CVDR103817_1Lozingsverordening Riolering 1990 IIInlregelingKerkrade2017-09-19KerkradeZuid-Limburger 29-08-1990Lozingsverordening Riolering 1990 IIWet verontreiniging oppervlaktewateren, artikel 1Gemeentewet, artikel 149gemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer1990-02-21De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht1990-09-01Nieuwe regeling1990/no.166Nadere lozingsregels en nadere regelen aanvraag vergunningDeze regeling vervangt de Lozingsregeling Riolering van 24 augustus 1983. De datum van inwerkingtreding van deze versie is bij benadering aangegeven.LOZINGSVERORDENING RIOLERING 1990 III1BegripsbepalingenDeze verordening verstaat onder: beheerder : de beheerder van een rioolwaterzuiveringsinstallatie
of van enig ander werk waarop de riolering is aangesloten, dan wel het gezag
dat bevoegd is tot het verlenen, weigeren of intrekken van een vergunning
als bedoeld in artikel 1 van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren, tot
het brengen van afvalstoffen, verontreinigende of schadelijke stoffen in het
oppervlaktewater waarop de riolering uitkomt; riolering : het gemeentelijk rioolstelsel, met inbegrip van de
rioolgemalen en persleidingen. 2Verbod schadelijke stoffen te lozen1.Het is verboden, anders dan bij normaal huishoudelijk gebruik, op de
riolering stoffen te lozen die voor de riolering of voor de daarop
aangeslotenen gevaar, schade of hinder kunnen opleveren. 2. Onder voor de riolering of de daarop aangeslotenen gevaar, schade of
hinder opleverende stoffen worden in ieder geval verstaan: a. stoffen met een temperatuur van meer dan 30 graden Celsius; b. waterige oplossingen met een pH lager dan 6,5 of hoger dan 8,5 bij
een zogenaamd etmaalmonster, respectievelijk 10 bij een zogenaamd
steekmonster (piekwaarde), alsmede zuren en basen die niet in water zijn
opgelost; c. stoffen met een sulfaatgehalte van meer dan 300 mg per liter; d. stoffen die verstopping of beschadiging van de riolering of van
daaraan verbonden installaties kunnen eroorzaken; e. oliën, vetten en andere niet met water mengbare vloeistoffen en
emulsies; f. stoffen die brand- of explosiegevaar kunnen veroorzaken; g. Stoffen die stankoverlast kunnen veroorzaken.3. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor de gevallen
waarin een vergunning, als bedoeld in artikel 3, eerste lid, is
verleend, dan wel artikel 4 toepassing heeft gevonden. 4. Burgemeester en Wethouders kunnen ontheffing verlenen van het verbod,
gesteld in het eerste lid. Aan een ontheffing kunnen voorschriften
worden verbonden, strekkende tot de bescherming van het belang van de
goede werking van de riolering, van het gebruik dat daarvan wordt
gemaakt en de bescherming van de belangen van derden tegen nadelen welke
hieruit kunnen voortvloeien.3Verbod te lozen zonder vergunning1. Het is verboden zonder vergunning van Burgemeester en Wethouders in de
uitoefening van een beroep of bedrijf afvalstoffen, verontreinigende of
schadelijke stoffen op de riolering te lozen. 2. Onder afvalstoffen, verontreinigende of schadelijke stoffen worden voor
de toepassing van dit artikel in ieder geval verstaan: a. stoffen, waarvan de vervuilingswaarde, uitgedrukt in
inwonerequivalenten, meer bedraagt dan 100, berekend volgens bijlage I,
onder D, sub I, van het Uitvoeringsbesluit verontreiniging rijkswateren; b. afvalwater, koelwater daaronder begrepen, in gemiddelde hoeveelheden
van meer dan 25 m3 per etmaal, tenzij dit afvalwater uitsluitend is
samengesteld uit stoffen welke ook in het kader van het normale gebruik
dat van een voor bewoning bestemd gebouw pleegt te worden gemaakt,
worden geloosd; c. de volgende stoffen, voor zover deze stoffen in de uitoefening van
het beroep of bedrijf aan het afvalwater dat op de riolering wordt
geloosd, zijn toegevoegd: - organische halogeenverbindingen en stoffen waaruit in water dergelijke
verbindingen kunnen ontstaan; - organische siliciumverbindingen die toxisch of persistent zijn en
stoffen waaruit dergelijke verbindingen in het water kunnen ontstaan,
met uitzondering van die welke biologisch onschadelijk zijn of die in
