CVDR100661_1Verordening cliëntenparticipatie ISD Bollenstreek 2009nlregelingNoordwijkerhout2017-11-28NoordwijkerhoutOnbekendVerordening cliëntenparticipatie ISD Bollenstreek 2009Onbekendgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2009-12-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2009-10-012015-01-01OnbekendOnbekendGeenVerordening cliëntenparticipatie ISD Bollenstreek 2009De Raad van de gemeente Noordwijkerhout; gelet op artikel 147, eerste lid
Gemeentewet, en artikel 12, eerste lid en onderdeel d van de Wet investeren
in jongeren; overwegende dat het noodzakelijk is de wijze waarop jongeren
betrokken worden bij de uitvoering van de wet, bij verordening te regelen;
besluit vast te stellen de Verordening cliëntenparticipatie ISD Bollenstreek
2009, onder intrekking van de verordening cliëntenparticipatie ISD
Bollenstreek 2008. 1- BegripsbepalingenIn deze verordening en de daarop rustende bepalingen wordt verstaan
onder:
Wet de Wet Werk en Bijstand, de Wet Inkomensvoorziening Oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen; de Wet investeren in jongeren.
Cliënt: de uitkeringsgerechtigde;alsmede de
niet-uitkeringsgerechtigde en de Anw-er voorzover deze geplaatst
zijn op een reïntegratietraject door het dagelijks bestuur;
Uitkeringsgerechtigde: de persoon, die een uitkering ontvangt op
grond van de wet dan wel op grond van het armoedebeleid van de ISD
Bollenstreek dan wel de jongere als bedoeld in artikel 2 van de Wet
investeren in jongeren.
Niet-uitkeringsgerechtigde: de persoon, jonger dan 65 jaar, die als
werkloze werkzoekende staat geregistreerd bij het UWV werkbedrijf en
die geen recht heeft op een uitkering op grond van de wet, de
Werkloosheidswet, de Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering
zelfstandigen, de Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening
jonggehandicapten, de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering,
de Toeslagenwet, de Tijdelijke wet beperking inkomensgevolgen
arbeidsongeschiktheidscriteria, de Algemene nabestaandenwet dan wel
op grond van een regeling, die met deze wetten naar aard en
strekking overeenstemt (artikel 6, sub a van de Wet Werk en
Bijstand);
Dagelijks bestuur: het dagelijks bestuur van de ISD
Bollenstreek
ISD Bollenstreek: de Intergemeentelijke Sociale Dienst
Bollenstreek;
2- Opdracht aan het dagelijks bestuurHet dagelijks bestuur neemt bij de uitvoering van artikel 47 van de wet Werk
en Bijstand en artikel 12 eerste lid onderdeel d van de Wet investeren in
jongeren de regels gesteld bij of krachtens deze verordening in acht.3- Verantwoordelijkheid dagelijks bestuur1.Het dagelijks bestuur stelt een cliëntenraad in om gestalte te geven aan
de wettelijke verplichting van cliëntenparticipatie.2.De leden van de cliëntenraad worden door het dagelijks bestuur op
voordracht benoemd.3.De leden van de cliëntenraad worden benoemd op grond van hun
ervaringsdeskundigheid en vertegenwoordigen geen achterban. Zij hebben
op individuele titel zitting in de cliëntenraad.4.Het dagelijks bestuur draagt zorg voor de totstandkoming en vaststelling
van een huishoudelijk reglement voor de cliëntenraad. Het huishoudelijke
reglement geeft in ieder geval een nadere invulling aan de
samenstelling, werkwijze van de cliëntenraad en al hetgeen dat van
belang is voor het goed functioneren van de cliëntenraad.5.Het dagelijks bestuur draagt er zorg voor dat alle noodzakelijke
faciliteiten aan de cliëntenraad beschikbaar worden gesteld om te
bewerkstelligen dat de cliëntenraad naar behoren invulling kan geven aan
zijn functie.6.Het dagelijks bestuur kan besluiten om een persoon van verdere deelname
aan de cliëntenraad uit te sluiten als tegen deze persoon ernstige
bezwaren bestaan.7.De in het zesde lid bedoeld besluit is een beschikking in de zin van 1:3
eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht.4:Zittingsduur leden cliëntenraad1.De zittingsduur van de leden is, behoudens tussentijds aftreden, in
beginsel, maximaal 4 jaar;2.Het lidmaatschap van de cliëntenraad wordt in principe beëindigd na
afloop van de cliënt relatie, maar kan nog met maximaal een jaar worden
voortgezet zolang nog niet in vervanging is voorzien.3.Het lidmaatschap eindigt met onmiddellijke ingang op het moment dat het
lid daar zelf schriftelijk om verzoekt.4.De benoeming ter voorziening in een tussentijdse vacature geschiedt bij
voorkeur binnen 2 maanden na het ontstaan van de vacature. 5. Bij
benoeming ontvangen de leden van de cliëntenraad een verklaring van het
dagelijks bestuur waaruit ondubbelzinnig blijkt, dat de leden op geen
enkele wijze nadelige effecten zullen ervaren vanwege het lidmaatschap
van de cliëntenraad. Tevens ontvangen zij met de benoeming deze
verordening.5- Taken en bevoegdheden1.De cliëntenraad heeft tot taak om het dagelijks bestuur gevraagd en
ongevraagd te adviseren over zijn dienstverlening en de beleidsterreinen
die direct verband houden met of verwant zijn aan de wet.2.Tot de in het eerste lid bedoelde aangelegenheden behoren niet:
klachten, bezwaarschriften en andere zaken die op individuele
personen betrekking hebben voor zover deze geen algemene
strekking hebben;
onderwerpen van interne organisatie, voor zover deze geen
aanwijsbare gevolgen heeft voor de dienstverlening aan de
cliënten;
onderwerpen die een landelijke regeling betreffen, voor zover
bij de uitvoering geen keuzes zijn gelaten aan het
gemeentebestuur, dit behoudens de vraag of het gemeentebestuur
volledig de ruimte benut die de wettelijke regeling biedt.
3.Om te kunnen voldoen aan het in lid 1 gestelde dient de cliëntenraad
door het dagelijks bestuur tijdig van tevoren te worden geïnformeerd
en/of om advies gevraagd.4.Voor wat betreft beleidsaangelegenheden wordt de cliëntenraad in het
participatieproces betrokken op het moment dat het ambtelijk stuk is
voorbereid en is voor besproken met de directeur van de ISD
Bollenstreek.6- Onkostenvergoeding1.De leden van de cliëntenraad ontvangen een onkostenvergoeding per
bijwoonde vergadering .2.De hoogte van de onkostenvergoeding wordt door het dagelijks bestuur per
kalenderjaar vastgesteld.3.De onkostenvergoeding wordt uitbetaald in de maand volgend op de maand
waarin de vergadering heeft plaatsgevonden.7-Onvoorziene omstandighedenHet dagelijks bestuur zal besluiten in gevallen en omstandigheden waarin in
deze verordening niet is voorzien.8- CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: “Verordening
cliëntenparticipatie ISD Bollenstreek 2009”.9– InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 oktober 2009. In artikel 12, eerste lid, onderdeel d WIJ is vastgelegd dat de gemeenteraad bij
verordening regels moet stellen over de wijze waarop jongeren, of hun
vertegenwoordigers worden betrokken bij de uitvoering van de wet. In artikel 12,
tweede lid WIJ is daaraan toegevoegd dat de regels in ieder geval betrekking
hebben op de wijze waarop a. periodiek overleg wordt gevoerd met jongeren of hun vertegenwoordigers; b. de jongeren of vertegenwoordigers onderwerpen voor de agenda van dit overleg
kunnen aanmelden; c. de jongeren of vertegenwoordigers worden voorzien van de voor een adequate
deelname aan het overleg benodigde informatie. Aansluiten bij cliëntenparticipatie WWB Artikel 12 WIJ is op het punt van de cliëntenparticipatie qua strekking identiek
aan artikel 47 WWB. Krachtens dat artikel dient iedere gemeente een verordening
vast te stellen m.b.t. cliëntenparticipatie in het kader van de WWB. De ISD
gemeenten kennen een dergelijke verordening (met een huishoudelijk reglement).
