CVDR101143_1Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Bloemendaal 2011nlregelingBloemendaal2011-04-08BloemendaalWeekblad Kennemerland Zuid d.d. 7 april 2011Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Bloemendaal 2011Gemeentewet, art. 44, lid 2Gemeentewet, art. 44, lid 3Gemeentewet, art. 94 t/m 95Gemeentewet, art. 147gemeenteraadbestuur en recht2011-03-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-04-082021-01-01nieuwe regeling20110087151.Geen.Geen.Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Bloemendaal 2011IBegripsomschrijvingen1In deze verordening wordt verstaan onder:
commissie: een commissie als bedoeld in hoofdstuk V van de
Gemeentewet;
Rechtspositiebesluit wethouders: het Koninklijk Besluit van 22
maart 1994, Stb. 243;
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden: het Koninklijk
Besluit van 22 maart 1994, Stb. 244;
Regeling rechtspositie wethouders: de ministeriële regeling van
20 februari 2001, Stcrt. 41 als bedoeld in artikel 23 van het
Rechtspositiebesluit wethouders;
Verplaatsingskostenregeling 1989: het besluit van de Minister
van Binnenlandse Zaken van 20 oktober 1989, nr.
AB87/74/U6DGMP/AV/FAR, Stcrt. 212;
Reisregeling binnenland: het besluit van de Minister van
Binnenlandse Zaken van 16 maart 1993, nr. AB93/U280, Stcrt. 56;
Reisregeling buitenland: het besluit van de Minister van
Binnenlandse Zaken van 12 september 1994, nr. AD94/U1011, Stcrt.
181;
raadslid: lid van de gemeenteraad, niet zijnde wethouder;
griffier: de griffier, bedoeld in artikel 107 van de
Gemeentewet;
gemeentesecretaris: de secretaris, bedoeld in artikel 102 van de
Gemeentewet.
duocommissielid : commissielid als bedoeld in artikel 55 van het
Reglement van Orde van de gemeenteraad en de raadscommissies van
Bloemendaal 2010;
college : burgemeester en wethouders;
Presidium : het Presidium, bedoeld in artikel 3 van het
Reglement van Orde van de gemeenteraad en de raadscommissies van
Bloemendaal 2010.
IIVoorzieningen voor raadsleden2Vergoeding voor de werkzaamhedenAan het raadslid wordt een vergoeding voor de werkzaamheden toegekend
die gelijk is aan het bedrag, vermeld in artikel 2, eerste lid, van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, zoals dit bedrag
jaarlijks door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
wordt herzien.3Onkostenvergoeding1.Aan het raadslid wordt een onkostenvergoeding voor aan de
uitoefening van het raadslidmaatschap verbonden kosten toegekend die
gelijk is aan het bedrag, vermeld in artikel 2, derde lid, van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, zoals dit bedrag
jaarlijks door de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties wordt herzien.2.Ten aanzien van een raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge
artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting
1964 voor de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt
aangemerkt, wordt in afwijking van het eerste lid een
onkostenvergoeding toegekend die gelijk is aan het bedrag, vermeld
in artikel 2, vierde lid, van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden, zoals dat bedrag jaarlijks door de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wordt herzien.4Berekening en betaling vaste vergoedingen1.Hij die gedurende een gedeelte van het kalenderjaar raadslid is
geweest ontvangt de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3,
naar evenredigheid van het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid
is geweest. 2.De betaling van de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3,
geschiedt in maandelijkse termijnen. 5Reiskosten1.Aan het raadslid worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte
kosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente
ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur vergoed.
2.De in het eerste lid bedoelde vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een
taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid
gemaakte noodzakelijke reiskosten;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding van
de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten
overeenkomstig het bepaalde in artikel 4, onderdeel b, van
de Regeling rechtspositie wethouders.
6Verblijfkosten De in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake
van reizen buiten het grondgebied van de gemeente worden aan het
raadslid vergoed.7Cursus, congres, seminar of symposium1.De kosten van deelname van een raadslid aan cursussen, congressen,
seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door of namens
de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de
gemeente. 2.Het raadslid dat wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of
symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of
verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in bij het
Presidium. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en
een kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de
gemeente als deelname van algemeen belang is in verband met de
vervulling van het raadslidmaatschap. Een vergoeding blijft
achterwege als het algemene politieke scholing betreft.8Computer1.Raadsleden komen één maal per vier jaar in aanmerking voor
vergoeding van computerapparatuur met toebehoren, zulks voor de
uitoefening van hun functie.2.Het maximale bedrag dat hiervoor per persoon wordt vergoed, wordt
door burgemeester en wethouders vastgesteld aan de hand van het
beschikbare budget.3.De betaling vindt plaats door de gemeente na inzending van een op
naam van de gemeente gestelde rekening.4.Betrokkenen dienen zelf een servicecontract met een bedrijf af te
sluiten.5.De afschrijvingstermijn van apparatuur en toebehoren bedraagt vier
jaar.6.Bij beëindiging van het raadslidmaatschap binnen de
afschrijvingstermijn als bedoeld onder 5 zal terugbetaling dienen
plaats te vinden van een evenredig deel van het door de gemeente
betaalde bedrag. Bij tussentijdse toetreding is de vergoeding
evenredig aan de nog niet verstreken raadsperiode.7.De leden 1 t/m 6 van dit artikel zijn ook van toepassing op
duocommissieleden.9Kinderopvang (vervallen) 10Spaarloonregeling/levensloopregelingNiet overgenomen uit de modelverordening.10aFietsregelingNiet overgenomen uit de modelverordening.11Verlaging vergoeding werkzaamheden bij
arbeidsongeschiktheidDe vergoeding voor de werkzaamheden, bedoeld in artikel 2, kan op
verzoek van een raadslid worden verlaagd in het geval hij een uitkering
ontvangt in verband met gehele of gedeeltelijke arbeidsongeschiktheid.
12Compensatie korting werkloosheidsuitkering
In het geval een raadslid een uitkering op grond van de
Werkloosheidswet ontvangt en de na toepassing van artikel 20 van
die wet ontstane korting op deze uitkering ten gevolge van het
uitoefenen van het raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in
artikel 2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden die het
raadslid ontvangt, wordt deze vergoeding ten laste van de
gemeente verhoogd tot het bedrag van bedoelde korting.
In het geval dat een raadslid een uitkering op grond van het
Besluit Werkloosheid onderwijs- en onderzoekpersoneel ontvangt
en de na toepassing van artikel 6, vierde lid, van dat besluit
ontstane korting op deze uitkering ten gevolge van het
uitoefenen van het raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in
artikel 2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden die het
raadslid ontvangt, wordt deze vergoeding ten laste van de
gemeente verhoogd tot het bedrag van bedoelde korting.
13Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de
gemeenteraad 1. Een raadslid dat op grond van artikel 77 van de Gemeentewet meer dan
30 dagen onafgebroken het voorzitterschap van de gemeenteraad waarneemt,
ontvangt voor die waarneming een toeslag van 8% van de in artikel 2
bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden over de tijd van de
waarneming. 2.Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing ten aanzien van de
onkostenvergoeding, bedoeld in artikel 3.13aZiektekostenvoorziening1.De tegemoetkoming in de kosten van een ziektekostenverzekering als
bedoeld in artikel 11 van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden is van toepassing. 2.In het geval een raadslid gedurende een gedeelte van het
kalenderjaar lid van de raad is geweest ontvangt hij de
tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid, naar evenredigheid van
het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid is geweest. 3.De betaling van de tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid,
geschiedt in maandelijkse termijnen. 13bVoorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en
bevalling of ziekte
De artikelen 2 tot en met 4, 8, 10 tot en met 12 en 13a blijven
van toepassing op het raadslid aan wie ingevolge artikel X 10
van de Kieswet tijdelijk ontslag is verleend wegens zwangerschap
en bevalling of ziekte, met dien verstande dat de
onkostenvergoeding die dit raadslid op grond van artikel 3,
eerste of tweede lid, ontvangt de helft bedraagt van het bedrag
dat op grond van die bepalingen van toepassing is.
