CVDR102586_1Verordening op de rekenkamercommissie Den Helder 2011nlregelingDen Helder2018-03-20Den HelderStadsnieuws, 2011, 15Verordening op de rekenkamercommissie Den Helder 2011Gemeentewet, artikel 81oa, eerste lidgemeenteraadbestuur en recht2011-04-04De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-04-152014-07-21Nieuwe regelingRB11.0016Regeling vervangt de Verordening op de rekenkamercommissie Den Helder 2005, zoals vastgesteld op 30 maart 2005.Verordening op de rekenkamercommissie Den Helder 20111Begripsbepalingen1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
voorzitter: voorzitter van de rekenkamercommissie;
college: college van burgemeester en wethouders;
raad: de gemeenteraad;
gemeentebestuur: ieder bevoegd orgaan van de gemeente.
secretaris: de ambtelijk secretaris van de
rekenkamercommissie
2Taak, samenstelling en lidmaatschap van de
rekenkamercommissie2.1De commissie1.Er is een commissie die door de raad wordt ingesteld en de
rekenkamerfunctie uitvoert, als bedoeld in artikel 81oa Gemeentewet.
De commissie wordt aangeduid als rekenkamercommissie.2.De rekenkamercommissie heeft tot taak onderzoek uit te voeren naar
de doelmatigheid, de doeltreffendheid en de rechtmatigheid van het
door het gemeentebestuur gevoerde bestuur.3.Het werkterrein van de rekenkamercommissie strekt zich uit over alle
organen en diensten van de gemeente Den Helder en de door de
gemeente Den Helder gesubsidieerde instellingen.2.2Samenstelling en benoeming rekenkamercommissie1.De rekenkamercommissie bestaat uit zeven leden. De leden worden door
de raad benoemd.2.Maximaal drie leden worden door de raad uit zijn midden benoemd. De
raadsleden worden benoemd voor een periode die gelijk is aan de
zittingsduur van de zittende raad.3.Minimaal vier leden worden door de raad van buiten de kring van zijn
leden benoemd voor een periode van drie jaar; deze leden kunnen door
de raad op voordracht van de rekenkamercommissie één keer worden
herbenoemd voor een aansluitende periode van drie jaar. De benoeming
van deze externe leden geschiedt op voordracht van een door de raad
benoemde sollicitatiecommissie bestaande uit 2 raadsleden. De
voorzitter van de rekenkamercommissie fungeert als adviseur en de
secretaris als ondersteuning van de commissie.4.De externe leden mogen geen betrekkingen uitoefenen als bedoeld in
artikel 81f van de Gemeentewet.5.De rekenkamercommissie stelt voor de externe leden als bedoeld in
het derde lid een rooster van aftreden vast.6.De rekenkamercommissie wijst uit haar externe leden een voorzitter
en diens plaatsvervanger aan. De voorzitter:
draagt zorg voor het bijeenroepen, het bepalen van de agenda
en leiden van de vergaderingen van de
rekenkamercommissie;
bewaakt het budget van de rekenkamercommissie;
bewaakt de voortgang van de onderzoeken;
fungeert als centraal aanspreekpunt voor de algemene gang
van zaken rond de rekenkamercommissie.
2.3EedTen aanzien van de externe leden is artikel 81g van de Gemeentewet van
toepassing.2.4Einde van het lidmaatschap1.Een lid wordt door de raad ontslagen:
op eigen verzoek;
indien het lid aftreedt als lid van de raad, dan wel deel
gaat uitmaken van het college van burgemeester en wethouders
of van een commissie waaraan bestuursbevoegdheden zijn
toegekend;
indien de raad van oordeel is dat het lid niet langer
geschikt is de functie van lid van de rekenkamercommissie te
vervullen.
2.De raad stelt een extern lid van de rekenkamercommissie op
non-activiteit indien:
het lid zich in voorlopige hechtenis bevindt;
het lid bij een nog niet onherroepelijk geworden
rechterlijke uitspraak wegens misdrijf is veroordeeld, dan
wel hem bij zulk een uitspraak een maatregel is opgelegd die
vrijheidsbeneming tot gevolg heeft;
het lid onder curatele is gesteld, in staat van
faillissement is verklaard, surséance van betaling heeft
verkregen of wegens schulden is gegijzeld ingevolge een nog
niet onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak;
3.De raad kan een lid op non-activiteit stellen:
Indien tegen hem een gerechtelijk onderzoek ter zake van een
misdrijf wordt ingesteld of
indien er een ander ernstig vermoeden is van het bestaan van
feiten en omstandigheden die tot ontslag, anders dan op
gronden vermeld in artikel 81c, zesde lid, onder a, en
zevende lid, onder a, van de Gemeentewet, zouden kunnen
leiden.
