CVDR101014_1Brandbeveiligingsverordening 2011nlregelingAlphen-Chaam2011-05-18Alphen-ChaamOns Weekblad 20 mei 2011Brandbeveiligingsverordening 2011Wet veiligheidsregio's, art. 3 gemeenteraadopenbare orde en veiligheid2011-05-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-05-202011-05-12-OnbekendGeenGeenBrandbeveiligingsverordening 2011De raad van de gemeente Alphen-Chaam;gelezen het voorstel van het college van 19 april 2011;gelet op artikel 3 van de Wet veiligheidsregio’s en de aanpassing daarop
(Stb 2010, 145 en 146);overwegende dat het verplicht is een verordening vast te stellen omtrent het
voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar,
het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee
verband houdt;besluit:vast te stellen de “Brandbeveiligingsverordening 2011”1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
een inrichting: een voor mensen toegankelijke ruimtelijk begrensde
plaats voor zover die geen bouwwerk is;
bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal
of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij
indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun
vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren.
2Verbodsbepaling1. Het is verboden zonder of in afwijking van een door het college
verleende gebruiksvergunning een inrichting in gebruik te hebben of te
houden, voor zover daarin:
meer dan 50 personen tegelijk aanwezig zullen zijn of,
aan meer dan 10 personen bedrijfsmatig of in het kader van verzorging
nachtverblijf zal worden verschaft of,
aan meer dan 10 personen jonger dan 12 jaar, of aan meer dan 10
lichamelijk of geestelijk gehandicapte personen dagverblijf zal worden
verschaft.
2. Het college kan aan de gebruiksvergunning voorwaarden verbinden met
inachtneming van het gestelde in de artikelen 4 en 5.3. Het college kan aan de gebruiksvergunning voorwaarden verbinden en
gestelde voorwaarden wijzigen of intrekken, indien het belang waarvoor
de gebruiksvergunning is verleend dit vereist op grond van een
verandering van inzichten of verandering van de omstandigheden gelegen
buiten de inrichting, opgetreden na het verlenen van de
gebruiksvergunning.4. Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht is van
toepassing.3WeigeringgrondenHet college weigert een gebruiksvergunning, indien de in de aanvraag
vermelde wijze van gebruik van de inrichting niet brandveilig is en door
het stellen van voorschriften ook niet kan worden bereikt.4GebruikseisenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de
paragrafen 2.1, 2.2 en 2.3 van het Besluit brandveilig gebruik
bouwwerken (Stb. 2008, 327) zijn overeenkomstig van toepassing op
vergunningplichtige en niet-vergunningplichtige inrichtingen.5BrandveiligheidsvoorzieningenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de
paragrafen 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 en 2.9 van het Besluit brandveilig
gebruik bouwwerken (Stb. 2008, 327) zijn overeenkomstig van toepassing
op vergunningplichtige enniet-vergunningplichtige inrichtingen.6Melden van brand en broeiIeder die brand of broei ontdekt of deze vermoedt, is verplicht dit
onmiddellijk aan de brandweer te melden.7Bossen, heidevelden, venenDe eigenaar van een aaneengesloten of vrijwel aaneengesloten opstand die
voor meer dan de helft bestaat uit naaldhout, een heideveld, een veen of
een ander erf of terrein, voor zover niet bedoeld in artikel 8, tweede
lid, onder b van de Woningwet, en dat met brandbare gewassen is
begroeid, is verplicht de voorschriften op te volgen, die het college
geeft tot het voorkomen van brand en het beperken van de gevolgen van
brand.8Bestuurlijke boeteOvertreding van de regels van deze verordening kan worden beboet met een
bestuurlijke boete van maximaal het bedrag, genoemd in de
Arbeidsomstandighedenwet artikel 34, vierde lid, onder
1o.9Overgangsrecht1. Vergunningen die zijn verleend onder werking van een eerdere dan de
huidige brandbeveiligingsverordening en die van kracht zijn op het
moment van inwerkingtreding van deze verordening worden aangemerkt als
vergunning krachtens deze verordening.2. Indien vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening
een aanvraag om vergunning op grond van een eerdere
brandbeveiligingsverordening is ingediend waarop nog niet is beslist,
wordt daarop deze verordening toegepast.3. Op bezwaarschriften gericht tegen een beschikking op een aanvraag om