De artikelen 1 tot en met 7, 8, eerste, tweede, vierde en vijfde
lid, en 11 tot en met 13a van deze verordening zijn van
toepassing op raadsleden die tijdelijk worden benoemd ter
vervanging van een raadslid dat ingevolge artikel X10 van de
Kieswet tijdelijk ontslag heeft verkregen wegens zwangerschap en
bevalling of ziekte.
IIIVoorzieningen voor wethouders14Onkostenvergoeding Aan de wethouder wordt een onkostenvergoeding toegekend voor overige
aan de uitoefening van het ambt verbonden kosten die gelijk is aan het
bedrag, vermeld in artikel 21, eerste lid, van het Rechtspositiebesluit
wethouders, zoals dit bedrag jaarlijks door de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties wordt herzien.15Reiskosten woon-werkverkeer De tegemoetkoming voor het reizen tussen zijn woning en de plaats van
tewerkstelling van de wethouder is gelijk aan de vergoeding bedoeld in
artikel 3 van de Regeling rechtspositie wethouders. 16Zakelijke reiskosten
Aan de wethouder wordt naast de tegemoetkoming, bedoeld in
artikel 15 vergoeding verleend voor reiskosten ter zake van
andere dan de in artikel 15 bedoelde reizen ten behoeve van de
gemeente gemaakt. De vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een
taxi: een volledige vergoeding van de reiskosten;
bij gebruik van een eigen personenauto: de vergoeding
als bedoeld in artikel 4, onderdeel b, van de Regeling
rechtspositie wethouders;
een vergoeding van de noodzakelijke en redelijkerwijs
gemaakte verblijfkosten.
Op aanvraag worden de reiskosten voor de zakelijke reizen van de
wethouder gesaldeerd overeenkomstig de regeling voor
gemeentelijk personeel. Indien geen regeling als bedoeld in de
eerste volzin is vastgesteld vindt op aanvraag saldering van de
reiskosten voor de zakelijke reizen van de wethouder plaats
overeenkomstig artikel 4a van de Reisregeling binnenland,
artikel 2a van de Reisregeling buitenland en artikel 13a van de
krachtens het Verplaatsingskostenbesluit 1989 vastgestelde
Verplaatsingskostenregeling 1989.
17Dienstauto1.De wethouder kan voor reizen ten behoeve van de gemeente geen
gebruik maken van een dienstauto met of zonder chauffeur. Onder
dienstauto wordt voor de toepassing van dit artikel mede verstaan
een door de gemeente ingehuurde auto.2.De dienstauto met of zonder chauffeur kan door de wethouder evenmin
worden gebruikt voor het reizen tussen de woning en de plaats van
tewerkstelling en voor reizen ten behoeve van nevenfuncties die de
wethouder vervult uit hoofde van zijn ambt. 18Verblijfkosten (vervallen) 19Buitenlandse dienstreis
Indien de wethouder in het gemeentelijk belang een reis buiten
Nederland maakt worden de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reis- en verblijfkosten vergoed.
Voor een reis in het gemeentelijk belang buiten Nederland, niet
zijnde een reis naar een Europese instelling, is vooraf
toestemming van het college vereist. Het college kan aan deze
toestemming voorwaarden verbinden.
20Cursus, congres, seminar of symposium1.De kosten van deelname van een wethouder aan cursussen, congressen,
seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door of namens
de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de
gemeente. 2.De wethouder die wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of
symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of
verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in bij het
college. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en
een kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de
gemeente als deelname van algemeen belang is in verband met de
uitoefening van het ambt van wethouder. Een vergoeding blijft
achterwege als het algemene politieke scholing betreft.21Computer1.Wethouders komen één maal per vier jaar in aanmerking voor
vergoeding van computerapparatuur met toebehoren, zulks voor de
uitoefening van hun functie.2.Het maximale bedrag dat hiervoor per persoon wordt vergoed, wordt
door burgemeester en wethouders vastgesteld aan de hand van het
beschikbare budget.3.De betaling vindt plaats door de gemeente na inzending van een op
naam van de gemeente gestelde rekening.4.Betrokkenen dienen zelf een servicecontract met een bedrijf af te
sluiten.5.De afschrijvingstermijn van apparatuur en toebehoren bedraagt vier
jaar.6.Bij beëindiging van het wethouderschap binnen de
afschrijvingstermijn als bedoeld onder 5 zal terugbetaling dienen
plaats te vinden van een evenredig deel van het door de gemeente
betaalde bedrag. Bij tussentijdse toetreding is de vergoeding
evenredig aan de nog niet verstreken zittingsperiode.22Mobiele telefoon1.Op aanvraag wordt de wethouder voor uitsluitend de uitoefening van
zijn ambt een mobiele telefoon in bruikleen ter beschikking gesteld.
2.De wethouder ondertekent daartoe een bruikleenovereenkomst met de
gemeente.3.Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast.4.Aan de wethouder worden de kosten van gesprekken voor
privé-doeleinden in rekening gebracht.23Spaarloonregeling/levensloopregeling1.De wethouder kan op aanvraag deelnemen aan de voor het gemeentelijk
personeel geldende spaarloonregeling. 2.De wethouder kan deelnemen aan de levensloopregeling als bedoeld in
artikel 19g van de Wet op de loonbelasting 1964.3.Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien de
wethouder gebruik maakt van de wettelijke levensloopregeling.4.Gelet op het bepaalde in artikel 44 van de Gemeentewet bestaat geen
aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.23aFietsregelingNiet overgenomen uit de modelverordening.24Reis- en pensionkosten en verhuiskostenDe wethouder die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente
beschikt, heeft ten laste van de gemeente aanspraak op vergoeding van:
reis- en pensionkosten overeenkomstig het bepaalde in artikel 1
van de Regeling rechtspositie wethouders;
verhuiskosten in verband met de benoeming als wethouder
overeenkomstig het bepaalde in artikel 2 van de Regeling
rechtspositie wethouders.
25Kinderopvang (vervallen) IVVoorzieningen voor commissieleden26Vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen1.Het lid van een raadscommissie, zoals een duocommissielid, ontvangt
voor het bijwonen van de vergaderingen van een commissie en haar
subcommissies per bijgewoonde vergadering een vergoeding die gelijk
is aan het bedrag, vermeld in artikel 13 van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, zoals dit bedrag
jaarlijks door de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties wordt herzien.2.Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op degene die
als lid van een commissie een vaste vergoeding voor de werkzaamheden
als bedoeld in artikel 96 van de Gemeentewet ontvangt. 3.Geen vergoeding ontvangt degene die zitting heeft in een commissie
als raadslid of wethouder;
uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van een
ambtelijke of bestuurlijke hoedanigheid dan wel van een
functie bij een instelling die grotendeels van overheidswege
wordt gesubsidieerd;
als vertegenwoordiger van een belanghebbende instelling,
organisatie of groepering, tenzij zijn lidmaatschap van de
commissie tevens in belangrijke mate het gemeentelijk belang
dient.