4.De raad beëindigt de non-activiteit zodra de grond voor de maatregel
is vervallen, met dien verstande dat in een geval als bedoeld in lid
3 de non-activiteit in ieder geval eindigt na zes maanden. In dat
geval kan de raad de maatregel telkens voor ten hoogste drie maanden
verlengen.5.Een extern lid wordt door de raad ontslagen:
op eigen verzoek;
bij aanvaarding van een functie die onverenigbaar is met het
lidmaatschap van de rekenkamercommissie;
wanneer het lid bij onherroepelijk geworden rechterlijke
uitspraak wegens misdrijf is veroordeeld, dan wel hem bij
zulk een uitspraak een maatregel is opgelegd die
vrijheidsbeneming tot gevolg heeft;
indien het lid bij onherroepelijk geworden rechterlijke
uitspraak onder curatele is gesteld, in staat van
faillissement is verklaard, surséance van betaling heeft
verkregen of wegens schulden is gegijzeld;
indien het lid naar het oordeel van de raad ernstig nadeel
toebrengt aan het in hem gestelde vertrouwen.
6.Een extern lid van de rekenkamercommissie kan door de raad worden
ontslagen:
wanneer hij door ziekte of gebreken blijvend ongeschikt is
zijn functie vervullen;
indien hij handelt in strijd met artikel 81h van de
Gemeentewet.
2.5Vergoeding voor de werkzaamheden van de externe leden van de
rekenkamercommissie.1.De voorzitter ontvangt een onkostenvergoeding van € 319,61 per maand
(prijspeil 1 januari 2011), exclusief reiskosten. De overige externe
leden ontvangen een onkostenvergoeding van € 186,44 per maand (prijspeil 1 januari 2011), exclusief
reiskosten. De onkostenvergoedingen worden per 1 januari van elk
jaar herzien aan de hand van de consumentenprijsindex geldend voor
de maand september van het voorafgaande kalenderjaar.2.De onkostenvergoedingen als bedoeld in het eerste lid komen ten
laste van het budget van de rekenkamercommissie als bedoeld in
artikel 5.3De werkwijze van de rekenkamercommissie3.1Reglement van ordeDe rekenkamercommissie stelt een reglement van orde voor haar
vergaderingen en andere werkzaamheden vast. Zij zendt het reglement na
de vaststelling onverwijld ter kennisneming naar de raad. 3.2Initiatief tot het uitvoeren van onderzoek1.De rekenkamercommissie bepaalt zelf de onderwerpen voor haar
onderzoek. Suggesties voor te onderzoeken onderwerpen kunnen worden
voorgedragen door:
de leden van de rekenkamercommissie;
de leden van de raad;
de leden van de raadscommissies;
het college;
commissies als bedoeld in artikel 83 van de Gemeentewet
waaraan bestuursbevoegdheden van het college zijn
toegekend;
inwoners van de gemeente Den Helder;
organisaties gevestigd in de gemeente Den Helder.
