CVDR100592_1Verordening op het onderzoeksrecht van de raadnlregelingWassenaar2011-05-13WassenaarDe
Wassenaarse Krant, 31 mei 2011Verordening op het onderzoeksrecht van de raadGemeentewet, artikelen 155a tot en met 155f en 156gemeenteraadbestuur en recht2011-04-11De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-06-012024-04-27Nieuwnr. 11025GeenVerordening op het onderzoeksrecht van de raadDe Raad van de gemeente Wassenaar,gelet op het initiatiefvoorstel van de PvdA en GroenLinks;gelezen het voorstel van het presidium van 15 maart 2011, nummer 11025;gelet op de artikelen 155 a tot en met 155f en 156 van de Gemeentewet;Besluit:vast te stellen deVerordening op het onderzoeksrecht van de raad1BegripsomschrijvingenDe verordening verstaat onder:
onderzoek: een onderzoek als bedoeld in artikel 155a, eerste lid,
van de Gemeentewet;
onderzoekscommissie: een commissie als bedoeld in artikel 155a,
derde lid, van de Gemeentewet.
2Instellen van het onderzoek/onderzoekscommissie1.Op voorstel van een of meer van zijn leden kan de raad besluiten een
onderzoek in te stellen.2.In de eerstvolgende raadsvergadering na dit besluit stelt de raad een
onderzoekscommissie in van tenminste drie leden.3.De raad wijst een genoegzaam aantal plaatsvervangend leden aan.4.Bij de instelling van de onderzoekscommissie stelt de raad nadere regels
vast met betrekking tot de rapportage van de onderzoekscommissie aan de
raad.3Voorzitter/plaatsvervangend voorzitter1.De leden van de onderzoekscommissie kiezen uit hun midden een voorzitter
en een plaatsvervangend voorzitter.2.De voorzitter is belast met:
het leiden van de beraadslaging en zitting;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van bij of krachtens deze verordening gestelde
regels;
hetgeen deze verordening hem verder opdraagt.
4Beëindiging van het lidmaatschap1.Het lidmaatschap van de onderzoekscommissie eindigt indien:
de raad besluit tot opheffing van de onderzoekscommissie;
een lid ophoudt lid te zijn van de raad;
de onderzoekscommissie besluit een lid van zijn commissie te
horen;
een lid ontslag neemt.
2.Een lid van de onderzoekscommissie kan op elk moment ontslag nemen.
Hiervan brengt hij de raad en de voorzitter van de onderzoekscommissie
zo spoedig mogelijk schriftelijk op de hoogte.3.In openstaande vacatures wordt zo spoedig mogelijk voorzien.4.De artikelen 4.1, 4.2 en 4.3 zijn van overeenkomstige toepassing op de
plaatsvervangend leden.5Bevoegdheden van de onderzoekscommissie1.De onderzoekscommissie besluit alvorens het eerste getuigenverhoor
plaatsvindt of getuigen uitsluitend verhoord worden na het afleggen van
de eed of belofte.2.De onderzoekscommissie kan buiten de in artikel 155b, eerste lid, van de
Gemeentewet genoemde personen tevens anderen verzoeken om medewerking
aan het onderzoek te verlenen. Laatstgenoemde medewerking geschiedt
slechts op vrijwillige basis.3.De onderzoekscommissie kan besluiten derden in te schakelen voor het
uitvoeren van opdrachten die zij in het kader van de onderzoeksopdracht
en de uitoefening van haar taak nodig acht.4.De onderzoekscommissie kan in het belang van het onderzoek in
beslotenheid met een ieder informatieve gesprekken voeren, welke als
zodanig geen onderdeel van het onderzoek uitmaken. Er bestaat hier geen
plicht tot medewerking.5.De onderzoekscommissie kan de bovengenoemde bevoegdheden uitsluitend
uitoefenen indien ten minste drie van haar leden aanwezig zijn.6.De onderzoekscommissie besluit met meerderheid van stemmen.7.De verordening op de raadscommissies is niet van toepassing.6Ambtelijke bijstand1.De raad benoemt ter ondersteuning van de onderzoekscommissie een
commissiegriffier.2.De commissiegriffier is bij iedere zitting aanwezig.3.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt zijn plaats ingenomen door
een daartoe door de raad aangewezen vervanger.4.De verordening ambtelijke bijstand is niet van toepassing.7Zittingen1.De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de zitting
en brengt die ter openbare kennis.2.De voorzitter roept de leden van de onderzoekscommissie, getuigen en
deskundigen ten minste twee weken voor de zitting op.3.Binnen drie werkdagen na verzending van de oproep kunnen de getuigen en