4.De leden van de commissie van advies voor de Bezwaar- en
Beroepschriften ontvangen een vergoeding per bijgewoonde
vergadering.5.De fungerende voorzitter van de commissie van advies voor de
Bezwaar- en Beroepschriften ontvangt een vergoeding per bijgewoonde
vergadering.6.De leden van de VAC Bloemendaal ontvangen een vergoeding per
bijgewoonde vergadering.7.De leden van de commissie voor ruimtelijke kwaliteit (welstands- en
monumentencommissie) ontvangen een vergoeding conform het jaarlijks
geadviseerde BNA-uurtarief. De vergoeding is maximaal drie maal het
uurtarief per bijgewoonde vergadering.8.De vergoedingen als bedoeld in de leden 4 t/m 6 worden, ingaande 1
januari 2011, door het college vastgesteld en jaarlijks, ingaande 1
januari 2012, aangepast met hetzelfde percentage als waarmee de
vergoeding voor werkzaamheden van raadscommissieleden, als bedoeld
in lid 1, wordt aangepast.27Reis- en verblijfkosten1.Aan het lid van een commissie dat geen raadslid of wethouder is en
niet in zijn hoedanigheid van ambtenaar tot lid van de commissie is
benoemd, worden de reiskosten voor het bijwonen van de vergaderingen
van de commissie vergoed. De vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een
taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid
gemaakte noodzakelijke reiskosten;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding van
de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten
overeenkomstig het bepaalde in artikel 4, onderdeel b, van
de Regeling rechtspositie wethouders.
2.Onverminderd het bepaalde in het eerste lid worden de in
redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake van
reizen binnen en buiten het grondgebied van de gemeente vergoed
overeenkomstig het bepaalde in artikel 4, onderdeel c, van de
Regeling rechtspositie wethouders. 28Buitenlandse excursie of reis1.De gemeenteraad kan een raadscommissie toestemming verlenen voor een
excursie of reis naar het buitenland. De gemeenteraad kan aan de
toestemming voorwaarden verbinden. 2.De in het eerste lid bedoelde excursie of reis wordt door of vanwege
de gemeente georganiseerd. 3.De in redelijkheid gemaakte reis- en verblijfkosten komen voor
rekening van de gemeente. 29Cursus, congres, seminar of symposium Niet overgenomen uit de modelverordening.30Computer Niet overgenomen uit de modelverordening.VDe procedure van declaratie31Betaling van kostenBetaling van kosten op grond van deze verordening vindt plaats door
betaling uit eigen middelen; of
rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente.
32Declaratie van vooruit betaalde kosten1.Voor de vergoeding van de kosten, bedoeld in de artikelen 5, 6, 16,
19, 24 en 27 wordt gebruik gemaakt van een declaratieformulier,
waarvan het model door het college is vastgesteld, indien deze
kosten uit eigen middelen vooruit zijn betaald. 2.Het declaratieformulier wordt volledig ingevuld en ondertekend. Het
raadslid, onderscheidenlijk de wethouder of het commissielid dient
het declaratieformulier binnen 2 maanden bij de griffier,
onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of een door hem aangewezen
ambtenaar in, onder bijvoeging van de originele bewijsstukken. 33Rechtstreekse facturering bij de gemeente1.De vergoeding van kosten, bedoeld in de artikelen 7, 16, 19, 20 en
24 kan plaatsvinden door rechtstreekse toezending van de door het
raadslid, onderscheidenlijk de wethouder voor akkoord ondertekende
factuur aan de gemeente. 2.Verantwoording van deze wijze van vergoeding vindt plaats door het
begeleidingsformulier, waarvan het model door het college is
vastgesteld, volledig in te vullen en te ondertekenen. 3.Het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder dient het
begeleidingsformulier en de factuur binnen 2 maanden in bij de
griffier, onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of de door hem
aangewezen ambtenaar. 34Gebruik creditcardNiet overgenomen uit de modelverordening.VlCiteertitel en inwerkingtreding35Intrekking oude regeling De verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden
Bloemendaal 2007 wordt ingetrokken per de datum dat de thans
vastgestelde verordening in werking treedt. 36InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de eerste dag na de
publicatiedatum.37CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie
wethouders, raads- en commissieleden Bloemendaal 2011. Aldus besloten in de openbare vergaderingvan de raad der gemeente Bloemendaal,gehouden op 24 maart 2011.R.Th.M. Nederveen , voorzitterK.A. van der Pas , griffierGepubliceerd in het Weekblad Kennemerland Zuid d.d. 7 april 2011.In werking: 8 april 2011.ALGEMEENWettelijke regelingen De regeling van de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van
gemeentelijke commissies vindt op drie of vier niveaus plaats, te weten bij wet,
AMvB, ministeriële regeling (alleen wethouders) en gemeentelijke verordening.
Wettelijk is voor wethouders in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers
(Appa) de uitkering na aftreden en het pensioen geregeld. In de Gemeentewet is
aangegeven dat de nadere invulling van de rechtspositie van wethouders, raads-
en commissieleden moet worden geregeld bij AMvB. Daartoe zijn totstandgekomen
het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden. Enkele vergoedingen voor wethouders die gelijk zijn aan die voor
Rijksambtenaren, maar voor hen voorheen in verschillende regelingen waren
opgenomen waarnaar in het verleden werd verwezen, zijn om pragmatische redenen
sinds 1 januari 2004 opgenomen in een ministeriële regeling, de Regeling
rechtspositie wethouders. In deze wetten en nadere regelgeving zijn alle voor de
rechtspositie van belang zijnde onderwerpen geregeld. Een aantal voorzieningen,
zoals de hoogte van de bezoldiging en de verschillende onkostenvergoedingen, is
in beide rechtspositiebesluiten overwegend geregeld in dwingende bepalingen.
Voor secundaire voorzieningen, zoals bijvoorbeeld een regeling tegemoetkoming in
de kosten van een ziektekostenverzekering of een uitkering bij aftreden als
raadslid, geldt dat de gemeente de vrijheid heeft om deze voorzieningen te
treffen. Hoofdlijnen gemeentelijke verordening In de verordening zijn bepalingen
opgenomen inzake de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van
gemeentelijke commissies. De grondslag hiervoor is te vinden in de Gemeentewet
en genoemde rechtspositiebesluiten. Buiten hetgeen hun bij of krachtens de wet
is toegekend genieten de wethouders als zodanig geen inkomsten, in welke vorm
dan ook, ten laste van de gemeente (artikel 44 van de Gemeentewet). Dit betekent
dat de rechtspositionele aanspraken voor zittende wethouders uitsluitend te
vinden zijn in respectievelijk de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit
wethouders, de Regeling rechtspositie wethouders en de plaatselijke Verordening
rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden. Gewezen wethouders ontlenen
hun aanspraak op een ontslaguitkering en pensioen aan de Algemene pensioenwet
politieke ambtsdragers. Een soortgelijke bepaling als artikel 44 is voor raads-
en commissieleden opgenomen in artikel 99 van de Gemeentewet. Het tweede lid van
die bepaling voegt daaraan toe dat bij gemeentelijke verordening aan raads- en
commissieleden voordelen, anders dan in de vorm van vergoedingen en
tegemoetkomingen, mogen worden toegekend. Daarvoor is wel de goedkeuring van
gedeputeerde staten vereist. De rechtspositionele aanspraken voor raads- en
commissieleden zijn dan ook uitsluitend te vinden zijn in respectievelijk de
Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en de
plaatselijke Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden. De verordening bevat bepalingen inzake: · de beloning voor de werkzaamheden van raads- en commissieleden (artikelen 2 en