2.De rekenkamercommissie legt jaarlijks een onderzoeksplan met haar
voorgenomen onderzoeken ter kennisneming voor aan de raad.3.Voor ieder onderzoek formuleert de rekenkamercommissie de
probleemstelling en de onderzoeksvragen en stelt de onderzoeksopzet
vast.3.3Uitvoering van het onderzoek en rapportage.1.De rekenkamercommissie is belast met en verantwoordelijk voor de
uitvoering van het onderzoek volgens de door haar vastgestelde
onderzoeksopzet.2.De in het vorige lid bedoelde onderzoeksopzet wordt door de
commissie ter kennisneming aan de raad verstuurd.3.De rekenkamercommissie beoordeelt of het wenselijk is de raad
tussentijds te informeren.4.De rekenkamercommissie is bevoegd van alle leden van het
gemeentebestuur en van alle ambtenaren de mondelinge en
schriftelijke inlichtingen in te winnen die zij nodig heeft voor de
uitvoering van het onderzoek. De rekenkamercommissie kan de
bevoegdheid tot het inwinnen van inlichtingen mandateren aan de
secretaris en de overige medewerkers die haar bij de uitvoering van
haar taak terzijde staan. De leden van het gemeentebestuur en de
ambtenaren van de gemeente zijn verplicht de gevraagde inlichtingen
binnen de door de rekenkamercommissie gestelde redelijke termijn te
verstrekken.5.De rekenkamercommissie vergadert in beslotenheid, haar rapporten
zijn openbaar. Op grond van de belangen genoemd in artikel 10 van de
Wet Openbaarheid van Bestuur kan de rekenkamercommissie rapporten
die aan de raad worden voorgelegd of gedeelten daarvan als geheim
aanmerken. De leden van de rekenkamercommissie en degenen die ten
behoeve van de rekenkamercommissie werkzaam zijn, zijn verplicht tot
geheimhouding van al hetgeen hen in hun hoedanigheid van lid,
respectievelijk medewerker ter kennis is gekomen.6.De rekenkamercommissie kan openbare informatieve vergaderingen
beleggen.7.De rekenkamercommissie stelt betrokken ambtenaren en eventueel
andere betrokkenen in de gelegenheid om binnen een door haar te
stellen termijn die ten minste twee weken en maximaal één maand
bedraagt, hun zienswijze op de weergave en interpretatie van de
feiten in het concept-rapport van bevindingen aan de
rekenkamercommissie kenbaar te maken. Betrokkenen zijn degenen wier
taakuitvoering (mede) voorwerp van onderzoek is of is geweest. De
rekenkamercommissie bepaalt wie verder als betrokkenen worden
aangemerkt. Naar aanleiding van de ontvangen reacties kan de
rekenkamercommissie besluiten het rapport van bevindingen aan te
passen. Vervolgens zal zij de nota met conclusies en aanbevelingen
formuleren.8.De rekenkamercommissie stelt het college in de gelegenheid om binnen
een door haar te stellen termijn die ten minste twee weken en
maximaal één maand bedraagt, zijn zienswijze op het rapport van
bevindingen en de nota met conclusies en aanbevelingen aan de
rekenkamercommissie kenbaar te maken. Na ontvangst van de reactie
van het college formuleert de rekenkamercommissie haar nawoord.9.Na vaststelling door de rekenkamercommissie worden het rapport van
bevindingen en de nota met conclusies en aanbevelingen zo spoedig
mogelijk aangeboden aan de raad. Met de aanbieding van het rapport
van bevindingen en de nota met conclusies en aanbevelingen is het
rapport openbaar geworden.10.Na de aanbieding van het rapport van bevindingen en de nota met
conclusies en aanbevelingen stelt het presidium een raadsvoorstel
op, waarbij de reactie van het college is gevoegd. De raad bespreekt het voorstel door tussenkomst van de aan het
onderwerp gerelateerde raadscommissie binnen 6 weken na aanbieden
van het rapport van bevindingen. De leden van de rekenkamercommissie
nemen geen deel aan de beraadslaging. Wel kunnen zij door de raad
worden uitgenodigd om een bijdrage te leveren aan de behandeling in
de vorm van een toelichting. 3.4De rekenkamercommissie brengt jaarlijks, in ieder geval voor 1 april van
het volgende jaar, schriftelijk verslag uit van haar werkzaamheden.