Met het instellen van een cliëntenraad en het regelen van en uitvoering geven
aan de in de wet gegarandeerde bevoegdheden (recht op periodiek overleg, recht
op agendering onderwerpen en verkrijgen informatie), hebben de gemeenteraden aan
de opdracht van de wetgever voldaan. Het ligt voor de hand bij de vormgeving van cliëntenparticipatie in het kader
van de WIJ aansluiting te zoeken bij de reeds geregelde en bestaande
cliëntenparticipatie in het kader van de WWB. Diverse argumenten pleiten
daarvoor: - eenvoudig te regelen en te realiseren (beperkte aanpassing verordening vaak
voldoende); - efficiënt (één overleg in plaats van twee); - WWB en WIJ kennen overlap en raakvlakken (juist om die reden en om de eenheid
in beleid te waarborgen is één vorm van cliëntenparticipatie voor WWB en WIJ
gewenst); - De regering beveelt aansluiting bij cliëntenparticipatie in het kader van de
WWB aan (zie Kamerstukken II 2008-2009, 31775, nr. 7, p. 23). Een en ander wordt geformaliseerd door de verordening cliëntenparticipatie ISD
Bollenstreek 2008 in te trekken en daarvoor in de plaats te stellen de
verordening cliëntenparticipatie ISD Bollenstreek 2009. Beide verordeningen
komen overigens vrijwel geheel met elkaar overeen. Het daarbij behorende
huishoudelijk reglement behoeft gelet op de geringe wijzigingen niet aangepast
te worden. Het is niet nodig om in het reglement een bepaling op te nemen dat
een of meer “zetels” gereserveerd worden voor jongeren. De cliëntenraad wordt
immers geacht ook over de WIJ te adviseren. Uiteraard zal er naar gestreefd
worden een of meer jongeren te interesseren voor de cliëntenraad. Artikelsgewijze toelichting bij de verordening Vooreerst dient opgemerkt te worden dat in de huidige praktijk van de ISD
Bollenstreek de cliëntenparticipatie voor aangelegenheden op het terrein van
Werk en Inkomen al enige jaren is gewaarborgd door middel van een cliëntenraad.
De werkwijze van deze cliëntenraad was voor een groot deel vastgelegd in de
verordening cliëntenparticipatie (oud). Aangezien die werkwijze sterk wordt
beïnvloed door de samenstelling van de cliëntenraad en het verloop er van is er
voor gekozen om een en ander zo min mogelijk in een verordening vast te leggen
maar in een door het dagelijks bestuur vast te stellen huishoudelijk reglement.
Naar aanleiding hiervan is er ook voor gekozen om in deze verordening nog
slechts op hoofdlijnen invulling te geven aan de cliëntenparticipatie. Al het
overige wordt met behulp van bedoeld reglement nader geregeld. Dit biedt tevens
als voordeel dat wijzigingen in werkwijze e.d. sneller kunnen worden
doorgevoerd.1- BegripsbepalingenBehoeft geen nadere toelichting2– Opdracht aan het dagelijks bestuurBehoeft geen nadere toelichting.3- Verantwoordelijkheid dagelijks bestuurIn dit artikel wordt de verantwoordelijkheid van het dagelijks bestuur
geformuleerd. Deze reikt verder dan alleen gestalte geven aan de
cliëntenparticipatie door middel van het instellen van een cliëntenraad.
Omdat deze verordening op hoofdlijnen is geformuleerd zal het dagelijks
bestuur er bijvoorbeeld ook zorg voor dragen dat er een huishoudelijk
reglement wordt opgesteld en vastgesteld. In de verordening is aangegeven
wat er in ieder geval in het huishoudelijke reglement geregeld dient te
worden. Daarbij is gekozen voor een ruime formulering, maar in concreto
zullen in het huishoudelijke reglement zaken worden geregeld die verband
houden met bijvoorbeeld de wijze van selectie van de leden, de wijze van
benoeming, redenen voor beëindigen van het lidmaatschap, de taken van de
voorzitter en de secretaris en de vergaderorde van de cliëntenraad. In dit
artikel is ook aangegeven dat de leden op individuele titel zitting in de
cliëntenraad hebben en alleen zichzelf en niet een achterban
vertegenwoordigen. In die zin was en is de cliëntenraad eerder een
cliëntenpanel dan een raad. Bij een cliëntenraad denkt men immers vooral aan
een collectieve belangenbehartiging waarbij een achterban wordt
vertegenwoordigd. Bij de vaststelling van de oude verordening hebben de ISD
gemeenteraden echter uitdrukkelijk gekozen voor een lichtere vorm van
participatie naar het idee van een cliëntenpanel. Tijdens het
besluitvormingsproces is echter wel de naam “panel” vervangen door
“raad”zonder dat men hiermede een zwaardere vorm van participatie beoogde.