26), waarbij is op te merken dat voor wethouders niets is opgenomen omdat hun
bezoldiging uitputtend is geregeld in het Rechtspositiebesluit wethouders; · een vaste algemene onkostenvergoeding voor wethouders en raadsleden (artikelen 3
en 14); · reis- en verblijfkosten van wethouders, raads- en commissieleden, waarbij voor
wethouders een onderscheid is gemaakt tussen woon-werkverkeer en zakelijke
reizen (artikelen 5, 6, 15 t/m 19, 27 en 28); · reis- en pensionkosten en verhuiskosten van de bij benoeming verhuisplichtige
wethouder (artikel 24) - beschikbaarstelling van computer- en
communicatieapparatuur aan wethouders en raadsleden (artikelen 8, 21 en 22) en
faciliteiten in de vorm van deelname van wethouders en raadsleden aan cursussen,
congressen e.d. (artikelen 7 en 20); · beschikbaarstelling van computer- en communicatieapparatuur aan wethouders,
raads- en commissieleden (artikelen 8, 21, 22 en 30) en faciliteiten in de vorm
van deelname van wethouders, raads- en commissieleden aan cursussen, congressen
e.d. (artikelen 7, 20 en 29); · een aantal secundaire voorzieningen voor wethouders nl. de spaarloonregeling of
levensloopregeling (artikel 23).De arbeidsverhouding van de wethouder en het raadslid Raadsleden zijn niet in
dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is dus niet de werkgever. Dat
betekent bijvoorbeeld dat zij voor zover het betreft het raadslidmaatschap niet
vallen onder de werknemersverzekeringen zoals de Werkloosheidswet, Ziektewet en
WIA. Raadsleden worden ook niet aangemerkt als werknemer in de zin van de
Zorgverzekeringswet en hebben derhalve op grond van die wet geen recht op
vergoeding door de gemeente van de over de raadsvergoeding verschuldigde
inkomensafhankelijke bijdrage in de kosten van de basisverzekering. Als gevolg
van een wijziging van artikel 11 van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden van 6 december 2006 (Stb. 2006, 660) kan de raad echter bij
verordening wel een tegemoetkoming in de kosten van een ziektekostenverzekering
worden toegekend. Daardoor is tegemoet gekomen aan de inhouding van de
inkomensafhankelijke bijdrage. Omdat er geen dienstbetrekking met de gemeente is
vallen raadsleden niet onder de Wet op de loonbelasting 1964 maar worden hun
inkomsten getoetst aan de Wet inkomstenbelasting 2001. Wel kan een raadslid
opteren voor de loonbelasting door te kiezen voor het fictief werknemerschap
(zie hieronder). Wethouders zijn sinds de dualisering van het gemeentebestuur
ingevolge de Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in openbare dienst
aangesteld en vallen onder de werking van die wet. Echter de bepalingen over het
materiële ambtenarenrecht uit de Ambtenarenwet zijn niet van toepassing op
wethouders. Hun rechtspositie wordt, zoals hiervoor is aangegeven, beheerst door
specifieke wet- en regelgeving. De aanstelling in openbare dienst houdt voor de
toepassing van de fiscale wetgeving in dat sprake is van een arbeidsverhouding
die als dienstbetrekking wordt aangemerkt. Dit betekent dat wethouders direct
onder de werking van de Wet op de loonbelasting vallen. Er is sinds de
dualisering van het gemeentebestuur derhalve geen mogelijkheid meer om wel of
niet voor de loonbelasting te opteren. Wethouders vallen niet onder de werking
van de Ziektewet, Werkloosheidswet en WIA. Evenmin geldt voor hen de
pensioenvoorziening bij het ABP. Wachtgeld na aftreden en ouderdoms- en
nabestaandenpensioen is voor wethouders geregeld in de Algemene pensioenwet
politieke ambtsdragers (Appa). Wethouders zijn werknemers in de zin van de
Zorgverzekeringswet en hebben derhalve op grond van die wet recht op vergoeding
door de gemeente van de over hun bezoldiging verschuldigde inkomensafhankelijke
bijdrage in de kosten van de basisverzekering. De loon- en
inkomstenbelastingOpting in regeling Raadsleden kunnen opteren voor de
loonbelasting. Het raadslid kan met de gemeente overeenkomen dat deze
loonheffing inhoudt. Dat wordt de “opting in regeling” genoemd. De administratie
van de gemeente is zodanig ingericht dat wordt voldaan aan de daaraan gestelde
wettelijke eisen. In een gezamenlijke verklaring melden de gemeente en het
raadslid aan de Belastingdienst dat wordt geopteerd voor de loonbelasting. Als
gezamenlijk wordt gekozen voor het loonbelastingsysteem dan draagt de gemeente
de ingehouden loonheffing af aan de Belastingdienst. Omdat een raadslid geen
werknemer in de formele zin van het woord is, valt hij zoals gezegd vanwege het
raadslidmaatschap niet onder de sociale zekerheidswetgeving. Om die reden worden
over de raadsvergoeding ook geen premies sociale zekerheid ingehouden. De
inkomsten worden als loon belast in box 1. Het raadslid hoeft in dat geval geen
administratie bij te houden. Kosten die worden gemaakt kunnen niet worden
afgetrokken. Wel kan de gemeente onder voorwaarden bepaalde vergoedingen
onbelast verstrekken en bepaalde faciliteiten onbelast in bruikleen beschikbaar
stellen. Genoemd kunnen worden de vergoeding van reis- en verblijfkosten en de
zakelijke deelname aan cursussen en congressen. Er zijn ook vergoedingen die
niet belastingvrij kunnen worden verstrekt. Deze vergoedingen worden gebruteerd
toegekend waardoor na inhouding van de loonheffing de netto bedoelde vergoeding
resteert. Het meest duidelijke voorbeeld is de onkostenvergoeding, die aan
raadsleden die gekozen hebben voor ‘opting-in’ als een bruto bedrag wordt
verstrekt. Raadsleden die gekozen hebben voor de standaard regeling ontvangen
een lager bedrag dat vergelijkbaar is met het netto resultaat van de bruto
vergoeding. Fiscale standaardpositie Als niet voor de loonbelasting wordt
geopteerd dan geldt voor het raadslid dat hij voor de Wet inkomstenbelasting
2001 resultaat uit een werkzaamheid geniet. In dat geval is het winstsysteem van
toepassing. Betrokkene moet dan alle ontvangsten verantwoorden als winst en kan
de gemaakte kosten daarop in mindering brengen. Raadsleden die gekozen hebben
voor de standaard regeling zullen dan ook over het lagere bedrag dat zij als
onkostenvergoeding ontvangen inkomstenbelasting moeten betalen, tenzij zij aan
de hand van bewijsmateriaal aan kunnen tonen dat de vergoeding is besteed aan
onkosten voortvloeiend uit het raadslidmaatschap. Betrokkenen kunnen bij de
aangifte inkomstenbelasting hun werkelijke beroepskosten, met inachtneming van
een aantal wettelijke beperkingen en normeringen, in mindering brengen op hun
belastbaar inkomen (belastbare resultaat). De gemeente dient jaarlijks alle
betalingen en verstrekkingen op grond van deze verordening aan de
Belastingdienst te melden door middel van een opgave IB47. Verstrekkingen moeten
naar de waarde in het economische verkeer worden opgegeven. Het daadwerkelijk
zakelijk gebruik leidt dan tot aftrek. Ook voor de hoogte van de vaste
kostenvergoeding maakt het verschil uit of het raadslid wel of niet heeft
geopteerd voor de loonbelasting (zie daarvoor hieronder de toelichting op
artikel 3). Eénmalige keuze per zittingsperiode Zoals hierboven naar voren is
gekomen, kan de keuze om al of niet te opteren voor de loonbelasting voor het
raadslid ingrijpende gevolgen hebben. De beslissing om voor de loonbelasting te
opteren kan eenmaal per zittingsperiode worden gemaakt en geldt in beginsel voor
de (resterende) zittingsperiode. Wel kan betrokkene als spijtoptant terugkomen
op deze beslissing voor de resterende periode. Opteren voor de loonbelasting
hoeft niet bij aanvang van de zittingsperiode te gebeuren maar kan ook gedurende
de zittingsperiode voor de resterende periode. De vergoedingssystematiek Voor de
uitoefening van het politieke ambt moeten bestuurders niet het eigen inkomen
hoeven aan te spreken. Een adequate vergoedingssystematiek is daarom van belang.