deskundigen onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het
tijdstip van de zitting te wijzigen.4.De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één week
voor het tijdstip van de zitting aan de betrokken getuige of deskundige
medegedeeld.5.De getuigen en deskundigen worden in een openbare zitting van de
onderzoekscommissie gehoord. De onderzoekscommissie kan om gewichtige
redenen besluiten een verhoor of een gedeelte daarvan niet in het
openbaar af te nemen. De leden van de commissie en de secretaris,
alsmede de overige aanwezige medewerkers bewaren geheimhouding over
hetgeen hun tijdens een besloten zitting ter kennis komt.8Toehoorders en de pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend op
de voor hen bestemde plaatsen openbare zittingen bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.3.De voorzitter is bevoegd, toehoorders die op enigerlei wijze de orde van
de vergadering verstoren, te doen vertrekken.9Geluid- en beeldregistratiesDegenen die tijdens de zitting geluid- dan wel beeldregistraties willen
maken, doen hiervan mededeling aan de voorzitter en gedragen zich naar zijn
aanwijzingen.10Verslaglegging zitting1.De secretaris draagt zorg voor de verslaglegging van de zitting.2.Het verslag vermeldt de namen van de aanwezigen en hun hoedanigheid voor
zover van belang.3.Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is
gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen. Van
minderheidsstandpunten wordt in het verslag melding gemaakt.4.Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden, die
aan het verslag kunnen worden gehecht.5.Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris.11Beraadslagingen1.De onderzoekscommissie beraadslaagt indien een lid dat nodig acht.2.De onderzoekscommissie beraadslaagt achter gesloten deuren.12Afronding onderzoekNa afronding van het onderzoek door de onderzoekscommissie worden haar
bevindingen voorgelegd aan de raad.13InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking de dag na de dag van bekendmaking.14CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening op het onderzoeksrecht
van de raad. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Wassenaar van 11 april 2011.de griffier, de voorzitter,AlgemeenHet onderzoeksrecht van de raad is uitvoerig geregeld in de artikelen 155a tot
en met 155f van de Gemeentewet. Deze verordening, die in nauwe samenwerking met
de artikelen uit de Gemeentewet dient te worden gelezen, bevat nadere regels met
betrekking tot dit onderzoeksrecht. Het onderzoeksrecht is een exclusief recht
van de raad dat ingevolge artikel 156, tweede lid, van de Gemeentewet niet
overdraagbaar is.Artikel 1 BegripsbepalingenDit artikel spreekt voor zich.Artikel 2 Instellen van het onderzoekTer verduidelijking wordt hier nogmaals aangegeven dat op voorstel van leden van
de raad, bij raadsbesluit, een onderzoek kan worden ingesteld naar het door het
college of de burgemeester gevoerde bestuur. Met betrekking tot voorstellen is
het bepaalde omtrent het initiatiefvoorstel in artikel 39 Reglement van orde van
toepassing.Indien de raad tot een onderzoek besloten heeft, dient in de eerstvolgende
raadsvergadering besloten te worden omtrent het aantal leden dat in de
onderzoekscommissie plaats zal nemen en welke leden dat zijn. De gemeentewet
bepaalt hieromtrent in artikel 155a, derde en vierde lid, dat de
onderzoekscommissie uit ten minste drie (raads)leden bestaat en dat de raad bij
de samenstelling zorgdraagt voor een evenwichtige vertegenwoordiging van de in
de raad vertegenwoordigde groeperingen. Omdat het denkbaar is dat hieromtrent
nader overleg tussen raadsfracties nodig is, is dit besluitmoment verschoven
naar de eerstvolgende raadsvergadering na het besluit tot het instellen van een
onderzoek. Omdat de onderzoekscommissie ingevolge artikel 6 van deze verordening
besluit met meerderheid van stemmen, verdient het aanbeveling om een oneven
aantal leden te benoemen. Op deze wijze kan het staken van stemmen worden
voorkomen.Het derde lid voorziet in de benoeming van plaatsvervangende leden. Het aantal
plaatsvervangende leden is afhankelijk van de omvang van de onderzoekscommissie.
