CVDR103959_1Brandbeveiligingsverordening 2010nlregelingBunnik2017-12-11BunnikNieuwsbodeBrandbeveiligingsverordening 2010Artikel 3 van de Wet op de veiligheidsregio'sgemeenteraadopenbare orde en veiligheid2010-09-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-10-012017-12-12Nieuwe regeling10-105De aanpassingen van deze Brandbeveiligingsverordening ten opzichte van de vorige zijn het gevolg van de inwerkingtreding van de Wet op de veiligheidsregio's op 1 oktober 2010.
BRANDBEVEILIGINGSVERORDENING 2010
De raad van de gemeente Bunnik,gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 10
augustus 2010 ;gelet op artikel 3 van de Wet veiligheidsregio’s en de aanpassing daarop (Stb
2010, 145 en 146);overwegende dat het verplicht is een verordening vast te stellen omtrent het
voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar, het
voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt
of in enige andere wet is voorzien; b e s l u i t :vast te stellen de volgende verordening:BRANDBEVEILIGINGSVERORDENING 20101BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
een inrichting: een voor mensen toegankelijke ruimtelijk begrensde plaats
voor zover die geen bouwwerk is;
bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of
ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij
indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in
of op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren.
2Verbodsbepaling1.Het is verboden zonder of in afwijking van een door het college verleende
gebruiksvergunning een inrichting in gebruik te hebben of te houden, voor zover
daarin:
meer dan 50 personen tegelijk aanwezig zullen zijn;
aan meer dan 5 personen bedrijfsmatig of in het kader van verzorging
nachtverblijf zal worden verschaft;
aan meer dan 10 personen jonger dan 12 jaar, of aan meer dan 10
lichamelijk of geestelijk gehandicapte personen dagverblijf zal worden
verschaft.
2.Het college kan aan de gebruiksvergunning voorwaarden verbinden in het belang
van het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van
brandgevaar en het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen
daarmee verband houdt;3.Het college kan aan de gebruiksvergunning nieuwe voorwaarden verbinden en
gestelde voorwaarden wijzigen of intrekken, indien het belang waarvoor de
gebruiksvergunning is verleend dit vereist op grond van een verandering van
inzichten of verandering van de omstandigheden gelegen buiten de inrichting,
opgetreden na het verlenen van de gebruiksvergunning.4.Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing.3WeigeringgrondenHet college weigert een gebruiksvergunning, indien de in de aanvraag vermelde
wijze van gebruik van de inrichting niet brandveilig is en door het stellen van
voorschriften ook niet kan worden bereikt.4GebruikseisenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de paragrafen 2.1,
2.2 en 2.3 van het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (Stb. 2008, 327) zijn
overeenkomstig van toepassing op vergunningplichtige en niet vergunningplichtige
inrichtingen.5BrandveiligheidsvoorzieningenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de paragrafen 2.4,
2.5, 2.6, 2.7, 2.8 en 2.9 van het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (Stb.
2008, 327) zijn overeenkomstig van toepassing op vergunningplichtige en niet
vergunningplichtige inrichtingen.6Melden van brand en broeiIeder die brand of broei ontdekt of deze vermoedt, is verplicht dit onmiddellijk
aan de brandweer te melden.7Bossen, heidevelden, venenDe eigenaar van een aaneengesloten of vrijwel aaneengesloten opstand die voor
meer dan de helft bestaat uit naaldhout, een heideveld, een veen of een ander
terrein, dat met brandbare gewassen is begroeid, is verplicht de voorschriften op
te volgen, die het college geeft tot het voorkomen van brand en het beperken van
de gevolgen van brand.8ToezichtHet toezicht op de naleving van de bepalingen van deze verordening wordt
opgedragen aan ambtenaren van de gemeente en medewerkers van Veiligheidsregio
Utrecht, en de daartoe door het college aangewezen ambtenaren en
toezichthouders.9Bestuurlijke boeteOvertreding van de regels van deze verordening kan worden beboet met een
