CVDR100434_1Financiële verordening gemeente Noordwijkerhout 2004nlregelingNoordwijkerhout2019-01-03NoordwijkerhoutOnbekendFinanciële verordening gemeente Noordwijkerhout 2004Onbekendgemeenteraadfinanciën en economie2004-12-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2004-01-012015-10-03OnbekendOnbekendGeenFinanciële verordening gemeente Noordwijkerhout 2004De raad van de gemeente Noordwijkerhout, gelet op artikel 212 van de
Gemeentewet en gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9
november 2004 besluit vast te stellen de aangepaste Verordening op de
uitgangspunten voor het financiële beleid, evenals voor het financiële
beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente
Noordwijkerhout.1.DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:
dienst: Iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke
organisatie die als zodanig een eigen rechtstreekse
verantwoordelijkheid aan het college heeft.
administratie: Het systematisch verzamelen, vastleggen,
verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het
besturen, het functioneren en het beheersen van (onderdelen van)
de organisatie van de gemeente Noordwijkerhout en ten behoeve
van de verantwoording die daarover moet worden afgelegd.
financiële administratie: Het onderdeel van de administratie dat
omvat het systematisch maken en verwerken van aantekeningen
betreffende de financiële gegevens van (onderdelen van) de
organisatie van de gemeente Noordwijkerhout, om te tot een goed
inzicht te komen in:
de financieel-economische positie;
het financiële beheer;
de uitvoering van de begroting;
het afwikkelen van vorderingen en schulden;
als mede tot het afleggen van rekening en verantwoording
daarover.
administratieve organisatie: Het stelsel van organisatorische
maatregelen gericht op het tot stand brengen en het in stand
houden van de goede werking van de bestuurlijke en ambtelijke
informatieverzorging ten behoeve van de verantwoordelijke
leiding.
financieel beheer: Het uitoefenen van bestuur over en toezicht
op het beheer van middelen en het uitoefenen rechten van de
gemeente Noordwijkerhout.
rechtmatigheid: Het in overeenstemming zijn met de begroting en
van toepassing zijnde wettelijke regelingen.
doelmatigheid: Het realiseren van bepaalde prestaties met een zo
beperkt mogelijke inzet van middelen.
doeltreffendheid: De mate waarin de beoogde maatschappelijke
effecten van het beleid ook daadwerkelijk worden behaald.
1.Begroting en verantwoordingKaderstellen2.Programmabegroting1.De raad stelt in ieder geval ten behoeve van een nieuwe
raadsperiode een programma-indeling vast.2.De raad stelt per programma vast:
de beoogde maatschappelijke effecten;
de te leveren goederen en diensten;
de baten en lasten.
3.Het college stelt per programma indicatoren voor met betrekking
tot de beoogde maatschappelijke effecten en de te leveren
goederen en diensten.4.De raad stelt de indicatoren, bedoeld in het derde lid,
vast.5.Het college draagt zorg voor het verzamelen en vastleggen van
gegevens over de geleverde goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten, opdat de doelmatigheid en
doeltreffendheid van het beleid zoals vastgesteld door de raad,
kunnen worden getoetst.3.Producten1.Bij iedere begroting en jaarstukken wordt een overzicht gegeven
van de toedeling van de producten uit de productraming aan de
programma’s.2.De onderverdeling van de programma’s in de producten staat voor
de raadsperiode vast, tenzij er dringende redenen zijn tot
wijzigen. Wijzigingen worden bij de begroting expliciet
vermeld.4.Kaders begroting
Het college biedt uiterlijk 1 juni van het begrotingsjaar
een nota aan over de kaders voor het volgende begrotingsjaar
en de drie opvolgende jaren. In deze nota worden de
bevindingen betrokken uit de rapportage van de
begrotingsuitvoering bedoeld in artikel 7 en de jaarstukken
bedoeld in artikel 8.
De raad stelt deze nota uiterlijk 1 juli vast.
Het college gaat slechts afzonderlijke verplichtingen van
een zekere omvang aan die niet bij de begroting zijn
vastgesteld, nadat de raad daartoe een besluit heeft
genomen. Dit betreft:
aankoop en verkoop van onroerende goederen boven €
10.000,--;
aankoop en verkoop van roerende goederen en diensten
groter dan € 5.000,--;
leningen verstrekken groter dan € 10.000,-,
waarborgen groter dan € 100.000,- en garanties
groter dan € 100.000,-, onder de voorwaarden
opgenomen in het treasurystatuut;
deelnemingen en belangen in samenwerkingsverbanden
en beleggingen.