water snel worden omgezet in onschadelijke stoffen; - fenolen, mercaptanen en andere stoffen die reeds in zeer geringe
concentratie reuk- of smaakbezwaren opleveren; - persistente minerale oliën en uit aardolie bereide persistente
koolwaterstoffen; - antimoon, arsenicum, barium, beryllium, borium, cadmium, chroom,
kobalt, koper, kwikzilver, lood, molybdeen, nikkel, selenium, tin,
titanium, thallium, tellurium, uranium, vanadium, zilver, zink en
verbindingen van deze elementen; - cyaanwaterstofzuur, fluorwaterstofzuur, alsmede de van deze zuren
afgeleide zouten; - elementair fosfor en organische fosforverbindingen; - stoffen die
kankerverwekkend zijn en stoffen waarvan in redelijkheid verwacht mag
worden dat zij kankerverwekkende eigenschappen hebben; - biociden voor zover deze niet reeds onder de hiervoor genoemde stoffen
vallen; - persistente door de mens gesynthetiseerde verbindingen, voor zover
niet reeds onder voorgaande genoemd; - stoffen die ongunstig inwerken op de zuurstofbalans, met name ammoniak
en nitrieten. Het in het eerste lid gestelde is niet van toepassing op stoffen,
aangewezen krachtens artikel 1, lid 2, van de Wet verontreiniging
oppervlaktewateren en op lozingen vanuit soorten van inrichtingen
aangewezen krachtens evengenoemde wetsbepaling. 4Nadere regels van Burgemeester en Wethouders1. Burgemeester en Wethouders zijn bevoegd, na overleg met de
beheerder, bij openbaar bekend te maken besluit voor daarbij aan te
geven beroepen of bedrijven nadere regels te stellen met betrekking tot
de lozing op de riolering. 2. Burgemeester en Wethouders kunnen in de nadere regels als bedoeld in
het voorgaande lid bepalen dat het verbod, gesteld in artikel 3, eerste
lid, niet van toepassing is op de in die nadere regels aangewezen
beroepen en bedrijven, mits de daarbij gestelde voorschriften worden
nageleefd. 5Vergunningsaanvraag1.De aanvraag voor het verkrijgen van een vergunning wordt ingediend door
degene die het beroep of bedrijf uitoefent.2. Vervallen6Overleggen van nadere bescheidenVervallen7Aanvullen van gegevens nodig voor aanvraagVervallen 8Behandeling aanvraag om vergunning1.Tenzij Burgemeester en Wethouders aanstonds menen dat de vergunning
behoort te worden geweigerd, treden zij over de aanvraag zo spoedig
mogelijk, doch in ieder geval binnen vier weken nadat de aanvraag is
ontvangen, in overleg met de beheerder onder overlegging van de aanvraag
en alle daarop betrekking hebbende bescheiden. 2. Burgemeester en Wethouders beschikken op de aanvraag binnen zestien
weken na het indienen van de aanvraag. 3. Indien met het oog op het geheel of gedeeltelijk inwilligen van de
aanvraag een wijziging of aanvulling van een aan de gemeente verleende
vergunning voor het brengen van het rioolwater in oppervlaktewater of
naar een rioolwaterzuiveringsinstallatie of enig ander werk waarop de
riolering is aangesloten, noodzakelijk is, dienen Burgemeester en
Wethouders binnen vier weken nadat de aanvraag is ontvangen een daartoe
strekkend verzoek in bij de beheerder. Van de indiening geven zij kennis
aan de aanvrager van de vergunning. Burgemeester en Wethouders
beschikken, voor zoveel nodig in afwijking van het bepaalde in het
voorgaande lid, binnen vier weken na het van kracht worden van de
beslissing van de beheerder of van een daarvoor in de plaats getreden
beslissing in beroep. 4. Burgemeester en Wethouders kunnen hun beschikking eenmaal voor ten
hoogste acht weken verdagen. 5. Bij de vergunning wordt een gewaarmerkt exemplaar van de op de
vergunning betrekking hebbende tekeningen en bescheiden gevoegd. 6. vervallen 7. Onverminderd het dienaangaande bepaalde in de Algemene wet
bestuursrecht wordt een afschrift van hun beschikking tevens gezonden
aan de regionale inspecteur van het staatstoezicht op de
volksgezondheid, belast met het toezicht op de hygiëne van het
milieu.8. Een beschikking tot verlening van een vergunning blijft, tenzij bij de
beschikking anders wordt bepaald, buiten werking gedurende de voor het
