CVDR103538_1Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van NoordwijkerhoutnlregelingNoordwijkerhout2017-11-28NoordwijkerhoutOnbekendReglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van NoordwijkerhoutOnbekendgemeenteraadbestuur en recht2002-03-14De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2002-03-142016-12-27OnbekendOnbekendGeenReglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van NoordwijkerhoutReglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de
gemeenteraad van NoordwijkerhoutDe raad van de gemeente Noordwijkerhout, gelezen het voorstel van de
werkgroep dualisme van 12 maart 2002; gelet op artikel 16 van de
Gemeentewet; gelet ook op de artikelen 147a, 147b en 155 van de Gemeentewet;
besluit vast te stellen het Reglement van orde voor de vergaderingen en
andere werkzaamheden van de gemeenteraad van Noordwijkerhout.1Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenIn dit reglement wordt verstaan onder:
voorzitter: de voorzitter van de raad of diens vervanger;
amendement: voorstel tot wijziging van een ontwerpverordening of
ontwerpbeslissing, naar de vorm geschikt om daarin direct te
worden opgenomen;
subamendement: voorstel tot wijziging van een aanhangig
amendement, naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen
in het amendement, waarop het betrekking heeft;
motie: korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp
waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken;
voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van de
vergadering;
initiatiefvoorstel: een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel.
2De voorzitterDe voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van het reglement van orde;
hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder
opdraagt.
3De griffier1.De griffier is in elke vergadering van de raad aanwezig.2.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen
door een door de raad daartoe aangewezen ambtenaar.3.Hij kan, indien hij daartoe door de voorzitter wordt uitgenodigd,
aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement deelnemen.4De secretarisDe raad kan het college verzoeken de secretaris in de vergadering
aanwezig te laten zijn en deel te laten nemen aan de beraadslagingen als
bedoeld in dit reglement.5De agendacommissie en het fractievoorzittersoverleg*
De raad heeft een agendacommissie.
De agendacommissie bestaat uit de voorzitter en de voorzitters
van de door de raad ingestelde commissies. De griffier of diens
vervanger is bij elke vergadering van de agendacommissie
aanwezig.
Bij afwezigheid van een commissievoorzitter wordt hij vervangen
door de plaatsvervangend voorzitter van de betreffende
commissie.
De werkzaamheden van de agendacommissie, met name het
vaststellen van de voorlopige agenda van de raadsvergadering,
staat vermeld in artikel 10 van het RVO.
De raad heeft een fractievoorzittersoverleg.
Het fractievoorzittersoverleg bestaat uit de voorzitter en de
fractievoorzitters. De griffier is bij elk overleg
aanwezig.
Het fractievoorzittersoverleg komt bijeen op verzoek van de
voorzitter of wanneer twee of meer deelnemers dit nodig
oordelen.
Het fractievoorzittersoverleg houdt zich met name bezig met de
zaken die het functioneren van de raad betreffen.
* Daar waarin de tekst van het Reglement van Orde wordt gesproken over
het ‘presidium’ moet het ‘fractievoorzittersoverleg’ gelezen worden.
(vastgesteld d.d.14 september 2006)2Toelating van nieuwe leden; fracties6Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging; benoeming wethouders,
raadsleden en burgerraadsleden1.Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad stelt de raad een
commissie in bestaande uit drie leden van de raad. De commissie
onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking hebbende stukken
van nieuw benoemde leden en de proces-verbaal van het (centraal)
stembureau.2.De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven verslag
uit aan de raad en doet daarbij een voorstel voor een besluit. In
het verslag wordt ook melding gemaakt van een
minderheidsstandpunt.3.Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden van
de raad op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.4.In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter
een nieuw benoemd lid van de raad op voor de vergadering van de raad
waarin over diens toelating wordt beslist om de voorgeschreven eed
of verklaring en belofte af te leggen.5.Bij de benoeming van niet-raadsleden, oftewel burgerraadsleden, (die
voldoen aan de criteria zoals vermeld in artikel 4, 3e lid, van de
commissieverordening) tot lid van een raadscommissie, wordt
overeenkomstig artikel 6, 1e lid van dit Reglement van Orde een
commissie ingesteld welke onderzoekt of de kandidaat voldoet aan de
eisen van de Gemeentewet. De werkwijze van deze commissie is
overeenkomstig het 2e lid.6.Direct na de benoeming van niet-raadsleden, oftewel
burgerraadsleden, (die voldoen aan de criteria zoals vermeld in
artikel 4, 3e lid, van de commissieverordening) tot lid van een
raadscommissie, leggen deze niet-raadsleden de voorgeschreven eed of
verklaring en belofte af.7.Bij de benoeming van een wethouder wordt overeenkomstig het 1e lid
een commissie ingesteld welke onderzoekt of de kandidaat voldoet aan
de eisen van de Gemeentewet. De werkwijze van deze commissie is
overeenkomstig het 2e lid.8.Direct na de benoeming van een wethouder legt deze de voorgeschreven
eed of verklaring en belofte af.7Fractie
De leden van de raad, die door het centraal stembureau op
dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij
aanvang van de zitting als één fractie beschouwd.Is onder een
lijstnummer slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een
afzonderlijke fractie beschouwd.
Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst,
voert de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien
geen aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de
fractie in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter
mee welke naam deze fractie in de raad wil voeren.
De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als
diens plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk
doorgegeven aan de voorzitter.
Indien:
één of meer leden van een fractie als
zelfstandige fractie gaan optreden;
twee of meer fracties als één fractie gaan
optreden;
één of meer leden van een fractie zich
aansluiten bij een andere fractie;
wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk
mededeling gedaan aan de voorzitter.
Met de onder a. beschreven veranderde situatie wordt
rekening gehouden met ingang van de eerstvolgende
vergadering van de raad na de mededeling daarvan.
3Vergaderingen1Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen8Vergaderfrequentie1.De vergaderingen van de raad vinden plaats volgens een door het
presidium (lees: fractievoorzittersoverleg) vast te stellen
rooster. In de regel vangen de vergaderingen aan om 20.00 uur
met het gemeentehuis als locatie.2.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover, tenzij er sprake van een spoedeisende situatie,
overleg in het presidium.9Oproep1.De voorzitter zendt ten minste zeven dagen voor een vergadering
de leden van de raad een schriftelijke oproep onder vermelding
van dag, tijdstip en plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden van de raad verzonden.3.Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in
artikel 10, tweede lid, worden deze agenda en de daarop vermelde
voorstellen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor
aanvang van de vergadering aan de leden van de raad
gezonden.10Agenda1.Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden, stelt de
agendacommissie de voorlopige agenda van de vergadering
vast.2.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van
de vergadering een aanvullende agenda opstellen.3.Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast. Op
voorstel van een lid van de raad of de voorzitter kan de raad
bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda
toevoegen of van de agenda afvoeren.4.Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare
beraadslaging voorbereid acht, kan hij het onderwerp verwijzen
naar een commissie of aan het college nadere inlichtingen of
advies vragen.5.Op voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan de
raad de volgorde van behandeling van de agendapunten
wijzigen.11De wethouder1.Het presidium (lees: fractievoorzittersoverleg) kan één of meer
wethouders uitnodigen om in de vergadering aanwezig te zijn en
aan de beraadslagingen deel te nemen.2.Indien een wethouder bij een raadsvergadering aanwezig wil zijn
en wil deelnemen aan de beraadslagingen, doet hij hiertoe voor
de vaststelling van de voorlopige agenda een verzoek aan de
voorzitter.3.Voor de verzending van de schriftelijke oproep beslist het
presidium op het verzoek.12Ter inzage leggen van stukken1.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen
op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de schriftelijke oproep voor een ieder op het gemeentehuis ter
inzage gelegd. De voorzitter maakt van de terinzagelegging
melding in de openbare kennisgeving bedoeld in artikel 13.
Indien na het verzenden van de schriftelijke oproep stukken ter
inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de
leden van de raad en zo mogelijk in een openbare
kennisgeving.2.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht.3.Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier de leden van de raad
inzage.13Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt door aankondiging in één of meer dag-,
nieuws-, of huis-aan-huisbladen, in het gemeentelijk
informatieblad of op de voor afkondigingen in de gemeentelijke
gebruikelijke wijze en zo mogelijk door plaatsing op de
internetsite van de gemeente ter openbare kennis gebracht.2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats van de
vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken kan
inzien;
is vervallen.