Omdat de uitoefening van bevoegdheden van de onderzoekscommissie gekoppeld is
aan de aanwezigheid van tenminste drie leden kan benoeming van plaatsvervangende
leden bij een omvangrijke commissie achterwege blijven.Het vierde lid bepaalt dat er bij de instelling van de onderzoekscommissie wordt
bepaald hoe en op welk moment deze commissie aan de raad rapporteert. Artikel 3 Voorzitter/plaatsvervangend voorzitterDit artikel bepaalt dat de onderzoekscommissie haar voorzitter en
plaatsvervangend voorzitter benoemt. De voorzitter maakt derhalve deel uit van
de onderzoekscommissie.Artikel 4 Beëindiging van het lidmaatschapIn artikel 155a, zesde lid van de Gemeentewet is bepaald dat de bevoegdheden en
werkzaamheden van een onderzoekscommissie niet worden geschorst door het
aftreden van de raad. Nu de onderzoekscommissie slechts mag bestaan uit leden
van de raad brengt dat met zich mee dat bij het aantreden van een nieuwe raad de
samenstelling van de onderzoekscommissie zal moeten worden aangepast. Indien een
individueel lid van de onderzoekscommissie ophoudt lid te zijn van de raad
eindigt derhalve tevens zijn lidmaatschap van eerder genoemde commissie.Voorts eindigt een lidmaatschap uiteraard bij opheffing van de
onderzoekscommissie en bij het nemen van ontslag. De raad kan tevens de
onderzoekscommissie tussentijds opheffen.Daarnaast eindigt het lidmaatschap indien de onderzoekscommissie besluit één van
haar leden te horen. Artikel 155c, tweede lid, van de Gemeentewet bepaalt
namelijk dat een getuige of deskundige die door de onderzoekscommissie wordt
gehoord, niet tevens lid is van de onderzoekscommissie.Artikel 5 Bevoegdheden van de onderzoekscommissieDe onderzoekscommissie heeft op basis van de bepalingen uit de Gemeentewet reeds
een aantal bevoegdheden. Zo bepaalt artikel 155c, vijfde lid, van de Gemeente
dat de onderzoekscommissie kan besluiten dat getuigen uitsluitend worden gehoord
na het afleggen van een eed of belofte. Omdat het tengevolge hiervan niet
mogelijk is om de ene getuige wel en de andere niet onder ede te horen, is in
artikel 5, eerste lid, van deze verordening bepaald dat de onderzoekscommissie
hieromtrent een besluit neemt alvorens de eerste getuige of deskundige gehoord
is.Artikel 155b, eerste lid, Gemeentewet bepaalt de groep van personen die
verplicht zijn mee te werken aan een onderzoek en jegens wie dwangmiddelen
kunnen worden ingezet. Dit laat onverlet de mogelijkheid om personen buiten deze
groep te horen, zij het op vrijwillige basis. Deze personen zijn niet verplicht
om een verklaring onder ede af te leggen. Indien een onderzoekscommissie
derhalve bepaald heeft dat alle getuigen en deskundigen onder ede gehoord
worden, zijn deze personen hiervan uitgezonderd.Naast het horen op vrijwillige basis kan een onderzoekscommissie ook informele
(informatieve) gesprekken voeren met getuigen en deskundigen, bijvoorbeeld om
vast te stellen of horen ter zitting nuttig is.Tenslotte bestaat de mogelijkheid om, bijvoorbeeld bij gebrek aan deskundigheid,
opdrachten uit te besteden aan derden. Ingevolge artikel 155f,Gemeentewet dient
het college de door de raad geraamde kosten voor een onderzoek in een bepaald
jaar op te nemen in de ontwerpbegroting.Voorstelbaar is dat hier tevens een post wordt opgenomen met betrekking tot deze
(mogelijke) inschakeling van externen. Tot het aangaan van eventuele
overeenkomsten met derden ter ondersteuning van de onderzoekscommissie moet het
college beslissen.De onderzoekscommissie kan ingevolge artikel 155a, vijfde lid, Gemeentewet, de
haar bij die wet verleende bevoegdheden uitsluitend uitoefenen indien tenminste
drie van haar leden aanwezig zijn. De verordening op de raadscommissies is hier buiten toepassing verklaard omdat
