CVDR103083_1Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalennlregelingWinsum2011-06-08WinsumDe Wiekslag, 21-06-2011Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen gemeente WinsumWet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalenBeleidsregels kwaliteit peuterspeelzalengemeenteraadonderwijs2011-05-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-07-01Nieuwe regeling13GeenGeenVerordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalenAgendanummer: 13Vergadering: 24 mei 2011 De raad van de gemeente Winsum;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;overwegende dat het gewenst is in aanvulling op de Wet kinderopvang
en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, en de Beleidsregels
kwaliteit peuterspeelzalen nadere eisen te stellen aan de inrichting van
peuterspeelzalen;b e s l u i t :vast te stellen de volgende verordening:Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen 1BegripsbepalingIn deze verordening wordt verstaan onder peuterspeelzaal hetgeen
daaronder wordt verstaan in de Wet kinderopvang en Beleidsregels
kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen.2Groepspeelruimte1.In een peuterspeelzaal is voor ieder kind minimaal 3,5 m2
bruto-oppervlakte aan groepsspeelruimte beschikbaar. 2.Elke ruimte is ingericht in overeenstemming met het aantal en de
leeftijd van de op te vangen kinderen. 3Buitenspeelruimte1.De peuterspeelzaal beschikt over aangrenzende buitenspeelruimte.
2.De buitenspeelruimte voldoet aan de volgende eisen: a.voor kinderen toegankelijk en veilig bereikbaar; b.een oppervlakte van minimaal 3 m2 bruto-oppervlakte speelruimte per
aanwezig kind; c.ingericht in overeenstemming met de leeftijd van de op te vangen
kinderen. 4Aanwijzing toezichthouders1.Burgemeester en wethouders zien toe op de naleving van de bij deze
verordening gestelde regels. 2.Burgemeester en wethouders wijzen de directeur van de GGD aan als
toezichthouder.5Onderzoek door de toezichthouder1.De toezichthouder onderzoekt na een aanvraag als bedoeld in artikel
2.2, eerste lid van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen of de instandhouding redelijkerwijs zal
plaatsvinden in overeenstemming met de voorschriften uit deze
verordening. 2.Onverminderd het eerste lid onderzoekt de toezichthouder jaarlijks
of de exploitatie van een peuterspeelzaal plaatsvindt in
overeenstemming met de voorschriften uit deze verordening. 3.Naast het onderzoek, bedoeld in het eerste en tweede lid, kan de
toezichthouder incidenteel onderzoek verrichten naar de naleving van
de bij deze verordening gestelde voorschriften. 6Vastleggen onderzoeksresultaten1.De toezichthouder legt zijn oordeel naar aanleiding van een
onderzoek bij een peuterspeelzaal vast in een inspectierapport.
2.Indien de toezichthouder oordeelt dat door de houder de bij of
krachtens artikel 2 en 3 gegeven voorschriften niet zijn of zullen
worden nageleefd, vermeldt hij dat in het rapport. 3.Alvorens het rapport vast te stellen, stelt de toezichthouder de
houder in de gelegenheid van het ontwerprapport kennis te nemen en
daarover zijn zienswijze kenbaar te maken. De toezichthouder
vermeldt de zienswijze van de houder in een bijlage bij het rapport.