Uitvoering5.Uitvoering begroting
Het college stelt regels die waarborgen dat de uitvoering
van de begroting rechtmatig, doelmatig en doeltreffend
verloopt.
Het college draagt ten aanzien van de productenraming er
zorg voor dat:
de lasten en baten, door middel van
kostentoerekening, eenduidig zijn toegewezen aan de
producten van de productraming;
de budgetten uit de productraming en kredieten voor
investeringen passen binnen de kaders zoals
geautoriseerd bij de vaststelling van de
uiteenzetting van de financiële positie;
de lasten van de producten niet dusdanig worden
overschreden dat de realisatie van andere producten
binnen hetzelfde programma onder druk komt.
Het college draagt er zorg voor dat de lasten van de
programma’s zoals geautoriseerd in de (gewijzigde) begroting
niet worden overschreden.
Beheersing en Interne controle6.Interne controle1.Het college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de
rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse
interne toetsing van de getrouwheid van de
informatieverstrekking, en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college
maatregelen tot herstel.2.Het college draagt zorg voor de jaarlijkse interne toetsing van
een aantal bedrijfsprocessen of -onderdelen op juistheid,
volledigheid en tijdigheid van de bestuurlijke
informatievoorziening, de rechtmatigheid van beheershandelingen
en draagt voorts zorg voor bestrijding van misbruik en
oneigenlijk gebruik van subsidieregelingen en andere regelingen
waarop overdrachtsuitgaven zijn gebaseerd. Ieder
bedrijfsonderdeel van de gemeente wordt minimaal eens in 4 jaar
getoetst.3.Het college zorgt op basis van de resultaten van de toets
bedoeld in het tweede lid indien nodig voor een plan van
verbetering. Het college neemt op basis van het plan van
verbetering maatregelen voor herstel van de tekortkomingen.4.De resultaten van de toets en het plan van verbetering worden
ter kennisgeving aan de raad aangeboden.Rapportage en Verantwoording7.Tussentijdse rapportage en informatie1.Het college informeert de raad door middel van minimaal 2
tussentijdse rapportages over de realisatie van de begroting van
de gemeente over de eerste vijf maanden en de eerste negen
maanden van het lopende boekjaar door middel van een nota.2.De inrichting van de tussentijdse rapportages sluit aan bij de
programma-indeling van de begroting.3.De rapportages gaan in op afwijkingen, zowel wat betreft baten
als lasten, de geleverde goederen en diensten en indien daar
aanleiding voor is de maatschappelijke effecten. In de
rapportages wordt in ieder geval aandacht besteed aan
afwijkingen van:
inkomsten uit de algemene uitkering;
de rente-ontwikkeling op de kapitaalmarkt;
resultaten uit grondexploitatie;
realisatie op begrote subsidieverwachtingen.
8.Jaarstukken1.Het college draagt zorg voor een adequate vertaling van de
verantwoording van de diensten naar de productenrealisatie en
naar de programmaverantwoording.2.Het college legt verantwoording af over de uitvoering van de
programma’s. In de verantwoording geeft het college aan:
wat is bereikt;
welke goederen en diensten zijn geleverd;
wat de kosten zijn;
hoe de resultaten zich verhouden tot de in de begroting
gestelde doelen.