Ook deze verordening brengt hierin geen wijziging. 4– Zittingsduur leden cliëntenraadDe ervaring leert dat er onder de cliëntenraadsleden sprake is van een groot
verloop. Daarom is ook niet nodig om de zittingsduur van de raadsleden (te
zeer) in tijdsduur te beperken voor de doorstroom. In de oude verordening
was het lidmaatschap nog tot in beginsel 2 jaar beperkt. Thans wordt deze
termijn gesteld op in beginsel maximaal 4 jaar. 5- Taken en bevoegdhedenDit artikel bepaalt de reikwijdte en bevoegdheden van de cliëntenraad. De
cliëntenraad functioneert als adviesorgaan van het dagelijks bestuur.
Behalve adviserende taken heeft de cliëntenraad ook recht op initiatief. De
cliëntenraad kan op verzoek van het dagelijks bestuur advies uitbrengen over
aangelegenheden op het terrein van Werk en Inkomen, maar kan zeker ook zelf
het initiatief nemen. Het dagelijks bestuur moet de adviezen laten meewegen
in zijn besluitvorming. Mocht de cliëntenraad het overigens niet eens zijn
met het “gewogen” voorstel van het dagelijks bestuur aan de gemeenteraden
dan kunnen leden van de cliëntenraad nog altijd de weg van de reguliere
inspraak bewandelen. In het artikel wordt ook nadrukkelijk geregeld ten
aanzien van welke aangelegenheden de cliëntenraad geen adviesrecht of recht
op initiatief heeft. Zo is het niet de bedoeling dat de cliëntenraad zich
bezighoudt met bijvoorbeeld interne, de organisatie van de ISD Bollenstreek
betreffende zaken of met de behandeling van individuele zaken en klachten.
Hiervoor zijn immers andere procedures in het leven geroepen.
Beleidsterreinen buiten de WWB om, maar die wel de positie van de cliënt
kunnen beïnvloeden (bijvoorbeeld de WMO) vallen buiten de reikwijdte van de
advisering. In de verordening is ook neergelegd dat de cliëntenraad niet reeds bij de
eerste start van de beleidsvorming wordt betrokken. In verband met vaak
aanwezige belangentegenstellingen zou dit een moeizaam beleidsproces kunnen
opleveren. Evenmin zou het goed zijn als de cliëntenraad pas participeert
nadat het beleid is uitgewerkt en het dagelijks bestuur besloten heeft.
Aldus zou de participerende cliënt geconfronteerd worden met een beslissing
van de ISD Bollenstreek waarop hij op grond van de huidige
gemeenschappelijke regeling ISD Bollenstreek slechts via het inspreekrecht
bij de raadscommissie nog invloed kan uitoefenen. De keuze is gemaakt om de
cliëntenraad in het beleidsproces te betrekken op het moment dat het beleid
ambtelijk is uitgewerkt (niet eerder) maar voordat het dagelijks bestuur
zich hierover heeft uitgesproken. Wel is het wenselijk dat het uitgewerkte
ambtelijk stuk eerst wordt voor besproken met de directeur van de ISD
Bollenstreek, alvorens dit te laten adviseren door de participerende
cliënten. Door deze handelswijze wordt enerzijds inhoud gegeven aan
cliëntenparticipatie en wordt anderzijds geen nodeloos tijdsverlies geleden,
indien bijvoorbeeld het dagelijks bestuur van de ISD Bollenstreek in plaats
van de directeur zou moeten besluiten tot het “vrijgeven voor de
participatie”.6- OnkostenvergoedingDe cliëntenraad heeft de status van een adviesorgaan. Daarbij dienen de
onkosten voor het bijwonen van vergaderingen ook te worden vergoed.
