CVDR10372_1Beleidsregels ontheffingen en projectbesluiten Wro Zaanstad 2009nlregelingZaanstad2019-03-25ZaanstadGemeenteblad nr. 56Beleidsregels ontheffingen en projectbesluiten Wro Zaanstad 2009Wrogemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2009-06-04De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2009-07-212012-01-25nieuwe regelingZ/2009/57900Deze beleidsregels zijn vervallen met ingang van de inwerkingtreding van Beleidsregels Afwijken van bestemmingsplannen en beheersverordeningen Wabo Zaanstad 2010 (25-1-2011)Beleidsregels ontheffingen en projectbesluiten Wro Zaanstad 20091ALGEMENE TOELICHTING OP DE BELEIDSREGELS 1.1Inleiding: aanleiding en doel van deze beleidsnotaDe oude Wet op de Ruimtelijke Ordening (afgekort: WRO) is vervangen
door de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (afgekort: Wro). In de WRO
was een aantal mogelijkheden opgenomen om vrijstelling te kunnen
verlenen van een geldend bestemmingsplan. Voor de toepassing van die
vrijstellingsmogelijkheden hebben zowel de gemeenteraad als het
college de ‘Actualisatie Notitie Vrijstellingenbeleid ex artikel 19
Wet op de Ruimtelijke Ordening Zaanstad 2006’ vastgesteld, ieder
voor zover deze Actualisatienotitie ziet op de bevoegdheden van
beide organenGemeenteraadsbesluit d.d. 2-3-2006 onder nummer 19,
collegebesluit d.d. 18-9-2007 onder nummer 4. In de Wro is de mogelijkheid om met een vrijstelling af te wijken
van het geldende bestemmingsplan niet als zodanig opgenomen. Om toch
in ruimtelijk wenselijke gevallen van het geldende bestemmingsplan
te kunnen afwijken, zijn de rechtsfiguren van het projectbesluit (ex
artikel 3.10 Wro) en de buitenplanse ontheffing (ex artikel 3.23
Wro) geïntroduceerd. In de Wro zijn de mogelijkheden voor een
binnenplanse ontheffing (ex artikel 3.6 lid 1) en die voor een
tijdelijke ontheffing (ex artikel 3.22) in stand gebleven.Vanwege deze nieuwe rechtsfiguren is het noodzakelijk om de notitie
voor het toepassen van de afwijkingsmogelijkheden van
bestemmingsplannen aan te passen aan de nieuwe wettelijke situatie. Hierbij is eveneens aandacht besteed aan de overgang van de oude
naar de nieuwe wetgeving.Naast het doorvoeren van enkele redactionele aanpassingen is ook
aansluiting gezocht bij de terminologie van de Algemene wet
bestuursrecht. Om die reden is er voor gekozen om in de citeertitel
de term ‘notitie’ te vervangen door ‘beleidsregels’. Het doel van
zowel het vrijstellingenbeleid voor artikel 19 WRO als het beleid
voor de Wro is immers om aan te geven welke beleidsregels gelden bij
het toepassen van de bevoegdheid van de gemeente om af te wijken van
geldende bestemmingsplannen. 1.1.1Bevoegdheid tot het vaststellen van beleidsregelsBurgemeester en wethouders zijn bevoegd deze beleidsnota met
bijbehorende bijlagen vast te stellen voor zover deze betrekking
hebben op besluiten waartoe zij bevoegd zijn. Burgemeester en
wethouders zijn bevoegd voor het verlenen van ontheffingen.De gemeenteraad is bevoegd deze beleidsnota met bijbehorende
bijlagen vast te stellen voor zover deze betrekking hebben op
besluiten waartoe hij bevoegd is. De raad is bevoegd voor het
verlenen van de projectbesluiten, zoals genoemd in art. 3.10 Wro.
Voor projectbesluiten die de gemeenteraad gedelegeerd heeft aan
burgemeester en wethouders blijft de gemeenteraad het bevoegde
orgaan om beleidsregels op te stellen. 1.2Toetsingsmethodiek en algemene uitgangspuntenWanneer geoordeeld wordt dat het gebruik of de aanvraag om bouw- of
aanlegvergunning in strijd is met het bestemmingsplan, dient
onderzocht te worden of het wenselijk is om af te wijken van het
vigerende bestemmingsplan. Indien het onderzoek positief uitvalt,
wordt er, afhankelijk van de afwijkingsmogelijkheid, op grond van de
Wro een ontheffing verleend of een projectbesluit genomen. Dit heeft
tot gevolg dat de toetsing plaatsvindt volgens de zogenoemde
afpelmethodiek. De mogelijkheden worden ‘afgepeld’ naar mate van de
omvang van de afwijking van het bestemmingsplan.