3.De raad bepaalt aan de hand van de uitvoering van de programma’s
of de beleidsdoelen van de programma’s voor het lopende jaar
bijstelling behoeven.2.Financiële positieKaderstellen9.Financiële positie1.Het college draagt er zorg voor, dat al het beleid waartoe de
raad heeft besloten, in de uiteenzetting van de financiële
positie en de meerjarenramingen is opgenomen.2.Het totaalbedrag aan verleende garanties en waarborgen wordt bij
de uiteenzetting van de financiële positie expliciet
vermeld.3.De raad autoriseert met het vaststellen van de financiële
positie de kredieten voor vervangingsinvesteringen.10.Waardering & afschrijving vaste activa1.Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een
bepaald actief worden lineair in vijf jaar afgeschreven.2.Kosten voor het afsluiten van geldleningen en kosten van agio en
disagio worden direct ten laste van de exploitatie
gebracht.3.De materiele vaste activa zoals bedoeld in artikel 35 van het
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten
lineair worden afgeschreven overeenkomstig tabel 1 van deze
verordening.4.Activa met een verkrijgingsprijs van minder dan € 10.000
(betreft totale investering en niet de individuele onderdelen)
worden niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen. Deze
laatst genoemden worden altijd geactiveerd.5.Onder activa met een meerjarig maatschappelijk nut, zoals
bedoeld in artikel 35 van het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten, worden verstaan
investeringen in aanleg en onderhoud van: (inrichting) wegen,
waterwegen; civiele kunstwerken, riolen, groen en
kunstwerken.6.Aankoop en vervaardiging van activa worden onder aftrek van
bijdragen van derden en bestemmingsreserves ten laste van de
exploitatie gebracht. Hiervan kan bij raadsbesluit worden
afgeweken. In geval van activering bij raadbesluit wordt het
actief lineair afgeschreven over de verwachte levensduur van het
actief of een kortere, door de raad aan te geven tijdsduur.11.Reserves en voorzieningen1.De in artikel 4 genoemde nota omvat tevens een afzonderlijke
paragraaf over reserves en voorzieningen. Hierin wordt o.m.
behandeld:
de vorming en besteding van reserves;
de vorming en besteding voorzieningen;
de toerekening en verwerking van rente over de reserves
en de voorzieningen, in relatie tot de nota
weerstandsvermogen bedoeld in artikel 16 en de nota
beleidskader reserves en voorzieningen. Het college
maakt daarin melding of het beleid aan wijziging toe is,
al dan niet in de vorm van het opstellen van een geheel
nieuwe nota.
12.Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en
diensten van de gemeente Noordwijkerhout wordt een systeem van
kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden
naast de directe kosten alleen die indirecte kosten betrokken,
die rechtstreeks samenhangen met de door de gemeente verleende
diensten.2.Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan
reserves voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken
activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en
voor rioolrechten, reinigingsrechten, bouwleges en
afvalstoffenheffing de compensabele BTW.3.De omslagrente voor de rentetoerekening van de kapitaallasten
wordt bepaald door het rentetotaal van de uitstaande leningen en
de bij de begroting vastgestelde gecalculeerde rente over de
eigen financieringsmiddelen.13:FinancieringsfunctieHet college neemt in een treasurystatuut de regels op die zij
hanteert voor het dagelijks beheer van koersrisico’s,
kredietrisico’s en liquiditeitsrisico’s, de uitvoering van het
relatiebeheer en geldstromenbeheer alsmede de regels met betrekking
tot de administratieve organisatie en interne controle (waaronder
taken, bevoegdheden, interne rapportages en bijbehorende
informatievoorziening). Het college biedt het treasurystatuut en de
wijzigingen aan ter behandeling en vaststelling aan de raad.14.Registratie bezittingen, activa en vermogen1.Het college draagt zorgt voor een actuele en volledige
registratie van bezittingen. In de registratie worden ook
opgenomen niet-geactiveerde kunstvoorwerpen met
cultuurhistorische waarde en de niet- of netto-geactiveerde
investeringen in de openbare ruimte.2.Het college draagt er zorg voor, dat de registratie en de
ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de gemeente
systematisch worden gecontroleerd, met dien verstande dat de
waardepapieren, de voorraden, de uitstaande leningen, de
(debiteuren)vorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen leningen
en de (crediteuren) schulden jaarlijks worden gecontroleerd en
registergoederen en bedrijfsmiddelen tenminste eenmaal in de 4
jaar.3.Bij afwijkingen in de registratie van bezittingen neemt het
college maatregelen voor herstel van de tekortkomingen. De
resultaten van de controle en eventuele plannen van verbetering
worden ter kennisgeving aan de raad aangeboden.3.Paragrafen15.Lokale heffingen1.Het college biedt eens in de vier jaar een (bijgestelde) nota lokale
heffingen aan. Deze nota behandelt in ieder geval:
de samenstelling van het pakket aan gemeentelijke
belastingen en heffingen;
de verdeling van de druk van de belastingen over de diverse
bevolkingsgroepen en belanghebbenden;
de kostendekkendheid van de heffingen;
de druk van de lokale belastingen en heffingen;
het kwijtscheldingsbeleid en het tarievenbeleid.