vergunning krachtens een eerdere brandbeveiligingsverordening wordt
beslist met toepassing van deze verordening.10CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Brandbeveiligingsverordening
2011.11InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 12 mei 2011.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 12 mei 2011.DE GEMEENTERAAD VAN GEMEENTE ALPHEN-CHAAMM. Luijben Drs. H.W.S.M. NuijtenGriffier VoorzitterToelichting op de Brandbeveiligingsverordening
2011AlgemeenDe wetgever kondigt in de Wet veiligheidsregio’s en de aanpassing daarop
in artikel 3, derde lid, een algemene maatregel van bestuur aan over het
brandveilig gebruik van voor mensen toegankelijke ruimten, niet zijnde
bouwwerken. Deze AMvB neemt als het ware de plaats in van de
brandbeveiligingsverordening (TK, vergaderjaar 2008-2009, 31 968, nr. 8,
p. 7). Tot het tijdstip van inwerkingtreding van de AMvB zal op grond
van de Wet veiligheidsregio’s in elke gemeente een
brandbeveiligingsverordening van kracht moeten zijn.Als gevolg van de inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio’s, het
niet beschikbaar zijn van de hiervoor bedoelde AMvB en het ontbreken van
relevant overgangsrecht in de Wet veiligheidsregio’s zal de raad een
nieuwe brandbeveiligingsverordening moeten vaststellen.De bestaande brandbeveiligingsverordening is namelijk van rechtswege
vervallen bij de inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio’s.De voorliggende regeling is, gezien het tijdelijke karakter (tot de
inwerkingtreding van de AMvB) terughoudend van aard.Deze regeling is in overeenstemming met de Wet veiligheidsregio’s en de
Dienstenrichtlijn. Toegevoegd zijn regels voor de bestuurlijke
boete.Brandbeveiligingsverordening is vangnetDe brandbeveiligingsverordening mag niet regelen voor zover daarin bij
of krachtens enig ander (hoger) wettelijk voorschrift is voorzien.
Hierop moet bij het stellen van regels nauwlettend worden toegezien.
Feitelijk moet de gemeente zich telkens weer afvragen in hoeverre een
wettelijk voorschrift al voorziet of mede (indirect) voorziet in de
brandveiligheid die in de Wet veiligheidsregio’s als opdracht aan het
college is gegeven. In zo’n geval gaat dat wettelijk voorschrift voor op
de brandbeveiligingsverordening. Met andere woorden: de
brandbeveiligingsverordening is een vangnet voor
brandveiligheidvoorzieningen die noodzakelijk zijn maar waarvoor geen
wettelijke basis voorhanden is. Voordat een gemeente op basis van de
brandbeveiligingsverordening eisen kan stellen moet er onderzoek
plaatsvinden naar wettelijke voorschriften die mogelijk van toepassing
zouden kunnen zijn en van rechtswege voorrang hebben. In de dagelijkse
praktijk zijn er natuurlijk een aantal standaardgevallen waarbij van
tevoren duidelijk is hoe zaken liggen.Onderwerp van de regeling: objecten die geen bouwwerk zijnDe brandbeveiligingsverordening is een vangnet, een restregelgeving, zij
regelt de brandveiligheid die niet op een andere manier wettelijk is
geregeld. Dit is weliswaar een beperking, maar wel van een onbepaald
onderwerp. Bij het gebruiksvergunningensysteem van de
brandbeveiligingsverordening gaat het namelijk om objecten die geen
bouwwerk zijn: ‘niet-bouwwerken’.Het kan gaan om bijvoorbeeld een los met de wal verbonden drijvend
hotel, een drijvende discotheek of een tijdelijke tent. Het onderwerp is
vooraf niet te bepalen.De omschrijving in de Wet veiligheidsregio’s zelf kent een beperking van
doel, n.l. brandveiligheid, maar (behalve door andere wettelijke
voorschriften) geen beperking van object. De omschrijving is van
toepassing op de gehele omgeving.Voor een dergelijk object is het vanwege het feit dat niet van tevoren
duidelijk is waarom het gaat, moeilijk concrete regels te maken. Veel
objecten lijken echter op bekende bouwwerken.Overeenkomstig daaraan kunnen eisen worden gesteld, afhankelijk van de
specifieke situatie.Als voorbeeld dient een bouwwerk dat op de grond staat. Hiervoor is in
elk geval het Bouwbesluit, het Gebruiksbesluit en de bouwverordening ex
de Woningwet van toepassing. Door de definitie van het begrip bouwwerk
in de bouwverordening en de toepassing ervan in het Bouwbesluit en het
Gebruiksbesluit is een constructie die drijft op het water meestal geen
bouwwerk in de zin van de Woningwet en afgeleide regelgeving. Voor een
