CVDR103543_1Verordening op de raadscommissies van de gemeenteraad NoordwijkerhoutnlregelingNoordwijkerhout2017-11-28NoordwijkerhoutOnbekendVerordening op de raadscommissies van de gemeenteraad NoordwijkerhoutOnbekendgemeenteraadbestuur en recht2002-04-25De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2002-04-252016-12-27OnbekendOnbekendGeenVerordening op de raadscommissies van de gemeenteraad
NoordwijkerhoutDe raad van de gemeente Noordwijkerhout; en gelezen het voorstel van de
werkgroep dualisering van 15 april 2002; gelet op artikel 82 van de
Gemeentewet; besluit vast te stellen de volgende verordening: Verordening op
de raadscommissies van de gemeenteraad Noordwijkerhout 2002.1Begripsbepalingen1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
lid: lid van een raadscommissie;
voorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens
vervanger;
commissiegriffier: secretaris van een raadscommissie of diens
vervanger;
griffier: griffier van de raad of diens vervanger;
vergadering: vergadering van een raadscommissie.
2:Instelling, taken en samenstelling2Instelling raadscommissies
De raad stelt de volgende raadscommissies in:
De commissie Bestuurlijke Aangelegenheden en
Middelen;
De commissie Samenlevingszaken;
De commissie Ruimte en Wonen.
De raadscommissie Bestuurlijke Aangelegenheden en Middelen
adviseert en overlegt over de volgende onderwerpen:
algemeen bestuur en bestuursondersteuning;
openbare orde en veiligheid;
burgerzaken;
financiën;
bedrijfsvoering gemeentelijke organisatie.
De raadscommissie Samenlevingszaken adviseert en overlegt over
de volgende onderwerpen:
onderwijs;
sport, cultuur en recreatie;
werkgelegenheid en inkomensvoorziening;
maatschappelijke voorzieningen;
milieu en werken;
verkeer en vervoer.
De raadscommissie Ruimte en Wonen adviseert en overlegt over de
volgende onderwerpen:
ruimtelijke ordening en volkshuisvesting;
economische aangelegenheden.
Indien een onderwerp meerdere raadscommissies aangaat, wordt het
onderwerp in de afzonderlijke raadscommissies besproken, tenzij
de voorzitters van de betrokken raadscommissies in overleg
beslissen dat een gezamenlijke vergadering van de
raadscommissies wordt belegd of de raadscommissie die het
onderwerp het meest aangaat, het onderwerp behandelt.
Indien een gezamenlijke vergadering van raadscommissies wordt
belegd, vervult de voorzitter van de raadscommissie die het
onderwerp het meest aangaat, de taken van de voorzitter.
3TakenEen raadscommissie heeft de volgende taken:
het uitbrengen van advies aan de raad over een voorstel of
onderwerp dat betrekking heeft op de in artikel 2, tweede, derde
of vierde lid, genoemde onderwerpen;
het uitbrengen van advies aan de raad uit eigener beweging;
voeren van overleg met het college of de burgemeester over in
ieder geval door het college of de burgemeester verstrekte
inlichtingen en het gevoerde bestuur ten aanzien van de in
artikel 2, tweede, derde of vierde lid, genoemde
onderwerpen.
4Samenstelling
Een raadscommissie bestaat uit één lid per fractie indien de
fractie met maximaal drie leden in de raad vertegenwoordigd is
en uit twee leden per fractie indien de fractie met meer dan
drie leden in de raad vertegenwoordigd is.
De in het eerste lid genoemde leden worden door de raad op
voordracht van de fracties benoemd.
Een lid kan zowel raadslid als niet-raadslid zijn. De artikelen
10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige
toepassing op een lid van een raadscommissie. De in het eerste
lid genoemde leden dienen daarnaast tijdens de laatste
verkiezingen van de raad geplaatst te zijn op de kandidatenlijst
van een fractie. Per fractie kan per commissie één niet-raadslid
worden voorgedragen voor benoeming. Iedere fractie, die een
commissievoorzitter levert, mag desgewenst een extra
burgerraadslid voordragen.
De raad benoemt op voordracht van een fractie voor iedere
raadscommissie tenminste een plaatsvervangend lid per fractie,
die zitting in een raadscommissie heeft bij verhindering of
ontstentenis van een lid als bedoeld in het eerste lid.
Het plaatsvervangend lid voldoet aan de in het derde lid, genoemde
eisen.5Voorzitter1.De voorzitter en zijn plaatsvervanger worden door de raad uit zijn
midden benoemd.2.De voorzitter is geen lid van de raadscommissie; zijn
plaatsvervanger is - bij voorkeur - geen lid van de
raadscommissie.3.De voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van deze verordening;
hetgeen deze verordening hem verder opdraagt.
6Zittingsduur en vacatures1.De zittingsperiode van een lid, de voorzitter en hun
plaatsvervangers eindigt in ieder geval aan het einde van de
zittingsperiode van de raad.2.Een lid en zijn plaatsvervanger houden op lid te zijn van een
raadscommissie indien zij niet meer voldoen aan de in artikel 4,
derde lid, gestelde eisen.3.De raad kan een lid ontslaan op voorstel van de fractie op wiens
voordracht het lid is benoemd.4.De raad kan de voorzitter of zijn plaatsvervanger ontslaan.5.Een lid, de voorzitter en hun plaatsvervangers kunnen te allen tijde
ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan de raad.
Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of
zoveel eerder als hun opvolger is benoemd.6.Indien door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de
raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan met inachtneming
van artikel 4 en 5.7.Indien een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de raad,
vervalt het lidmaatschap van het lid dat op voordracht van die
fractie is benoemd, van rechtswege.7Griffier en commissiegriffier1.Iedere raadscommissie wordt door een commissiegriffier ondersteund.