Waar er functionele uitgaven zijn, verdient het aanbeveling terughoudend te zijn
met een financieringswijze waarin de bestuurder deze uit eigen middelen vooruit
betaalt en de gemeente ze terugbetaalt. Eigen middelen en publieke middelen
moeten zoveel mogelijk gescheiden worden gehouden. Vanuit die overweging heeft
het de voorkeur de kosten direct in rekening te brengen bij de gemeente. Aan de
mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen, zal echter behoefte blijven
bestaan. Als vergoedingssystematiek is gekozen voor de volgende wijze van
redeneren: · welke voorzieningen worden aangeboden door de organisatie (bedrijfsvoering en
bestuurskosten); · welke voorzieningen zijn noodzakelijk voor de uitoefening van het ambt, maar
zijn niet rechtstreeks aan te bieden door de organisatie; · kan voor deze voorzieningen nog een onbelaste vergoeding worden aangeboden
(indien de loonbelasting geldt); · voor voorzieningen die niet onbelast aangeboden kunnen worden, kan een (bruto)
vergoeding worden verstrekt. Concreet betekent deze vergoedingssystematiek het volgende. Voorzieningen die zijn ondergebracht in de bedrijfsvoering · bruikleen van computer- en communicatieapparatuur; · zakelijk gebruik van dienstauto’s; · deelname aan cursussen en congressen e.d. De zakelijke uitgaven hoeven niet te worden voorgeschoten door de wethouder of
het raadslid maar worden direct door de gemeente voldaan en de voorzieningen
worden om niet in bruikleen gegeven. Zij vallen derhalve buiten de
vergoedingssfeer. Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten maar
onbelast kunnen worden vergoed Voor een aantal zakelijke uitgaven, zoals reis-
en verblijfkosten, blijft het systeem overeind dat de gedane zakelijke uitgaven
aan de wethouder of het raadslid op basis van declaratie worden vergoed. Deze
kunnen, als is voldaan aan de gestelde voorwaarden, onbelast worden vergoed.
Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten en niet onbelast kunnen
worden vergoed Voor een aantal andere beroepskosten wordt een vaste (bruto)
kostenvergoeding verstrekt. In de toelichting op de artikelen 3 en 14 is
aangegeven om welke beroepskosten het gaat. Voor raadsleden die niet voor de
loonbelasting hebben geopteerd, geldt dezelfde systematiek maar zijn de fiscale
gevolgen anders. Zij dienen alle vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde
in het economische verkeer als opbrengst te verantwoorden. Omdat zij hun
werkelijk gemaakte kosten fiscaal kunnen verrekenen, worden hun vergoedingen
niet gebruteerd toegekend. Controle en verantwoording Voor de bestuurlijke
uitgaven is - net als voor de besteding van alle andere publieke middelen -
transparantie van groot belang. Daartoe dienen enerzijds inzichtelijke regels en
richtlijnen die voor het vergoedingen- en voorzieningenstelsel gelden en
anderzijds een duidelijke verantwoording van het daadwerkelijk gebruik. Op deze
wijze kan worden voorkomen dat er onnodige discussies plaatsvinden omtrent het
gebruik van onkostenregelingen of voorzieningen door gemeentebestuurders en over
de eventueel verschuldigde belasting. Dat is ook in hun belang omdat zij hun
functie moeten kunnen uitoefenen zonder te worden gehinderd door onzekerheden
omtrent de financiering van de functionele uitgaven. Daartoe is vereist dat er
een zodanig sluitende financiële en administratieve organisatie is ingericht dat
er vertrouwen kan bestaan omtrent de juistheid en rechtmatigheid van de
uitgaven. In hoofdstuk V is in verband hiermee een aantal belangrijke procedures
vastgelegd over rechtstreekse facturering van functionele uitgaven en declaratie
van vooruit betaalde kosten. Daarnaast zijn er in de bruikleenovereenkomsten
heldere afspraken vastgelegd over het gebruik van computer- en
communicatieapparatuur die beschikbaar wordt gesteld voor de uitoefening van de
politieke functie. In aanvulling hierop is een gedragscode ontwikkeld en
vastgesteld waarin nadere gedragsregels zijn vastgelegd. Daarbij gaat het onder
meer om afspraken omtrent de bestuurlijke uitgaven die in aanmerking komen voor
bespreking en zo nodig besluitvorming in het college. In die gedragscode is ook
het beleid rond buitenlandse reizen en de bekostiging van zakendiners met derden
opgenomen. Verder zijn er aanvullende administratieve procedures beschreven over
de afwikkeling van declaraties en facturen en de daarbij te hanteren verdeling
van verantwoordelijkheden en hoe bijvoorbeeld om te gaan met interpretatie- of
meningsverschillen. ARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 2 vergoeding voor de werkzaamheden van het raadslid In het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is geregeld dat raadsleden
voor hun werkzaamheden een vergoeding ontvangen. De hoogte van de vergoeding
wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel is in het Rechtspositiebesluit
het maximale bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden aangegeven. In
artikel 2 is de hoogte van de vergoeding bepaald op het maximale bedrag. De
gemeenteraad kan besluiten naar beneden af te wijken van het door de minister
vastgestelde maximum. De afwijking naar beneden kan op drie manieren: · de raad stelt de raadsvergoeding in algemene zin lager vast op een percentage
tussen 80 en 100 van het door de minister vastgestelde maximum; · de raad stelt vast dat een deel van de raadsvergoeding wordt uitbetaald als
presentiegeld. Dat deel mag maximaal 20% van de raadsvergoeding zijn.· de raad stelt een combinatie van bovenstaande mogelijkheden vast. Wat er ook wordt vastgesteld, er mag geen onderscheid worden gemaakt tussen
raadsleden, dus een presentievergoeding of een lagere raadsvergoeding geldt voor
alle raadsleden. Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden is
geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het
indexcijfer CAO lonen overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere
besluitvorming nodig als in de verordening in algemene zin is aangegeven dat de
raadsvergoeding gelijk is aan het door de minister te bepalen maximum of een
percentage daarvan. Raadsleden die een arbeidsongeschiktheidsuitkering
ontvangen, kunnen sinds 1 januari 2006 verzoeken hun raadsvergoeding te
verlagen. Daardoor kan het nadeel van indeling in een lagere
arbeidsongeschiktheidsklasse worden voorkomen. Deze keuzemogelijkheid moet bij
verordening worden toegestaan en is opgenomen in artikel 11 van deze
verordening. Artikelen 3 en 14 vaste onkostenvergoeding Hierin is de vaste vergoeding geregeld voor aan het ambt van wethouder c.q. aan
het raadslidmaatschap verbonden kosten. De vergoeding is opgebouwd op basis van
de volgende kostencomponenten: · representatie · vakliteratuur · contributies, lidmaatschappen· telefoonkosten · bureaukosten, porti · zakelijke giften · bijdrage aan fractiekosten · ontvangsten thuis · excursies. Sedert 1 januari 2001 zitten daarin niet langer de kostensoorten fax/pc en
cursussen en congressen. Daarvoor zijn vanaf dat tijdstip specifieke
voorzieningen getroffen (zie de artikelen 7, 8, 20 en 21). De onkostenvergoeding
is in verband hiermee vanaf die datum neerwaarts bijgesteld. De vaste
kostenvergoeding kan sinds 1 januari 2001 niet meer onbelast worden verstrekt.
Om netto het bedrag van de vaste kostenvergoeding gelijk te houden is het bedrag
gebruteerd tegen het belastingtarief van 52%. Deze brutering heeft echter geen
betrekking op raadsleden die niet hebben geopteerd voor het loonbelastingregime.