Indien een (bouw)project strijdig is met het vigerende
bestemmingsplan, wordt eerst beoordeeld of er een
binnenplanse ontheffing kan worden verleend. Daarvoor wordt
gekeken of er in het bestemmingsplan een
ontheffingsmogelijkheid zit. Als dat niet het geval is,
wordt bekeken of de Aanvullende bestemmingsplanvoorschriften
1985 (artikel 5/7 AV; een koepelbestemmingsplan met
aanvullende voorschriften) van toepassing zijn;
als bovengenoemde binnenplanse ontheffingen niet aanwezig
zijn of onvoldoende mogelijkheden bieden, wordt onderzocht
of voor het gevraagde een buitenplanse ontheffing op grond
van artikel 3.23 Wro kan worden verleend. Beoordelingskader
hiertoe is artikel 4.1.1 van het nieuwe Besluit ruimtelijke
ordening (Bro);
indien een buitenplanse ontheffing niet mogelijk is, kan een
projectbesluit worden genomen, ex artikel 3.10 Wro.
De volgorde van toetsen inzake de afwijkingsmogelijkheden gaat dus
als volgt:
1.binnenplanse ontheffingartikel 3.6 lid 1 sub c Wro2.buitenplanse ontheffingartikel 3.23 Wro jo. 4.1.1. Bro3.projectbesluitartikel 3.10 Wro
Tijdelijke ontheffingIndien het gaat om een project dat voorziet in een tijdelijke
behoefte, beoordeelt het college of een tijdelijke ontheffing
verleend kan worden op grond van artikel 3.22 Wro.Ontheffing bouwverordeningIn voorkomende gevallen is in plaats van of aanvullend op een
bestemmingsplan de bouwverordening Zaanstad van toepassing. De
bouwverordening geeft ook ontheffingsmogelijkheden, om op die manier
van de daarin neergelegde regelgeving te kunnen afwijken. Het
college is hiertoe bevoegd. Ook op deze categorie ontheffingen zijn
de onderhavige beleidsregels onverkort van toepassing.1.2.1StructuurvisiesVoortvloeiend uit de nieuwe regelgeving in de Wro stelt de
gemeenteraad ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening voor het
gehele grondgebied van de gemeente een of meer structuurvisies vast.
De structuurvisie bevat de hoofdlijnen van de voorgenomen
ontwikkeling van dat gebied, alsmede de hoofdzaken van het door de
gemeente te voeren ruimtelijk beleid. De structuurvisie gaat tevens
in op de wijze waarop de raad zich voorstelt die voorgenomen
ontwikkeling te doen verwezenlijken. De gemeenteraad kan in
samenwerking met de raden van aangrenzende gemeenten voor een gebied
behorende tot het grondgebied van de betrokken gemeenten een
structuurvisie vaststellen. Een vergelijkbare bevoegdheid heeft de
provincie ten behoeve van een goede provinciale ruimtelijke
ordening.Zowel de gemeente als de provincie bereiden momenteel een
structuurvisie voor. Ontheffingen van het bestemmingsplan en
projectbesluiten worden getoetst aan de structuurvisies, terwijl
financiële bijdragen aan (bovenplanse) ruimtelijke ontwikkelingen in
het kader van de Grondexploitatiewet gebaseerd moeten zijn op
onderwerpen die in de structuurvisie zijn geregeld. Zolang de nieuwe structuurvisie nog niet is vastgesteld, worden
aanvragen om afwijkingen van het bestemmingsplan getoetst aan het
streekplan ´Noord-Holland-Zuid´,, en de ruimtelijke
structuurschets van Zaanstad ‘Dansen op het veen’. Deze
plannen kunnen op basis van het overgangsrecht van de Wro worden
gelijkgesteld met een structuurvisie.1.2.2Gemeentelijke beleidsnota’sBij het beoordelen van verzoeken om afwijkingen van het
bestemmingsplan worden daarnaast de door de gemeente opgestelde
beleidsuitgangspunten toegepast, zoals deze zijn opgenomen in
diverse beleidsnota’s. Deze werkwijze blijft onder de nieuwe wet
ongewijzigd. Daar waar de uitgangspunten in de diverse beleidsnota’s
met elkaar conflicteren, vindt een afweging van belangen