met de grond verbonden object is de Woningwet het juridisch kader. Voor
hetzelfde object dat drijft is de brandbeveiligingsverordening het
juridische kader (voor de brandveiligheid). Een ander voorbeeld: een
tent die langdurig op dezelfde plaats staat kan een bouwwerk zijn
(Woningwet van toepassing), terwijl diezelfde tent tijdens een
kortdurende periode een‘niet-bouwwerk’ is, waarvoor op grond van de
brandbeveiligingsverordening eisen moeten worden gesteld.Over de lastige vraag: wanneer is een object een bouwwerk volgt
hieronder, mede aan de hand van staande jurisprudentie, een
toelichting.Bouwwerk of geen bouwwerk, open erf en terreinDe Woningwet heeft een grote invloed op de reikwijdte van de
brandbeveiligingsverordening, deze wet bevat de wettelijke grondslag
voor voorschriften betreffende het bouwen, de staat van bestaande
bouwwerken en standplaatsen en het gebruik van bouwwerken en het gebruik
van open erven en terreinen en de staat, waarin deze zich moeten
bevinden. De beperking die de Woningwet oplegt, als hogere regeling, zit
in de begrippen bouwwerk, open erf en terrein.BouwwerkEen definitie van het begrip bouwwerk geeft de Woningwet niet, de VNG
houdt in de modelbouwverordening een in de jurisprudentie aanvaarde
definitie aan:- bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of
andermateriaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij indirect
met de grondverbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond,
bedoeld om terplaatse ter functioneren.Aan de hand van de vier elementen van de definitie van het begrip
bouwwerk1) constructie,2) van enige omgang,3) met de grond verbonden,4) bedoeld om ter plaatse te functioneren.wordt bepaald of een object een bouwwerk is of niet.Over het begrip bouwwerk bestaat een uitgebreide jurisprudentie, het is
niet zonder meer duidelijk wanneer aan de vier voorwaarden wordt voldaan
om tot de conclusie te komen dat een object een bouwwerk is.De jurisprudentie is te omvangrijk en te casuïstisch om hier weer te
geven. Een uitgebreide opsomming van jurisprudentie kunt u vinden in de
toelichting op de modelbouwverordening van de ‘Standaardregelingen in de
bouw’ (Sdu uitgevers bv, Den Haag).Open erf en terreinBouwwerken vallen niet onder de werking van de
brandbeveiligingsverordening, ook sommige open erven en terreinen vallen
niet onder de werking van de verordening. Op grond van artikel 8, tweede
lid, onder b, van de Woningwet zijn namelijk in de bouwverordening
voorschriften opgenomen over de staat en het in gebruik nemen en
gebruiken van open erven en terreinen.Hiervoor kunnen dus geen eisen worden gesteld op grond van de
brandbeveiligingsverordening.De begripsomschrijving van erf is overgenomen uit het Besluit
omgevingsrecht (Bor) dat op 1 oktober 2010 in werking is getreden. Die
omschrijving is afgeleid uit de jurisprudentie (zie ABRvS 15 september
1997, LJN: AA3601, AB 1998, 5).Uitgangspunt is dat het gehele perceel bij een hoofdgebouw in beginsel
als erf kan worden aangemerkt. Echter uit de systematiek van een
bestemmingsplan of beheersverordening kan voortvloeien dat bepaalde
verder van het hoofdgebouw af gelegen delen van een perceel niet als erf
aangemerkt kunnen worden. Dit zal in beginsel uitsluitend het geval
kunnen zijn bij percelen van een aanzienlijke omvang, veelal gelegen
buiten de bebouwde kom. Bij dergelijke omvangrijke percelen geven
bestemmingsplannen of beheersverordeningen soms regels die het perceel
onderverdeeld in een bouwblok of bestemming, waarbinnen het hoofdgebouw
met bijbehorende aan- en uitbouwen en bijgebouwen gebouwd kunnen worden
en waar een verdere inrichting kan plaatsvinden als buitenruimte
behorende bij het hoofdgebouw.Onder een terrein wordt verstaan een bij een bouwwerk behorend onbebouwd
perceel, of gedeelte daarvan, niet zijnde een erf. Om als terrein in de
zin van de bouwverordening te kunnen worden aangemerkt, moet dus aan
vier voorwaarden zijn voldaan: 1) het is een perceel grond, 2) dat
onbebouwd is, 3) dat bij een bouwwerk hoort en 4) dat geen erf is.Gebruiksvergunning voor een inrichtingDe brandbeveiligingsverordening kent een gebruiksvergunningenstelsel
voor die situaties die uit het oogpunt van brandveiligheid meer dan
gebruikelijke aandacht nodig hebben. Gezien de onbepaaldheid van de
situaties is niet gekozen voor een meldingsplicht i.p.v.