4De ondersteuning van de rekenkamercommissie4.1Ambtelijk secretaris1.De raadsgriffier wijst in overleg met de rekenkamercommissie de
ambtelijk secretaris van de rekenkamercommissie aan. Tevens wijst
hij een plaatsvervangend secretaris aan.2.De secretaris staat de rekenkamercommissie bij de uitvoering van
haar taak terzijde.3.De secretaris legt met betrekking tot de wijze waarop de
ondersteunende taken worden verricht rechtstreeks verantwoording af
aan de rekenkamercommissie.4.2Onderzoekmedewerk(st)ers1.Interne onderzoekmedewerk(st)ers worden voor de duur van het
onderzoek en in overleg met de rekenkamercommissie door de
gemeentesecretaris aangewezen; zij worden in voldoende mate voor de
vervulling van hun taak vrijgesteld.2.Onderzoekmedewerk(st)ers kunnen, indien de rekenkamercommissie hen
daartoe de bevoegdheid als bedoeld in artikel 3.3 toekent, alle
informatie verzamelen die de rekenkamercommissie in het belang van
het onderzoek nodig acht; zij hebben een geheimhoudingsplicht met
betrekking tot die informatie en zijn alleen verantwoording
verschuldigd aan de rekenkamercommissie.3.De rekenkamercommissie is tevens bevoegd ten laste van het budget
als bedoeld in artikel 5 externe deskundigen in te schakelen.5Budget van de rekenkamercommissie5Budget1.De rekenkamercommissie is bevoegd binnen een aan haar bij de
begroting beschikbaar gesteld budget uitgaven te doen ten behoeve
van de uitvoering van haar taken.2.Ten laste van het in het voorgaande lid bedoelde budget worden de
kosten gebracht van:
de vergoedingen die krachtens artikel 2.5 zijn toegekend aan
de externe leden van de rekenkamercommissie;
interne onderzoeksmedewerkers;
externe deskundigen die door de rekenkamercommissie zijn
ingeschakeld;
de eventuele overige uitgaven die de rekenkamercommissie
nodig oordeelt voor de uitvoering van haar taak.
3.De rekenkamercommissie is voor de besteding van het budget
uitsluitend verantwoording verschuldigd aan de gemeenteraad.6Slotbepalingen6.1Citeertitel; inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de dag na vaststelling
door de gemeenteraad onder gelijktijdige intrekking van de
‘Verordening op de rekenkamercommissie Den Helder 2005’,
vastgesteld bij raadsbesluit van 30 maart 2005.
Deze verordening wordt aangehaald als: “Verordening op de
rekenkamercommissie Den Helder 2011".
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 4 april 2011.Koen Schuiling, voorzittermr. drs. M. Huisman, griffier Artikelsgewijze toelichting Verordening op de rekenkamercommissie Den
Helder 20111Dit artikel bevat enkele definities om te voorkomen dat bepaalde begrippen
telkens in hun geheel moeten worden uitgeschreven.In deze verordening is gekozen om de betekenis van de begrippen
doelmatigheid, doeltreffendheid en rechtmatigheid (die in artikel 182 van de
Gemeentewet is genoemd) niet in artikel 1 zelf op te nemen.Doelmatigheid is de mate waarin de nagestreefde beleidsdoelen tegen zo
gering mogelijke kosten worden bereikt. Bij doeltreffendheid gaat het er om
of het resultaat van het beleid beantwoordt aan wat er met het beleid werd
beoogd en de gestelde beleidsdoelen worden verwezenlijkt. Bij rechtmatigheid
gaat het om het voldoen aan de wettelijke kaders en regelgeving. Het gaat
dan vooral om wet- en regelgeving die direct van belang is voor de
rechtmatigheid van de totstandkoming van de gemeentelijke baten en
lasten.2.1Dit artikel bepaalt dat er een gemeentelijke rekenkamercommissie is. De
juridische grondslag van het besluit tot instelling van de
rekenkamercommissie is artikel 81oa Gemeentewet. De term ‘door het
gemeentebestuur gevoerde bestuur wil niet zeggen dat het onderzoek alleen
betrekking heeft op het college. Ook kunnen onderzoeken van de
rekenkamercommissie ineffectiviteit, ongewenste neveneffecten en
inefficiënties aantonen die mede het (afgeleide) gevolg zijn van
beslissingen van de raad. Onderzoeken van de rekenkamercommissie kunnen
zodoende (in)direct ook de raad zelf raken.2.2Uit oogpunt van onafhankelijkheid is er voor gekozen dat ook niet-raadsleden
deelnemen in de rekenkamercommissie. In het derde lid is een termijn van