Daarnaast dienen deze vergoedingen te worden gekwalificeerd als
onkostenvergoedingen. Deze vergoedingen dienen niet te worden gezien als
middelen, zoals vermeld in artikel 31, eerste lid van de wet. Het dagelijks
bestuur stelt per kalenderjaar de hoogte van de onkostenvergoeding vast. Per
1 januari 2008 bedraagt deze overigens € 40 per vergadering met een maximum
van € 40 per maand. Jaarlijks zal dit bedrag geïndexeerd worden. De
cliëntenraadsleden worden geacht hiervan alle onkosten te kunnen betalen,
met uitzondering van de kosten die verband houden met het volgen van de
(introductie)cursus cliëntenparticipatie en het bijwonen van vergaderingen
van het landelijke cliëntenplatform. Daarnaast is het de
verantwoordelijkheid van het dagelijks bestuur om de cliëntenraad zoveel
mogelijk te faciliteren. (art. 3 lid 5). Daarbij kan gedacht worden aan het
beschikbaar stellen van vergaderruimte, het gebruik mogen maken van de
(kleuren)printer etc.7- Onvoorziene omstandighedenDit artikel behoeft geen toelichting8– CiteertitelDit artikel behoeft geen toelichting9– InwerkingtredingDit artikel behoeft geen toelichtingHuishoudelijk reglement Cliëntenraad ISD BollenstreekIn de verordening cliëntenparticipatie ISD Bollenstreek 2009 wordt verwezen naar
het huishoudelijk reglement waarin een aantal zaken betreffende de
cliëntenparticipatie nader worden uitgewerkt die niet expliciet in de
verordening aan de orde komen. Artikel 3 lid 4 bepaalt namelijk “Het dagelijks
bestuur draagt zorg voor de totstandkoming en vaststelling van een huishoudelijk
reglement voor de cliëntenraad. Het huishoudelijke reglement geeft in ieder
geval een nadere invulling aan de samenstelling, werkwijze van de cliëntenraad
en al hetgeen dat van belang is voor het goed functioneren van de cliëntenraad”.
Het voorliggende huishoudelijk reglement is een verlengstuk van de verordening
cliëntenparticipatie 2009.1-ToepassingHet huishoudelijk reglement is van toepassing op de cliëntenraad. Het dient
ter aanvulling op de verordening cliëntenparticipatie 2009. Het bevat
afspraken waaraan de leden van de cliëntenraad en de ISD Bollenstreek zich
verbinden.2-Lidmaatschap
De cliëntenraad vormt voor zoveel mogelijk een afspiegeling van het
cliëntenbestand van de ISD Bollenstreek en bestaat uit minimaal 5 en
maximaal 7 leden.
De benoeming van de leden van de cliëntenraad geschiedt op
voordracht van het dagelijks bestuur.
De werving en selectie vindt plaats onder de cliënten van de ISD
Bollenstreek.
Bij de werving en selectie wordt de cliëntenraad betrokken.
Werving en selectie vindt plaats op grond van
ervaringsdeskundigheid.
Het lidmaatschap kan ondermeer door het dagelijks bestuur beëindigd
worden als tegen een persoon ernstige bezwaren bestaan. Onder
ernstige bezwaren worden in ieder geval verstaan veelvuldige
absentie tenzij er sprake is van overmacht. Beëindiging vindt alleen
plaats op voorwaarde dat een meerderheid van de leden van de
cliëntenraad daarmee instemt en nadat de betrokkene in de
gelegenheid is gesteld zich hiertegen te verdedigen.
3-Functieverdeling
De cliëntenraad kiest uit haar midden een voorzitter, een
plaatsvervangend voorzitter en een secretaris.