De griffier kan tevens commissiegriffier zijn. Indien een ambtenaar
als commissiegriffier fungeert, beslissen de raad en het college in
overleg welke ambtenaar deze functie vervult.2.De commissiegriffier is in iedere vergadering aanwezig.3.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door een
daartoe door de raad en het college aangewezen ambtenaar.4.De griffier kan in iedere vergadering aanwezig zijn.3Aanwezigheid college, burgemeester en secretaris8Burgemeester en wethouders1.De voorzitter kan de burgemeester en één of meer wethouders
uitnodigen in de vergadering aanwezig te zijn en aan de
beraadslagingen deel te nemen.2.Indien de burgemeester of een wethouder bij een vergadering aanwezig
wil zijn en wil deelnemen aan de beraadslagingen, doet hij hiertoe
een verzoek aan de voorzitter.3.De voorzitter neemt zo spoedig mogelijk een voorlopige beslissing op
het verzoek.4.De raadscommissie kan bij aanvang van de vergadering beslissen dat
de burgemeester en één of meer wethouders niet in de vergadering
aanwezig mogen zijn en aan de beraadslagingen mogen deelnemen.9GemeentesecretarisDe raadscommissie kan het college verzoeken de secretaris aanwezig te
laten zijn in de vergadering en deel te laten nemen aan de
beraadslagingen als bedoeld in deze verordening.4Vergaderingen1Tijdstip van vergaderen en voorbereidingen10Vergaderfrequentie1.In de regel vinden de vergaderingen van de in artikel 2 bedoelde
raadscommissies plaats in één week volgens een door het
fractievoorzittersoverleg vast te stellen rooster. De
vergaderingen van de raadscommissies vangen in de regel aan om
20.00 uur en vinden plaats in het gemeentehuis.2.Een raadscommissie vergadert voorts indien de voorzitter het
nodig oordeelt of indien tenminste twee fracties schriftelijk
met opgaaf van redenen daarom verzoeken.3.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag of
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover overleg met de griffier.11Oproep1.De voorzitter zendt tenminste zeven dagen voor een vergadering
de leden een schriftelijke oproep onder vermelding van de dag,
het tijdstip en de plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden verzonden.3.Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in
artikel 12, tweede lid, worden deze agenda en de daarop vermelde
voorstellen of onderwerpen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk
48 uur voor aanvang van de vergadering aan de leden
gezonden.12Agenda1.Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden, stelt de
voorzitter, in overleg met de commissiegriffier en gehoord de
portefeuillehouder(s), de agenda van de vergadering voorlopig
vast.2.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van
een vergadering een aanvullende agenda opstellen.3.Bij aanvang van de vergadering stelt de raadscommissie de agenda
vast. Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan
de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren.4.Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel onvoldoende
voor de beraadslaging voorbereid acht, kan hij aan het college
of de burgemeester nadere inlichtingen of advies vragen. De
raadscommissie bepaalt in welke vergadering het onderwerp of
voorstel opnieuw geagendeerd wordt.5.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
de volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen.13Ter inzage leggen van stukken1.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen
op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de schriftelijke oproep voor een ieder op het gemeentehuis ter
inzage gelegd. De voorzitter maakt van de terinzagelegging
melding in de openbare kennisgeving, bedoeld in artikel 14.
Indien na het verzenden van de schriftelijke oproep stukken ter
inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de
leden en zo mogelijk in een openbare kennisgeving.2.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht.3.Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier een lid inzage.14Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
door aankondiging in één of meer dag-, nieuws-, of
huis-aan-huisbladen, in het gemeentelijk informatieblad of op de
voor afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze en zo
mogelijk door plaatsing op de internetsite van de gemeente ter
openbare kennis gebracht.2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats van de
vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de agenda en
de daarbij behorende stukken kan inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht
als bedoeld in artikel 17.
2Orde der vergadering15PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid onmiddellijk de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst
door de voorzitter en de commissiegriffier door ondertekening
vastgesteld.16Opening vergadering; quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
aanwezig is.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter onder
verwijzing naar dit artikel, na voorlezing van de namen der
afwezige leden, dag en uur van de volgende vergadering, op een
tijdstip dat tenminste vierentwintig uur na het bezorgen van de
schriftelijke oproep is gelegen.3.Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste lid
niet van toepassing. De raadscommissie kan echter over andere
aangelegenheden alleen beraadslagen of besluiten, indien
blijkens de presentielijst meer dan de helft van het aantal
zitting hebbende leden aanwezig is.17Spreekrecht burgers
Tijdens de vergadering kunnen aanwezige burgers bij ieder
agendapunt het woord voeren over het geagendeerde
onderwerp.
Het woord kan niet gevoerd worden:
over een besluit van het gemeentebestuur waartegen
bezwaar of beroep op de rechter heeft
opengestaan;
over benoemingen, keuzen, voordrachten of
aanbevelingen van personen;
indien een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet
bestuursrecht kan of kon worden ingediend;
over de besluitenlijst en de rondvraag.
Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit
aan de commissiegriffier uiterlijk 16.00 uur op de dag van
de vergadering. Hij vermeldt daarbij zijn naam, adres en
telefoonnummer en het agendapunt, waarbij hij het woord wil
voeren.
Bij de behandeling van ieder agendapunt stelt de voorzitter
de burger die een daartoe strekkend verzoek heeft ingediend,
in de gelegenheid het woord te voeren. Hebben meerdere
burgers zich als inspreker voor dit agendapunt gemeld, dan
geeft de voorzitter het woord in de volgorde van aanmelding.
Daarvan kan hij afwijken, indien dit in het belang is van de
orde van de vergadering.
De voorzitter bepaalt de spreektijd, met een maximum van
vijf minuten per persoon, per onderwerp.
De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit
heeft verleend. De leden van de raad worden door de
voorzitter in de gelegenheid gesteld aan de spreker vragen
te stellen. De spreker krijgt van de voorzitter gelegenheid
kort op de vragen van de leden te reageren.