2Orde der vergadering14PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid van de raad
onmiddellijk de presentielijst. Aan het einde van elke vergadering
wordt die lijst door de voorzitter en de griffier door ondertekening
vastgesteld.15Zitplaatsen1.De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een
vaste zitplaats, door de voorzitter na overleg met de
fractievoorzitters bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode
van de raad aangewezen.2.Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling
herzien na overleg met de fractievoorzitters.3.De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats voor de wethouders,
secretaris en overige personen, die voor de vergadering zijn
uitgenodigd.16Opening vergadering; quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien het daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de
raad blijkens de presentielijst aanwezig is.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na
voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van de
volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de
Gemeentewet.17Spreekrecht burgersDit artikel is vervallen.18Primus bij hoofdelijke stemmingAlvorens de aangekondigde onderwerpen aan de orde te stellen deelt
de voorzitter mede, bij welk lid van de raad, de hoofdelijke
stemming zal beginnen. Daartoe wordt bij loting een volgnummer van
de presentielijst aangewezen; bij het daar genoemde lid begint de
hoofdelijke stemming.19Besluitenlijst1.De ontwerpbesluitenlijst van de voorgaande vergadering wordt, zo
mogelijk, aan de leden van de raad toegezonden gelijktijdig met
de schriftelijke oproep. De ontwerpbesluitenlijst wordt
gelijktijdig aan de overige personen die het woord gevoerd
hebben, toegezonden.2.Bij het begin van de vergadering wordt, zoveel mogelijk, de
besluitenlijst van de vorige vergadering vastgesteld.3.De leden, de voorzitter, de wethouders, de griffier en de
secretaris hebben het recht, een voorstel tot verandering aan de
raad te doen, indien de besluitenlijst onjuistheden bevat of
niet duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of besloten is. Een
voorstel tot verandering dient voor het vaststellen van de
besluitenlijst bij de griffier te worden ingediend.4.De besluitenlijst moet inhouden:
de namen van de voorzitter, de griffier, de secretaris,
de wethouders en de ter vergadering aanwezige leden,
alsmede van de leden die afwezig waren en overige
personen die het woord gevoerd hebben;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het gesprokene met
vermelding van de namen van de aanwezigen die het woord
voerden;
een overzicht van het verloop van elke stemming, met
vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de
leden die voor of tegen stemden, onder aantekening van
de namen van de leden die zich overeenkomstig de
Gemeentewet van stemming hebben onthouden;
de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen en burgerinitiatiefvoorstellen,
voorstellen van orde, moties, amendementen en
subamendementen;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van
het bepaalde in artikel 27 door de raad is toegestaan
deel te nemen aan de beraadslagingen.
5.De besluitenlijst wordt opgesteld onder de zorg van de
griffier.6.De vastgestelde besluitenlijst wordt door de voorzitter en de
griffier ondertekend.7.Het verhandelde in de vergadering wordt voorts tot en met de
twee daaropvolgende vergaderingen vastgesteld via een
geluidsopname. Desgewenst kunnen de leden van de raad de
beschikking krijgen over een exemplaar hiervan.20Ingekomen stukken1.Bij de raad ingekomen stukken, waaronder schriftelijke
mededelingen van het college aan de raad, worden op een lijst
geplaatst. Deze lijst wordt aan de leden van de raad toegezonden
en ter inzage gelegd.2.Na de vaststelling van de besluitenlijst stelt de raad op
voorstel van de voorzitter de wijze van afdoening van de
ingekomen stukken vast.21Spreekregels1.De leden van de raad en overige aanwezigen spreken vanaf hun
plaats of van de spreekplaats en richten zich tot de
voorzitter.2.Bij bijzondere gelegenheden kan de voorzitter bepalen dat de
leden van de raad en de overige aanwezigen vanaf een andere
plaats spreken.22Volgorde sprekers1.Een lid van de raad voert het woord na het aan de voorzitter
gevraagd en van hem verkregen te hebben.2.De volgorde van sprekers kan worden gewijzigd, wanneer een lid
van de raad het woord vraagt over de orde van de
vergadering.23Aantal spreektermijnen1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de raad anders beslist.2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.3.Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.4.Het derde lid is niet van toepassing op:
de rapporteur van een commissie;
het lid dat een (sub)amendement, een motie of een
initiatiefvoorstel heeft ingediend, voor wat betreft dat
amendement, die motie of dat voorstel.
5.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde.24SpreektijdEen lid van de raad kan een voorstel doen over de spreektijd van de
leden en de overige aanwezigen.25Handhaving orde; schorsing1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van dit reglement te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat
de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
2.Indien een spreker, zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker, hieraan
geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de
vergadering, waarin zulks plaats heeft, over het aanhangige
onderwerp het woord ontzeggen.3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en – indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord – de vergadering
sluiten.26Beraadslaging1.De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de raad
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen.2.Op verzoek van een lid van de raad of op voorstel van de
voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door
hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het college of de leden
de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De
beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is.27Deelname aan de beraadslaging door anderen1.De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering
aanwezige leden van de raad, de wethouder, de secretaris, de
griffier en de voorzitter deelnemen aan de beraadslaging.2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
één der leden van de raad genomen alvorens met de beraadslaging
ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang
wordt genomen.28StemverklaringNa het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming
overgaat, heeft ieder lid het recht zijn uit te brengen stem kort te
motiveren.29Beslissing
Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of
voorstel voldoende is toegelicht,sluit hij de beraadslaging, tenzij de raad anders
beslist.
Nadat de beraadslaging is gesloten, vindt na een stemming
over eventuele amendementen, de stemming plaats over het
voorstel, zoals het dan luidt, in zijn geheel tenzij geen
stemming wordt gevraagd.
Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel
plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de
te nemen eindbeslissing.
3Procedures bij stemmingen30Algemene bepalingen over stemming1.De voorzitter vraagt, of stemming wordt verlangd. Indien geen
stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet verlangt,
stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder hoofdelijke
stemming is aangenomen.2.In de vergadering aanwezige leden kunnen aantekening in de
besluitenlijst vragen, dat zij geacht willen worden te hebben
tegengestemd of zich van stemming te hebben onthouden.3.Indien door een of meer leden stemming wordt gevraagd, doet de
voorzitter daarvan mededeling.4.Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid
dat zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden
verplicht zijn stem uit te brengen.5.De leden brengen hun stem uit door het woord ‘voor’ of ‘tegen’
uit te spreken, zonder enige toevoeging.6.Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan
kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid
gestemd heeft. Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan
kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend
heeft gemaakt wel aantekening vragen dat hij zich heeft vergist;
in de uitslag van de stemming brengt dit echter geen
verandering.7.De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede,
met vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte
stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling van het genomen
besluit.31Stemming over amendementen en moties1.Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend,
wordt eerst over dat amendement gestemd.2.Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt
eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het
amendement.3.Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een
aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de
regel, dat het meest verstrekkende amendement of subamendement
het eerst in stemming wordt gebracht.4.Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend,
wordt eerst over het voorstel gestemd en vervolgens over de
motie.32Stemming over personen1.Wanneer een stemming over personen voor het doen van een
voordracht of het opstellen van een voordracht of aanbeveling
moet plaatshebben, benoemt de voorzitter twee leden tot
stembureau.2.Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond van de
Gemeentewet van stemming moet onthouden is verplicht een
stembriefje in te leveren. De stembriefjes dienen identiek te
zijn.3.Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te
benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op
voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen
worden samengevat op één briefje.4.Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes
gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge het tweede lid
verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen
niet gelijk zijn worden de stembriefjes vernietigd zonder deze
te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden.5.Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in
artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben
uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje hebben
ingeleverd. Onder een niet behoorlijk ingevuld stembriefje wordt
verstaan:
een blanco ingevuld stembriefje;
een ondertekend stembriefje;
een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld,
tenzij de stemming verschillende vacatures betreft;
een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op
voordracht betreft, op een persoon wordt gestemd die
niet is voorgedragen;
een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt
gestemd dan die waartoe de stemming is beperkt.
6.In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist
de raad, op voorstel van de voorzitter.7.Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes
onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd.33Herstemming over personen
Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte
meerderheid heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming
overgegaan.
Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de
volstrekte meerderheid is verkregen, heeft een derde
stemming plaats tussen twee personen, die bij de tweede
stemming de meeste stemmen op zich hebben verenigd. Zijn bij
de tweede stemming de meeste stemmen over meer dan twee
personen verdeeld, dan wordt bij een tussenstemming
uitgemaakt tussen welke twee personen de derde stemming zal
plaatshebben.
Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de
stemmen staken, beslist terstond het lot.