beroep gestelde termijn en de behandeling van het beroep.9Anticipatie op toekomstige ontwikkelingenBurgemeester en Wethouders houden bij hun beschikking op de aanvraag om
vergunning rekening met de te verwachten ontwikkelingen in de lozingen op de
riolering die van belang zijn met het oog op het voldoen aan de
voorschriften van de beheerder aan de gemeente gegeven onderscheidenlijk de
bescherming van het belang van de goede werking van de riolering, van het
gebruik dat daarvan wordt gemaakt en de bescherming van de belangen van
derden tegen nadelen welke hieruit kunnen voortvloeien, en in het bijzonder
met die welke veroorzaakt kunnen worden door: a. redelijkerwijze binnen afzienbare tijd te verwachten wijzigingen in de
lozing waarvoor vergunning wordt gevraagd; b. voorgenomen lozingen van derden. 10Voorschriften verbonden aan vergunning1.Burgemeester en Wethouders kunnen aan de vergunning voorschriften
verbinden. Deze voorschriften mogen slechts strekken: - ter bescherming van het belang van de goede werking van de riolering,
van het gebruik dat daarvan wordt gemaakt en de bescherming van de
belangen van derden tegen nadelen welke hieruit kunnen voortvloeien; - ter uitvoering van de voorschriften welke door de beheerder aan de
gemeente zijn gegeven. 2. Burgemeester en Wethouders kunnen de aan een vergunning verbonden
voorschriften wijzigen of aanvullen, dan wel aan een vergunning alsnog
voorschriften verbinden. 3. Een beschikking tot wijziging of aanvulling van de voorschriften
verbonden aan een vergunning of tot het alsnog verbinden van
voorschriften blijft, tenzij bij de beschikking in spoedeisende gevallen
anders wordt bepaald, buiten werking gedurende de voor het beroep
gestelde termijn en de behandeling van het beroep.11Tijdelijke vergunning1.De vergunning kan voor een bepaalde termijn worden verleend: a. indien niet met voldoende zekerheid kan worden geoordeeld over de te
verwachten schadelijkheid van de lozing voor de riolering, of b. indien de lozing een tijdelijk karakter zal hebben, dan wel c. indien een aan de gemeente verleende vergunning voor het brengen van
het rioolwater in oppervlaktewater of naar een
rioolwaterzuiveringsinstallatie of enig ander werk waarop de riolering
is aangesloten tot het verlenen van een vergunning voor een bepaalde
termijn noopt. 2. In het geval, bedoeld in het voorgaande lid, aanhef en onder a, wordt
de vergunning verleend voor een termijn van ten hoogste twee jaar.
Burgemeester en Wethouders kunnen deze termijn op aanvraag van de houder
van de vergunning, eenmaal met ten hoogste twee jaar, verlengen. De
verlenging moet ten minste zesentwintig weken voor het einde van die
termijn worden aangevraagd. Artikel 8, eerste tot en met zevende lid, is
van overeenkomstige toepassing. 3.Na het verstrijken van de termijn, bedoeld in de eerste volzin van het
voorgaande lid, blijft de vergunning van kracht zolang op een tijdig
ingediende aanvraag nog niet is beschikt, alsmede gedurende de voor
beroep opengestelde termijn en de behandeling van het beroep. De
vergunning houdt echter in ieder geval op te gelden wanneer het van
kracht blijven een toestand zou oproepen die strijd oplevert met een aan
de gemeente verleende vergunning voor het brengen van het rioolwater in
oppervlaktewater of naar een rioolzuiveringsinstallatie of enig ander
werk waarop de riolering is aangesloten.12Weigering vergunning1.De vergunning wordt geweigerd indien het verlenen van de vergunning in
strijd zou komen met:a. het belang van de goede werking van de riolering dan wel het gebruik
dat daarvan wordt gemaakt; b. de bescherming van de belangen van derden tegen nadelen welke hieruit
kunnen voortvloeien.2. De vergunning wordt voorts geweigerd indien een verzoek van de gemeente
aan de beheerder tot wijziging van de aan de gemeente verleende
vergunning is afgewezen en die afwijzing onherroepelijk is geworden.
3. Vervallen13Werking vergunning1.De vergunning geldt zowel voor degene te wiens naam zij is gesteld als
voor zijn rechtverkrijgenden. 2. Burgemeester en Wethouders schrijven de vergunning op verzoek van de
houder of diens rechtverkrijgenden over op naam van een rechtsopvolger.
