CVDR100305_1Verordening op de gemeentelijke rekenkamercommissienlregelingGoes2017-10-17GoesDe BodeVerordening gemeentelijke rekenkamercommissieDe gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2003-02-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-06-01Nieuwe regelingnvtRekenkamercommissieGeenVerordening op de gemeentelijke rekenkamercommissie1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
wet: Gemeentewet;
commissie: rekenkamercommissie;
voorzitter: voorzitter van de rekenkamercommissie;
college: college van burgemeester en wethouders;
rechtmatigheid: het voldoen aan de wettelijke kaders en
regelgeving;
doelmatigheid: de mate waarin de nagestreefde beleidsdoelen tegen zo
gering mogelijke kosten worden bereikt;
doeltreffendheid: de mate waarin de gemeentelijke organisatie er
binnen de financiële kaders in slaagt met de geleverde prestaties de
beoogde doelen te bereiken.
2Rekenkamercommissie1.Er is een commissie die door de raad wordt ingesteld en wordt aangeduid
als de rekenkamercommissie.2.De commissie heeft tot taak ten behoeve van de raad onderzoek te doen of
te laten doen naar de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gemeentelijk beleid.3.De commissie bestaat uit maximaal evenveel leden als er fracties in de
raad zijn vertegenwoordigd.3Benoeming leden1.De raad benoemt de leden van de commissie. Elke in de raad
vertegenwoordigde fractie kan uit haar midden een kandidaat voor
benoeming voordragen.2.De leden van de commissie worden voor een periode gelijk aan de
zittingsduur van de raad benoemd.3.De raad benoemt de voorzitter en plaatsvervangend voorzitter uit de
leden van de commissie. De voorzitter draagt zorg voor het tijdig en
periodiek bijeenroepen van de commissie, het leiden van de
vergaderingen, het bewaken van de uitgangspunten en werkwijze en het
bevorderen van een zorgvuldige besluitvorming. De voorzitter voert
hiertoe regelmatig overleg met de ambtelijk secretaris van de commissie
en de ingevolge artikel 8, lid 10, bedoelde onderzoeker. Bij
ontstentenis van de voorzitter treedt de plaatsvervangend voorzitter
op.4Ontslag en non-activiteit1.De raad ontslaat de leden of stelt hen op non-activiteit.2.Het lidmaatschap van een raadslid eindigt:
op eigen verzoek;
indien het lid aftreedt als lid van de raad;
indien de raad van oordeel is dat het lid niet langer geschikt
is de functie van de commissie te vervullen.
5Ambtelijk secretaris.1.De raad benoemt op voorstel van het college een ambtelijk secretaris.
Het college doet dit voorstel in overleg met de commissie.2.De secretaris staat de commissie bij de uitvoering van haar taken
terzijde.3.De secretaris legt rechtstreeks verantwoording af aan de commissie over
de wijze waarop de ondersteunende taken worden verricht.4.De secretaris draagt zorg voor de agendaplanning, de verslaglegging en
de vorming van dossiers.6Reglement van ordeDe commissie stelt een reglement van orde voor haar vergaderingen en andere
werkzaamheden vast. Zij zendt het reglement na vaststelling onverwijld ter
kennisneming naar de raad.7Onderwerpselectie en opdrachtverlening1.De commissie bepaalt in overleg met het raadspresidium de onderwerpen
die zij onderzoekt, formuleert de probleemstelling en stelt de
onderzoeksopzet vast.2.Onderwerpen moeten voldoen aan de volgende criteria:
het onderwerp moet op rechtmatigheid, doelmatigheid en/of
doeltreffendheid getoetst kunnen worden;
het moet een bestuurlijk relevant onderwerp zijn, dat valt onder
de gemeentelijke invloedsfeer;
het onderwerp moet financieel relevant zijn;
het gemeentebestuur moet van de uitkomsten van het onderzoek
kunnen leren;
het onderwerp moet een structureel karakter hebben; de
aanleiding voor het onderzoek moet niet primair zijn gelegen in
een incident;
het onderzoek door de commissie moet toegevoegde waarde hebben:
het moet gaan om onderwerpen waar andere partijen niet of niet
op dezelfde wijze onderzoek naar zullen/kunnen doen;
het onderzoek moet binnen de geldende randvoorwaarden (tijd,
geld en menskracht) kunnen worden afgerond.