34Beslissing door het lot1.Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen
wie de beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op
afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven.2.Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud.3.Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is
gekozen.4Rechten van leden35Amendementen1.Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de beraadslagingen
amendementen indienen. Een amendement kan het voorstel inhouden om
een geagendeerd voorstel in één of meer onderdelen te splitsen,
waarover afzonderlijke besluitvorming zal plaatsvinden. Alleen
beraadslaagd kan worden over amendementen die ingediend zijn door
leden van de raad, die de presentielijst getekend hebben en in de
vergadering aanwezig zijn.2.Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd op het
amendement dat door een lid is ingediend, een wijziging voor te
stellen (subamendement).3.Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling genomen
te kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend,
tenzij de voorzitter – met het oog op het eenvoudige karakter van
het voorgestelde – oordeelt, dat een mondelinge indiening kan worden
volstaan.4.Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is
mogelijk, totdat de besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden.36Moties1.Ieder lid van de raad kan ter vergadering een motie indienen.2.Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.3.De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of
voorstel vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp of
voorstel plaats.4.De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen
onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende
onderwerpen zijn behandeld.37Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid van de raad kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raad terstond.38Initiatiefvoorstel1.Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.2.De voorzitter plaatst het voorstel op de agenda van de eerstvolgende
vergadering, tenzij de schriftelijke oproep hiervoor reeds verzonden
is. In dit laatste geval wordt het voorstel op de agenda van de
daaropvolgende vergadering geplaatst.3.De behandeling van het voorstel vindt plaats nadat alle op de agenda
voorkomende voorstellen en ontwerpen zijn behandeld, tenzij de raad
oordeelt dat het voorstel met het oog op de orde van de vergadering
tezamen met een ander geagendeerd voorstel of onderwerp dient te
worden behandeld, het voorstel eerst dient te worden behandeld in
een raadscommissie of voor advies naar het college dient te worden
gezonden. In het laatste geval bepaalt de raad in welke vergadering
het voorstel opnieuw geagendeerd wordt.4.De raad kan voorwaarden stellen aan de indiening en behandeling van
een voorstel, niet zijnde een voorstel voor een verordening.39Collegevoorstel1.Een voorstel voor een verordening of een ander voorstel van het
college aan de raad, dat vermeld staat op de agenda van de
raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken zonder toestemming van
de raad.2.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in het
eerste lid voor advies terug aan het college moet worden gezonden,
bepaalt de raad in welke vergadering het voorstel opnieuw
geagendeerd wordt.40Interpellatie1.Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt, behoudens in
naar het oordeel van de voorzitter spoedeisende gevallen, ten minste
48 uur voor de aanvang van de vergadering schriftelijk bij de
voorzitter ingediend. Het verzoek bevat een duidelijke omschrijving
van het onderwerp waarover inlichtingen worden verlangd alsmede de
te stellen vragen.2.De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk
ter kennis van de overige leden van de raad en de wethouder. Bij de
behandeling van de ingekomen stukken van de eerstvolgende
vergadering na indiening van het verzoek wordt het verzoek in
stemming gebracht. De raad bepaalt op welk tijdstip tijdens de
vergadering de interpellatie zal worden gehouden.3.De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de overige
leden van de raad, de burgemeester en de wethouders niet meer dan
eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft.41Schriftelijke vragen1.Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De
vragen kunnen van een toelichting worden voorzien. Bij de vragen
wordt aangegeven, of schriftelijk of mondelinge beantwoording wordt
verlangd.2.De vragen worden bij de voorzitter van de raad ingediend. Deze
draagt er zorg voor dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis van
de overige leden van de raad en het college worden gebracht.3.Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats, in
ieder geval binnen dertig dagen, nadat de vragen zijn binnengekomen.
Mondelinge beantwoording vindt plaats in de eerstvolgende
raadsvergadering. Indien beantwoording niet binnen deze termijnen
kan plaatsvinden, stelt het college de vragensteller hiervan
gemotiveerd in kennis, waarbij de termijn aangegeven wordt,
waarbinnen beantwoording zal plaatsvinden. Dit bericht wordt
behandeld als een antwoord.4.De antwoorden worden door het college aan de leden van de raad
medegedeeld.5.De vragen en schriftelijk antwoorden worden met inachtneming van de
in het derde lid vermelde termijn zo mogelijk gelijktijdig met de
stukken als bedoeld in artikel 20 aan de leden van de raad
toegezonden.6.De vragensteller kan, bij schriftelijke beantwoording in de
eerstvolgende raadsvergadering en bij mondelinge beantwoording in
dezelfde raadsvergadering, na de behandeling van de op de agenda
voorkomende onderwerpen nadere inlichtingen vragen omtrent het door
de burgemeester of door het college gegeven antwoord, tenzij de raad
anders beslist.42Vragenhalfuur1.Voorafgaand aan de raadsvergadering wordt een ‘vragenhalfuurtje’
gehouden van 20.00 uur tot 20.15 uur met een uitloopmogelijkheid tot
maximaal 30 minuten.2.Het lid van de raad, dat tijdens het vragenhalfuur vragen wil
stellen, meldt dit onder aanduiding van het onderwerp bij voorkeur
drie dagen van te voren bij de griffier. De griffier kan na overleg
met de agendacommissie weigeren een onderwerp aan de orde te stellen
indien hij het onderwerp niet voldoende nauwkeurig acht aangegeven
of indien het onderwerp in de aansluitende raadsvergadering aan de
orde wordt gesteld.3.De griffier bepaalt in overleg met de voorzitter de volgorde, waarin
aangemelde onderwerpen tijdens het vragenhalfuur aan de orde worden
gesteld.4.Tijdens het vragenuurtje kunnen geen moties worden ingediend en
worden geen interrupties toegelaten.5.tot en met 8. zijn vervallen.43RondvraagDit artikel is vervallen.44Inlichtingen1.Indien een lid van de raad over een onderwerp inlichtingen als
bedoeld in de artikelen 169, derde lid, en 180, derde lid, van de
Gemeentewet verlangt, wordt een verzoek daartoe schriftelijk
ingediend bij het college of de burgemeester.2.Een afschrift van dit verzoek wordt door de indiener in afschrift
toegezonden aan de raad. 3. De verlangde inlichtingen worden
mondeling of schriftelijk in de eerstvolgende of in de daarop
volgende vergadering gegeven.4.De gestelde vragen en het antwoord vormen een agendapunt voor de
vergadering, waarin de antwoorden zullen worden gegeven.5Begroting en rekening45Procedure begrotingOnverminderd het bepaald in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding,
het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de begroting
volgens een procedure die de raad vaststelt.46Procedure jaarrekeningOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding
en het onderzoek van de jaarrekening en het jaarverslag, alsmede de
vaststelling van de jaarrekening en van een eventuele
indemniteitsbesluit volgens een procedure die de raad vaststelt.6Lidmaatschap van andere organisaties47Verslag; verantwoording1.Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester of de
secretaris, die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van het
algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander
gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen, heeft het recht (om in aansluiting op
de behandeling van de van ingekomen stukken òf voor het sluiten van
de vergadering) verslag te doen over zaken die in het algemeen
bestuur als bedoeld aan de orde zijn. Door de raad gewenste
bespreking van dit verslag kan de voorzitter verwijzen naar de
desbetreffende commissie.2.Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het eerste
lid, schriftelijke vragen stellen. De regels voor het stellen van
schriftelijke vragen, vastgesteld in artikel 41, zijn van
overéénkomstige toepassing.3.Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het eerste
lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van
functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan daarvan.
De regels voor het vragen van inlichtingen, vastgesteld in artikel
44, zijn van overeenkomstige toepassing.4.Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere organisaties
of instituties, waarin de raad één van zijn leden heeft
benoemd.7Besloten vergadering48AlgemeenOp een besloten vergadering zijn bepalingen van dit reglement van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.49Besluitenlijst1.De ontwerpbesluitenlijst van een besloten vergadering worden onder
geheimhouding aan de leden van de raad toegezonden.2.Deze besluitenlijst worden zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering
neemt de raad een besluit over het al dan niet openbaar maken van
deze besluitenlijst. De vastgesteld besluitenlijst worden door de
voorzitter en de griffier ondertekend.50GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.51Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel 55,
tweede en derde lid, of artikel 86, tweede en derde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien
daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd,
in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan overleg
gevoerd.8Toehoorders en pers52Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen
bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.53Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de raadsvergadering geluid- dan
wel beeld-registraties willen maken doen hiervan mededeling aan de
voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen.54Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het stand-by houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering, zonder toestemming van de voorzitter, niet
toegestaan.9Slotbepalingen55Uitleg reglementIn de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent
de toepassing van het reglement, beslist de raad op voorstel van de
voorzitter.56Inwerkingtreding1.Dit reglement treedt terstond na vaststelling in werking.2.Op dat tijdstip vervalt het “Reglement van orde voor de
vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad der gemeente
Noordwijkerhout”, vastgesteld bij raadsbesluit van 24 februari 1994
en de wijziging daarvan bij raadsbesluit van 14 april 1998.
Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 14 maart 2002 (
hierin verwerkt de 1e wijziging d.d.28 april 2005 inzake art. 8, de
2e wijziging d.d.14 september 2006 inzake art. 5 en art. 6, de 3e
wijziging d.d.16 april 2009 inzake art. 17 - vervallen, art. 42,
vijfde tot en met achtste lid, en art. 43 - vervallen, de 4e
wijziging d.d.16 december 2010 inzake artikel 6).Toelichting op de artikelenReglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de
gemeenteraad van NoordwijkerhoutHoofdstuk 1 Algemene BepalingenArtikel 1 BegripsomschrijvingenDe omschrijving van de termen amendement en initiatiefvoorstel in het reglement
van orde luiden hetzelfde als respectievelijk in de artikelen 147b en 147a van
de Gemeentewet *. Onder ‘aanhangig’ wordt verstaan aan de orde/in behandeling
zijnd. * Wanneer achter ‘artikel’ respectievelijk ‘artikelen’ niet de naam van
wetgeving staat vermeld, wordt dit Reglement van Orde bedoeld. Artikel 2 De voorzitter De burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In het
gewijzigde artikel 77, eerste lid, van de Gemeentewet is bepaald dat het oudste
raadslid in anciënniteit het raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of
ontstentenis van de burgemeester. Als twee raadsleden even lang zitting hebben,
is de oudst in jaren degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast
heeft de raad altijd de mogelijkheid zelf te kiezen voor een andere waarnemer.
Overigens geldt ditzelfde regime in het geval dat alle wethouder afwezig zijn
voor de waarneming van het ambt van de burgemeester. Voor de inwerkingtreding
van de Wet dualisering gemeentebestuur nam een wethouder de taken van de
burgemeester als voorzitter van de raad waar. De burgemeester heeft het recht op
grond van artikel 21 van de Gemeentewet in de vergadering aan de beraadslaging
deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij onder andere voor de handhaving van de
orde in de vergadering.Artikel 3 De griffierDe raad is verplicht een griffier te benoemen. De griffier is in eerste
instantie verantwoordelijk voor de bijstand van de raad. Daarom dient hij in
elke vergadering van de raad aanwezig te zijn. Met de komst van de griffier is
de positie van de secretaris veranderd. De griffier heeft de taken overgenomen,
die de secretaris voorheen ten dienste van de raad vervulde.Artikel 4 De secretarisIn een dualistisch stelsel houdt de secretaris zich voornamelijk bezig met de
ondersteuning van het college en het leiden van de ambtelijke organisatie. In
het kader van die twee taken kan het tevens wenselijk zijn dat de secretaris
deelneemt aan de beraadslagingen van de raad. De secretaris wordt echter benoemd
en ontslagen door het college. Dit houdt in dat de raad de secretaris niet kan
dwingen om in de raad aanwezig te zijn. De raad zal het college moeten verzoeken
of het college de secretaris opdraagt in de vergadering aanwezig te zijn en aan
de beraadslagingen deel te nemen. Op deze wijze kan de raad onder meer een
beroep doen op kennis en informatie, die de secretaris bezit. Ook kan de
secretaris bijvoorbeeld deelnemen aan een discussie over het functioneren van de
ambtelijke organisatie.Artikel 5 De agendacommissie en het
fractievoorzittersoverleg **Op 6 juni 2006 zijn de fractievoorzitters overeengekomen de raad voor te stellen
het presidium om te vormen tot agendacommissie. Deze commissie bestaat uit de
drie voorzitters van de raadscommissies en de voorzitter van de raad met de
griffier als ambtelijke ondersteuning. Daarnaast is afgesproken, dat de
fractievoorzitters, tezamen met de voorzitter van de raad en de griffier bij
gelegenheid bijeen komen om algemene zaken te bespreken als bevordering van
kwalitatief verantwoorde interactieve beleidsontwikkeling en het gewenste
ambitieniveau met betrekking tot het dualiseringsproces. Uitdrukkelijk zij
vermeld, dat dit fractievoorzittersoverleg van gedachten wisselt over zaken, die
louter de beleidsvoorbereiding in het algemeen betreffen. Eventuele
besluitvorming hieromtrent wordt via de adviescommissies aan uw raad voorgelegd.
De vergaderfrequentie en het vergaderschema van de raadscommissies en de raad
worden door het fractievoorzitteroverleg ter fiattering voorgelegd aan de raad. ** Daar waar in de tekst van het Reglement van Orde wordt gesproken over het
‘presidium’ moet het ‘fractievoorzittersoverleg’ gelezen worden. (vastgesteld
d.d.14 september 2006)Hoofdstuk 2 Toelating van nieuwe leden;
fractiesArtikel 6 Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging; benoeming
wethouders, raadsleden en burgerraadsledenDe formulering van het eerste lid benadrukt dat de raad en niet de voorzitter
een commissie instelt, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek verricht als
de voorzitter van het centraal stembureau nieuwe leden heeft benoemd. Het
onderzoek van de stukken heeft betrekking op de processen-verbaal van de
stembureaus. Na een raadsverkiezing kunnen de raadsleden op de eerste
vergadering van de raad in nieuwe samenstelling de eed of verklaring en belofte
afleggen. De voorzitter zal hen hiervoor oproepen. Bij tussentijdse
vacaturevervulling kan de eed of verklaring en belofte aansluitend aan de
beslissing van de raad over de toelating van het betrokken raadslid
plaatsvinden. Dit heeft te maken met het feit dat er geen beroep open staat
tegen de beslissing tot toelating als lid van de raad. Zodra de beslissing aan
het betrokken raadslid is meegedeeld, treedt de beslissing in werking en kan het
lid worden beëdigd als raadslid.Bij de invoering van het dualisme in het jaar 2002 is het fenomeen
niet-raadslid, ook wel burgerraadslid genoemd ook in Noordwijkerhout
geïntroduceerd. Een en ander staat omschreven in artikel 4, 3e lid, van onze
commissieverordening. Vooral vanwege de toegankelijkheid van vertrouwelijke
zaken en geheimhouding zijn alle burgerraadsleden inmiddels beëdigd in de
raadsvergadering. Daarmee is geanticipeerd op de nu aan de orde zijnde
regelgeving. In het verlengde hiervan geldt de bepaling inzake de geloofsbrieven
nu tevens voor burgerraadsleden. In het huidige gemeentelijke, bestuurlijke
stelsel bestaat de mogelijkheid om wethouders ‘van buiten’ aan te trekken. Tegen
deze achtergrond heeft de VNG geadviseerd de geloofsbrieven van te benoemen
wethouders te laten onderzoeken. Dit naar analogie van de benoeming van
raadsleden. Door middel van artikel 6, 6e lid is dit geformaliseerd. Artikel 7 FractieIn een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat onder
een fractie moet worden verstaan. De Gemeentewet kent een dergelijk begrip niet
maar gaat onder andere in artikel 33, tweede lid, wel uit van het bestaan van in
de raad vertegenwoordigde groeperingen (recht op fractieondersteuning). In veel
gemeenten bestaan regelingen ten aanzien van vergoedingen aan fracties,
faciliteiten voor fracties, etc. (Denk aan onze Verordening ambtelijke bijstand
en fractieondersteuning). In deze nadere regelingen kan nu worden aangesloten
bij het in het Reglement van orde opgenomen fractiebegrip. Na het vaststellen
van de uitslag van de verkiezingen vindt de eerste zitting van de nieuwe raad
plaats. Bij de aanvang van deze zitting worden de leden die op dezelfde lijst
hebben gestaan, als één fractie beschouwd. De fractie gebruikt in de vergadering
van de raad de aanduiding die zij boven de kandidatenlijst had staan. Op deze
wijze is de relatie tussen de fractie in de raad en de fractie op de
kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Het kan echter voorkomen dat een
fractie geen aanduiding boven de kandidatenlijst had vermeld. In een dergelijk
geval deelt de fractie in de eerste vergadering de naam van de fractie mee. In
de loop van de zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad verlaten. Het
beëindigen van de zitting in de raad kan verschillende oorzaken hebben. Raadsleden kunnen bijvoorbeeld ongeneeslijk ziek zijn, een conflict met hun
fractie hebben of te weinig tijd hebben voor het raadswerk. In een dergelijk
geval vindt er een verandering in de samenstelling van de fractie plaats. Als
dit het geval is, deelt de fractie dit aan de voorzitter mee. Ook kan een
fractie besluiten om haar naam te veranderen. Dit staat de fractie vrij om te
doen. Op grond van deze bepaling heeft de raad geen zeggenschap over wijzigingen
in de samenstelling, fusies en splitsingen van fracties en de naamvoering. De
raad is gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering nadat hiervan
mededeling is gedaan rekening te houden met de nieuwe situatie. Hoofdstuk 3 VergaderingenParagraaf 1 Tijdstip van vergaderen;
voorbereidingenArtikel 8 VergaderfrequentieHet eerste lid heeft tot doel, dat duidelijk wordt dat het hier alleen om de
vergaderingen van de raad gaat. Het tweede lid brengt tot uitdrukking dat de
voorzitter in het bepalen van een andere dag en ander aanvangsuur zoveel
mogelijk overleg pleegt in het presidium (lees: agendacommissie). Op deze wijze
houdt het presidium (lees: agendacommissie) ook bij vergaderingen, die niet op
het gebruikelijke tijdstip plaatsvinden, invloed op de datum, het tijdstip en de
plaats van de vergadering. Het wijzigen van het aanvangsuur is van
gemeenschappelijk belang, omdat het merendeel van de raadsleden het
raadslidmaatschap combineert met een andere (on)betaalde functie.Artikel 8 van dit Reglement van Orde is een nadere uitwerking van artikel 17
Gemeentewet. In dit artikel is de vergaderfrequentie neergelegd. Op voordracht
van het voormalige presidium heeft de raad bij de vaststelling van de
vergadercyclus voor het 2e halfjaar van 2004 besloten in het vervolg een
vergadercyclus van 6 weken aan te houden. Daardoor wordt de raad meer ruimte
geboden om aandacht te besteden aan bijvoorbeeld zijn volksvertegenwoordigende
taak. Ook geeft dat aan dat het college en haar ambtelijk apparaat meer
gelegenheid om stukken ten behoeve van de commissies en de raad voor te
bereiden.Artikel 9 OproepHet eerste lid bepaalt dat de voorzitter ten minste veertien dagen vóór een
vergadering de leden een brief (de schriftelijke oproep) stuurt, waarin de
vergadering wordt aangekondigd. De brief vermeldt de dag, tijdstip en plaats van
de vergadering. Het derde lid regelt de openbare bekendmaking van de dag, het
tijdstip en de plaats van de vergadering. Het vierde lid stelt verplicht dat de
agenda en de daarbij behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 25,
eerste en tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken, tegelijkertijd met de
oproep aan de leden worden verzonden. De in artikel 25, eerste en tweede lid,
bedoelde stukken zijn stukken ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd.