bestuurlijke boete van maximaal het bedrag, genoemd in de Arbeidsomstandighedenwet
artikel 34, vierde lid, onder 1°.10Overgangsrecht1.Vergunningen die zijn verleend onder werking van de
brandbeveiligingsverordening van 13 november 2008, die van kracht was op het
moment van inwerkingtreding van deze verordening, worden aangemerkt als
vergunning krachtens deze verordening.2.Indien vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een
aanvraag om vergunning op grond van de brandbeveiligingsverordening van 13
november 2008 is ingediend waarop nog niet is beslist, wordt daarop deze
verordening toegepast.3.Op bezwaarschriften gericht tegen een beschikking op een aanvraag om
vergunning krachtens de brandbeveiligingsverordening van 13 november 2008 wordt
beslist met toepassing van deze verordening.10CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Brandbeveiligingsverordening 2010. 11InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op het moment van inwerkingtreding van de Wet
veiligheidsregio’s.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 23 september 2010.De raad voornoemd,
de griffier de voorzitter
Toelichting op de brandbeveiligingsverordening Bunnik 2010AlgemeenDe wetgever kondigt in de Wet veiligheidsregio’s en de aanpassing daarop in artikel
3, derde lid, een algemene maatregel van bestuur (Amvb) aan over het brandveilig
gebruik van voor mensen toegankelijke ruimten, niet zijnde bouwwerken. Deze Amvb
neemt als het ware de plaats in van de brandbeveiligingsverordening (TK, vergaderjaar
2008-2009, 31 968, nr. 8, p.7). Naar verwachting treedt deze Amvb pas medio 2011
werking. Tot die tijd zal op de grond van de Wet veiligheidsregio’s in elke gemeente
een brandbeveiligingsverordening van kracht moeten zijn. Als gevolg van de inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio’s, het niet
beschikbaar zijn van de hiervoor bedoelde Amvb en het ontbreken van relevant
overgangsrecht in de Wet veiligheidsregio’s heeft de raad van de gemeente Bunnik doen
besluiten een nieuwe brandbeveiligingsverordening vast te stellen. De bestaande
brandbeveiligingsverordening van 2008, vervalt namelijk van rechtswege bij de
inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio’s.De voorliggende regeling is, gezien het tijdelijk karakter (tot de inwerkingtreding
van de Amvb) terughoudend van aard. De brandbeveiligingsverordening is aangepast aan
de Wet veiligheidsregio’s en de Dienstenrichtlijn. Toegevoegd zijn regels voor de
bestuurlijke boete.Brandbeveiligingsverordening is vangnetDe brandbeveiligingsverordening mag niet regelen voor zover daarin bij of krachtens
enig ander (hoger) wettelijk voorschrift is voorzien. Hierop moet bij het stellen van
regels nauwlettend worden toegezien. Feitelijk moet de gemeente zich telkens weer
afvragen in hoeverre een wettelijk voorschrift al voorziet of mede (indirect)
voorziet in de brandveiligheid die in de Wet veiligheidsregio’s als opdacht aan het
college is gegeven. In zo’n geval gaat dat wettelijk voorschrift voor op de
brandbeveiligingsverordening. Met andere woorden: de brandbeveiligingsverordening is
een vangnet voor brandveiligheidvoorzieningen die noodzakelijk zijn maar waarvoor
geen wettelijke basis voorhanden is. Voordat een gemeente op basis van de
brandbeveiligingsverordening eisen kan stellen moet er onderzoek plaatsvinden naar
wettelijke voorschriften die mogelijk van toepassing zouden kunnen zijn en van
rechtswege voorrang hebben. In de dagelijkse praktijk zijn er natuurlijk een aantal
standaard gevallen waarbij van tevoren duidelijk is hoe zaken liggen.Onderwerp van de regeling: objecten die geen bouwwerk
zijnDe brandbeveiligingsverordening is een vangnet, een restregelgeving, zij regelt de
brandveiligheid die niet op een andere manier wettelijk is geregeld. Dit is weliswaar
een beperking, maar wel van een onbepaald onderwerp. Bij het
gebruiksvergunningensysteem van de brandbeveiligingsverordening gaat het namelijk om
objecten die geen bouwwerken zijn: 'niet-bouwwerken'. Het kan gaan
om bijvoorbeeld een los met de wal verbonden drijvend hotel, tenten, tijdelijk
gebruik bouwwerken e.d.. Het onderwerp is vooraf niet te bepalen. De omschrijving in de Wet veiligheidsregio’s zelf kent een beperking van doel, n.l.