Zij doen daarvan mededeling aan de beheerder en de regionale inspecteur
van het Staatstoezicht op de Volksgezondheid, belast met het toezicht op
de hygiëne van het milieu.14Intrekking vergunning1.De vergunning kan geheel of gedeeltelijk worden ingetrokken: a. indien de ter verkrijging daarvan verstrekte gegevens zodanig onjuist
of anders blijken te zijn dat op de aanvraag een andere beslissing zou
zijn genomen, indien bij de behandeling daarvan de juiste gegevens
bekend waren geweest; b. indien het beroep of bedrijf niet wordt uitgeoefend overeenkomstig
de gegevens vermeld bij de aanvraag voor de vergunning; c. indien de aan de vergunning verbonden voorschriften niet in acht
worden genomen; d. indien op grond van een verandering van de omstandigheden of
inzichten, opgetreden na het verlenen van de vergunning, moet worden
aangenomen dat het van kracht blijven van de vergunning op
onaanvaardbare wijze schade zou opleveren: - voor de riolering of voor de goede werking daarvan: - voor de rioolwaterzuiveringsinstallatie of enig ander werk waarop de
riolering is aangesloten of voor de goede werking daarvan, dan wel - voor het ontvangende oppervlaktewater en aan dat bezwaar door het
stellen van (nadere) voorschriften redelijkerwijze niet of niet
voldoende kan worden tegemoet gekomen. 2. Vervallen 3. Een beschikking tot intrekking van een vergunning blijft, tenzij bij de
beschikking in spoedeisende gevallen anders wordt bepaald, buiten
werking gedurende de voor het beroep gestelde termijn en de behandeling
van het beroep.4. Artikel 8, lid 7 is van overeenkomstige toepassing.15Vervallen van de vergunningDe vergunning vervalt indien: a. met de uitoefening van het beroep of bedrijf niet binnen één jaar na het
onherroepelijk worden van de vergunning een begin is gemaakt; b. het beroep of bedrijf gedurende langer dan één jaar niet is
uitgeoefend;c. het bedrijf is verwoest; d. de houder der vergunning schriftelijk verklaard van de vergunning geen
gebruik te willen maken. 16Verbod tot lozing met behulp van versnijdende apparatuurHet is verboden vaste afvalstoffen, verontreinigende en schadelijke
stoffen met behulp van versnijdende apparatuur op de riolering te lozen,
tenzij het stoffen betreft die ook zonder te zijn versneden geloosd mogen
worden. 17Verbods- en gebodsbepaling1. Het is de houder van een vergunning of een ontheffing ingevolge deze
verordening verboden te handelen in strijd met enig aan die vergunning
of ontheffing verbonden voorschrift.2. Het is verboden te handelen in strijd met de nadere regels, bedoeld in
artikel 4, eerste lid. 18StrafbepalingVoor zover op overtreding dan wel niet- nakoming van de artikelen 2, 3, 16
en 17 niet reeds straf is gesteld bij artikel 28 van de Wet verontreiniging
oppervlaktewateren wordt overtreding daarvan gestraft met hechtenis van ten
hoogste twee maanden of geldboete van de tweede categorie en kan bovendien
worden gestraft met openbaarmaking van het gerechtelijk vonnis. 19Toezicht op nalevingHet toezicht op de naleving van de bepalingen van deze verordening
wordt opgedragen aan: a. de door Burgemeester en Wethouders aangewezen gemeente-ambtenaren; b. de door Burgemeester en Wethouders in overleg met de besturen van de
andere desbetreffende openbare lichamen aangewezen ambtenaren als bedoeld in
artikel 25 van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren. 20Opsporing van overtredingenMet de opsporing van de in deze verordening strafbaar gestelde
feiten zijn, behalve de ambtenaren genoemd in artikel 141 van het Wetboek
van Strafvordering, belast: a. de daartoe door Burgemeester en Wethouders aangewezen ambtenaren;b. de door Burgemeester en Wethouders in overleg met de besturen van de
andere desbetreffende openbare lichamen aangewezen ambtenaren. 21Betreden van gebouwen etc.1.Zo dikwijls de zorg voor de naleving van het bij of krachtens deze
verordening bepaalde dit vereist, wordt hierbij de last verstrekt al dan
niet besloten ruimten en plaatsen - woningen schepen daaronder begrepen
-, desnoods tegen de wil van de rechthebbende, bewoner of gebruiker, te
betreden: a. aan hen, die en voor zover zij door het bevoegd gezag belast zijn
met de uitvoering van bestuursdwang ter handhaving van het bepaalde bij
of krachtens deze verordening; b. aan hen, die en voor zover zij door het bevoegd gezag belast zijn met
het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening; c. aan de opsporingsambtenaren, die en voor zover zij belast zijn met de
opsporing van overtredingen van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening. 2. De in het eerste lid bedoelde last is te allen tijde uitvoerbaar. 3. Voor zover de in het eerste lid bedoelde last woningen betreft, wordt
deze verstrekt met inachtneming van de wet van 31 augustus 1853,