4.De toezichthouder zendt het inspectierapport onverwijld aan de
houder, die een afschrift daarvan zo spoedig mogelijk ter inzage
legt op een voor ouders en personeel toegankelijke plaats.5.De toezichthouder maakt het inspectierapport uiterlijk drie weken na
de vaststelling daarvan openbaar. 6.De toezichthouder stelt burgemeester en wethouders in kennis van de
vaststelling van het rapport. 7HardheidsclausuleBurgemeester en wethouders kunnen artikel 2 en 3 buiten toepassing laten
of daarvan afwijken, voorzover toepassing gelet op het belang van
kwalitatief verantwoorde opvang voor kinderen in een peuterspeelzaal
leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard.8OvergangsbepalingBinnen twaalf maanden na inwerkingtreding van deze verordening voldoet
de houder van een peuterspeelzaal aan de voorschriften uit deze
verordening.9InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van de dag volgend op haar
bekendmaking. 10CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening ruimte- en
inrichtingseisen peuterspeelzalen gemeente WinsumAlgemene toelichtingOp 1 augustus 2010 is de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen (hierna: de Wet) in werking getreden. Het doel van deze
Wet is om jonge kinderen in peuterspeelzalen en kindercentra een veilig
en stimulerende omgeving te bieden.Eén van de onderliggende doelstellingen van de nieuwe Wet is de
regelgeving over peuterspeelzalen te harmoniseren met de
kinderdagopvang. Hierdoor ontstaat een landelijk kwaliteitskader voor
zowel de peuterspeelzalen als de kinderdagopvang met minimum
kwaliteitseisen. In de Wet zijn dan ook een aantal minimale eisen voor
de peuterspeelzalen vastgelegd en is tevens aan de minister de
bevoegdheid gegeven aanvullende regelgeving voor de kwaliteit in een
Algemene maatregel van Bestuur vast te leggen (AmvB). Van deze
bevoegdheid is tot op heden geen gebruik gemaakt omdat de partijen een
convenant hebben afgesloten waarin de kwaliteitseisen voor de houders
van peuterspeelzalen nader zijn uitgewerkt. De eisen in het convenant hebben als uitgangpunt gediend voor de
Beleidsregels kwaliteit peuterspeelzalen (hierna: Beleidsregels) van de
minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) Echter, in deze
Beleidsregels zijn geen eisen opgenomen ten aanzien van ruimte en
inrichting van de peuterspeelzalen. Bij het opstellen van de
modelverordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen is
aangesloten bij het convenant en de Beleidsregels kwaliteitseisen
kinderopvang.Het onderhavige model is in overleg met diverse deskundigen op het
gebied van peuterspeelzaalwerk en kinderopvang en de brancheorganisaties
tot stand gekomen.Ruimte en inrichtingKwalitatief verantwoorde opvang voor kinderen kan niet zonder het
stellen van kwaliteitseisen. Eisen inzake ruimte en inrichting vormen
hier een essentieel onderdeel van. De eerste levensjaren van een kind
zijn belangrijk voor de ontwikkeling van de cognitieve, de
sociaal-emotionele en de motorische vaardigheden. De opvoeding door de
ouders legt daarvoor de basis, maar ook de rest van de omgeving waarin
het kind opgroeit is van belang. Veel kinderen brengen enkele uren per dag door in peuterspeelzalen en
andere kindercentra. Ze moeten daar veilig kunnen spelen en voldoende
ruimte hebben.Bestaande eisen over veiligheid en gezondheid die algemeen geldend zijn
en volgen uit andere wet- en regelgeving zoals bouwvoorschriften,
brandveiligheidsvoorschriften, eisen aan speeltoestellen, keukenhygiëne
en dergelijke.ToezichtIn dit hoofdstuk is het kader voor het toezicht beschreven. Op de
handhaving, zijn de algemene handhavingsbevoegdheden uit de Awb van
toepassing.Artikelsgewijze toelichting2GroepspeelruimteIn dit artikel wordt bepaald dat voor elk kind 3,5m² bruto oppervlak
speelruimte aanwezig moet zijn. Speelruimtes dienen passend te zijn
ingericht voor spelen en rusten. Bij de inrichting van de binnenruimte
dient rekening te worden gehouden met zowel het aantal kinderen dat van
een ruimte gebruik maakt als de leeftijd van de kinderen. Het gaat om
het totale aantal vierkante meters die beschikbaar zijn in de
groepsruimten. Dus de lengte vermenigvuldigd met de breedte van de
ruimtes waar de kinderen spelen.Daarnaast is de houder van een peuterspeelzaal gehouden aan de eisen die
zijn vastgelegd in het Bouwbesluit 2003. Het Bouwbesluit bevat
bouwtechnische voorschriften waaraan alle bouwwerken minimaal moeten
voldoen. Peuterspeelzalen vallen onder de categorie ’bijeenkomstfunctie
voor kinderopvang’. De eisen uit het Bouwbesluit hebben betrekking op
veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid en milieu.3BuitenspeelruimteDit artikel geeft aan dat de buitenspeelruimte voor kinderen die gebruik
maken van de peuterspeelzaal aangrenzend aan de peuterspeelzaal dient te
zijn gesitueerd. Evenals de binnenruimte dient de buitenruimte voor spel
geschikt te zijn en ingericht in overeenstemming met de behoeften en
mogelijkheden van de kinderen. Ook voor de buitenspeelruimte geldt dat
bij de inrichting rekening dient te worden gehouden met het aantal
kinderen en de leeftijd van de kinderen die gebruik maken van de ruimte.