vergunningsplicht, omdat tussen die situaties dan bij voorbaat
onderscheid gemaakt moet worden. Daarnaast staan in de
brandbeveiligingsverordening gebruiksvoorwaarden waaraan altijd moet
worden voldaan.Voor het stellen van eisen via een vergunning of via de directe werking
van de verordening is het nodig dat de situatie waarop de vergunning of
eisen van toepassing is, is afgebakend: een ruimtelijk begrensde plaats,
voor zover die geen bouwwerk is. Kortheidshalve is gekozen voor één
begrip: inrichting.Het is duidelijk dat voor een zo grote verscheidenheid aan situaties het
niet goed mogelijk is concrete eisen te stellen. Om dezelfde reden is
het aanvragen van een vergunning vormvrij.Het Gebruiksbesluit geeft richtlijnen voor de te stellen
voorwaarden.Aan een los aangemeerde drijvende hotelboot bijvoorbeeld kunnen dezelfde
brandveiligheidseisen wordt gesteld als aan een vast met de wal
verbonden drijvende hotelboot (bouwwerk in de zin van de bouwverordening
en de Woningwet).WaboDe zo grote verscheidenheid aan situaties die kunnen voorkomen is de
reden dat er voor gekozen is de brandbeveiligingsverordening niet aan te
haken aan de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.DienstenrichtlijnDe brandbeveiligingsverordening 2011 is in overeenstemming met de
Dienstenrichtlijn.Toezicht op de nalevingHet toezicht op de naleving van de brandbeveiligingsverordening berust
krachtens artikel 61 van de Wet veiligheidsregio’s bij door burgemeester
en wethouders opgedragen ambtenaren.De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wijst op grond
van artikel 65 van de Wet veiligheidsregio’s de ambtenaren aan belast
met de opsporing van strafbare feiten.Bestuurlijke boeteDe Wet veiligheidsregio’s geeft de raad van een gemeente de bevoegdheid
om, indien de raad dat wenst, bij verordening te bepalen dat een
bestuurlijke boete wordt opgelegd voor overtreding van regels gesteld
krachtens artikel 3, tweede lid (brandbeveiligingsverordening) en derde
lid (algemene maatregel van bestuur, deze is nog niet opgesteld) van de
wet. Het maximum bedrag van de boete mag niet hoger zijn dan het bedrag,
genoemd in de Arbeidsomstandighedenwet artikel 34, vierde lid onder
1o. Het bedrag dat daar is genoemd, bedroeg in 2009
€9.000.De Wet veiligheidsregio’s geeft geen verdere beschrijving van de
uitvoering van deze sanctie, zodat de gemeente alleen met de Awb
rekening hoeft te houden.StrafbepalingOvertreding van de regels van deze verordening wordt op grond van
artikel 64, eerste lid, van de Wet veiligheidsregio’s gestraft met
hechtenis van ten hoogste een jaar of een geldboete van de derde
categorie. De wetgever heeft hier een sluitende regeling beoogd, zodat
er geen ruimte is voor een regeling op dit gebied in de verordening
zelf.OvergangsrechtIn het artikel wordt verwezen naar een eerdere
brandbeveiligingsverordening, omdat het nodig kan zijn dat er nog
vergunningen van kracht kunnen zijn die zijn genomen onder de werking
van een eerdere brandbeveiligingsverordening.Intrekken regelingDe brandbeveiligingsverordening vervalt op het moment van
inwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio’s van rechtswege door
ontbreken van de rechtsgrond: de Brandweerwet 1985.De intrekking moet worden bekendgemaakt volgens de in artikel 144
Gemeentewet genoemde wijze.BekendmakingDe bekendmaking dient als volgt te geschieden:a. door plaatsing in het op een algemeen toegankelijke wijze uit te
geven gemeenteblad;b. bij gebreke van een gemeenteblad, door terinzagelegging voor de tijd
van twaalf weken op het gemeentekantoor of op een andere door het
college te bepalen plaats en door het doen van mededeling daarvan in een
plaatselijk verschijnend dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad, of via de
wijze van elektronische bekendmaking.Intrekken vergunningDe brandbeveiligingsverordening kent geen bepaling om een vergunning in
te trekken. De reden hiervoor is dat een intrekkingbepaling de gemeente
onnodig beperkt, immers in een bepaling liggen de gronden vooraf vast.
De aard van de verordening brengt met zich mee dat van te voren niet
duidelijk is welke gronden voldoende zullen zijn. Bij een verordening
die geen intrekkinggrond kent is er sprake van een geïmpliceerde
bevoegdheid: de bevoegdheid om de beschikking te geven brengt ook de
bevoegdheid mee om deze weer in te trekken of te wijzigen mits daarvoor
valide redenen bestaan. Dit hangt af van de omstandigheden. Denk
bijvoorbeeld aan onjuistheid van de beschikking.