Hier wordt melding van gemaakt op de stukken. In spoedeisende gevallen, wanneer
een aanvullende agenda wordt vastgesteld, zal het echter niet mogelijk zijn dat
de voorzitter veertien dagen van tevoren alle stukken rondstuurt. Het derde lid
geeft hiervoor een regeling.Artikel 10 AgendaIn de dagelijkse praktijk van de gemeente zal het niet altijd mogelijk zijn om
twee weken voor de vergadering een agenda op te stellen, die ook zicht heeft op
de ‘waan’ van de dag. In een dergelijke situatie kan de voorzitter na het
verzenden van de schriftelijke oproep zo nodig een aanvullende agenda
rondsturen. Dit kan echter niet tot op het laatste moment, maar tot uiterlijk
twee dagen voor de aanvang van de vergadering. Het derde lid heeft tot doel om de raad een actievere rol te geven in de
opstelling van de raadsagenda. Individuele raadsleden kunnen via de voorzitters
van de raadscommissies onderwerpen voor de agenda voordragen. Zij kunnen echter
ook bij aanvang van de raadsvergadering een voorstel doen om onderwerpen aan de
agenda toe te voegen of van de agenda af te voeren. Daarmee kan het individuele
raadslid in ieder geval op twee momenten invloed uitoefenen op de vaststelling
van de agenda. Het vierde lid vloeit voort uit de verplichting van het college
om de raad van voldoende informatie te voorzien. Als de raad niet voldoende op
de hoogte is van de inhoud en strekking van een onderwerp, is het niet gewenst
dat de raad zich over dit onderwerp uitspreekt. In een dergelijk geval heeft de
raad de mogelijkheid, het onderwerp naar een commissie te verwijzen of aan het
college nadere inlichtingen of advies te vragen. Het laatste lid regelt dat de
raad op verzoek van een lid of op voorstel van de voorzitter de volgorde van
behandeling van de agendapunten kan wijzigen.Artikel 11 De wethouderArtikel 11 is een nadere uitwerking van artikel 21, tweede lid, van de
Gemeentewet. Dit artikel voorziet in de mogelijkheid dat wethouders door de raad
worden uitgenodigd om ter vergadering aanwezig te zijn. Het gebruik van het
werkwoord ‘uitnodigen’ geeft aan dat een wethouder kan weigeren te verschijnen
in de raad. In de praktijk zal dat echter niet waarschijnlijk zijn, omdat een
dergelijke weigering door de raad kan worden uitgelegd als een weigering
inlichtingen te verschaffen of verantwoording af te leggen; met alle mogelijke
onaangename politieke gevolgen van dien voor de betrokken wethouder. Gelet op de
frequentie van de raadsvergadering zullen veelal zaken uit alle portefeuilles
aan de orde komen, zodat in de praktijk meestal alle wethouders de
raadsvergadering bijwonen. In feite is sprake van een invitation permanente. Als
de wethouders in de vergadering aanwezig zijn, zullen ze vaak deelnemen aan de
beraadslagingen. Het kan echter wenselijk zijn, dat een wethouder niet bij een
vergadering aanwezig is als de raad een zelfstandige afweging over een onderwerp
of voorstel wil maken. De raad bijvoorbeeld over het eigen functioneren van
gedachten wil wisselen of bij de voorbereiding van een besluit tot het houden
van een onderzoek naar het door het college gevoerde bestuur.Artikel 12 Ter inzage leggen van stukkenEen agendapunt kan betrekking hebben op een grote hoeveelheid verschillende
stukken, die bijvoorbeeld het voorstel tot het bouwen van een nieuwe bibliotheek
onderbouwen. Omdat raadsleden zich bezighouden met een groot aantal
verschillende onderwerpen en voorstellen, is het in de meeste gevallen niet
wenselijk dat raadsleden alle onderliggende stukken krijgen toegezonden.
Uiteraard dienen alle raadsleden en andere geïnteresseerden de mogelijkheid te
hebben om alle stukken desgewenst in te zien. Hiervoor hebben ze wel voldoende
tijd nodig. Daarom worden alle stukken gelijktijdig met het verzenden van de
schriftelijke oproep ter inzage gelegd. Een stuk is een ‘document’ in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur (WOB).
Een document houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of
ander materiaal dat gegevens bevat. Onder documenten vallen niet alleen de door
de overheidsorganen gecreëerde stukken of ander materiaal. Ook alle van buiten
komende stukken en ander voor overheidsorganen bestemd materiaal zoals agenda’s,
notulen, (concept)adviezen en geluidsdragers verkrijgen de status van document
in de zin van de WOB. Het kan niet de bedoeling zijn, dat een lid van de raad of
een ander het originele stuk mee naar huis neemt. Dit zou betekenen dat andere
raadsleden en geïnteresseerden niet meer de mogelijkheid hebben om het document
in te zien. Een raadslid of een andere geïnteresseerde mag echter wel een kopie
van een ter inzage gelegd stuk maken. De griffier vervult de
secretariaatsfunctie ten dienste van de raad. Het ligt dan ook in de rede en dat
stukken, die betrekking hebben op de agenda en de voorstellen van de
raadsvergadering en die geheim moeten blijven bij hem ter inzage worden gelegd.