De speelruimte bestaat per aanwezig kind uit minimaal 3m² bruto
oppervlakte. Met aanwezig kind wordt gedoeld op in de peuterspeelzaal
aanwezige kinderen, niet noodzakelijkerwijs buitenspelend.4Aanwijzing toezichthoudersDit artikel maakt burgemeester en wethouders (hierna B&W)
verantwoordelijk voor de naleving van deze verordening. B&W wijzen
de directeur van de GGD aan als toezichthouder. Dit is in
overeenstemming met het systeem van de wet. De directeur van de GGD
oefent aldus het toezicht uit onder het gezag van de burgemeester en
wethouders. Afdeling 5.2. van de Algemene wet bestuursrecht bevat een algemene
regeling van de bevoegdheden van toezichthouders, zoals het recht op het
betreden van plaatsen, op het vorderen van inlichtingen en het inzien
van schriftelijke stukken.5Onderzoek door de toezichthouderIn dit artikel worden drie soorten van onderzoek onderscheiden. In de
eerste plaats onderzoekt de toezichthouder naar aanleiding van een
aanvraag voor de exploitatie van een peuterspeelzaal of aan de
voorschriften uit deze verordening zal worden voldaan. Daarnaast voert
de toezichthouder jaarlijks regulier onderzoek uit bij bestaande
peuterspeelzalen. Voorts beschikt de toezichthouder op grond van lid 3
over de mogelijkheid om incidenteel onderzoek te verrichten naar de
naleving van de voorschriften uit deze verordening.6Vastleggen onderzoeksresultatenDe resultaten van het onderzoek uit artikel 5 worden door de
toezichthouder schriftelijk vastgelegd in een inspectierapport. De
toezichthouder zendt het ontwerp-inspectierapport aan de houder van de
peuterspeelzaal. De houder wordt hiermee in de mogelijkheid gesteld om
een reactie te geven op de inhoud van het rapport. De toezichthouder
dient de reactie van de houder als bijlage bij het rapport te voegen. De
houder zorgt er voor dat zowel ouders van kinderen in de peuterspeelzaal
als het personeel inzage hebben in het inspectierapport van de
toezichthouder. Uiterlijk 3 weken na ontvangst maakt de toezichthouder
het inspectierapport openbaar. Het ligt voor de hand dat de
toezichthouder voor de openbaarmaking een breed toegankelijk medium
kiest. Gedacht kan worden aan de mogelijkheden die het internet biedt.
Van deze vaststelling worden burgemeester en wethouders door de houder
op de hoogte gebracht. In de praktijk zal het veelal betekenen dat de
toezichthouder het inspectierapport naar burgemeester en wethouders
toezendt.7Het opnemen van een hardheidsclausule in deze verordening opent de
mogelijkheid voor burgemeester en wethouders om, in gevallen waarin
toepassing van een artikel van de verordening een onbillijkheid van
overwegende aard zou opleveren, artikel 2 en 3 buiten toepassing te
laten of daarvan af te wijken. Het afwijkende besluit van burgemeester
en wethouders moet altijd binnen de doelstellingen van de verordening
passen. De toepassing van de hardheidsclausule moet beperkt blijven tot
individuele gevallen. Het gebruik van dit artikel is slechts in
uitzonderlijke gevallen mogelijk.8De overgangsbepaling is opgenomen om houders van bestaande
peuterspeelzalen de tijd en gelegenheid te bieden om aan de
voorschriften zoals gesteld in de verordening te voldoen. Indien er binnen een gemeente al een verordening bestaat met eisen aan
ruimte- en inrichting van peuterspeelzalen, dan is het niet nodig om
deze overgangsbepaling op te nemen.9en 10Deze bepalingen spreken voor zich.1) Voorheen de Wet kinderopvang (zie Staatsblad 2010, 296).2) Verantwoord peuterspeelzaalwerk: een eerste stap naar de toekomst,
Convenant Kwaliteit peuterspeelzaalwerk d.d. 9 november 2009. 3) Deze
beleidsregels zijn in concept gereed (mei 2010).Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Winsum in zijn openbare
vergadering van 24 mei 2011 De raad voornoemd,voorzitter,griffier,