Nadat de leden van de commissie en de aanwezige leden van
het college hun reactie in eerste termijn hebben gegeven op
het aan de orde zijnde agendapunt, stelt de voorzitter de
burgers die in de eerste termijn van hun spreekrecht hebben
gebruikgemaakt, in de gelegenheid in een tweede termijn het
woord te voeren, met inachtneming van de volgende
punten:
de tweede spreektermijn heeft tot doel om
toehoorders de gelegenheid te bieden om in te gaan
op vermeende misverstanden of onduidelijkheden,
waarbij geen discussie met de spreker zal
plaatsvinden;
de voorzitter bepaalt de spreektijd, met een maximum
van vijf minuten per persoon, per onderwerp.
18Besluitenlijst1.De ontwerpbesluitenlijst van de voorgaande vergadering wordt, zo
mogelijk, aan de leden toegezonden gelijktijdig met de
schriftelijke oproep. De ontwerpbesluitenlijst wordt op
hetzelfde moment aan de overige personen die het woord gevoerd
hebben, toegezonden.2.Bij het begin van de vergadering wordt, zo mogelijk, de
besluitenlijst van de vorige vergadering vastgesteld.3.De leden, de voorzitter, de burgemeester en de wethouders,
hebben het recht, een voorstel tot wijziging van de
besluitenlijst aan de raadscommissie te doen, indien de
besluitenlijst onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeeft
hetgeen gezegd of besloten is. Een voorstel tot verandering
dient voor de vaststelling van de besluitenlijst bij de
commissiegriffier te worden ingediend.4.De besluitenlijst moet inhouden:
de namen van de voorzitter, de griffier, de
commissiegriffier, de burgemeester en de wethouders, de
secretaris en de ter vergadering aanwezige leden, allen
voorzover aanwezig, alsmede van de overige personen die
het woord gevoerd hebben, afzonderlijk wordt vermeld
welke leden afwezig waren.
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het gesprokene met
vermelding van de namen der aanwezigen die het woord
voerden.
een samenvatting van het advies aan de raad onder
vermelding van de namen van de leden die mededeling
hebben gedaan van hun goed- of afkeuring, en met
aantekening van de namen van de leden die zich niet
uitgelaten hebben;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van
het bepaalde in artikel 26 door de raadscommissie is
toegestaan deel te nemen aan de beraadslagingen.
5.De besluitenlijst wordt opgesteld onder de zorg van de
griffier.6.De vastgestelde besluitenlijst wordt door de voorzitter en de
commissiegriffier ondertekend.19Spreekregels1.Een lid, de voorzitter, de burgemeester, een wethouder en de
secretaris spreken vanaf hun plaats of van de spreekplaats en
richten zich tot de voorzitter.2.Bij bijzondere gelegenheden kan de voorzitter bepalen dat de in
het eerste lid genoemde personen vanaf een andere plaats
spreken.20Volgorde sprekers1.Een lid, de burgemeester, een wethouder of de secretaris, voeren
het woord na het aan de voorzitter gevraagd en van hem verkregen
te hebben.2.De volgorde van sprekers kan worden gewijzigd, wanneer het woord
wordt gevraagd over de orde van de vergadering.21Aantal spreektermijnen1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie anders
beslist.2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.3.Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.4.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde.22SpreektijdEen lid kan een voorstel doen over de spreektijd van de leden.23Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raadscommissie
terstond.24Handhaving orde; schorsing
Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord,
tenzij:
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het
opvolgen van deze verordening te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen
dat de spreker zonder verdere interrupties zijn
betoog zal afronden.
Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling
zijnde onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk
interrumpeert, dan wel anderszins de orde verstoort, wordt
hij door de voorzitter tot de orde geroepen. Indien de
spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem
gedurende de vergadering, waarin zulks plaats heeft, over
het aanhangige onderwerp het woord ontzeggen.
De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering
voor een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.
De voorzitter kan een raadscommissie voorstellen aan een lid
dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken
belemmert, het verdere verblijf in de vergadering te
ontzeggen.
Over het voorstel wordt niet beraadslaagd. Na aanneming daarvan
verlaat het lid de vergadering onmiddellijk. Zo nodig doet de
voorzitter hem verwijderen. Bij herhaling van zijn gedrag kan het
lid bovendien voor ten hoogste drie maanden de toegang tot de
vergadering worden ontzegd.25Beraadslaging1.De raadscommissie kan op voorstel van de voorzitter of een lid
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen.2.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
beslissen de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te
schorsen teneinde het college of de leden de gelegenheid te
geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden
hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is.26Deelname aan de beraadslaging door anderen1.De raadscommissie kan bepalen dat anderen mogen deelnemen aan de
beraadslaging.2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
een lid genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien van
het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt
genomen.27Advies1.Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raadscommissie anders beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten, beslist de raadscommissie of
er een advies aan de raad wordt uitgebracht.3.Indien de raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt
beslissen de leden op voorstel van de voorzitter over de inhoud
van het advies.4.In het advies worden de standpunten van alle fracties en
buitengewone leden opgenomen.5:Besloten vergaderingen28AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.29Besluitenlijst1.Het ontwerpbesluitenlijst van een besloten vergadering wordt onder
geheimhouding aan de leden van de raad toegezonden.2.Het besluitenlijst wordt zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering
neemt de raadscommissie een beslissing over het al dan niet openbaar
maken van het besluitenlijst. Het vastgestelde besluitenlijst wordt
door de voorzitter en de commissiegriffier ondertekend.30GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raadscommissie
overeenkomstig artikel 86, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raadscommissie kan besluiten de geheimhouding op te heffen.31Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt daarover,
indien de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd daarom
verzoekt, in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg
gevoerd.6:Toehoorders en pers32Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen
bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.3.De voorzitter is bevoegd, toehoorders die op enigerlei wijze de orde
van de vergadering verstoren, te doen vertrekken. Toehoorders die
bij herhaling de orde in de vergadering verstoren kan hij voor ten
hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering ontzeggen.33Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan wel
beeldregistraties willen maken doen hiervan, voorafgaand aan de
vergadering, mededeling aan de voorzitter en gedragen zich naar zijn
aanwijzingen.34Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het standby houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering zonder toestemming van de voorzitter niet
toegestaan.7:Slotbepalingen35Uitleg verordeningIn de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over
de toepassing van de verordening, beslist de raadscommissie op voorstel
van de voorzitter.36InwerkingtredingDeze verordening treedt terstond na vaststelling in werking.Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 25 april 2002 (hierin
verwerkt de 1e wijziging d.d.28 april 2005 inzake art. 5; de 2e wijziging
d.d.14 september 2006 inzake art. 2 en de 3e wijziging d.d.15 april 2010
inzake art. 4).Algemene toelichtingDoor de inwerkingtreding van de Wet dualisering, is er een nieuw
commissiestelsel geïntroduceerd. Er wordt onderscheid gemaakt tussen
raadscommissies, bestuurscommissies en de andere commissies (resp. artikel 82,
83 en 84 Gemeentewet). Raadscommissies bereiden de besluitvorming in de raad
voor en voeren overleg met het college en de burgemeester. Bestuurscommissies
zijn commissies waaraan bevoegdheden van de raad, het college of de burgemeester
worden overgedragen. Andere commissies kunnen alle mogelijke denkbare taken
hebben. Er kan gedacht worden aan adviescommissies, ad hoc commissies en
wijkraden.De bepalingen met betrekking tot het nieuwe commissiestelsel zijn op 7 maart
2002 in werking getreden. Het commissiestelsel en daarmee de verordeningen op de
commissies zijn aan de Wet dualisering gemeentebestuur aangepast. Op grond artikel 82, eerste lid, kan de raad zoveel raadscommissies instellen
als hij wenselijk acht. De raad regelt de taken, bevoegdheden, samenstelling en
werkwijze van de raadscommissies en de wijze waarop de leden van een
raadscommissie inzage hebben in stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt.