2.De nota bevat voorts een overzicht van de verordeningen met de
bijbehorende vaststellingsdata waarin tarieven, heffingen en prijzen
zijn vastgelegd.3.Voor het vaststellen van de hoogte van gemeentelijke tarieven,
heffingen en prijzen door de raad verstrekt het college aan de raad
per verordening de actueel geraamde hoeveelheden per door de
gemeente verstrekte dienst, waarover de tarieven, heffingen en
prijzen in rekening worden gebracht en per verordening het totaal
van de geraamde kosten van de erin genoemde door de gemeente
verstrekte diensten.4.Bij de begroting en jaarstukken doet het college in de paragraaf
lokale heffingen verslag van: de opbrengsten per lokale heffing; het
volume en bedrag aan kwijtscheldingen; de kostendekkendheid van de
rioolrechten en de afvalstoffenheffing; de (ontwikkeling van de)
lokale lastendruk voor eenpersoonshuishoudingen,
meerpersoonshuishoudingen en bedrijven.16.Weerstandsvermogen en risicomanagement1.Het college geeft in de paragraaf weerstandsvermogen van de
begroting en van de jaarstukken de risico’s van materieel belang aan
en een inschatting van de kans dat deze risico’s zich voordoen. Het
college brengt hierbij in elk geval de risico’s in beeld en
actualiseert de risico’s.2.Hierbij wordt de weerstandscapaciteit aangegeven en in hoeverre
schade en verliezen als gevolg van de risico’s van materieel belang
met de weerstandscapaciteit kunnen worden opgevangen.3.In de paragraaf weerstandsvermogen van de begroting en de
jaarstukken maakt het college melding of het beleid op dit punt aan
wijziging toe is.17.Onderhoud kapitaalgoederen1.Het college geeft in de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen van de
begroting het kader weer voor de inrichting van het onderhoud en het
beoogde onderhoudsniveau van de openbare ruimte en de gemeentelijke
gebouwen. De paragraaf geeft de kaders weer voor de inrichting van
het onderhoud en het beoogde onderhoudsniveau voor het openbaar
groen, water, wegen, kunstwerken en straatmeubilair, als mede voor
het te plegen onderhoud en de bijbehorende kosten aan de
gemeentelijke gebouwen. Daarbij wordt tevens de
normkostensystematiek en het meerjarig budgettair beslag
aangegeven.2.Het college biedt tenminste eens in de vier jaar een nota
rioleringsplan aan. De nota geeft het kader weer voor de inrichting
van het onderhoud, het beoogde onderhoudsniveau en de uitbreiding
van de riolering als mede de kwaliteit van het milieu en eveneens de
normkostensystematiek en het meerjarig budgettaire beslag.3.Via tussentijdse rapportages als vermeld in artikel 7 en de
jaarstukken doet het college verslag over de voortgang van het
geplande onderhoud en het eventuele achterstallige onderhoud aan
openbaar groen, water, wegen, kunstwerken, straatmeubilair,
riolering en gebouwen. Het college maakt daarin melding of het
beleid aan wijziging toe is.18.FinancieringBij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
financiering in ieder geval verslag van:a de kasgeldlimiet;b de renterisiconorm;c de liquiditeitsplanning en de financieringsbehoefte voor de komende
drie jaar;d de rentevisie ene de rentekosten en rente-opbrengsten verbonden aan de
financieringsfunctie.19.Bedrijfsvoering1.In de bedrijfsvoeringsparagraaf in de begroting wordt ingegaan op de
tijdelijke en actuele onderwerpen die aandacht behoeven. In de
bedrijfsvoeringsparagraaf in het jaarverslag wordt gerapporteerd
over de bij de begroting bepaalde onderwerpen aangaande de
bedrijfsvoering alsmede over nieuwe ontwikkelingen.2.Het college rapporteert in de bedrijfsvoeringsparagraaf van de
begroting en jaarstukken over de voortgang van de onderzoeken naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid, bedoeld in artikel 213a
Gemeentewet, en de uitputting van de bijbehorende budgetten.Artikel
20. Verbonden partijen1.In de begroting en de jaarstukken worden in de paragraaf verbonden
partijen de verbonden partijen weergegeven. Daarnaast wordt in elk
geval ingegaan op nieuwe verbonden partijen, het beëindigen van
bestaande verbonden partijen, het wijzigen van bestaande verbonden
partijen en eventuele problemen bij bestaande verbonden
partijen.2.Indien er sprake is van nieuwe verbonden partijen of van wijzigingen
in bestaande verhoudingen wordt het openbaar belang, het eigen
vermogen, de solvabiliteit, het financieel resultaat, het financieel
belang en de zeggenschap van de gemeente weergegeven.3.Indien de kaders voor het beleid aangaande (nieuwe) participaties
aan wijziging toe is, al dan niet in de vorm van het opstellen van
een nota ter zake, maakt het college daarvan melding in de paragraaf
verbonden partijen in de begroting.21.Grondbeleid1.Het college biedt tenminste eens in de vier jaar een (bijgestelde)
nota grondbeleid aan ter behandeling en vaststelling door de raad.