Op verzoek van de leden van de raad kan de griffier inzage aan hen
verlenen.Artikel 13 Openbare kennisgevingHet eerste lid strekt ertoe, dat gemeenten in hun reglement van orde expliciet
vastleggen in welke dag-, nieuws- of huis-aan-huisbladen de aankondiging van de
vergadering van de raad wordt geplaatst. Indien de gemeente echter vaak
wisselende media benut, is het niet verstandig om de naam van een blad op te
nemen, aangezien het reglement dan steeds opnieuw moet worden aangepast. In
artikel 12 is de wijze en de plaats geregeld waar een ieder de agenda en de
daarbij behorende documenten kan inzien.Paragraaf 2 Orde der vergaderingArtikel 14 PresentielijstDe griffier geeft de ambtelijke ondersteuning die de raad nodig heeft. Daarom
stelt hij samen met de voorzitter de presentielijst vast en ondertekent deze. De
ondertekening dient te waarborgen dat de lijst volledig is en het quorum
aanwezig was.Artikel 15 ZitplaatsenDe aanstelling van een griffier heeft tot gevolg dat de secretaris niet meer
aanwezig hoeft te zijn in de vergadering. Hij kan daar overigens wel toe worden
uitgenodigd. De griffier is overeenkomstig artikel 3 in elke vergadering aanwezig en heeft daarom een eigen
zitplaats.In het tweede lid bepaald dat de voorzitter na overleg met de fractievoorzitters
de indeling kan herzien, indien daartoe aanleiding bestaat.Op grond van artikel 11 kunnen wethouders worden uitgenodigd om in de
vergadering aanwezig te zijn. Ook andere personen kunnen uitgenodigd worden om ter
vergadering aanwezig te zijn. De voorzitter is de aangewezen persoon om voor een
zitplaats voor hen te zorgen.Artikel 16 Opening vergaderingDe vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend.Artikel 20 van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede
vergaderingindien het vereiste aantal leden niet komt opdagen.Artikel 17 Spreekrecht burgersDit artikel is vervallen.Artikel 18 Primus bij hoofdelijke stemmingDe hoofdelijke stemming wordt – conform het huidige gebruik in de gemeenteraad –
met de klok mee gehouden.Artikel 19 BesluitenlijstDe ontwerpbesluitenlijst worden tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
verstuurd aan de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben. Omdat
wethouders, de burgemeester, de griffier en de secretaris ook het woord kunnen voeren in de vergadering, kunnen zij tevens een voorstel tot verandering van de
besluitenlijst aan de raad doen. Een voorstel tot verandering van de
besluitenlijst kan ingediend worden zolang de besluitenlijst niet zijn
vastgesteld.Het recht om aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook toe het raadslid en
de wethouder, dat bij de desbetreffende vergadering niet aanwezig was. Het is aan
de raad om te beslissen of een voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd
wordt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep
(aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State). De griffier verleent de ambtelijke ondersteuning van de raad. De secretaris
vervult hierin geen rol van betekenis meer. Daarom is in dit artikel de griffier
aangewezen om voorstellen tot wijzigingen van besluitenlijst ontvangst te nemen,
de besluitenlijst op te stellen en de besluitenlijst mede te ondertekenen. De
secretaris is niet meer altijd aanwezig; daarom dient de naam van de griffier in
de besluitenlijst te verschijnen. Als de secretaris aanwezig is, dient zijn
naam, omdat het een belangrijke functionaris blijft, vermeld te worden in de
besluitenlijst. Hetzelfde geldt voor wethouders. Verder dienen de besluitenlijst niet alleen een zakelijke samenvatting van
hetgeen de leden hebben gezegd te bevatten. Ook hetgeen de overige aanwezigen, zoals bijvoorbeeld
de aanwezige wethouders, de gemeentesecretaris en eventueel andere personen,
zeggen moet zakelijk samengevat worden. Dit betekent dat die sprekers ook in de
besluitenlijst genoemd moeten worden.Artikel 20 Ingekomen stukkenDe schriftelijke mededelingen van het college aan de raad komen in principe ook
bij de raad binnen. De mededelingen zijn dat ook een ingekomen stuk. Verder
bewaakt de voorzitter de orde van de vergadering. De raad stelt op voorstel van
de voorzitter de wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast.Artikel 21 SpreekregelsHet kan de voorkeur verdienen dat de leden van de katheder (spreekplaats)
spreken. Dit komt de levendigheid van het debat ten goede en onderstreept ook de
functie die de leden van de raad in het dualistische bestel hebben.Artikel 22 Volgorde sprekersHet tweede lid vormt een uitzondering op de algemene regel dat een lid slechts
het woord voert na het aan de voorzitter gevraagd en van hem verkregen te
hebben. Deze volgorde kan echter gewijzigd worden indien een lid een voorstel
van orde doet. Een voorstel van orde heeft betrekking op het verloop van de
vergadering. Bepaalde agendapunten kunnen door hun samenhang gelijktijdig
behandeld worden, de vergadering kan geschorst worden voor een bepaalde tijd
vanwege uiteenlopende omstandigheden of een lid van de raad vraagt of de
bespreking van een onderwerp kan komen te vervallen, omdat de noodzaak daartoe
niet meer aanwezig is. Overigens gaat het in dit artikel niet om
interrupties.Artikel 23 Aantal spreektermijnenHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een
verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om nog een korte
reactie te geven, dient de voorzitter niet te honoreren. Indien de raad van
mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging nodig is, kan hij
daartoe uitdrukkelijk besluiten. De beraadslaging over een motie vindt niet
plaats in afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over
het betreffende, aan de orde zijnde onderwerp.Artikel 24 SpreektijdDit artikel strekt ertoe te benadrukken dat de raad ook uit eigen initiatief
regels kan stellen over de spreektijd van de leden. De voorzitter hoeft dit niet
voor te stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak tot het handhaven
van de orde tijdens de vergadering wel wijzigingen voorstellen in de omvang van
de spreektijd.Artikel 25 Handhaving orde; schorsingDe bevoegdheid die in het tweede lid aan de voorzitter wordt geven om een
spreker over een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder ver dan
de mogelijkheid die artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet biedt om aan dat
lid, dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, de toegang
tot de vergadering te ontzeggen. De laatstgenoemde bevoegdheid van de voorzitter
blijft echter onverlet. Artikel 25 is slechts een aanvulling op de Gemeentewet.
Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed-
of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor
wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar
artikel 52 van dit reglement.Artikel 26 BeraadslagingIn het eerste lid wordt ook raadsleden het recht toegekend om voor te stellen
een voorstel gesplitst te behandelen. Deze wijziging brengt tot uitdrukking dat
de raad zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht wordt aan ieder individueel
raadslid toegekend. Dit past in het streven naar dualisering, aangezien
dualisering versterking van de vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol
van de raad veronderstelt. Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine
fracties over adequate instrumenten te beschikken.Artikel 27 Deelname aan de beraadslaging door
anderenDe raad kan op grond van artikel 3, 4 respectievelijk 11 bepalen dat de
griffier, de secretaris en de wethouder(s) deelnemen aan de beraadslagingen. De
burgemeester heeft het recht (het woord te voeren en) deel te nemen aan de
beraadslagingen op grond van artikel 21, eerste lid van de Gemeentewet. De
strekking van artikel 27 blijft alleen onveranderd wanneer aan het eerste lid de
griffier, de wethouder en de secretaris worden toegevoegd. Daarmee blijft het
artikel uitdrukken dat de raad kan beslissen dat anderen kunnen deelnemen aan de
beraadslagingen. In het tweede lid is het begrip ‘beslissing’ in plaats van
‘besluit’ gebruikt. Het gaat hier namelijk niet om het besluitbegrip in de zin
van de Algemene wet bestuursrecht. Na het sluiten van de beraadslaging en
voordat de raad tot stemming overgaat, heeft ieder lid recht zijn uit te brengen
stem kort te motiveren. Artikel 28 StemverklaringStemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen van
een derde termijn, als laatste reactie op de vorige spreker. De stemverklaringen
worden alle gegeven vóór de hoofdelijke oproep van de leden tot de stemming
begint.Artikel 29 BeslissingDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp
voldoende is toegelicht, tenzij de raad anders beslist. De voorzitter formuleert
daarna de te nemen eindbeslissing. Indien geen stemming wordt gevraagd, is het
voorstel aangenomen op grond van artikel 32, derde lid, van de Gemeentewet.Paragraaf 3 Procedures bij stemmingenArtikel 30 Algemene bepalingen over stemmingIndien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de
stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om deze bepaling van
artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand stemming, dan wordt
het voorstel geacht te zijn aangenomen. De regeling in het tweede lid kan
toepassing krijgen, indien de uitkomst van de stemming tevoren duidelijk is en
slechts enkele leden zouden tegenstemmen. Bij wie de stemming begint, is
geregeld in artikel 18. Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32
van de Gemeentewet van toepassing. Indien de vergadering voltallig is, wordt het
voorstel geacht te zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan wordt
het nemen van het besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan
de stemmen staken, wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.Artikel 31 Stemming over amendementen en
motiesVoor meer informatie over een amendement of een motie (betekenis, indiening
e.d.) wordt verwezen naar de artikelen 1, 35 en 36 van dit reglement. Voor alle
duidelijkheid wordt hier een verschil in procedure aangegeven tussen een motie
en een amendement. Een amendement komt in stemming voorafgaande aan de stemming
over het voorstel van het college. Een motie strekt niet tot wijziging van een
voorgesteld besluit; over een motie wordt een apart besluit genomen, nadat de
besluitvorming over het aanhangige voorstel is afgerond. Bij een motie over een
afzonderlijk onderwerp geldt dit uiteraard niet en is het vierde lid niet van
toepassing.Artikel 32 Stemming over personenDe Gemeentewet geeft aan, dat over benoemingen (niet ontslag) van personen of
het opstellen van een voordracht of aanbeveling schriftelijk moet worden gestemd
(artikel 31 van de Gemeentewet). Een voordracht is voor de raad bindend; de raad heeft slechts keus tussen
degenen die op de voordracht zijn vermeld.Een aanbeveling is een voorstel waarvan de raad mag afwijken. Wanneer er veel
benoemingen te doen zijn (bijvoorbeeld aan het begin van een nieuwe