hierin zaken en bevoegdheden geregeld worden die bij het onderzoek niet
toepasbaar dan wel onwenselijk zijn. Hierbij valt te denken aan zaken als
spreekrecht voor burgers enz.Artikel 6 Ambtelijke bijstandArtikel 155a, achtste lid, Gemeentewet, bepaalt dat de raad, alvorens tot een
onderzoek besloten wordt, bij verordening nadere regels stelt met betrekking tot
deze onderzoeken. Hierin dienen in ieder geval regels opgenomen te worden over
de wijze waarop ambtelijke bijstand wordt verleend aan de
onderzoekscommissie.Artikel 6 voorziet in de benoeming van een secretaris. Het ligt voor de hand dat
de commissiegriffier een medewerker van de griffie is.Artikel 7 ZittingArtikel 155d, eerste lid, Gemeentewet voorziet in de schriftelijke oproeping van
getuigen en deskundigen die ter zitting dienen te verschijnen. Deze zitting
dient te worden onderscheiden van de beraadslagingen van de onderzoekscommissie,
die ingevolge artikel 11 van de verordening achter gesloten deuren plaatsheeft.
Op de zitting vinden de verhoren van getuigen en deskundigen plaats die ex
artikel 155c, zesde lid van de Gemeentewet en zijn in beginsel openbaar. De
onderzoekscommissie kan ingevolge artikel 155c, zevende lid van de Gemeentewet
om gewichtige redenen echter besluiten dat een verhoor of een gedeelte ervan
niet in het openbaar plaatsvindt. de leden, alsmede de ambtelijke medewerkers,
bewaren geheimhouding over hetgeen tijdens een besloten zitting ter kennis komt. Artikel 8 Toehoorders en persArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter
van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor de
onderzoekscommissie ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet; het
derde lid voorziet hierin.Artikel 9 Geluid- en beeldregistratiesAangezien de zittingen van een onderzoekscommissie in principe openbaar zijn,
kunnen radio- en tv-stations geluids- en beeldregistraties maken. Dit is
uiteraard niet het geval als het een besloten zitting betreft. Artikel 10 Verslaglegging zittingDe verhoren worden opgenomen op een geluidsband. Het verslag kan dan beperkt
blijven tot een zakelijke weergave van hetgeen besproken is. Door
minderheidsstandpunten op te nemen, wordt zichtbaar gemaakt dat de
onderzoekscommissie niet in alle opzichten tot een eensluidend oordeel heeft
kunnen komen. Hiermee wordt bereikt dat alle leden van de onderzoekscommissie
het verslag ondertekenen.Artikel 11 BeraadslagingBeraadslaging vindt plaats achter gesloten deuren omdat de inhoud van een
beraadslaging zich mogelijk niet voor openbaarheid leent. Het is namelijk zeer
wel denkbaar dat er beraadslaagd wordt omtrent ondervragingsmethoden, tactieken
en dergelijke, welke in het belang van het onderzoek niet naar buiten mogen
worden gebracht. Daarnaast moet er vrij gesproken kunnen worden over personen en
hetgeen door hen naar voren is gebracht. De raad kan op basis van artikel 2, derde lid, van deze verordening, nadere
regels stellen omtrent deze beraadslagingen in verband met de rapportage naar de
raad.Artikel 12 Afronding onderzoekIndien de onderzoekscommissie haar werkzaamheden heeft afgerond legt zij haar
bevindingen voor aan de raad. De vorm waarin dit geschiedt, wordt hier niet
nader bepaald en is aan de raad in het kader van de nadere regels als genoemd in
artikel 2, derde lid, van deze verordening. Artikel 13 InwerkingtredingDe verordening bevat geen algemeen verbindende voorschriften. De verplichting
voor bepaalde categorieën personen om medewerking te verlenen aan een door de
raad in te stellen onderzoek vloeit immers niet voort uit de verordening, maar
rechtstreeks uit de wet. De verordening kan derhalve op een door de raad te
bepalen datum in werking treden.Artikel 14 CiteertitelDe verordening kan worden aangehaald als: Verordening op het onderzoeksrecht van
de raad.