De Gemeentewet, zoals deze luidt na inwerkingtreding van de Wet dualisering
gemeentebestuur, verplicht overigens niet tot het instellen van raadscommissies.
Er zijn gemeenten die, al dan niet bij wijze van experiment, een alternatieve
vergaderstructuur hebben gekozen. In onze gemeente is er voor gekozen om het
‘traditionele’ raadscommissiestelsel te handhaven. De instelling van raadscommissies geschiedt veelal bij verordening, waarin de
taken bevoegdheden, samenstelling en werkwijze van de raadscommissies worden
vastgesteld. Deze verordening voorziet hierin.Toelichting per artikelArtikel 1Om te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de verordening
moeten worden herhaald, is in deze bepaling een aantal begrippen eenmalig
gedefinieerd.Artikel 2In deze verordening is gekozen voor een stelsel van meerdere raadscommissies.
Het vijfde en zesde lid zijn coördinatiebepalingen. Als een onderwerp meerdere
commissies aangaat, zal moeten worden vastgesteld in welke raadscommissie(s) het
onderwerp besproken zal worden. In deze verordening is ervoor gekozen om de
voorzitters van de betrokken raadscommissies hierover zeggenschap te geven. In
geval van een gezamenlijke vergadering vervult de voorzitter van de commissie
die het onderwerp het meest aangaat, de rol van voorzitter. Het spreekt voor
zich dat dan ook de commissiegriffier van die commissie de functie van
commissiegriffier vervult. Aan het begin van de nieuwe raadsperiode 2006-2010
heeft de raad op voorstel van de fractievoorzitters d.d. 4 april 2006 aangegeven
drie raadscommissies in stand te willen houden. Dit met dien verstande, dat aan
de commissie samenlevingszaken ruimtelijk beheer (= milieu & werken en
verkeer & vervoer) is toegevoegd en de commissie grondgebied is omgedoopt
tot ruimte & wonen. De commissie bestuurlijke aangelegenheden en middelen
(bam) is volledig in tact gebleven. (2e wijziging, 14.09.2006)Artikel 3De taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid, van
de Gemeentewet. De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de raad voor
en overleggen met het college of de burgemeester.De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot uitdrukking
in de taak advies uit te brengen over een voorstel of onderwerp. De
raadscommissie kan ook uit eigener beweging advies aan de raad uitbrengen, dit
advies kan eveneens aanleiding zijn voor besluitvorming in de raad. De taken van
de raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van de raad, die van
kaderstellend, controlerend en volksvertegenwoordigend orgaan. De raadscommissie
bepaalt, evenals de raad, zijn eigen agenda. Dit betekent dat niet het college
maar (de voorzitter van) de raadscommissie bepaalt of een voorstel aan de
raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad wordt besproken.
Hierover kan uiteraard ook overleg plaatsvinden in het presidium**. Veelal zal
het echter wel zo blijven dat een onderwerp eerst in een raadscommissie wordt
besproken.** Daar waarin de tekst van de verordening op de raadscommissies wordt gesproken
over het ‘presidium’ moet het ‘fractievoorzittersoverleg’ gelezen worden.
(vastgesteld d.d.14 september 2006)Artikel 4De raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft 82, derde
lid, van de Gemeentewet voor dat de raad moet zorgen voor een evenwichtige
vertegenwoordiging van de in de raad vertegenwoordigde politieke groeperingen.
Hiermee wordt vooral bedoeld te waarborgen dat ook kleine fracties gehoord
worden in de commissies. Overigens hoeven de verhoudingen in de raadscommissies
blijkens jurisprudentie niet exact overeen te komen met de verhoudingen in de
raad. Om tot een evenwichtige verdeling te komen, is ervoor gekozen dat een
fractie die met maximaal drie leden in de raad vertegenwoordigd is, één commissielid levert en dat een fractie die met meer dan drie leden in de raad vertegenwoordigd is, twee commissieleden levert.Zoals ook uit het derde lid blijkt, hoeven de leden van een raadscommissie geen
raadslid te zijn. Wel is er in deze bepaling vanuit gegaan dat de politieke
groeperingen (fracties) de in het eerste lid bedoelde leden voordragen.