zittingsperiode) zou een gecombineerd stembiljet kunnen worden ontworpen.In het zesde lid wordt aangesloten bij het bepaalde in artikel 30 van de
Gemeentewet. Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld stembriefje moet worden
verstaan, is in de wet niet geregeld en daarom wel in dit reglement.Artikel 33 Herstemming over personenDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 34 Beslissing door het lotDit artikel behoeft geen toelichting.Hoofdstuk 4 Rechten van LedenArtikel 35 AmendementenHet recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet. Dit
artikel verplicht de raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels staan in
het tweede tot en met het vierde lid. Op basis van artikel 147b van de
Gemeentewet is de raad verplicht een amendement te behandelen. Dualisering
veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en controlerende functie
van de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties
te beschikken over adequate instrumenten. Voor een effectief gebruik van deze
instrumenten is het wenselijk dat ook het individuele raadslid zonder
belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan heeft (drempelsteun). Door het
recht van amendement kan de regelgevende taak van de raad reëel inhoud krijgen
en mede ten dienste staan van de inkadering en de controle door de raad. Ook
kleine fracties en individuele raadsleden worden zo in staat gesteld actief deel
te nemen aan de effectuering van de controlerende, vertegenwoordigende en
budgettaire functie van de raad.Wanneer een amendement is ingediend, kan dit voor een ander raadslid aanleiding
zijn, op dit amendement nog weer een wijziging voor te stellen, het
subamendement. Een (sub)amendement kan ingediend worden op een voorgesteld
besluit, dat aanhangig is. De beraadslaging over het (sub)amendement vindt
plaats in ten hoogste twee termijnen. Indien (in uitzonderlijke situaties) een
ingediend amendement verdere beraadslaging noodzakelijk maakt, kan de raad
besluiten tot een derde termijn (artikel 23). Voor wat betreft de stemming over
amendementen wordt verwezen naar artikel 31. Voorstel tot splitsing van een
voorgestelde beslissing kan, indien aangenomen, meebrengen, dat één onderdeel
van een besluit wel en een ander niet wordt aanvaard. Artikel 36 MotiesDualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en
controlerende functie van de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele
raadsleden en kleine fracties te beschikken over adequate instrumenten. Dat wil
zeggen dat het voor een effectief gebruik van deze instrumenten wenselijk is dat
ook het individuele raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik
daarvan heeft. Het opheffen van de voorwaarde van drempelsteun bij het indienen
van moties staat dan ook ten dienste van een effectieve uitoefening van de
inkadering en controle door de raad. Een motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan om het
uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele aard) of het
uitspreken van instemming dan wel afkeuring over bepaalde ontwikkelingen. Een
motie betreft dus niet een concreet besluit dat op rechtsgevolg is gericht; een
motie heeft geen juridische, maar een politieke betekenis. Daarom zijn
burgemeester en wethouders formeel niet aan een motie gebonden of tot uitvoering
ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van een motie door het
college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen de raad en college en hieruit kan
het college dan zijn consequentie trekken. Voor wat betreft de
besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt opgemerkt, dat over een motie
een apart besluit wordt genomen . Voor de beraadslaging over een motie over een
aanhangig onderwerp geldt, dat deze niet plaatsvindt in afzonderlijke termijnen,
maar gelijktijdig met de beraadslaging over het onderwerp, waarop de motie
betrekking heeft. Een besluit over een motie over een niet op de agenda
opgenomen onderwerp vindt aan het einde van de vergadering plaats. Dergelijke
moties benaderen de in artikel 38 geregelde initiatiefvoorstellen.Artikel 37 Voorstellen van ordeDe voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is van
een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Indien het gaat om een niet geagendeerd
voorstel, dient de procedure van een initiatiefvoorstel gevolgd te worden
(artikel 38).Artikel 38 InitiatiefvoorstelArtikel 147a, eerste lid, van de Gemeentewet geeft een raadslid het recht een
voorstel voor een verordening of een ander voorstel ter behandeling in de raad
in te dienen. Het tweede lid van dit artikel bepaalt dat de raad regelt op welke
wijze een initiatiefvoorstel voor een verordening wordt ingediend en behandeld.
Het eerste tot en met het derde lid van artikel 38 voorzien hierin. Artikel
147a, derde lid, Gemeentewet bepaalt in tegenstelling tot artikel 147a, tweede
lid, Gemeentewet dat voor andere initiatiefvoorstellen geen verplichte
behandeling voorgeschreven is. Dit betekent dat de raad (aanvullende)
voorwaarden kan stellen aan het in behandeling nemen van een ander
initiatiefvoorstel. Het vierde lid van artikel 38 geeft hiervoor – in aanvulling
op de eerste drie leden – voorschriften. Algemeen uitgangspunt is dat dualisering de versterking van de
vertegenwoordigende en controlerende functie van de raadsleden inhoudt. Hiervoor
dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties te beschikken over adequate
instrumenten. Voor een effectief gebruik van deze instrumenten is het wenselijk
dat ook het individuele raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik
daarvan heeft. Het ontbreken van drempelsteun bij het recht van initiatief staat
ten dienste van een effectieve uitoefening van de inkadering en controle door de
raad. Ook kleine fracties en individuele raadsleden worden zo in staat gesteld
actief deel te nemen aan de controlerende, vertegenwoordigende en budgettaire
functie. Het tweede lid houdt in dat de voorzitter het initiatiefvoorstel zo
spoedig mogelijk op de agenda plaatst, maar de voorzitter plaatst het voorstel
echter niet meer op de agenda, nadat de oproep verzonden is. Dit laat de
mogelijkheid onverlet voor het individuele raadslid om op grond van artikel 9,
derde lid, het initiatiefvoorstel toch aan de agenda toe te voegen. Als de raad
andere voorwaarden voor het indienen van een initiatiefvoorstel, niet zijnde een
verordening, wenselijk acht, kunnen deze op basis van het vierde lid van artikel
38 worden vastgesteld. Hierbij kan gedacht worden aan strijd met het algemeen
belang, het belang van de gemeente of het gemeentelijk beleid. De raad bepaalt
of een voorstel in strijd is met de wet (bijvoorbeeld de Wet op de ruimtelijke
ordening), het algemeen belang ( bijvoorbeeld de volksgezondheid), het belang
van de gemeente (bijvoorbeeld het terugtrekken uit een publiek –private
samenwerking die gericht is op het renoveren van achtergestelde woonwijken) of
het gemeentelijk beleid (het bouwen van een parkeergarage in het centrum als
enkele maanden geleden de binnenstad autoluw is gemaakt).Artikel 39 CollegevoorstelArtikel 39 heeft betrekking op het agenderingsrecht van de raad. De raad is de
enige die een voorstel voor een verordening of een ander voorstel kan agenderen,
dat het college heeft voorbereid. Als het college het voorstel heeft voorbereid,
betekent dit niet dat het college het door hen voorbereid voorstel kan intrekken
indien het college van oordeel is dat verdere behandeling van het voorstel niet
wenselijk is. De raad moet hier toestemming voor geven. Indien de raad van
oordeel is dat een voorstel voor een verordening of een ander voorstel niet
voldoende is geformuleerd kan hij dat voorstel op grond van het tweede lid
nogmaals voor advies aan het college zenden. De raad kan het college
bijvoorbeeld verzoeken het voorstel voor een verordening of een ander voorstel
nader te onderbouwen. De raad bepaalt echter wanneer het voorstel voor een
verordening of ander voorstel, dat door het college verder voorbereid is,
opnieuw behandeld wordt. De raad kan dit in dezelfde raadsvergadering regelen,
maar de raad kan dit ook aan de agendacommissie overlaten.Artikel 40 InterpellatieOp grond van artikel 155, eerste lid, van de Gemeentewet komt aan individuele
leden het recht toe mondelinge vragen te stellen aan het college of de
burgemeester. Dualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende
en controlerende functie van de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele
raadsleden en kleine fracties te beschikken over adequate instrumenten. Voor een
effectief gebruik van deze instrumenten is het wenselijk dat ook het individuele
raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan heeft. In een
dualistisch stelsel zijn wethouders geen lid meer van de raad. Toch is het van
belang dat zij bij een instrument als de interpellatie ook op de hoogte worden
gesteld van de inhoud van het verzoek. Dat regelt het derde lid.Het interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het
gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering over
een niet geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de burgemeester
te vragen.Artikel 41 Schriftelijke vragenOp grond van artikel 155, eerste lid, Gemeentewet kan een raadslid schriftelijke
vragen stellen aan het college of de burgemeester, al naar gelang wie
verantwoordelijk is. In het eerste lid wordt duidelijk gemaakt, dat het in dit
artikel gaat om schriftelijke vragen. In een dualistisch stelsel zijn wethouders
geen lid meer van de raad. Het is van belang dat zij bij dit instrument ook op
de hoogte worden gesteld van de inhoud van de vraag. Dat wordt bepaald in het
tweede lid. Het college dient de vragensteller gemotiveerd in kennis te stellen,
indien de beantwoording niet binnen de gestelde termijnen kan plaatsvinden. De
raad kan oordelen dat het bijvoorbeeld wenselijk is dat een collegelid direct
kan antwoorden op een vraag. Om die reden is in het zesde lid ingevoegd dat de
raad anders kan beslissen. Artikel 42 VragenhalfuurHet vragenhalfuur kan bijdragen aan een vergroting van de betrokkenheid van
burgers bij het bestuur: één van de effecten van dualisering. Omdat het de
herkenbaarheid van de controlerende taak van de raad ten goede komt, is hiervoor
een aparte gelegenheid gecreëerd. De drempel om vragen te stellen wordt verlaagd
en de media-aandacht voor de lokale politiek kan worden vergroot. In het
vragenuur krijgt de raad de mogelijkheid over bij voorkeur vooraf ingebrachte
onderwerpen (leden van) het college aan de tand te voelen. Het karakter van het
vragenuur verschilt dan ook van het recht van interpellatie. Het recht van
interpellatie heeft als instrument een zwaarder politiek karakter. Leden van de
raad kunnen aan het college inlichtingen vragen over het door hen gevoerde
bestuur, voor zover dat niet bij de geagendeerde onderwerpen aan de orde komt.