3.De in het eerste lid bedoelde onderzoeksopzet wordt door de commissie
ter kennisneming aan de raad verstuurd.4.De raad kan de commissie een gemotiveerd verzoek doen tot het instellen
van een onderzoek. De commissie bericht de raad binnen een maand in
hoeverre aan dat verzoek wordt voldaan. Indien de commissie niet aan het
verzoek van de raad voldoet, zal zij daarvoor gegronde redenen moeten
aanvoeren.8Werkwijze1.De commissie is belast met en verantwoordelijk voor de uitvoering,
begeleiding en sturing van het onderzoek volgens de door haar
vastgestelde onderzoeksopzet. In de onderzoeksopzet wordt aangegeven wat
precies onderwerp van onderzoek is, wat de onderzoeksvragen zijn en hoe
het onderzoek wordt aangepakt. Nadat de commissie de onderzoeksopzet
heeft vastgesteld worden de betrokken personen of instanties ingelicht
over de hoofdlijnen van het onderzoek. Ook worden zij ingelicht over de
gesprekken die voor het onderzoek gevoerd gaan worden en over het
verdere verloop van de procedure.2.De commissie beoordeelt of het wenselijk is de raad tussentijds te
informeren.3.De commissie is bevoegd bij alle leden van het gemeentebestuur en bij
alle ambtenaren de mondelinge en schriftelijke inlichtingen in te winnen
die zij nodig heeft voor de uitvoering van de onderzoeken. De leden van
het gemeentebestuur en de ambtenaren van de gemeente zijn verplicht de
gevraagde inlichtingen binnen de door de commissie gestelde termijn te
verstrekken.4.De commissie vergadert zoveel als zij nodig acht ter bespreking van
procedurele en inhoudelijke aspecten van het onderzoek.5.De commissie vergadert in beslotenheid, haar rapporten zijn openbaar. Op
grond van de belangen genoemd in artikel 10 van de Wet Openbaarheid van
Bestuur kan de commissie rapporten die aan de raad worden voorgelegd of
gedeelten daarvan als geheim aanmerken.6.De commissie kan openbare informatieve vergaderingen beleggen.7.De commissie kan niet beraadslagen of besluiten als minder dan de helft
van het aantal leden aanwezig is.8.De commissie besluit bij meerderheid van stemmen.9.Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de
voorzitter.10.Voor de uitvoering van het onderzoek kan de commissie, met inachtneming
van het beschikbare budget, externe personen of bureaus
inschakelen.11.Het onderzoek resulteert in een openbare schriftelijke rapportage,
waarin bevindingen, conclusies en aanbevelingen zijn opgenomen. Indien
in de commissie minderheidsstandpunten worden ingenomen wordt dit in de
rapportage kenbaar gemaakt. De voorzitter en de ambtelijk secretaris
ondertekenen de rapportage.12.De commissie stelt de betrokkenen in de gelegenheid om binnen een door
haar te stellen termijn, die tenminste twee weken bedraagt, hun
zienswijze op het conceptonderzoeksrapport aan de commissie kenbaar te
maken. Betrokkenen zijn degenen wier taakuitvoering (mede) voorwerp van
onderzoek is of is geweest. De commissie bepaalt wie verder als
betrokkenen worden aangemerkt.13.De commissie neemt de hoofdlijnen van de ingebrachte zienswijzen op in
het rapport en voorziet deze desgewenst van een reactie.14.Na vaststelling door de commissie wordt het onderzoeksrapport met de
conclusies en aanbevelingen en de zienswijze van betrokkenen op het
rapport zo spoedig mogelijk, onder toezending van een afschrift aan het
college en betrokkenen, aan de raad aangeboden.15.De voorzitter van de raad agendeert het rapport voor de eerstvolgende
raadsvergadering op vergelijkbare wijze als een initiatiefvoorstel. Op
voorstel van het college beslist de raad in die vergadering of het
rapport voor kennisgeving wordt aangenomen, direct in behandeling wordt
genomen of om advies in handen van het college wordt gesteld. Indien de
raad beslist tot het direct in behandeling nemen van het voorstel, vindt
behandeling van het voorstel plaats, nadat alle op de agenda voorkomende
onderwerpen zijn behandeld.9Bevoegdheden ten aanzien van informatie bij derdenIndien de gemeente subsidie verstrekt aan privaatrechtelijke rechtspersonen
ten bedrage van ten minste vijftig procent van de baten van deze instelling,
zal de gemeente als voorwaarde stellen dat deze rechtspersoon alle nodige
inlichtingen verstrekt aan de commissie die voor de uitoefening van haar
taken van belang zijn. 10Budget
De commissie is bevoegd binnen een aan haar bij de begroting
beschikbaar gesteld budget uitgaven te doen ten behoeve van de
uitvoering van haar taken.