Daarnaast moeten de in het eerste lid bedoelde leden op grond van deze bepaling
op de kandidatenlijst van een fractie hebben gestaan. Deze laatste eis hoeft
niet te worden gesteld, de beslissing hierover is aan de raad. Op grond van het
derde lid moeten leden voldoen aan hetgeen is bepaald in de artikelen 10, 11,
12, 13 en 15 van de Gemeentewet. Dit betekent onder andere dat zij achttien jaar
moeten zijn, over een geldige verblijfstitel moeten beschikken, hun
nevenfuncties openbaar moeten maken, geen functie als bedoeld in artikel 13
mogen vervullen en niet in strijd mogen handelen met artikel 15.Mede naar aanleiding van de advisering van de ‘Werkgroep effectief en efficiënt
vergaderen’ heeft de raad besloten, dat met ingang van de raadsperiode 2010-2014
iedere fractie maximaal één burgerraadslid voor mag dragen. Daarnaast mag iedere
fractie, die een commissievoorzitter levert, desgewenst een extra burgerraadslid
inbrengen (3e wijziging, 15.04.2010). Om er voor te zorgen dat iedere fractie en met name ook de kleine fracties in
staat zijn om deel te nemen aan de vergaderingen van de raadscommissie bepaalt
het vierde lid dat iedere fractie een plaatsvervangend lid kan voordragen. Voor
de plaatsvervangende leden gelden dezelfde eisen als voor het lid van een
raadscommissie. De vervangingsregeling geldt uitsluitend voor de op basis van
het eerste lid benoemde leden. Overigens kunnen ook de plaatsvervangende leden
niet-raadsleden zijn. Artikel 5Artikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter van
een raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden bepaalt artikel 5, eerste
lid, dat de raad de voorzitters en hun plaatsvervangers “uit zijn midden”
benoemt. In deze bepaling is er voor gekozen om de voorzitters van de
raadscommissies door de raad te laten benoemen, gelet op de belangrijke functie
die de raadscommissies ten opzichte van de raad vervullen. Op basis van het
tweede lid, is de voorzitter (en de plaatsvervangend voorzitter op grond van
artikel 1 van de verordening) geen lid van de raadscommissie. Dit is een bewuste
keuze, op deze wijze kan de voorzitter zich concentreren op zijn taak als
(technisch) voorzitter en zijn tijd en energie aanwenden voor het bewaken van de
positie van de raadscommissie. Hij hoeft zich niet te bekommeren om de inbreng
van zijn fractie in de raadscommissie. In de praktijk blijkt, dat wat de
plaatsvervangend voorzitter betreft, niet altijd aan deze bepaling kan worden
voldaan. Vanwege pragmatische redenen is later bepaald, dat het plaatsvervangend
voorzitterschap van een raadscommissie ook mag worden bekleed door een lid van
de betreffende commissie. Uiteraard geniet de situatie waarin de
plaatsvervangend voorzitter geen deel maakt van de betreffende commissie de
voorkeur, omdat de effectuering van het voorzittersschap inhoudt, dat de
voorzitter zich concentreert op zijn taak als technisch voorzitter en zijn tijd
en energie aanwendt voor het bewaken van de positie van de raadscommissie. In
het geval van een plaatsvervangend commissievoorzitter, die ook deel uitmaakt
van de commissie als gewoon lid of plaatsvervangend lid, kan dat problematisch
zijn. (1e wijziging, 28.04.2005). Het ligt voor de hand dat de
(plaatsvervangend) voorzitters, evenals de leden, van de raadscommissies in één
van de eerste vergaderingen van de raad in nieuwe samenstelling worden benoemd,
aangezien de zittingsperiode van de voorzitters en de leden aan het einde van de
zittingsperiode van de raad eindigt (artikel 6, eerste lid). Aangezien het
echter niet altijd mogelijk zal zijn om de voorzitters direct na de verkiezingen
te benoemen, is er voor gekozen om geen termijn in artikel 5, eerste lid, op te
nemen. Hetzelfde geldt overigens voor artikel 4, tweede lid.Artikel 6De zittingsperiode van de leden, de voorzitters en hun plaatsvervangers is even
lang als de zittingsperiode van de raadsleden, in principe dus vier jaar. De
benoeming eindigt derhalve van rechtswege, de raad hoeft hen niet te ontslaan.
Op grond van het tweede lid eindigt het lidmaatschap van een raadscommissie
eveneens van rechtswege indien een lid niet meer voldoet aan de in artikel 4,
derde lid, gestelde eisen en indien een lid is benoemd op voordracht van een
fractie die blijkens een schriftelijke verklaring aan de voorzitter van de raad
niet meer vertegenwoordigd is in de raad (zevende lid). De raad kan een lid van
een raadscommissie op voorstel van de fractie die het lid heeft voorgedragen
ontslaan. Deze situatie kan zich voordoen in geval van een splitsing van een
fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft dan overigens op grond van artikel 4,
eerste lid, recht op een eigen lid. De (plaatsvervangend) voorzitter van een
raadscommissie kan door de raad ook zonder voorstel van een fractie worden
ontslagen, bijvoorbeeld indien deze (plaatsvervangend) voorzitter niet meer het
vertrouwen van de meerderheid van de raad bezit. Het vijfde en zesde lid
voorzien in de situatie van tussentijdse vacature, hetzij door ontslag hetzij
door overlijden.Artikel 7Iedere raadscommissie wordt ondersteund door een commissiegriffier. Afhankelijk
van de omvang van de griffie is dit een medewerker van de griffie, de griffier
of een ambtenaar uit de reguliere ambtelijke organisatie. De medewerker van de
griffie kan ook parttime door de raad als commissiegriffier worden benoemd.
Indien de commissiegriffier een medewerker van de griffie is, is de raad de
werkgever en benoemt deze de commissiegriffier en regelt zijn vervanging.Als de commissiegriffier een ambtenaar uit de reguliere ambtelijke organisatie
is, is het college de werkgever en zal de raad in overleg met het college moeten
beslissen welke ambtenaar deze functie vervult en wie hem bij zijn afwezigheid
of verhindering vervangt. De facto zal de secretaris bij deze beslissing vaak
een rol vervullen. Indien een ambtenaar uit de reguliere ambtelijke organisatie
als commissiegriffier fungeert, moet ervoor gewaakt worden, dat de betreffende
ambtenaar niet valt onder de portefeuillehouder, die waarschijnlijk het meest
frequent tijdens de vergadering van de betreffende commissie aanwezig zal zijn.