Staatsblad 83, en uitsluitend indien de zorg voor de naleving een
voorschrift betreft dat strekt tot bescherming van het leven of de
gezondheid van personen. 4. Het in het eerste lid bepaalde geldt niet ten aanzien van die ruimten
waarvan het betreden dan wel binnentreden, buiten het geval van
ontdekking op heterdaad, voor het opsporen van een strafbaar feit
ingevolge het bepaalde in artikel 123 van het Wetboek van Strafvordering
niet is toegelaten.22Nemen van monsters etc.1.De in artikel 19 bedoelde ambtenaren zijn bevoegd de afvoer in de
riolering te meten, alsmede monsters van die afvoer te nemen, een en
ander voor zover dit redelijkerwijs voor de vervulling van hun taak
nodig is. De resultaten van de metingen, alsmede de uitslag van het
onderzoek van de monsters worden ten spoedigste ter kennis van de
betrokken lozers gebracht.2. De in het eerste lid bedoelde ambtenaren zijn bevoegd zich bij het
betreden van bouwwerken, erven en terreinen door personen, die daartoe
door hen zijn aangewezen, te doen vergezellen alsmede de benodigde
apparatuur mede te brengen, een en ander voor zover dit redelijkerwijs
voor de vervulling van hun taak nodig is. 3.leder is verplicht aan de in het eerste lid bedoelde ambtenaren alle
medewerking te verlenen en alle inlichtingen te verstrekken, een en
ander voor zover dit redelijkerwijs voor de vervulling van hun taak
nodig is. 4. leder is verplicht aan de in het eerste lid bedoelde ambtenaren op hun
verzoek inzage te verschaffen in bescheiden en hen in de gelegenheid te
stellen daarvan afschrift te nemen, een en ander voor zover dit
redelijkerwijs voor de vervulling van hun taak nodig is.23Aanschrijving, lastgeving1. Indien wordt gehandeld in strijd met het verbod genoemd in
artikel 2 dan wel in strijd met een krachtens artikel 3 verleende
vergunning, of een krachtens artikel 4 gestelde regel, kunnen
Burgemeester en Wethouders, degene, die als eigenaar, gebruiker,
vergunninghouder of uit anderen hoofde tot het treffen van voorzieningen
is bevoegd, aanschrijven binnen een door hen aan te geven termijn de
door hen aan te geven voorzieningen te treffen. 2. Onverminderd het bepaalde in het eerste lid kan door of namens
Burgemeester en Wethouders aan de eigenaar, gebruiker, de
vergunninghouder, dan wel degene die uit anderen hoofde tot het treffen
van voorzieningen bevoegd is, mondeling last tot het treffen van
voorzieningen worden gegeven (het onverwijld staken van het lozen van
stoffen daaronder begrepen), indien met het oog op de veiligheid en de
goede staat en de werking van de riolering, het (de)
zuiveringstechnische werk(en), dan wel de zuiverheid van de
oppervlaktewater, en onverwijld ingrijpen geboden is.3. Een mondelinge last, als bedoeld in het vorige lid, wordt binnen 48 uur
schriftelijk door Burgemeester en Wethouders bevestigd. 24GeheimhoudingAllen die betrokken zijn of zijn geweest bij de uitvoering van
deze verordening zijn verplicht tot geheimhouding van alle zaken ten aanzien
waarvan Burgemeester en Wethouders hun geheimhouding hebben opgelegd of
waarvan zij het vertrouwelijk karakter moeten begrijpen. 25Overgangsbepalingen1.Vergunningen en ontheffingen - hoe ook genaamd - verleend krachtens de
Lozingsverordening Riolering van 1983 blijven - voorzover het gebod of
verbod waarop de vergunning of ontheffing betrekking heeft, ook vervat
is in deze verordening en voor zover zij niet eerder zijn vervallen of
ingetrokken - onbeperkt van kracht. 2. Voorschriften en beperkingen opgelegd krachtens de Lozingsverordening
Riolering van 1983 blijven, voorzover de bepalingen ingevolge welke deze
voorschriften en beperkingen zijn opgelegd, ook zijn vervat in deze
verordening en voor zover zij niet eerder zijn vervallen of ingetrokken,
onbeperkt van kracht. 3. Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een
aanvraag om een vergunning of ontheffing - hoe ook genaamd - op grond
van de Lozingsverordening Riolering van 1983 is ingediend en voor het
tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening nog niet op die
aanvraag is beslist, wordt daarop de overeenkomstige bepaling van deze
verordening toegepast. 4. Vervallen 5. De vergunning, ontheffing of het voorschrift of de beperking, bedoeld
in het eerste of tweede lid blijft, onverminderd het in het eerste en
tweede lid bepaalde, van kracht totdat onherroepelijk is beslist op een
beroep- of bezwaarschrift, bedoeld in het vierde lid.26Slotbepaling1.De verordening kan worden aangehaald als Lozingsverordening Riolering
1990 III. 2. Zij treedt in werking met ingang van de eerste dag van de maand,
volgende op die van haar afkondiging. 3. Op dat tijdstip vervalt de Lozingsverordening Riolering, vastgesteld
bij raadsbesluit van 24 augustus 1983.Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Kerkrade in zijn openbare