De voorzitter- of bij afwezigheid de plaatsvervangend voorzitter-
leidt de bijeenkomsten van de cliëntenraad. Hij zorgt voor de
naleving van dit huishoudelijk reglement en ziet er op toe dat de
cliëntenraad zijn taak naar vermogen uitvoert. De voorzitter
vertegenwoordigt de cliëntenraad naar buiten toe. De voorzitter kan
onder voorwaarden andere leden van de cliëntenraad de bevoegdheid
toekennen de raad naar buiten toe te vertegenwoordigen.
De secretaris draagt zorg voor een goede secretariaatsvoering
waaronder het (mede) opstellen en verzenden van de agenda met
eventuele bijbehorende vergaderstukken en het notuleren en uitwerken
van de vergaderingen.
Het dagelijkse bestuur draagt vanuit de ISD Bollenstreek zorg voor
een contactpersoon cliëntenraad. Tot de taken van deze
contactpersoon behoren in ieder geval - Het reserveren van de
vergaderruimte
Het tijdig doen toezenden van voor de cliëntenraad relevante
informatie aan de leden van de raad;
Het verzorgen van terugrapportage (na beslissing van het
dagelijks bestuur ) aan de raadsleden ten aanzien van de
uitgebrachte adviezen en dergelijke.
De voorzitter en de secretaris dragen bij het neerleggen van hun
functie alle bij die functie behorende bescheiden in goede staat
over aan hun opvolgers.
4-Vergaderingen
De cliëntenraad komt naar behoefte bijeen.
De contactpersoon van de ISD Bollenstreek wordt tenminste 14 dagen
van te voren door de secretaris op de hoogte gesteld van het
voornemen om te vergaderen alsmede van de wens van de cliëntenraad
om daarbij een ambtenaar aanwezig te doen laten zijn ter toelichting
van het beleid of andere zaken
De agenda voor de vergadering van de cliëntenraad wordt opgesteld
door de secretaris in overleg met de voorzitter. De te bespreken
onderwerpen worden zoveel mogelijk vermeld. Aanvulling van de agenda
is mogelijk bij aanvang van de vergadering, wanneer de meerderheid
van de aanwezige leden daarmee instemt.
De vergaderingen zijn in de regel openbaar. De cliëntenraad kan
besluiten een besloten vergadering te houden.
Het staat de cliëntenraad vrij om externe deskundigen te betrekken
bij zijn vergaderingen.
De externe deskundigen, als genoemd in lid 4, komen niet in
aanmerking voor een vergoeding als bedoeld in artikel 6 van de
verordening;
5-Besluitvorming1.Ieder lid van de cliëntenraad heeft stemrecht.2 De cliëntenraad beslist bij gewone meerderheid van stemmen. 3.Staken de stemmen dan beslist de voorzitter.6-Verslaglegging1.De secretaris zorgt er voor dat van elke vergadering van de cliëntenraad
een verslag/besluitenlijst wordt gemaakt. 2. Het verslag/besluitenlijst
wordt (en) in de volgende vergadering vastgesteld. Na vaststelling wordt
(en) het verslag/besluitenlijst door de voorzitter en de secretaris
ondertekend. 3. (Een samenvatting van) het verslag/ besluitenlijst wordt
(en) na vaststelling ter kennis gebracht van de contactpersoon van de
ISD.7-Termijnen advies
Het dagelijks bestuur zorgt er voor dat de cliëntenraad tenminste
een termijn heeft van 10 dagen voor het uitbrengen van een
advies.
Op gemotiveerd verzoek van de cliëntenraad kan deze termijn
incidenteel met ten hoogste 20 dagen verlengd worden.
8-Geheimhouding1.De leden van de cliëntenraad zijn verplicht tot geheimhouding van alle
informatie die zij in hun hoedanigheid van lid van de cliëntenraad vernemen
en waarvan zij het vertrouwelijk karakter kennen of redelijkerwijs
vermoeden. 2. De leden van de cliëntenraad zullen geen vertrouwelijke
informatie naar buiten brengen met betrekking tot de leden en/of interne
aangelegenheden van de cliëntenraad. 3. De geheimhoudingsplicht vervalt niet
bij het einde lidmaatschap.9-Slotbepalingen1.Op verzoek van de cliëntenraad kan het dagelijks bestuur te allen tijde
het huishoudelijk reglement wijzigen.