Voor hen blijven de aftrekmogelijkheden van de werkelijk gemaakte kosten op het
resultaat uit onderneming bestaan. Zij ontvangen de vaste kostenvergoeding
zonder de brutering. Voor zover zij de uitgaven daaruit kunnen onderbouwen,
blijft de raadsvergoeding onbelast. Wat niet kan worden aangetoond, zal alsnog
worden belast bij de aangifte Inkomstenbelasting. De hoogte van de
kostenvergoeding wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel is in de
rechtspositiebesluiten voor wethouders en raadsleden het maximale bedrag van de
kostenvergoeding aangegeven. In de artikelen 3 en 14 is de hoogte van de
kostenvergoeding bepaald op het maximale bedrag. Ook de onkostenvergoeding kan
door de raad op een lager bedrag worden bepaald, dat echter niet lager mag zijn
dan 80% van het door de minister vastgestelde maximum. Het bedrag van de
kostenvergoeding is geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan
de hand van de consumentenprijsindex. Hiervoor is in de gemeente geen nadere
besluitvorming nodig als in de verordening in algemene zin is aangegeven of de
onkostenvergoeding gelijk is aan het door de minister te bepalen maximum of een
percentage daarvan. Artikel 5,6 en 27 reis- en verblijfkosten raads- en
commissieleden De Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor ‘woon-werk-verkeer’ voor
raadsleden. Het is dan ook in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet als
raadsleden van de gemeente een vergoeding ontvangen voor reizen binnen het
grondgebied van de gemeente. Artikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor raads-
en commissieleden wel in een vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor
reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing
van het gemeentebestuur. Aan commissieleden kan krachtens artikel 96, eerste
lid, van de Gemeentewet echter wel een vergoeding worden gegeven voor de reis-
en verblijfkosten in verband met reizen binnen de gemeente. Tot 2004 werd in de
rechtspositiebesluiten verwezen naar, in dit geval, de Reisregeling binnenland
en de Reisregeling buitenland zoals die voor de sector Rijk zijn vastgesteld.
Sinds 1 januari 2004 is voor wethouders de ‘Regeling rechtspositie wethouders’
en voor burgemeesters de ‘Regeling rechtspositie burgemeesters’ ingevoerd. De
vergoedingen in deze regelingen zijn in principe dezelfde als in de genoemde
reisregelingen zijn opgenomen, maar de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties heeft door deze specifieke regelingen voor politieke
ambtsdragers de mogelijkheid meer op het ambt toegespitste vergoedingen vast te
stellen. De huidige regelingen voor burgemeesters en wethouders kennen in
beginsel dezelfde bedragen als de Rijksregeling. De vergoeding voor
noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte verblijfkosten is niet nader ingevuld.
Daarmee is dit een lokale aangelegenheid die kan worden vastgelegd in een voor
de wethouders door het college en voor de raadsleden door de raad vast te
stellen uitvoeringsregeling, waarbij eventueel aansluiting gezocht kan worden
bij de Rijksregelingen. Het is aan te bevelen de lokale uitvoeringsregelingen op
elkaar af te stemmen. Omdat in het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden
geen eigen vergoedingsregeling is opgenomen, is in artikel 5, tweede lid,
onderdeel b, aansluiting gezocht bij de vergoedingsregeling voor wethouders,
die, zoals gezegd, overeenkomt met de vergoedingen in de Reisregeling
binnenland. Daardoor wordt het aantal regelingen waarnaar verwezen zou kunnen
worden, beperkt. De vergoeding van noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakt
verblijfkosten is ook voor raads- en commissieleden een lokale aangelegenheid
die kan worden vastgelegd in een door de raad vast te stellen
uitvoeringsregeling, waarbij aansluiting gezocht kan worden bij de
uitvoeringsregeling voor de wethouders. Voor raadsleden die niet hebben
geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de verstrekte vergoedingen bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord. De
reiskosten kunnen binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare
beroepskosten worden opgevoerd. Vergoed kunnen worden de kosten van openbaar
vervoer of bij gebruik van eigen vervoermiddelen een kilometervergoeding zoals
die voor het Rijkspersoneel geldt De vergoeding van de reiskosten met het
openbaar vervoer is onbelast. De kilometervergoeding is voor € 0,19 onbelast,
ongeacht het gebruikte vervoermiddel. In het Handboek loonheffingen 2007 wordt
over de kilometervergoeding opgemerkt: Vergoedingen voor reiskosten die
u naast de € 0,19 per kilometer betaalt, zijn ook loon. Dat zijn
bijvoorbeeld vergoedingen voor parkeer- en tolgelden, voor (extra)
afschrijving en slijtage aan de auto, voor het inbouwen van een carkit of
navigatiesysteem, voor extra benzineverbruik wegens gebruik van een
aanhangwagen of voor schade aan de auto. Vergoedingen voor parkeer-, veer-
en tolgelden en voor overeenkomstige verstrekkingen vallen onder de
eindheffing. Kilometervergoedingen die hoger zijn dan € 0,19 zijn
voor dat hogere deel belast. Artikelen 7 en 20 Cursus, congres, seminar of symposiumZoals hierboven al aangegeven, is deze voorziening in de bedrijfsvoering
gebracht en komen de kosten rechtstreeks voor rekening van de gemeente. Zij zijn
in verband hiermee uit de vaste kostenvergoeding gehaald. Een onderscheid is
gemaakt tussen cursussen, congressen e.d. die door of vanwege de gemeente in het
gemeentelijk belang zijn georganiseerd en cursussen, congressen e.d. waaraan het
individuele raadslid in verband met de vervulling van het raadslidmaatschap op
eigen initiatief deelneemt. Partijgebonden bijeenkomsten kunnen niet ten laste
van de gemeente worden gebracht. Om die reden wordt in het tweede lid het
algemeen belang van de cursus etc. benadrukt. In het laatste geval zijn er
aanvullende voorwaarden gesteld (inhoudelijke informatie over de cursus of het
congres en een kostenspecificatie). Hierbij kan de fractievoorzitter een rol
spelen. In het aanvraagformulier is een vraag opgenomen of de fractievoorzitter
de aanvraag ondersteunt. De in deze artikelen bedoelde cursussen en congressen
hebben een zakelijk karakter en zijn aan te merken als beroepskosten waarvan de
vergoeding c.q. verstrekking van loonbelasting is vrijgesteld. Voor raadsleden
die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en
verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de aangifte
inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte
kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen
worden opgevoerd. Artikel 8 en 21 Computer Sinds 2005 kan een computer met bijbehorende apparatuur en software alleen
onbelast worden vergoed, verstrekt of ter beschikking gesteld indien deze geheel
of nagenoeg geheel zakelijk wordt gebruikt. Er wordt veelal van uitgegaan dat
wethouders en raadsleden (en duocommissieleden) de computer niet geheel of
nagenoeg geheel zakelijk zullen gebruiken. Dat betekent dan dat zowel de
vergoeding, de verstrekking als de terbeschikkingstelling van computerapparatuur
en de daaraan gekoppelde tegemoetkoming zal worden belast. In Bloemendaal wordt
dit, overeenkomstig de praktijk, opgelost door de raadsleden, schaduwleden en
wethouders schriftelijk te laten verklaren dat zij de computer geheel of
nagenoeg geheel voor gemeentedoeleinden gebruiken.Artikel 11 Verlaging vergoeding werkzaamheden bij arbeidsongeschiktheid
In de motie Slob (Kamerstukken II, 2004-2005, 29 800 VII, nr. 21) is aangegeven
dat de gemeenteraad een brede afspiegeling van de bevolking dient te vormen. Om
deze reden moeten drempels om raadslid te worden of te blijven, worden
weggenomen. In de arbeidsongeschikt-heidswetgeving geldt het algemene principe
dat indien een persoon inkomen uit arbeid geniet, dit in de regel zal leiden tot
verlaging of intrekking van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering. Dit
omdat een dergelijke uitkering is bedoeld om het als gevolg van
arbeidsongeschiktheid ontstane verlies aan verdienvermogen te vergoeden. Voor
raadsleden kan dit ertoe leiden dat een geringe verhoging van het inkomen door
een raadsvergoeding een grote teruggang betekent voor de hoogte van de
wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering als gevolg van de
anticumulatieregeling. Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen bij aanvaarding van