Raadsleden vragen daarmee leden van het college zich te verantwoorden voor het
door hen gevoerde bestuur. Het vragenhalfuur wordt direct voorafgaand aan de
raadsvergadering gehouden. Artikel 43 RondvraagDit artikel is vervallen.Artikel 44 InlichtingenDit artikel behoeft geen toelichting.Hoofdstuk 5 Begroting en rekeningArtikel 45 Procedure begroting / Artikel 46 Procedure
rekeningDeze artikelen behoeven geen toelichting.Hoofdstuk 6 Lidmaatschap van andere
organisatiesArtikel 47 Verslag; verantwoordingLeden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder of
de gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een
gemeenschappelijke regeling, verrichten aldaar hun taak zowel als leden van dat
bestuur en als vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente. Voor de wijze,
waarop zij in het bestuur van de gemeenschappelijke regeling functioneren, zijn
zij verantwoording verschuldigd aan de raad, die hen heeft aangewezen. Ook de
gemeenschappelijke regeling dient over deze verantwoordingsplicht en over de
informatieverstrekking aan de raad bepalingen te bevatten. In het eerste lid van
dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge verslaglegging (uiteraard
kan ook een ander moment worden gekozen). In het tweede lid wordt de
mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke vragen aangegeven, overeenkomstig
de regels, daarvoor gesteld in artikel 41. Het derde lid bevat de procedure voor
de ter verantwoording roeping, die aansluit bij de regels voor inlichtingen. Het
is zinvol de bepalingen van dit artikel ook van toepassing te verklaren op
andere organisaties, waarin de raad een of meer van zijn leden heeft benoemd.
Hierbij valt te denken aan privaatrechtelijke rechtspersonen en vennootschappen,
zoals een (raad van commissarissen van) een NV. Hierin voorziet het vierde
lid.Hoofdstuk 7 Besloten vergaderingArtikel 48 AlgemeenDit artikel bepaalt dat de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige
toepassing zijn op een raadsvergadering achter gesloten deuren. Hierbij kan
onder meer gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van
stukken, het recht van amendement, het recht van motie, het maken van
besluitenlijst. De bepalingen van het reglement zijn echter niet van toepassing,
voor zover het toepassen van die bepalingen strijdig is met het besloten
karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en
geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van
de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde
zal de raad moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in de artikelen 25, 55
en 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.Artikel 49 BesluitenlijstIn dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, derde lid, van de
Gemeentewet. In overeenstemming met artikel 19, vijfde lid, is de griffier
verantwoordelijk voor de besluitenlijst van de raadsvergadering. Dit geldt ook
voor de besluitenlijst van een besloten vergadering. Deze besluitenlijst liggen
ter inzage bij de griffier.Artikel 50 GeheimhoudingNa ‘beslist de raad’ wordt ingevoegd: overeenkomstig artikel 25, eerste lid, van
de Gemeentewet. Op deze wijze is duidelijk dat artikel 50 naar artikel 25,
eerste lid, van de Gemeentewet verwijst.Artikel 51 Opheffing geheimhoudingOp grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de Gemeentewet kan
geheimhouding worden opgelegd door het college, de burgemeester en een
commissie, ieder ten aanzien van stukken die zij aan de raad of aan leden van de
raad overleggen. De opgelegde geheimhouding met betrekking tot aan de raad
overgelegde stukken vervalt, indien de raad de oplegging niet in zijn
eerstvolgende vergadering die volgens de presentielijst door meer dan de helft
van het aantal zitting hebbende leden is bezocht, wordt bekrachtigd. Als de raad
niet van plan is de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, kan het orgaan dat
geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met de raad overleg
voeren. Deze besloten vergadering kan dan gaan om de vraag waarom de raad de
geheimhouding wil opheffen.Hoofdstuk 8 Toehoorders en persArtikel 52 Toehoorders en persDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 53 Geluid- en beeldregistratiesDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 54 Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het mobiele
telefoonverkeer werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter
aanwezigen toestemming kan geven zijn mobiele telefoon wel stand-by te laten
staan.Hoofdstuk 9 SlotbepalingenArtikel 55 Uitleg reglementDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 56 InwerkingtredingDit artikel behoeft geen toelichting.Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van
de gemeenteraad van Noordwijkerhout Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsomschrijvingen Artikel 2 De voorzitter Artikel 3 De griffier Artikel 4 De secretaris Artikel 5 De agendacommissie en het fractievoorzittersoverleg*
Hoofdstuk 2 Toelating van nieuwe leden; fracties Artikel 6 Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging; benoeming
wethouders, raadsleden en burgerraadsleden Artikel 7 Fractie Hoofdstuk 3 Vergaderingen Paragraaf 1 Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen Artikel 8 Vergaderfrequentie Artikel 9 Oproep Artikel 10 Agenda Artikel 11 De wethouder Artikel 12 Ter inzage leggen van stukken Artikel 13 Openbare kennisgeving Paragraaf 2 Orde der vergadering Artikel 14 Presentielijst Artikel 15 Zitplaatsen Artikel 16 Opening vergadering; quorum Artikel 17 Spreekrecht burgers Artikel 18 Primus bij hoofdelijke stemming Artikel 19 Besluitenlijst Artikel 20 Ingekomen stukken Artikel 21 Spreekregels Artikel 22 Volgorde sprekers Artikel 23 Aantal spreektermijnen Artikel 24 Spreektijd Artikel 25 Handhaving orde; schorsing Artikel 26 Beraadslaging Artikel 27 Deelname aan de beraadslaging door anderen
Artikel 28 Stemverklaring Artikel 29 Beslissing Paragraaf 3 Procedures bij stemmingen Artikel 30 Algemene bepalingen over stemming Artikel 31 Stemming over amendementen en moties Artikel 32 Stemming over personen Artikel 33 Herstemming over personen Artikel 34 Beslissing door het lot Hoofdstuk 4 Rechten van leden Artikel 35 Amendementen Artikel 36 Moties Artikel 37 Voorstellen van orde Artikel 38 Initiatiefvoorstel Artikel 39 Collegevoorstel Artikel 40 Interpellatie Artikel 41 Schriftelijke vragen Artikel 42 Vragenhalfuur Artikel 43 Rondvraag Artikel 44 Inlichtingen Hoofdstuk 5 Begroting en rekening Artikel 45 Procedure begroting Artikel 46 Procedure jaarrekening Hoofdstuk 6 Lidmaatschap van andere organisaties Artikel 47 Verslag; verantwoording Hoofdstuk 7 Besloten vergadering Artikel 48 Algemeen Artikel 49 Besluitenlijst Artikel 50 Geheimhouding Artikel 51 Opheffing geheimhouding Hoofdstuk 8 Toehoorders en pers Artikel 52 Toehoorders en pers Artikel 53 Geluid- en beeldregistraties Artikel 54 Verbod gebruik mobiele telefoons Hoofdstuk 9 Slotbepalingen Artikel 55 Uitleg reglement Artikel 56 Inwerkingtreding