vergadering van 21 februari 1990. De raad voornoemd, De voorzitter, De secretaris, Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 In het onderhavige geval is de W.Z.L de beheerder. Artikel 2 Het eerste lid van dit artikel bevat algemene regels betreffende de bescherming
van het rioolstelsel en het tegengaan van gevaar of stank als gevolg van de
aanwezigheid van de in het riool gebrachte stoffen. Het betreft hier dus niet de
kwaliteit van het oppervlaktewater. Het vierde lid voorziet in het geval dat het
noodzakelijk mocht blijken ontheffing te verlenen van een of meer van de
bepalingen van het eerste lid. Bij het verlenen van ontheffingen zullen
Burgemeester en Wethouders moeten blijven binnen het raam van de aan de gemeente
verleende vergunning voor het lozen van het rioolwater op een
zuiveringsinstallatie of op oppervlaktewater.Artikel 3 Het vergunningenstelsel wordt ingevoerd voor de zwaardere vervuilers. Dat wil
zeggen dat het lozingen betreft die van betekenende invloed kunnen zijn op de
kwaliteit van het oppervlaktewater. Uitzondering hierop vormen lozingen van
stoffen c.q. lozingen vanuit soorten van inrichtingen aangewezen krachtens
artikel 1, lid 2, van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren. Hiervoor is de
vergunningplicht ingevolge de voornoemde Wet van toepassing. Het
vergunningenstelsel op voet van artikel 3 van deze lozingsverordening vloeit
voort uit de systematiek van wet en maakt het mogelijk dat de gemeentelijke
voorschriften nauwkeurig worden afgestemd op de voorschriften van de beheerder
waaraan de gemeente is gebonden bij het lozen van het rioolwater op een
zuiveringsinstallatie c.q. oppervlaktewater (zie artikel 10). Indien het
verlenen van de vergunning niet zou stroken met de eisen die aan de gemeente
worden gesteld als lozer van het rioolwater en indien daaraan niet kan worden
tegemoet gekomen door het verbinden van voorschriften aan de vergunning zal dit
moeten leiden tot een weigering van de vergunning (artikel 12). Ter nadere
toelichting op de in het tweede lid onderscheiden categorie‰n van stoffen nog
het volgende. In sommige streken van ons land wordt gier en/of drijfmest wel via
het riool afgevoerd. Het moge duidelijk zijn dat hiervoor een lozingsvergunning
noodzakelijk is (zo een dergelijke praktijk al wordt toegelaten). Deze stoffen
vallen immers onder categorie a. Ook de afvoer van hemelwater kan onder de
vergunningplicht vallen. Zo zal afstromend regenwater, afkomstig van het terrein
van bijvoorbeeld een olie-opslagplaats of een chemische industrie,
verontreinigend kunnen zijn. De opsomming onder c spreekt voor zichzelf;
overigens is de opsomming onder a, b en c niet uitputtend. Er zou in dit verband
een misverstand kunnen ontstaan of sommige niet in deze opsomming begrepen
stoffen, welke wel als gevaarlijk zijn aan te merken, wel onder de
vergunningsplicht vallen. Door de toevoeging van de woorden "in ieder geval" in
de voorschriften, welke aan een vergunning worden verbonden, zijn dergelijke
stoffen opgenomen. In sommige gevallen kan dit zelfs noodzakelijk worden vanwege
de voorschriften die de beheerder in de aansluitvergunning heeft gegeven.
Uiteraard is het verkieslijk om dergelijke stoffen, wanneer in de praktijk
blijkt dat ze frequent geloosd worden, in de opsomming op te nemen door
wijziging van de verordening. Bij de opsomming van stoffen is aansluiting
gezocht bij de richtlijnen van de Europese Gemeenschap van 9 mei 1976
(Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen van 18 mei 1976, nr. L129, blz.
23 e.v.). In artikel 3, het tweede lid onder a, wordt voor de berekening van de
vervuilingswaarde, verwezen naar het Uitvoeringsbesluit verontreiniging
rijkswateren. Hierbij dient in aanmerking te worden genomen dat daar waar het
oppervlaktewater niet in beheer bij het Rijk is, bepalingen ter zake in de
heffingsverordening van de beheerder meer relevant zijn. Tenslotte zullen onder
bedrijven als bedoeld in het eerste lid ook moeten worden verstaan instellingen
als ziekenhuizen, scholen en kazernes. Artikel 4 Het stellen van de in dit artikel bedoelde nadere regels heeft zin voor typen
van lozingen die in de gemeente in grotere aantallen voorkomen, indien voor alle
individuele lozingen van een bepaald type soortgelijke voorschriften moeten
worden gesteld en soortgelijke voorzieningen getroffen moeten worden. Voor de
betreffende bedrijven zij verwezen naar de nadere lozingsregels. Artikelen 5 Indien het ter beoordeling van de aanvraag nodig is dat nadere gegevens
worden verstrekt kunnen burgemeester en wethouders deze verlangen op grond van
het bepaalde in de artikelen 4:2 en 4:4 van de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 8 De verordening ruimt een belangrijke plaats in voor overleg met de beheerder