een raadszetel of bij verhoging van de vergoeding voor de werkzaamheden. Op
grond van artikel 12 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden
kunnen gemeenten hiervoor een voorziening treffen. Die is te vinden in artikel
11 van de verordening. Daarin is geregeld dat op aanvraag een raadslid een
lagere vergoeding voor de werkzaamheden wordt gegeven om te voorkomen dat de
anticumulatieregeling zal leiden tot een verlaging van de wettelijke
arbeidsongeschiktheidsuitkering van het raadslid. Artikel 12 Compensatie korting werkloosheidsuitkeringArtikel 20 van de Werkloosheidswet (WW) komt erop neer dat op het moment dat
iemand een werkloosheidsuitkering op grond van die wet ontvangt, nieuwe
werkzaamheden aanvangt, de WW- uitkering wordt gekort met het aantal uren dat in
de nieuwe functie wordt gewerkt. Het Besluit werkloosheid onderwijs- en
onderzoekpersoneel kent een soortgelijke bepaling. De hoogte van het inkomen uit
de nieuwe betrekking is daarbij niet relevant. Indien derhalve iemand tot
raadslid wordt gekozen, zal de WW-uitkering worden verlaagd met het aantal uren
dat het UWV voor het raadslidmaatschap in aanmerking neemt. Indien deze
verlaging van de WW-uitkering groter is dan de vergoeding voor de werkzaamheden
zal er een negatief inkomenseffect optreden. Het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden biedt gemeenten de mogelijkheid dit nadeel te compenseren. Dat is
geregeld in artikel 12 van de verordening. Artikel 13 Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de gemeenteraad
In artikel 77 van de Gemeentewet is geregeld dat het voorzitterschap van de
gemeenteraad bij verhindering of ontstentenis van de burgemeester wordt
waargenomen door het langstzittende raadslid. De gemeenteraad kan ook een ander
raadslid met de waarneming van het voorzitterschap belasten. In overeenstemming
met het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is in artikel 13 van de
verordening geregeld dat bij een onafgebroken waarneming van meer dan 30 dagen
het betreffende raadslid over de tijd van waarneming recht heeft op een toeslag
van 8% van de vergoeding voor de werkzaamheden en van de vaste
onkostenvergoeding. Artikel 13a Ziektekostenvoorziening Ongeacht of een raadslid
gekozen heeft voor het fictieve werknemerschap of de status van fiscaal
zelfstandige moet over de raads- en onkostenvergoeding een inkomensafhankelijke
bijdrage worden betaald van 4,4%. Bij degenen die hebben gekozen voor het
fictieve werknemerschap wordt deze door de gemeente ingehouden; zelfstandigen
betalen deze via de inkomstenbelasting. Na afloop van het belastingjaar zal aan
de hand van de vaststelling van het maximum inkomen waarover de bijdrage wordt
geheven (dus alle belastbare inkomsten die in welke hoedanigheid dan ook zijn
ontvangen) worden vastgesteld of te veel is ingehouden resp. betaald. In dat
geval zal dat door de Belastingdienst worden terugbetaald, te beginnen bij de
inhoudingen van 4,4%. Met terugwerkende kracht tot 1 januari 2006 kan de raad op
grond van artikel 11 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden
besluiten dat deze tegemoetkoming wordt vastgesteld. Dit moet bij verordening
worden bepaald. Deze tegemoetkoming is door tussenkomst van de VNG tot stand
gekomen op verzoek van een groot aantal gemeenten als reactie op de inhouding
van de inkomensafhankelijke bijdrage waardoor de netto raadsvergoeding
vermindert. De tegemoetkoming kan worden gezien als een compensatie hiervoor.
Artikel 13b Voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en bevalling
of ziekte Raadsleden kunnen tijdelijk worden vervangen wegens zwangerschap en
bevalling dan wel wegens langdurige ziekte. De regeling daarvan is opgenomen in
de Kieswet, omdat het te vervangen raadslid tijdelijk ontslagen wordt. In de
vacature wordt voorzien door de tijdelijke benoeming van de vervanger. Er is
steeds sprake van een vaste periode van 16 weken. Door zowel het tijdelijk
ontslag, de tijdelijke benoeming en de vaste periode van vervanging is het niet
nodig dat tussen beiden een afspraak wordt gemaakt over de duur van de
vervanging. Het is hierdoor ook niet mogelijk weer binnen de termijn van 16
weken het raadslidmaatschap te hervatten. Evenmin is het mogelijk de vervanging
nog even voort te laten duren, tenzij opnieuw een verzoek wordt gedaan voor een
tijdelijk ontslag. Bij inwilliging van dat verzoek, is opnieuw sprake van een
periode van 16 weken. In de artikelen X10, X11 en X12 van de Kieswet zijn de
voorwaarden opgenomen waaraan moet worden voldaan voor een vervanging, de datum
van ingang en beëindiging van de vervanging. De verklaring van een verloskundige
dan wel behandelend arts is bepalend voor de aanvang van de vervanging. De
benoeming van de vervanger kan later plaatsvinden, maar wijzigt het tijdstip van
het einde van het tijdelijk ontslag niet. De feitelijke vervanging kan daardoor
korter zijn dan 16 weken. Na afloop van de termijn van 16 weken wordt zonder
enig verzoek of besluit de oude situatie hersteld. Dat geldt zowel voor de
hervatting van het raadslidmaatschap, het einde van het tijdelijk
raadslidmaatschap als de rechtspositionele aspecten daarvan. Artikelen 15 en 16 Reiskosten woon/werk en zakelijke reiskosten Voor wethouders is in artikel 15 een belastingvrije vergoeding voor het
woon-werkverkeer geregeld overeenkomstig de bepalingen bij en krachtens het
Rechtspositiebesluit wethouders en de Regeling rechtspositie wethouders. Bij
gebruik van de eigen personenauto bedraagt de vergoeding in 2010 € 0,15 per
afgelegde kilometer. Ingevolge artikel 16 worden zakelijke reiskosten, indien
gemaakt met het openbaar vervoer of met een taxi, volledig vergoed (mits in
redelijkheid gemaakt) en indien gemaakt met de eigen personenauto in 2010 € 0,37
per afgelegde kilometer. De kilometervergoeding is, voor zover die meer bedraagt
dan € 0,19, belast. Voor zakelijke kilometers (waaronder mede te verstaan de
kilometers voor het woon/werkverkeer) kan, zoals gezegd, een onbelaste
vergoeding worden verleend van maximaal € 0,19 per kilometer, ongeacht het
gebruikte vervoermiddel. Vergoedingen die daarboven uitgaan zijn voor dat hogere
deel belast. In het Handboek loonheffingen wordt over de kilometervergoeding
opgemerkt: Vergoedingen voor reiskosten die u naast de € 0,19 per kilometer
betaalt, zijn ook loon. Dat zijn bijvoorbeeld vergoedingen voor parkeer- en
tolgelden, voor (extra) afschrijving en slijtage aan de auto, voor het inbouwen
van een carkit of navigatiesysteem, voor extra benzineverbruik wegens gebruik
van een aanhangwagen of voor schade aan de auto. Vergoedingen voor parkeer-,
veer- en tolgelden en voor overeenkomstige verstrekkingen vallen onder de
eindheffing. De fiscus staat toe de reiskostenvergoedingen voor de verschillende
doeleinden te salderen. Dat houdt in dat als bijvoorbeeld de verstrekte
reiskostenvergoeding voor dienstreizen hoger is dan de fiscaalwettelijk
vastgestelde belastingvrije vergoeding van maximaal € 0,19 per kilometer een
verstrekte lagere vergoeding dan € 0,19 voor woon/werkverkeer daarop in
mindering mag worden gebracht. Die salderingsmogelijkheid moet wel in een
formele vergoedingsregeling zijn vastgelegd. Die is opgenomen in artikel 16,
tweede lid. Indien voor het gemeentelijk personeel een salderingsregeling geldt
wordt daarbij aangesloten. Ontbreekt een dergelijke regeling, dan geldt in ieder
geval de salderingsregeling voor het rijkspersoneel. Reiskostenvergoedingen
mogen dus ook onderling worden gesaldeerd. Kilometers die betrekking hebben op
het reizen per openbaar vervoer waarvoor een vergoeding in geld is ontvangen,
alsmede kilometers die als meerijder zijn afgelegd zonder dat sprake is van
vervoer vanwege de werkgever en zonder dat de betrokkene daarvoor een vergoeding
heeft ontvangen, mogen eveneens bij de saldering worden betrokken. Saldering,
respectievelijk belastingheffing over het bovenmatig deel dat na saldering
overblijft, mag worden uitgesteld. Afrekening met de fiscus op basis van
saldering kan na afloop van een bepaald loontijdvak, maar dient uiterlijk plaats
te vinden in de eerste maand van het nieuwe kalenderjaar. Saldering na afloop
van een kalenderkwartaal, half kalenderjaar of heel kalenderjaar is mogelijk
zolang de vergoeding niet definitief is toegekend. In verband daarmee wordt de
reiskostenvergoeding in eerste instantie bij wijze van voorschot uitbetaald.