In deze nota wordt aandacht besteed aan:
de relatie met de programma’s van de begroting;
de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de
gemeente;
aan te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen
projecten;
de voorraadverwerving en uitgifte van gronden;
de uitgifte van gronden in erfpacht en de bijstelling van
erfpachtvergoedingen.
2.In de paragraaf grondbeleid van de begroting en de jaarstukken wordt
ingegaan op de uitvoering van de nota grondbeleid, met name de
belangrijkste financiële ontwikkelingen zoals
verlies/winstverwachtingen, de verwerving van gronden e.d. en de
relaties van het grondbeleid met de programma’s.22.Verstrekking subsidiesDe begroting en de jaarstukken bevatten een overzicht van te verstrekken
en verstrekte subsidies onder vermelding van de grondslag. Het college
maakt daarin melding of het beleid of de subsidieverordening aan
wijziging toe is, al dan niet in de vorm van het opstellen van een nota
of een geactualiseerde subsidieverordening.4.Financiële organisatie en administratie23.Administratie1.De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder
geval dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in
de gemeente als geheel en in de diensten;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de
omvang van activa met economisch nut, activa met
maatschappelijk nut, voorraden, vorderingen en schulden,
enzovoorts;
het verschaffen van informatie aan de budgethouders en voor
het maken van kostencalculaties;
het bevorderen van de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake geldende
wet- en regelgeving;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en ter zake geldende wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en
van de daaraan ontleende informatie als mede voor de
controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen.
24.Financiële administratieHet college draagt er zorg voor dat:
de inrichting en de werking van de financiële administratie
voldoet aan het Besluit begroting en verantwoording provincies
en gemeenten en andere relevante wet- en regelgeving;
de vereiste informatie verstrekt wordt aan het rijk, de
provincie en de Europese Unie, als mede aan andere instellingen
die specifieke verantwoordings-verplichtingen opleggen aan
gemeenten.
25.Financiële organisatieHet college draagt de zorg voor en legt (in een besluit) vast:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
afdelingen;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle
wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie
aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de te maken afspraken met de afdelingen over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten
en uitputting van middelen;
26.Aanbesteding en inkoopHet college draagt zorg voor en legt (in een besluit) vast de interne
regels (protocol) voor de inkoop en aanbesteding van werken en diensten.
De regels waarborgen dat wordt gehandeld in overeenstemming met de
regels ter zake van de Europese Unie.27.Subsidieverstrekking en steunverleningHet college draagt zorg voor en legt (in een besluit) vast de interne
regels (protocol) voor de toekenning van steunverlening aan
ondernemingen en subsidies. De regels waarborgen dat wordt gehandeld in
overeenstemming met de regels ter zake van de Europese Unie en de
subsidieverordening van de gemeente Noordwijkerhout.5.Slotbepalingen28.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking per 16 december 2004, met dien
verstande dat de begroting, meerjarenraming, de jaarstukken, de
uitvoeringsinformatie en de informatie voor derden en de daarbij
behorende toelichtingen met ingang van de begroting voor het
begrotingsjaar 2004 voldoen aan de bepalingen van deze verordening.29.CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam “Financiële
verordening gemeente Noordwijkerhout 2004”.Dit besluit treedt in werking op de 8e dag na die van bekendmaking.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad van
Noordwijkerhout op 16 december 2004.