plaats.1.2.3Beleidsregels in hoofdstukken 2 en 3Naast het hiervoor genoemde uitgangspunt dat afwijkingen van het
bestemmingsplan getoetst worden aan wet-, regelgeving en de
beleidsuitgangspunten uit de eerder door Zaanstad vastgestelde
beleidsnota’s, zijn nog enkele beleidsregels van belang. Zij vloeien
voort uit de Actualisatienotitie 2006 en gelden alleen voor
ontheffingen op grond van artikel 3.23 Wro (hoofdstuk 2) en
projectbesluiten (hoofdstuk 3) op grond van artikel 3.10 Wro.2:BUITENPLANSE ONTHEFFING2.1Wet- en regelgeving over buitenplanse ontheffingArtikel 3.23 Wro kent een algemene ontheffingsmogelijkheid toe aan
burgemeester en wethouders om van geldende bestemmingsplannen af te
wijken. De mogelijkheid staat open voor de in artikel 4.1.1 van het
Besluit Ruimtelijke Ordening (Bro) aangegeven gevallen. Het gaat
hierbij om bouwwerken met beperkte planologische betekenis.In de paragrafen behorend bij dit hoofdstuk zijn op basis van de
‘Actualisatie Notitie Vrijstellingenbeleid ex artikel 19 Wet op de
Ruimtelijke Ordening Zaanstad 2006’ de beleidsregels verwoord naar
de situatie van het nieuwe Bro. 2.2Beleidsregel voor toepassing van artikel 4.1.1 lid 1 BroVoor de toepassing van het begrip ’bebouwde kom‘, zoals vermeld in
artikel 4.1.1 Bro, wordt uitgegaan van het gebied dat in de
vigerende bouwverordening Zaanstad als zodanig is aangegeven. 2.3Beleidsregels voor toepassing van artikel 4.1.1 lid 1 sub a
BroBij toepassing van artikel 3.23 Wro gelden voor bebouwing zoals
bedoeld in artikel 4.1.1 lid 1 sub a Bro de volgende
beleidsregels:
De ‘Nota erfbebouwing Zaanstad 2007’ is het gemeentelijk
beoordelingskader voor bouwplannen die passen in artikel
3.23 Wro jo. 4.1.1 lid 1 sub a Bro;
ten aanzien van erfbebouwing behorende bij woningen zoals
bedoeld in artikel 4.1.1 lid 1 sub a Bro, geldt voor
bebouwing van een zij- of achtererf dat wel aan een openbare
weg, aan openbaar water of aan openbaar groen grenst, de eis
dat de situatie ter plekke naar het oordeel van burgemeester
en wethouders dusdanig is dat de realisatie van het bouwplan
stedenbouwkundig gezien wenselijk en toelaatbaar is;
overige bebouwing behorende bij woningen, passend in artikel
4.1.1 lid 1 sub a Bro, maar niet voorkomend in de ‘Nota
erfbebouwing Zaanstad 2007’, komt in principe niet voor
medewerking in aanmerking, tenzij de situatie ter plekke
naar het oordeel van burgemeester en wethouders dusdanig is
dat de realisatie van het bouwplan stedenbouwkundig gezien
wenselijk en toelaatbaar is.
2.4Beleidsregel voor toepassing van artikel 4.1.1 lid 1 sub b
BroBij toepassing van artikel 3.23 Wro geldt voor de bebouwing zoals
bedoeld in artikel 4.1.1 lid 1 sub b van het Bro de volgende
beleidsregel:Voor wat betreft de uitbreidingen van of een bijgebouw bij een ander
gebouw zoals bedoeld in artikel 4.1.1 lid 1, sub b Bro, geldt dat
medewerking aan de ontheffingsprocedure slechts plaatsvindt, indien
de locatie en de situering van de uitbreiding of het bijgebouw
stedenbouwkundig naar het oordeel van burgemeester en wethouders als
wenselijk en toelaatbaar wordt beschouwd. 2.5Beleidsregel voor toepassing van artikel 4.1.1 lid 1 sub c
BroBij toepassing van artikel 3.23 Wro gelden voor de bebouwing zoals
bedoeld in artikel 4.1.1 lid 1 sub c Bro de volgende
beleidsregels:
De aangevraagde afmetingen van de gebouwen ten behoeve van
een openbare nutsvoorziening, de telecommunicatie, het
openbaar vervoer of het trein-, water- of wegverkeer moeten
aantoonbaar noodzakelijk zijn voor de functie van het
betreffende gebouw;
medewerking aan de ontheffingsprocedure is voorts
afhankelijk van de locatie en de situering van het gebouw.