drie jaar genoemd voor de niet-raadsleden met de mogelijkheid van één keer
een herbenoeming voor een aansluitende periode van drie jaar.Hiervoor is gekozen uit oogpunt van continuïteit, zodat het einde van de
zittingsduur van raadsleden en externe leden niet samenvalt.2.3De verplichting deze eed of verklaring en belofte af te leggen vloeit voor
de rekenkamer rechtstreeks voort uit artikel 81g van de Gemeentewet. Deze
bepaling is van overeenkomstige toepassing verklaard op de externe leden van
de rekenkamercommissie.2.4Dit artikel handelt over het ontslag van de leden en over de mogelijkheid
(of soms verplichting) hen op non-activiteit te stellen in bepaalde
situaties.2.5In dit artikel is de vergoeding vastgelegd die externe leden voor hun
werkzaamheden ontvangen.3.1Artikel 81i van de Gemeentewet is van overeenkomstige toepassing verklaard
op de rekenkamercommissie. In het reglement van orde kunnen zaken als de
vergoeding, volgorde van aftreden bij een meerhoofdige rekenkamercommissie,
verhouding secretaris-voorzitter, de procedure die wordt gevolgd bij
onderzoeken, hoe wordt omgegaan met verzoeken van derden om onderzoek te
verrichten enzovoorts worden geregeld.3.2De rekenkamercommissie dient onafhankelijk te zijn en om deze
onafhankelijkheid te bevorderen is het van belang dat zij zelfstandig de
onderzoeksonderwerpen kan kiezen. Daarom is er ook voor gekozen de
onderzoeksonderwerpen ter kennisneming aan de raad voor te leggen en niet
ter vaststelling. De rekenkamercommissie kan op verzoek van de raad een
onderzoek instellen maar is niet verplicht het verzoek van de raad in te
willigen. Dit verzoek van de raad wordt in artikel 182, tweede lid van de
Gemeentewet expliciet genoemd. Doordat deze mogelijkheid uitdrukkelijk in de
wet is genoemd, wordt er een bepaald gewicht toegekend aan het verzoek van
de raad. Indien de rekenkamercommissie niet voldoet aan een goed gemotiveerd
verzoek van de raad zal zij daarvoor goede gronden moeten aanvoeren.3.3Om te waarborgen dat de rekenkamercommissie bij de uitvoering van haar
onderzoek over voldoende en relevante gegevens kan beschikken is voorzien in
de bevoegdheid om inlichtingen in te winnen van alle leden van het
gemeentebestuur en van alle ambtenaren. De rapporten van de
rekenkamercommissie zijn in beginsel openbaar maar op grond van de belangen
genoemd in artikel 10 van de Wob kunnen rapporten of gedeelten daarvan als
geheim worden aangemerkt.Uit het oogpunt van zorgvuldigheid is het van groot belang dat de
onderzochte partij de kans krijgt om te reageren op het (nog niet
gepubliceerde) concept rapport van bevindingen. Er vindt dan wederhoor
plaats waarbij de feitelijke bevindingen die uit het onderzoek voortvloeien
aan de betreffende ambtenaren worden voorgelegd met de vraag eventuele
onjuistheden te corrigeren. Indien van toepassing wordt het college de
gelegenheid geboden te reageren op de conclusies en aanbevelingen die de
rekenkamercommissie verbindt aan de (gecorrigeerde) bevindingen. Tot slot
brengt de rekenkamercommissie een definitief rapport naar buiten met
bevindingen, conclusies en eventueel aanbevelingen.De raad kan de rekenkamercommissie verzoeken om de raad tussentijds over de
voortgang te informeren. Het is echter aan de rekenkamercommissie ter
beoordeling aan dit verzoek te voldoen.4.1De rekenkamercommissie wordt bijgestaan door een ambtelijk secretaris. Deze
wordt door de griffier aangewezen. De rekenkamercommissie dient zelfstandig
te functioneren en in het derde lid is voorzien in een rechtstreekse
verantwoordingsrelatie van de secretaris ten opzichte van de
rekenkamercommissie.4.2Teneinde de daadwerkelijke beschikbaarheid van voldoende
onderzoekscapaciteit te waarborgen bevat dit artikel waarborgen met
betrekking tot de beschikbaarheid van interne en externe
onderzoeksmedewerkers.5De rekenkamercommissie is zelfstandig verantwoordelijk voor de besteding van
het budget dat noodzakelijk is voor de uitvoering van haar taak. Gelet op
haar taak is het niet gewenst dat de rekenkamercommissie voor wat haar
werkbudget betreft afhankelijk is van een andere budgethouder.