De commissiegriffier is altijd bij de vergaderingen van de raadscommissie
aanwezig. In principe neemt hij geen deel aan de beraadslagingen, zij het dat de
raadscommissie op grond van artikel 26 van deze verordening altijd de
mogelijkheid heeft om anderen aan de beraadslagingen deel te laten nemen. Of de
griffier aanwezig is in de vergaderingen van de raadscommissies zal afhangen van
de omvang van de griffie en het daarmee samenhangende profiel van de
commissiegriffier. Als de commissiegriffier een ambtenaar uit de reguliere
organisatie is en voornamelijk administratieve taken vervult, ligt het meer voor
de hand dat de griffier ook in de vergaderingen van de raadscommissies aanwezig
is.Artikel 8De burgemeester en de wethouders zijn vanaf het moment van inwerkingtreding van
de Wet dualisering gemeentebestuur geen lid meer van raadscommissies (artikel
82, tweede lid van de Gemeentewet). Hun aanwezigheid is daardoor niet langer
vanzelfsprekend, de raadscommissie kan per vergadering beslissen of de
aanwezigheid van een collegelid al dan niet gewenst is en of hij aan de
beraadslagingen mag deelnemen. Artikel 82, vijfde lid Gemeentewet, dat artikel
21, tweede lid, Gemeentewet, van overeenkomstige toepassing verklaard, is
hiervoor de grondslag. Dit geldt zowel voor besloten als voor niet besloten
vergaderingen. In openbare vergaderingen kunnen collegeleden uiteraard altijd
aanwezig zijn. Deelnemen aan de beraadslagingen kunnen zij echter alleen als de
raadscommissie hiermee instemt. In de praktijk zullen ze veelal wel aanwezig
zijn ten behoeve van het voeren van overleg en het uitoefenen van controle door
de raadscommissie. Eigenlijk is er sprake van een invitation permanente. Om te komen tot een praktische regeling is er in deze bepaling voor gekozen om
de voorzitter van de raadscommissie in voorkomende gevallen een voorlopige
beslissing omtrent de aanwezigheid van de burgemeester of een wethouder en de
deelname aan de beraadslagingen te laten nemen. Als de raadscommissie het niet
met deze voorlopige beslissing van de voorzitter eens is, kan zij bij aanvang
van de vergadering anders beslissen. Een expliciete beslissing bij iedere
vergadering is derhalve niet nodig, wanneer de raadscommissie niet aangeeft dat
de aanwezigheid van het college niet gewenst is.Artikel 9Ook de aanwezigheid van de secretaris is in een gedualiseerd stelsel niet
vanzelfsprekend. Indien de raadscommissie het wenselijk acht dat de secretaris
bij een vergadering van een raadscommissie aanwezig is, zal de raadscommissie
het college moeten verzoeken de secretaris aanwezig te laten zijn en deel te
laten nemen aan de beraadslagingen. Het college is immers zijn werkgever. Ook
deze bepaling geldt zowel voor openbare als besloten vergaderingen. Op basis van
artikel 26 kan de raad ook andere ambtenaren aan de beraadslagingen deel laten
nemen, ook hiertoe zullen zij een verzoek aan het college moeten doen.Artikel 10Veelal zullen de vergaderingen van de raadscommissies plaatsvinden op een vaste
dag en plaats voorafgaand aan de vergaderingen van de raad. Een raadscommissie
vergadert vaker als de voorzitter het nodig oordeelt of indien ten minste twee
fracties hierom vragen. Indien een raadscommissie bijvoorbeeld een beeldvormende
bijeenkomst (denk aan een hoorzitting) zal willen houden, kan de voorzitter
gebruik maken van het derde lid en een andere dag, aanvangsuur of plaats
bepalen. Bij voorkeur wordt daartoe de in het vergaderschema vermelde
reservedatum aangewend. Bepaald is dat de voorzitter hierover overleg voert met
de griffier.Over de openbaarheid van de vergaderingen bevat deze verordening geen bepaling,
aangezien artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet hierin voorziet. In deze
bepaling wordt artikel 23 Gemeentewet van overeenkomstige toepassing verklaard
op raadscommissies. Dit betekent dat de vergaderingen van de raadscommissies in
de regel in het openbaar plaatsvinden. Op verzoek van een vijfde van het aantal
leden van een raadscommissie of de voorzitter kan de raadscommissie beslissen om
achter gesloten deuren te vergaderen. Van een besloten vergadering wordt een
afzonderlijk verslag opgemaakt, dat niet openbaar is tenzij de raadscommissie
anders beslist.Artikel 11De leden van een raadscommissie ontvangen een oproep inclusief de agenda voor
een vergadering en de stukken tenminste een week voor de vergadering. Indien in
spoedeisende gevallen een aanvullende agenda wordt vastgesteld bedraagt deze
termijn minimaal 48 uur voor een vergadering. De termijn moet uiteraard zodanig
zijn dat de leden van een raadscommissie in staat zijn om de stukken te lezen.