van de zuiveringsinstallatie c.q. van het ontvangende oppervlaktewater. Dit is
begrijpelijk als men bedenkt dat een van de belangrijkste doeleinden van de
verordening is een goede aansluiting te verkrijgen op het regime van de Wet
verontreiniging oppervlaktewateren. Overleg met de beheerder is nodig om te
voorkomen dat de vergunningverlening in conflict zou komen met de voorschriften
waaraan de gemeente als lozer van het rioolwater gebonden is. Het kan nodig zijn
dat voordat de gemeente een vergunning kan verlenen er wijziging wordt gebracht
in de vergunning die de beheerder van een zuiveringsinstallatie op een
oppervlaktewater aan de gemeente heeft verleend. De procedure voor de
behandeling van een aanvraag om een gemeentelijke vergunning houdt daarmee
rekening. De vraag kan rijzen of het bij dit artikel voorgeschreven overleg ook
moet worden geopend indien nog verdere gegevens van de aanvrager worden
ingewacht. Voor een spoedige behandeling lijkt dat wel wenselijk. Aanstonds
weigeren (zie ook artikel 12) komt in de praktijk voor wanneer bijvoorbeeld de
aanvraag in conflict komt met de voorschriften van de beheerder en aanvulling en
wijziging van de z.g. aansluitvergunning niet mogelijk zal zijn. Artikel 9 In aansluiting op de moderne milieuwetgeving noemt dit artikel als
beoordelingsgrond bij de vergunningverlening: redelijkerwijs te verwachten
toekomstige ontwikkelingen. Deze beoordelingsgrond kan aanleiding geven tot het
verlenen van de vergunning onder beperkingen dan wel het stellen van zwaardere
voorschriften en zelfs tot weigering van de vergunning. Bij de omstandigheden
genoemd onder a. en b. van dit artikel valt met name te denken aan het geval dat
de lozing waarvoor vergunning wordt gevraagd ertoe zou leiden dat het maximaal
nog toelaatbare vervuilings- of schadekansniveau zodanig wordt benaderd dat
daardoor de aansluiting van andere lozers van dezelfde stoffen aan uiterst zware
voorschriften zou moeten worden gebonden of zelfs geweigerd. De omstandigheden
genoemd onder sub a. en b. vormen geen uitputtende opsomming. Men kan zich
bijvoorbeeld de situatie voorstellen dat er binnen afzienbare tijd een
verscherping van bepaalde wettelijke grensvoorwaarden voor te lozen stoffen te
verwachten is. Artikel 10 Burgemeester en Wethouders kunnen aan de vergunning voorschriften verbinden.
Deze voorschriften kunnen betrekking hebben op de bescherming van de kwaliteit
van de oppervlaktewateren; het beleid van Burgemeester en Wethouders dient
immers zodanig te zijn dat aan de voorschriften van de beheerder wordt voldaan.
Onafhankelijk daarvan kunnen zij ook dienen ter bescherming van de gemeentelijke
riolering en ter verzekering van de goede werking daarvan, alsmede ter
bescherming van de belangen van derden die hinder van het gebruik van de
riolering zouden kunnen ondervinden. Onder het beschermen van de belangen van
derden kan mede worden verstaan het "verdelen" van de lozingsruimte, zoals deze
op grond van de aansluitvergunning die de gemeente van de beheerder heeft,
bestaat. Wijziging en aanvulling van voorschriften dan wel het alsnog verbinden
van voorschriften aan een vergunning kan uiteraard op grond van dezelfde
motieven geschieden als bij de aanvankelijke vergunningverlening. Artikel 11 Als uitgangspunt is aangehouden dat vergunningen op grond van deze verordening
in de regel voor onbepaalde tijd worden verleend. Wanneer niet met voldoende
zekerheid kan worden geoordeeld over de gevolgen van een lozing of indien deze
een tijdelijk karakter zal hebben, dan wel indien een aan de gemeente verleende
vergunning daartoe noopt, kan een tijdelijke vergunning worden verleend. De
tijdelijke vergunning kan worden verlengd. Artikel 12 Er zijn twee soorten van redenen tot weigeren van een vergunning, al naar
gelang de belangen die de verordening regelt. Een vergunning wordt geweigerd
indien het verlenen van een vergunning in strijd zou komen met het belang van de
goede werking van de riolering, van het gebruik dat daarvan wordt gemaakt en van
de bescherming van de belangen van derden tegen nadelen welke hieruit kunnen
voortvloeien. Deze weigeringsgrond is geënt op de behartiging van de belangen
bedoeld in artikel 2. Daarnaast wordt de aanvraag afgewezen indien de vergunning
die de gemeente van de beheerder heeft, geen ruimte openlaat voor het verlenen
van een vergunning voor het lozen op de riolering en een verzoek tot uitbreiding
van die vergunning is afgewezen. Deze reden tot weigering vindt haar grond in de
relatie tussen gemeente en beheerder. Is de hier bedoelde vergunning van de
beheerder een vergunning ingevolge artikel 1 Wet verontreiniging
oppervlaktewateren, dan is er voor de aanvrager van de (geweigerde)
