte verstrekte bijstand, is het bepaalde in art. 7 lid 3 en 4 van toepassing.

 

Hoofdstuk 4. Overige gedragingen die leiden tot een maatregel

Artikel 13. Tekortschietend besef van verantwoordelijkheid

• 1.

  Indien belanghebbende blijk heeft gegeven van tekortschietend besef van verantwoordelijkheid voor de voorziening in het bestaan als bedoeld in artikel 18, tweede lid, van de wet, wordt een maatregel opgelegd die wordt afgestemd op de periode dat de belanghebbende als gevolg van zijn gedraging eerder of langer recht op bijstand heeft;

• 2.

  Met inachtneming van het bepaalde in artikel 2, tweede lid, wordt de hoogte en duur van de maatregel die hoort bij een verwijtbare gedraging als omschreven in het eerste lid vastgesteld volgens onderstaande matrix, tenzij de gedraging betrekking heeft op onverantwoorde besteding/ intering van vermogen.

• 3.

  In afwijking van het bepaalde in het tweede lid, wordt de hoogte en duur van de maatregel die hoort bij een verwijtbare gedraging wegens onverantwoorde besteding/ intering van vermogen vastgesteld volgens onderstaande matrix.

Artikel 14. Zeer ernstige misdragingen

• 1.

  Indien een belanghebbende zich zeer ernstig misdraagt tegenover het college of zijn ambtenaren en medewerkers, en onder omstandigheden die rechtstreeks verband houden met de uitvoering van de wet, als bedoeld in artikel 18, tweede lid van de wet, wordt een maatregel opgelegd;

• 2.

  Met inachtneming van het bepaalde in artikel 2, tweede lid, wordt de hoogte en duur van de maatregel die hoort bij een verwijtbare gedraging als omschreven in het eerste lid vastgesteld volgens onderstaande matrix

Artikel 15. Overige gedragingen

Indien belanghebbende blijk heeft gegeven van verwijtbaar gedrag wat niet nader is geregeld in de artikelen 10 tot en met 14 van deze verordening, wordt met inachtneming van artikel 18 van de wet een maatregel opgelegd die wordt afgestemd op de omstandigheden van het individuele geval.

 

Hoofdstuk 5. Slotbepalingen

 

Artikel 16. Handhavingsbeleid

• 1.

  Gelet op het bepaalde in artikel 8a van de wet biedt het college jaarlijks aan de raad een beleidsplan aan met daarin het te voeren beleid op het gebied van handhaving, bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik van de Wet werk en bijstand en de te verwachten resultaten;

• 2.

  Als onderdeel van het verplichte verantwoordingsverslag over de uitvoering van de wet, rapporteert het college jaarlijks aan de raad of de in het beleidsplan gestelde doelstellingen zijn gerealiseerd en welke middeleninzet daartoe is gedaan.

 

Artikel 17. De inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na de datum van uitgifte van het Gemeenteblad waarin zij is geplaatst [Noot: gelet op datum publicatie: datum inwerkingtreding 30 dec. 2005].

 

Artikel 18. Citeertitel

Deze verordening wordt aangehaald als: “Afstemmings –en handhavingsverordening Wet werk en bijstand 2008”.

 

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Roosendaal in zijn openbare vergadering van

27 december 2005.

 

Gepubliceerd in het Gemeenteblad d.d. 29 dec. 2005 en Roosendaalse Bode d.d. 08 jan. 2006.

 

De artikelen: 10, tweede lid, 11, derde lid en 18 zijn laatstelijk gewijzigd bij raadsbesluit d.d. 31 jan. 2008, welk besluit in werking is getreden op 01 febr. 2008.

 

De raad voornoemd,

De griffier, De voorzitter,