De stukken ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd worden niet
toegezonden, maar kunnen bij de griffier worden ingezien (artikel 13, derde
lid).Artikel 12Voor het verzenden van de oproep, stelt de voorzitter van een raadscommissie, in
overleg met de commissiegriffier en gehoord de portefeuillehouder(s), de agenda
voorlopig vast. Het ligt voor de hand dat de voorzitter hierover ook overleg
voert met de griffier. Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie echter zijn eigen
agenda. De agenderende rol van een raadscommissie komt tot uitdrukking in het
derde, vierde en vijfde lid. Dit betekent onder andere dat een raadscommissie
kan bepalen dat een onderwerp of voorstel onvoldoende voorbereid en voor
inlichtingen of advies aan het college wordt gezonden. Een raadscommissie
bepaalt vervolgens in welke vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw
geagendeerd wordt en niet het college. Uiteraard zal hierover wel overleg
gevoerd moeten worden met het college of de secretaris.Artikel 13Naast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden stukken die
ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen op een
vaste plaats voor een ieder ter inzage gelegd. Veelal zal dit in het
gemeentehuis zijn, maar uiteraard kan in een gemeente met meerdere dorpskernen
ook gekozen worden voor terinzagelegging op meerdere plaatsen zoals een
bibliotheek. In de openbare kennisgeving wordt vermeld waar de stukken liggen
(bij de receptiebalie). Originele stukken moeten uiteraard bij de gemeente
blijven berusten (in te zien in de betreffende commissiemap in de
raadskamer).Artikel 14Op grond van artikel 19, tweede lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter van
een raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag, het
tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. De
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep op een, bij een openbare kennisgeving aan te geven, plaats
ter inzage gelegd. Deze bepaling geeft hier een regeling voor.Artikel 15De presentielijst en de ondertekening door de voorzitter en de commissiegriffier
zijn bedoeld om formeel vast te stellen dat het vergaderquorum aanwezig is.
Indien de griffier tevens de functie van commissiegriffier op zich neemt,
ondertekent hij de presentielijst. Daarnaast is de presentielijst van belang om
de vergoedingen voor de niet-raadsleden (lees: burgerraadsleden) van
raadscommissie te kunnen vaststellen.Artikel 16Artikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Artikel 16
voorziet hierin. Indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
aanwezig is en de presentielijst heeft getekend, kan worden vergaderd. Het derde
lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien het quorum niet
aanwezig is, anders zou de afwezigheid van leden van een raadscommissie de
voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard staat op het moment dat
de voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip, nog niet vast op welk moment
de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er enkele dagen tussen de twee
vergaderingen zit, mag er vanuit worden gegaan dat het mogelijk is om 24 uur van
tevoren een schriftelijke oproep te versturen. Overigens ligt het in de rede dat
de voorzitter overlegt met de raadscommissie over de datum van een nieuwe
vergadering.Artikel 17Deze bepaling geeft de burgers het recht om in te spreken. Het spreekrecht van
burgers kan bijdragen aan het vergroten van de betrokkenheid van de burgers bij
het lokaal bestuur, één van de doelstellingen van de vernieuwing van het lokaal
bestuur. Het spreekrecht is beperkt gehouden tot geagendeerde onderwerpen, omdat
burgers op die manier een doeltreffende bijdrage kunnen leveren aan de
beraadslagingen van een raadscommissie. Doordat het spreekrecht betrekking heeft
op geagendeerde onderwerpen, kan een burger alleen inspreken over onderwerpen
die een raadscommissie aangaan. Als een burger zich meldt voor een onderwerp dat
een andere raadscommissie aangaat, ligt het voor de hand dat de griffier de
betreffende persoon naar de juiste raadscommissie verwijst. In het tweede lid is
een aantal onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet voor geldt. Als een
besluit van de raad of het college vatbaar is geweest voor bezwaar en de burger
belanghebbende was, had de burger een bezwaarschrift kunnen indienen. Datzelfde
geldt voor het beroep dat de burger had kunnen instellen bij de rechtbank.
Burgers hebben een eerdere mogelijkheid om hun visie te geven dus voorbij laten
gaan. Verder zijn de benoemingen, keuzen, voordrachten en aanbevelingen van
personen uitgesloten van het spreekrecht van burgers. Omdat inspraak over de
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen – de belangen
van – kandidaten al dan niet in de uitoefening van hun ambt of functie kan
schaden, kunnen burgers hierover geen uitlatingen doen. Evenmin kunnen burgers zich uitlaten over onderwerpen, waar zij op grond van
artikel 9:1 Algemene wet bestuursrecht een klacht over kunnen indienen. Deze
procedure gaat voor het spreekrecht van burgers. Als laatste kunnen burgers zich
niet uitlaten over de besluitenlijst en de rondvraag. De burgers die wensen in
te spreken moeten zich uiterlijk om 16.00 uur op de dag van de vergadering
melden bij de commissiegriffier. De burgers kunnen in twee termijnen inspreken,
waarbij de voorzitter overigens wel de mogelijkheid heeft in voorkomende
gevallen de spreektijd te beperken, bijvoorbeeld omdat een groot aantal burgers
wil inspreken. Op basis van artikel 18, eerste lid, wordt de besluitenlijst
toegezonden aan de burgers die hebben ingesproken.Artikel 18De ontwerpbesluitenlijst wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
verstuurd aan de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben. Er
wordt overigens naar gestreefd de ontwerpbesluitenlijst zo spoedig mogelijk na
de desbetreffende commissievergadering en voor de eerstvolgende raadsvergadering
naar de raadsleden te sturen, zodat de raad van de inhoud ervan kennis kan nemen
en mee kan laten wegen bij de voorbereiding van de agenda van de
raadsvergadering. De voorzitter, de leden en de collegeleden hebben het recht
een voorstel tot wijziging te doen. Een voorstel tot wijziging kan tot het
moment van vaststelling bij de commissiegriffier worden ingediend. Het recht om
aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook toe aan de voorzitter, een lid
of een collegelid, wanneer een van voornoemde personen niet in de desbetreffende
vergadering aanwezig was. Het is aan de raadscommissie om te beslissen of een
voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt, aangezien de
raadscommissie de besluitenlijst vaststelt. Een afwijzing van een dergelijk
voorstel is niet vatbaar voor beroep. Het is aan te bevelen uitsluitend een
zakelijke samenvatting van hetgeen besproken is, te geven. De commissiegriffier
stelt de besluitenlijst op, maar de uiteindelijke verantwoordelijkheid ligt
hiervoor bij de griffier op grond van het vijfde lid. Na vaststelling de
besluitenlijst ondertekenen de voorzitter en de commissiegriffier deze.Artikel 19Indien er andere sprekers zijn, bepaalt de voorzitter vanaf welke plaats zij
spreken.Artikel 20 Het tweede lid bewerkstelligt dat een lid, de voorzitter, de burgemeester of een
wethouder op ieder gewenst moment een voorstel van orde kan doen. Een voorstel
van orde heeft betrekking op het verloop van de vergadering. Artikel 23 geeft
een regeling voor een voorstel van orde. Het tweede lid van artikel 20 heeft
geen betrekking op interrupties.Artikel 21Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een
spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft overigens niets te
veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de inbreng
van de raadsleden in de eerste en tweede termijn. Een verzoek van een raadslid
na afloop van de tweede termijn om nog een korte reactie te geven, dient de
voorzitter niet te honoreren. Indien de raadscommissie van mening is, dat na de