brandveiligheid, maar (behalve door andere wettelijke voorschriften) geen beperking
van object. De omschrijving is van toepassing op de gehele omgeving.Voor een dergelijk object is het vanwege het feit dat niet van tevoren duidelijk is
waarom het gaat, moeilijk concrete regels te maken. Veel objecten lijken echter op
bekende bouwwerken. Overeenkomstig daaraan kunnen eisen worden gesteld, afhankelijk
van de specifieke situatie. Als voorbeeld dient een bouwwerk dat op de grond staat. Hiervoor is in elk geval het
Bouwbesluit, het Gebruiksbesluit en de bouwverordening ex de Woningwet van
toepassing. Door de definitie van het begrip bouwwerk in de bouwverordening en de
toepassing ervan in het Bouwbesluit en het Gebruiksbesluit is een constructie die
drijft op het water meestal geen bouwwerk in de zin van de Woningwet en afgeleide
regelgeving. Voor een met de grond verbonden object is de Woningwet het juridisch
kader. Voor hetzelfde object dat drijft is de brandbeveiligingsverordening het
juridisch kader (voor de brandveiligheid). Een ander voorbeeld: een tent die
langdurig op dezelfde plaats staat kan een bouwwerk zijn (Woningwet van toepassing),
terwijl diezelfde tent tijdens een kortdurende periode een 'niet-bouwwerk' is,
waarvoor op grond van de brandbeveiligingsverordening eisen moeten worden
gesteld.Over de lastige vraag: wanneer is een object een bouwwerk volgt hieronder, mede aan
de hand van staande jurisprudentie, een toelichtingBouwwerk of geen bouwwerk, open erf en terreinDe Woningwet heeft een grote invloed op de reikwijdte van de
brandbeveiligingsverordening, deze wet bevat de wettelijke grondslag voor
voorschriften betreffende het bouwen, de staat van bestaande bouwwerken en
standplaatsen en het gebruik van bouwwerken en het gebruik van open erven en
terreinen en de staat, waarin deze zich moeteen bevinden. De beperking die de
Woningwet oplegt, als hogere regeling, zit in de begrippen bouwwerk, open erf en
terrein.BouwwerkEen definitie van het begrip bouwwerk geeft de Woningwet niet, de VNG houdt in de
modelbouwverordening een in de jurisprudentie aanvaarde definitie aan:-bouwwerk: elke constructie van enige omvang
van hout, steen, metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij
direct hetzij indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun
vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren.Aan de hand van de vier elementen van de definitie van het begrip bouwwerk 1) constructie, 2) van enige omvang, 3) met de grond verbonden, 4) bedoeld om ter plaatse te functionerenwordt bepaald of een object een bouwwerk is of niet.Over het begrip bouwwerk bestaat een uitgebreide jurisprudentie, het is niet zonder
meer duidelijk wanneer aan de vier voorwaarden wordt voldaan om tot de conclusie te
komen dat een object een bouwwerk is. De jurisprudentie is te omvangrijk en te casuïstisch om hier weer te geven. Open erf en terreinBouwwerken vallen niet onder de werking van de brandbeveiligingsverordening, ook
sommige open erven en terreinen vallen niet onder de werking van de verordening. Op
grond van artikel 8, tweede lid, onder b, van de Woningwet zijn namelijk in de
bouwverordening voorschriften opgenomen over de staat en het in gebruik nemen en
gebruiken van open erven en terreinen. Hiervoor kunnen dus geen eisen worden gesteld
op grond van de brandbeveiligingsverordening. De begripsomschrijving van erf is overgenomen uit het Besluit omgevingsrecht (Bor)
dat op 1 juli 2010 in werking is getreden. Die omschrijving is afgeleid uit de
jurisprudentie (zie ABRvS 15 september 1997, LJN: AA3601, AB 1998, 5). Uitgangspunt is dat het gehele perceel bij een hoofdgebouw in beginsel als erf kan
worden aangemerkt. Echter uit de systematiek van een bestemmingsplan of
beheersverordening kan voortvloeien dat bepaalde verder van het hoofdgebouw af
gelegen delen van een perceel niet als erf aangemerkt kunnen worden. Dit zal in
beginsel uitsluitend het geval kunnen zijn bij percelen van een aanzienlijke omvang,
veelal gelegen buiten de bebouwde kom. Bij dergelijke omvangrijke percelen geven
bestemmingsplannen of beheersverordeningen soms regels die het perceel onderverdeelt
in een bouwblok of bestemming, waarbinnen het hoofdgebouw met bijbehorende aan- en
uitbouwen en bijgebouwen gebouwd kunnen worden en waar een verdere inrichting kan
plaatsvinden als buitenruimte behorende bij het hoofdgebouw.Onder een terrein wordt verstaan een bij een bouwwerk behorend onbebouwd perceel, of
gedeelte daarvan, niet zijnde een erf. Om als terrein in de zin van de
bouwverordening te kunnen worden aangemerkt, moet dus aan vier voorwaarden zijn
voldaan: 1) het is een perceel grond, 2) dat onbebouwd is, 3) dat bij een bouwwerk
hoort en 4) dat geen erf is. Gebruiksvergunning voor een inrichtingDe brandbeveiligingsverordening kent een gebruiksvergunningenstelsel voor die
situaties die uit een oogpunt van brandveiligheid meer dan gebruikelijke aandacht
nodig hebben. Gezien de onbepaaldheid van de situaties is niet gekozen voor een
meldingsplicht i.p.v. vergunningsplicht, omdat tussen die situaties dan bij voorbaat
onderscheid gemaakt moet worden. Daarnaast staan in de brandbeveiligingsverordening
gebruiksvoorwaarden waaraan altijd moet worden voldaan.Voor het stellen van eisen via een vergunning of via de directe werking van de
verordening is het nodig dat de situatie waarop de vergunning of eisen van toepassing
is, is afgebakend: een ruimtelijk begrensde plaats, voor zover die geen bouwwerk is.