Deze dienen naar het oordeel van burgemeester en wethouders
stedenbouwkundig als wenselijk en toelaatbaar te worden
beschouwd.
2.6 Voor de overige in artikel 4.1.1 lid 1 Bro opgenomen gevallen,
genoemd onder sub c tot en met j, die in aanmerking komen voor
toepassing van artikel 3.23 Wro, worden, naast de geldende wet- en
regelgeving (waaronder specifieke gemeentelijke beleidsregels), geen
algemene beleidsregels gehanteerd. Voor deze gevallen geldt dat van
geval tot geval door burgemeester en wethouders beoordeeld wordt of
medewerking aan de ontheffingsprocedure gewenst is. Een beoordeling
van o.a. de planologische en stedenbouwkundige aanvaardbaarheid van
een bouwplan op de betreffende locatie is op zijn plaats, alvorens
besloten wordt tot eventuele medewerking aan een
ontheffingsprocedure. 3:PROJECTBESLUITEN1.Wet- en regelgeving over projectbesluitenZoals in hoofdstuk 1 is aangegeven zijn de vrijstellingen op grond
van artikel 19 leden 1 en 2 WRO nu samengevoegd in één
afwijkingsmogelijkheid, namelijk het projectbesluit. Een
projectbesluit treedt voor het desbetreffende perceel in plaats van
het bestemmingsplan. Evenals onder de WRO geldt ook nu de eis dat
het projectbesluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. In
artikel 5.1.3 en 5.1.4 Bro is nu meer specifiek aangegeven aan welke
eisen de ruimtelijke onderbouwing moet voldoen. Het college heeft besloten om na de introductie van de Wro gebruik
te maken van projectbesluiten bij wenselijke ruimtelijke
ontwikkelingen die niet passen binnen het vigerende bestemmingsplan.
De projectbesluiten worden jaarlijks binnen de in de Wro genoemde
termijnen in een beheersverordening opgenomen
(parapluplan-beheersverordening/ postzegelalbumbeheersverordening). De raad heeft zijn bevoegdheden met betrekking tot de
projectbesluitprocedure gedelegeerd aan het college, met dien
verstande dat
het college bij bouwplannen van enige importantie een
uiterste krachtinspanning zal leveren om deze niet tijdens
de vakantieperiode ter visie te leggen;
(..) projectbesluiten die afwijken van de kaders die de
gemeenteraad heeft vastgesteld voor een zienswijze aan de
gemeenteraad worden voorgelegd, met de daarbij behorende
stukken;
deze werkwijze volgt het college ook bij projectbesluiten
die naar het oordeel van het college niet in strijd zijn met
de kaders van de gemeenteraad, maar die wel politiek
gevoelig liggen;
het college voert waar nodig een actief informatiebeleid
over deze projectbesluiten richting de burgers van Zaanstad,
los van de wettelijke procedures die in acht genomen moeten
worden.
2.Provinciale ruimtelijke verordening Noord-Holland 2009De Wro eist niet (zoals wel het geval was bij de WRO) dat,
voorafgaande aan een projectbesluit, een verklaring van geen bezwaar
van gedeputeerde staten nodig is. De provincie heeft echter daar
voor in de plaats wel een ander instrument om het provinciale beleid
vorm te geven. Artikel 4.1 van het Wro biedt de mogelijkheid om, als
provinciale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke
ordening noodzakelijk maken, bij of krachtens provinciale
verordening regels te stellen over de inhoud van projectbesluiten en
de daarbij behorende onderbouwing. Overigens bestaat er op
Rijksniveau een vergelijkbare bevoegdheid voor de minister van VROM
of een andere betrokken minister (artikel 4.3 Wro).Provinciale Staten van Noord-Holland hebben op 15 december 2008 de
Provinciale ruimtelijke verordening Noord-Holland 2009 vastgesteld.
De verordening geeft een aantal regels waarmee rekening moet worden
gehouden bij de besluitvorming over projectbesluiten. De verordening
voorziet tevens in een aantal mogelijkheden om ontheffing te
verlenen van de regels. Op verzoek van de gemeenteraad of
burgemeester en wethouders kunnen gedeputeerde staten in een aantal
omschreven situaties ontheffing verlenen. De verordening verplicht
gedeputeerde staten om te beslissen binnen 12 weken op het verzoek
om ontheffing. De gemeente is verplicht de regels uit de provinciale
ruimtelijke verordening in acht te nemen bij de besluitvorming over
de projectbesluiten (en overigens ook bij bestemmingsplannen).Indien de gemeente bereid is om een projectbesluit te nemen voor een
activiteit waarop de Provinciale ruimtelijke verordening
Noord-Holland 2009 van toepassing is en waarvoor een
ontheffingsmogelijkheid is opgenomen, dan vraagt de gemeente eerst
een ontheffing bij gedeputeerde staten aan.3.Beleidsregels voor projectbesluiten, artikel 3.10 WroUitgangspunt van de Wro is dat voorziene ruimtelijke ontwikkeling
voor de komende tien jaar in een bestemmingsplan wordt vastgelegd.