tweede termijn verdere beraadslaging nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk
besluiten.Artikel 22Dit artikel strekt ertoe te benadrukken dat een raadscommissie op eigen
initiatief regels kan stellen over de spreektijd van de leden. Hetzelfde geldt
voor de spreektijd van overige sprekers. De voorzitter hoeft dit niet voor te
stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak om de orde tijdens de
vergadering te handhaven wel voorstellen de spreektijd te beperken.Artikel 23Ieder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen (zie ook
artikel 20, tweede lid). De beslissing of er inderdaad sprake is van een
voorstel van orde is aan de betreffende raadscommissie. Over een voorstel van
orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door een raadscommissie.Artikel 24Het eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk kunnen
spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan voor zover de voorzitter bij
een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de
beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere
interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich niet
belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de
Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van een overeenkomstige toepassing is op
leden van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in
rechte te vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over
hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor
zowel raadsleden als niet-raadsleden.Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de
voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het aanhangige
onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de vergadering
schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde, kan hij de vergadering
sluiten. In het uiterste geval kan hij een lid het verdere verblijf ontzeggen en
hem uit de vergadering doen verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn
gedrag kan hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden
worden ontzegd. Het vierde lid sluit aan bij artikel 26, derde lid, van de
Gemeentewet, die een dergelijke regeling geeft ten aanzien van raadsleden. Onder
interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed- of
afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor wat
betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar
artikel 32 van deze verordening.Artikel 25Om de duur van vergaderingen niet te beperken wordt over een voorstel dat in
onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd. In
het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Zowel de voorzitter
als de leden hebben het recht om voor te stellen een voorstel gesplitst te
behandelen. Het eerste lid brengt daarmee tot uitdrukking dat een raadscommissie
zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht wordt aan ieder individueel raadslid
toegekend. Dit past in het streven naar dualisering, aangezien dualisering
versterking van de vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol van een
raadscommissie veronderstelt. Hiertoe dienen ook individuele raadsleden en
kleine fracties over adequate instrumenten te beschikken. Indien de schorsing
als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede termijn plaatsvindt,
zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot stemming overgegaan
of aan de beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd (zie artikel
21).Artikel 26Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet
van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van raadscommissies en
andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het is uiteraard ook
mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een bepaalde functionaris in
bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen.Het gaat in deze bepaling om anderen dan de leden, de voorzitter, de
burgemeester, de wethouders en de secretaris. Deze hebben op grond van de
artikelen 8, 9, 19 en 20 van deze verordening reeds het recht om aan de
beraadslagingen deel te nemen. Uiteraard hebben deze andere sprekers niet
dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft onder meer geen recht om
een voorstel te doen tot wijziging van de besluitenlijst, een voorstel over de
spreektijd of over de orde van de vergadering.Artikel 27De voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp
voldoende is toegelicht, tenzij een raadscommissie anders beslist. Een
raadscommissie neemt geen beslissingen, maar bereidt de besluitvorming in de
raad voor en overlegt met het college en de burgemeester. Wel kan een
raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de raad. De leden
beslissen over het advies. Ten behoeve van het debat in de raad en om recht te
doen aan de mening van alle fracties, inclusief minderheidsstandpunten, worden
de standpunten van alle fracties opgenomen. Het ligt voor de hand dat indien een
lid het niet eens is met het fractiestandpunt, dat hier afzonderlijk melding van
wordt gemaakt in het advies aan de raad.Artikel 28Bij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer gedacht
worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het
vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze verordening zijn
echter niet van toepassing, voor zover de toepassing van die bepalingen strijdig
is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen
beeld- en geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten
aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het
behandelde zal een raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld
in artikel 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.Artikel 29Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23
Gemeentewet van overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de
Gemeentewet schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk
verslag wordt opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in
casu dus een raadscommissie anders beslist. In aanvulling hierop bepaalt het
tweede lid van deze bepaling dat het verslag van een besloten vergadering ter
inzage ligt bij de griffier. De raadscommissie beslist over het openbaar maken
van dit verslag.Artikel 30Hetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 86 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen een raadscommissie kan
geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van een raadscommissie, het college en
de burgemeester kunnen geheimhouding aan een raadscommissie opleggen. Overigens
kan een raadscommissie ook geheimhouding opleggen aan de raad of het college ten
aanzien van stukken die zij aan de raad of het college overlegt (artikel 25,
tweede lid, en artikel 55, tweede lid, van de Gemeentewet). De geheimhouding
geldt ten aanzien van een ieder die aanwezig is bij een besloten vergadering of
die kennis draagt van stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt, dus ook
voor de niet-raadsleden die lid van een commissie zijn. De geheimhouding geldt
totdat het orgaan dat de geheimhouding heeft opgelegd of de raad, haar
opheft.Artikel 31Zoals uit de toelichting op artikel 30 blijkt kan de raad de geheimhouding die
een raadscommissie aan de raad oplegt, opheffen. In deze bepaling is een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe van
hoor en wederhoor.Artikel 32Artikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter
van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies
ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het derde lid voorziet
hierin.Artikel 33Aangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn,
kunnen radio- en tv-stations geluids- en beeldregistraties maken. Dit is
uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft.Artikel 34Artikel 34 heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan van
mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter
aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel standby te laten
staan.Artikel 35 en 36Deze artikelen behoeven geen toelichting.