Voor de berekening van de loonheffing over het bovenmatig deel van de in een
gekozen periode uitbetaalde reiskostenvergoedingen dient te worden uitgegaan van
alle daadwerkelijk afgelegde dienstkilometers, vermeerderd met de daadwerkelijk
afgelegde woon/werkkilometers. Artikel 17 Dienstauto Als onderdeel van de bedrijfsvoering kan de gemeente een dienstauto met of
zonder chauffeur voor zakelijk gebruik beschikbaar stellen aan wethouders. In
Bloemendaal is dit niet gebruikelijk en daarom in dit artikel uitgesloten.Artikelen 19 en 28 Buitenlandse dienstreis Bij buitenlandse dienstreizen in het gemeentelijk belang kunnen aan de
wethouder de in redelijkheid gemaakte werkelijke reis- en verblijfkosten worden
vergoed. De tarieven in het voor het Rijkspersoneel geldende Reisbesluit
buitenland zijn daarbij richtsnoer. In de eerder genoemde gedragscode zijn
nadere gedragsregels vastgesteld. Daarbij gaat het om expliciete besluitvorming
in het college over buitenlandse reizen en over uitnodigingen daartoe op kosten
van derden. Maar ook om bijvoorbeeld de rekening en verantwoording achteraf
(zowel inhoudelijk als financieel), het meereizen van de partner en het
combineren van een dienstreis met een (direct voorafgaande of aansluitende)
privé-reis. Ook raadscommissies maken wel eens in het gemeentelijk belang
excursies of reizen naar het buitenland. Hiervoor moet de gemeenteraad expliciet
toestemming verlenen. De reis of excursie wordt in alle gevallen door of vanwege
de gemeente georganiseerd. Hetgeen hierboven is geschreven over buitenlandse
dienstreizen van wethouders geldt mutatis mutandis ook voor buitenlandse
excursies en reizen van raadscommissies. Voor raadsleden die niet hebben
geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar
de waarde in het economische verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als
opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende
randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd. Artikel 22 mobiele telefoon Met ingang van 1 januari 2007 zijn de vergoedingen of verstrekkingen van een
mobiele telefoon geheel onbelast als het zakelijk gebruik meer dan 10% bedraagt.
In de vaste onkostenvergoeding is een component telefoonkosten opgenomen. Voor
deeltijdwethouders is dat 12% van de onkostenvergoeding en voor voltijd
wethouders 9%. Bij het verstrekken van een mobiele telefoon kan sprake zijn van
overbedéling. De component telefoonkosten kan om die reden verminderd worden.
Anderzijds is ook bij wethouders sprake van gebruik van de privé telefoon voor
zakelijke doeleinden. Lid 4 vermeldt dat de kosten van privé-gesprekken aan de
wethouder in rekening worden gebracht.Artikel 23 Spaarloonregeling/levensloopregelingEen wethouder is een werknemer en kan dientengevolge gebruik maken van de
spaarloonregeling dan wel de levensloopregeling. Als de wethouder gebruik maakt
van de gemeentelijke levensloopregeling is het niet toegestaan een
levensloopbijdrage ten laste van de gemeente te verstrekken. Wanneer opbouw van
de levensloopvoorziening geschiedt, mag dit uitsluitend ten laste van de
wethouderswedde plaatsvinden. Aangezien wethouders geen verlof kennen, is het
slechts mogelijk dat de opgebouwde voorziening bij de beëindiging van het
wethouderschap wordt meegenomen naar een volgende werkgever of dat uitbetaling
ineens plaatsvindt. Artikel 24 Reis- en pensionkosten en verhuiskostenSinds de dualisering van het gemeentebestuur kunnen personen van buiten de
gemeenteraad tot wethouder worden benoemd. Dat kunnen ook personen zijn die niet
in de gemeente zelf wonen. Die zijn op grond van de Gemeentewet, behoudens door
de raad verleende vrijstelling voor steeds één jaar, verplicht om te gaan wonen
in de gemeente waar zij wethouder zijn geworden. In artikel 24 is geregeld dat
zij bij verhuizing naar de gemeente in aanmerking komen voor een
verhuiskostenvergoeding en eventueel voor vergoeding van reis- en pensionkosten
in afwachting van de verhuizing. De vergoedingen zijn onbelast. Artikel 26 Vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingen In
dit artikel is het presentiegeld voor leden van gemeentelijke commissies
geregeld. Deze bepaling geldt niet voor raadsleden en wethouders die in de
commissie zitten. Hun vergoeding is immers al geregeld in de
rechtspositiebesluiten en elders in deze verordening. Uitgezonderd zijn verder
onder meer ambtenaren en bestuurders die in die hoedanigheid in de commissie
zitting hebben. Uitgezonderd zijn ten slotte vertegenwoordigers van
belangengroepen e.d. tenzij hun lidmaatschap tevens in belangrijke mate het
gemeentelijk belang dient. De hoogte van het presentiegeld wordt bij
gemeentelijke verordening bepaald. De minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties stelt jaarlijks per 1 januari het herziene bedrag vast aan
de hand van het indexcijfer CAO lonen overheid. In artikel 26, eerste lid, is er
voor gekozen de hoogte van de vergoeding te bepalen op het door de minister
vastgestelde maximum. De raad kan ook een lager bedrag vaststellen. Het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt echter ook de mogelijkheid
om in de gemeentelijke verordening te regelen dat in bepaalde gevallen een hoger
bedrag aan presentiegeld wordt toegekend dan het eerder bedoelde maximumbedrag.
Dat is geregeld in artikel 26, 4e t/m 7e lid, van de
verordening. Artikelen 31 t/m 33 De procedure van declaratieIn artikel 31 zijn de drie wijzen van betaling aangegeven. In de artikelen 32 en
33 is vervolgens aangegeven in welke gevallen welke betalingswijze aan de orde
is en welke procedurevoorschriften in acht genomen moeten worden. Declaratie van vooruitbetaalde kostenDaarbij gaat het om vergoeding van de volgende kosten:
reis- en verblijfkosten van raadsleden;
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders;
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van wethouders;
reis- en pensionkosten en verhuiskosten;
reis- en verblijfkosten van leden van gemeentelijke commissies
Rechtstreekse facturering bij de gemeenteRekeningen kunnen rechtreeks bij de gemeente in rekening worden gebracht in de
volgende gevallen:
deelname aan cursussen, congressen, seminars en symposia door raadsleden
en wethouders;
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders;
reis- en pensionkosten en verhuiskosten;
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van wethouders.
Artikelen 35 t/m 37 Citeertitel en inwerkingtreding Spreken voor zich.