Zaanstad hanteert een stringent beleid ten aanzien van het toepassen
van de bevoegdheid om projectbesluiten te nemen. Alleen in
uitzonderingssituaties wanneer een project ruimtelijk wenselijk en
toelaatbaar is, kan worden afgeweken van het geldende beleid.Het beleid met betrekking tot het landelijk gebied is in hogere
regelgeving verwoord, bijvoorbeeld in de Provinciale ruimtelijke
verordening Noord-Holland 2009 (§ 2).De overige uitgangspunten die verwoord zijn in de
Actualisatienotitie 2006 blijven ook onder nieuwe Wro van belang. De
beleidsregels hebben wij verwoord als aanvulling op het algemene
uitgangspunt dat bij de besluitvorming voldaan moet worden aan wet-
en regelgeving. Beleidsregels voor besluitvorming over
projectbesluiten, artikel 3.10 Wro, luiden als volgt:
Een projectbesluit is mogelijk voor (bouw)plannen ten
behoeve van woningbouw, bedrijfsdoeleinden als bedoeld in de
VNG-uitgave ’Bedrijven en milieuzonering‘ zoals die luidt op
het moment van indiening van de betreffende aanvraag,
verenigings-, sport- en recreatiedoeleinden en het algemeen
belang, mits andere belangen zich niet tegen deze plannen
verzetten.
De gemeente werkt mee met (bouw)plannen waarvoor de
aanvrager in het verleden met een omschreven doel grond van
de gemeente heeft afgenomen, de planologische regeling nog
niet aan dit doel is aangepast en het (bouw)plan past binnen
die doelstelling.
De gemeente kan, ten behoeve van het opstellen van een
ruimtelijke onderbouwing, van de aanvrager verlangen dat hij
of zij daar gegevens toe aanlevert of kan hiervoor geheel of
gedeeltelijk kosten in rekening brengen bij de aanvrager. De
gemeente behoudt zich het recht voor om haar medewerking aan
het desbetreffende projectbesluit alsnog te weigeren, indien
een aanvrager verzuimt de gevraagde gegevens aan te
leveren.
4:SLOTBEPALINGENInwerkingtredingDeze beleidsregels treden in werking op de eerste dag na de datum van
uitgifte van het Gemeenteblad waarin zij worden geplaatst. Op verzoeken
om vrijstelling als bedoeld in artikelen 15, 17 en 19 WRO en verzoeken
om ontheffingen dan wel projectbesluiten die vóór de datum van
inwerkingtreding van deze beleidsregels zijn ingediend, blijft de
‘Actualisatie Notitie Vrijstellingenbeleid ex artikel 19 Wet op de
Ruimtelijke Ordening Zaanstad 2006’ onverkort van toepassing. Intrekken beleidsnota’sNadat alle verzoeken om vrijstelling als bedoeld in artikelen 15, 17 en
19 WRO en verzoeken om ontheffingen dan wel projectbesluiten die zijn
ingediend vóór inwerkingtreding van deze beleidsregels in
onherroepelijke besluitvorming zijn afgerond, wordt de ‘Actualisatie
Notitie Vrijstellingenbeleid ex artikel 19 Wet op de Ruimtelijke
Ordening Zaanstad 2006’ geacht te zijn ingetrokken.CiteertitelDeze beleidsregels worden aangehaald als: ‘Beleidsregels ontheffingen en
projectbesluiten Wro Zaanstad 2009’.Deze beleidsregels zijn, voorzover betrekking hebbend op de bevoegdheden van
het college van burgemeester en wethouders, vastgesteld door het college van
burgemeester en wethouders bij besluit van 12 mei 2009, nr. 32970.G.Faber,BurgemeesterG. van den Berg,GemeentesecretarisDeze beleidsregels zijn, voorzover betrekking hebbend op de bevoegdheden van
de gemeenteraad, vastgesteld door de gemeenteraad van Zaanstad bij besluit
van 4 juni 2009, nr. 40.voorzitterraadsgriffier