gemeentelijke vergunning beroep tegen deze afwijzing mogelijk op grond van
artikel 16 van die wet. De aanvrager van een gemeentelijke vergunning op grond
van de Lozingsverordening Riolering kan in dit geval worden aangemerkt als
belanghebbende in de zin van artikel 16 van de Wet verontreiniging
oppervlaktewateren. Het geval is ook denkbaar dat de vergunning van de beheerder
aan de gemeente geen ruimte openlaat en geen verzoek tot uitbreiding wordt
gedaan. De reden van het niet indienen van zo een verzoek moet dan zijn gelegen
in een motief dat tot weigering van de aanvraag op grond van het eerste lid van
artikel 12 zal leiden. Artikel 13 De vergunning is niet aan een persoon gebonden; zij gaat desgevraagd over op de
rechtverkrijgenden. Artikel 14 Artikel 14 geeft een opsomming van de gevallen waarin de vergunning kan worden
ingetrokken. Onder meer kan zo een geval aanwezig zijn bij verandering van
omstandigheden of inzichten sedert het verlenen van de vergunning (letter d). De
rest van de opgesomde geval spreekt voor zichzelf.Artikel 16 Eén van de motieven, die aan het verbod ten grondslag liggen, is in feite
het ook in het Indicatief Meerjarenprogramma voor de Bestrijding van de
Waterverontreiniging 1975-1979 geformuleerde uitgangspunt voor het
waterkwaliteitsbeheer: bestrijding van de verontreiniging aan de bron. Door het
versnijden en daarna lozen van afvalstoffen, in plaats van deze bijvoorbeeld in
de vuilnisemmer of zak te deponeren, worden riolering en zuiveringstechnische
werken extra belast met organische en inerte materialen (zoals plastics). Bij
meer algemene toepassing van versnijdende apparatuur dan tot nu toe gelukkig het
geval is, zou dit een aantal nadelige consequenties kunnen hebben. Deze liggen
zowel in het vlak van de dimensionering van de zuiveringstechnische werken als
in dat van het energieverbruik. Ook wordt de slibbelasting van het
rioleringsstelsel aanmerkelijk groter dan onder "gewone" omstandigheden.
Onderkend moet worden dat controle op de naleving van het artikel moeilijk is
uit te voeren. Van verschillende zijden is daarop geopperd dit artikel uit de
verordening te schrappen. Vanwege de preventieve werking die er van uit kan gaan
is echter besloten de bepaling te handhaven. Artikel 18 Overtreding van de bepalingen van deze verordening kan rechtstreeks strijd
opleveren met de Wet verontreiniging oppervlaktewateren (zie artikel 1 van deze
wet, in het bijzonder het tweede lid van dat artikel). Artikel 28 van de Wet
verontreiniging oppervlaktewateren bevat de strafbedreiging. Met het oog hierop
is in artikel 18 van de verordening de beperking opgenomen die verwijst naar
artikel 28 van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren. Niet elke overtreding
van de Lozingsverordening Riolering leidt echter tot overtreding van de Wet
verontreiniging oppervlaktewateren, namelijk de overtreding van die
voorschriften die niet voortvloeien uit voorschriften van de beheerder. Met name
valt hierbij te denken aan de voorschriften die tot doel hebben het gemeentelijk
rioolstelsel te beschermen. Voor dit deel van de voorschriften die niet altijd
waterdicht te scheiden zijn van die welke voortvloeien uit de voorschriften van
de beheerder, moet de lozingsverordening zelf de strafbedreiging bevatten.Artikel 19 Het toezicht op de naleving van de bepalingen van de verordening kan behalve aan
de door Burgemeester en Wethouders aangewezen ambtenaren worden opgedragen aan
de krachtens artikel 25 van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren aangewezen
ambtenaren. Op deze wijze is het mogelijk bij het toezicht op de naleving
bijvoorbeeld de deskundige ambtenaren in te schakelen die in dienst zijn van de
beheerder van een zuiveringsinstallatie en te beschikken over de daar aanwezige
kennis en toerusting. Wat betreft gemeentelijke ambtenaren ligt het voor de hand
het toezicht op de naleving van de Lozingsverordening te combineren met dat op
de naleving van de Hinderwet. Het overtreden van lozingsvoorschriften zal immers
vaak samenhangen met de procesvoering - in onregelmatigheden daarin - elders in
het betrokken bedrijf. Artikel 20 Indien wordt gehandeld in strijd met de verbodsbepaling, neergelegd in artikel
2, dan wel in strijd met een krachtens artikel 3 verleende vergunning of een
krachtens artikel 4 gestelde regel, kan het noodzakelijk zijn de mogelijkheid te
bezitten om de eigenaar, gebruiker of vergunninghouder aan te schrijven de
nodige voorzieningen te treffen of, indien met het oog op de veiligheid, de
goede staat, de werking van de riolering, de zuiveringstechnische werken, dan
wel de zuiverheid van het oppervlaktewater onverwijld ingrijpen geboden is,
mondelinge last te verstrekken tot hetzij het treffen van voorzieningen, hetzij
het onmiddellijk staken van de lozingen.