Kortheidshalve is gekozen voor één begrip: inrichting. Het is duidelijk dat voor een zo grote verscheidenheid aan situaties het niet goed
mogelijk is concrete eisen te stellen. Om dezelfde reden is het aanvragen van een
vergunning vormvrij. Het Gebruiksbesluit geeft richtlijnen voor de te stellen voorwaarden. Aan een los aangemeerde drijvende hotelboot bijvoorbeeld kunnen dezelfde
brandveiligheidseisen stellen als aan een vast met de wal verbonden drijvende
hotelboot (bouwwerk in de zin van de bouwverordening en de Woningwet).WaboDe zo grote verscheidenheid aan situaties die kunnen voorkomen is de reden dat er
voor gekozen is de brandbeveiligingsverordening niet aan te haken aan de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht.DienstenrichtlijnDe Brandbeveiligingsverordening 2010 is aangepast aan de Dienstenrichtlijn.Toezicht op de naleving Het toezicht op de naleving van de brandbeveiligingsverordening berust krachtens
artikel 61 van de Wet veiligheidsregio’s bij door burgemeester en wethouders
opgedragen ambtenaren.De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wijst op grond van artikel
65 van de Wet veiligheidsregio’s de ambtenaren aan belast met de opsporing van
strafbare feiten.Bestuurlijke boeteDe Wet veiligheidsregio’s geeft de raad van een gemeente de bevoegdheid om, indien
de raad dat wenst, bij verordening te bepalen dat een bestuurlijke boete wordt
opgelegd voor overtreding van regels gesteld krachtens artikel 3, tweede lid
(brandbeveiligingsverordening) en derde lid (algemene maartregel van bestuur, deze is
nog niet opgesteld) van de wet. Het maximum bedrag van de boete mag niet hoger zijn
dan het bedrag, genoemd in de Arbeidsomstandighedenwet artikel 34, vierde lid onder
1°. Het bedrag dat daar is genoemd, bedraagt in 2009 € 9.000. De Wet veiligheidsregio’s geeft geen verdere beschrijving van de uitvoering van deze
sanctie, zodat de gemeente alleen met de Awb rekening hoeft te houden.Strafbepaling Overtreding van de regels van deze verordening wordt op grond van artikel 64 eerste
lid van de Wet veiligheidsregio’s gestraft met hechtenis van ten hoogste een jaar of
geldboete van de derde categorie. De wetgever heeft hier een sluitende regeling
beoogd, zodat er geen ruimte is voor een regeling op dit gebied de verordening
zelf.Intrekken regelingDe huidige brandbeveiligingsverordening vervalt op het moment van inwerkingtreding
van de Wet veiligheidsregio’s van rechtswege door ontbreken van de rechtsgrond: de
Brandweerwet 1985. De intrekking moet worden bekendgemaakt volgens de in artikel 144
Gemeentewet genoemde wijze.BekendmakingDe bekendmaking dient op een zodanig tijdstip plaats te vinden dat de verordening op
het moment van inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio’s in werking kan treden. Dit zal door het doen van mededeling daarvan in een plaatselijk verschijnend
nieuwsblad en via elektronische bekendmaking op de gemeentelijke website.Intrekken vergunningDe brandbeveiligingsverordening kent geen bepaling om een vergunning in te trekken.
De reden hiervoor is dat een intrekkingbepaling de gemeente onnodig beperkt, immers
in een bepaling liggen de gronden vooraf vast. De aard van de verordening brengt met
zich mee dat van te voren niet duidelijk is welke gronden voldoende zullen zijn. Bij
een verordening die geen intrekkinggrond kent is er sprake van een geïmpliceerde
bevoegdheid: de bevoegdheid om de beschikking te geven brengt ook de bevoegdheid mee
om deze weer in te trekken of te wijzigen mits daarvoor valide redenen bestaan. Dit
hangt af van de omstandigheden. Denk bijvoorbeeld aan onjuistheid van de
beschikking.