Ten laste van het in het voorgaande lid bedoelde budget worden de
kosten gebracht van:
externe deskundigen die eventueel door de commissie zijn
ingeschakeld;
eventuele overige uitgaven die de commissie nodig acht voor
de uitoefening van haar taak.
De commissie is voor de besteding van het budget uitsluitend verantwoording
verschuldigd aan de raad.11InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2003.12CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als “Verordening gemeentelijke
rekenkamercommissie”.Toelichting op de verordening op de gemeentelijke
rekenkamercommissieArtikel 1Dit artikel bevat enkele definities om te voorkomen dat bepaalde begrippen
telkens in hun geheel moeten worden uitgeschreven.De begrippen doelmatigheid, doeltreffendheid en rechtmatigheid worden in artikel
182 van de Gemeentewet genoemd. Artikel 2Wanneer gemeenten geen rekenkamer instellen, stellen zij op grond van artikel
81o van de wet regels vast voor de uitoefening van de rekenkamerfunctie. De wet
spreekt van een rekenkamerfunctie. In deze verordening is gekozen voor een
rekenkamercommissie, bestaande uit leden van de raad. De voorzitter wordt uit de
leden gekozen. Elke raadsfractie heeft de mogelijkheid uit haar midden een
kandidaat voor benoeming in de commissie voor te dragen. Artikel 3De raad benoemt uit de leden van de commissie de voorzitter en plaatsvervangend
voorzitter. 4Artikel 4Dit artikel handelt over het ontslag van de leden en over de mogelijkheid (of
soms verplichting) hen op non-activiteit te stellen in bepaalde situaties.Artikel 5De commissie wordt bijgestaan door een ambtelijk secretaris. Deze wordt door de
raad benoemd op voorstel van het college, welk voorstel in overleg met de
commissie wordt gedaan. De commissie dient zelfstandig te functioneren en in het
derde lid is voorzien in een rechtstreekse verantwoordingsrelatie van de
secretaris ten opzichte van de commissie.Artikel 6Dit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 7De onderzoeksonderwerpen worden door de commissie na overleg met het
raadspresidium bepaald. De commissie kan op verzoek van de raad een onderzoek
instellen maar is niet verplicht het verzoek van de raad in te willigen. Omdat
het verzoek van de raad expliciet in artikel 182, tweede lid, van de Gemeentewet
wordt genoemd, wordt er een bepaald gewicht aan het verzoek toegekend. Daarom is
in de verordening opgenomen dat de commissie gegronde redenen moet aanvoeren
voor het niet inwilligen van het verzoek van de raad. Artikel 8Om te waarborgen dat de commissie bij de uitvoering van haar onderzoek over
voldoende en relevante gegevens kan beschikken is voorzien in de bevoegdheid om
inlichtingen in te winnen van de leden van het gemeentebestuur en van de
ambtenaren. De rapporten van de commissie zijn in beginsel openbaar maar op
grond van artikel 10 van de Wob kunnen rapporten of gedeelten daarvan als geheim
worden aangemerkt. Uit oogpunt van zorgvuldigheid is het van groot belang dat de onderzochte partij
de kans krijgt om te reageren op het (nog niet gepubliceerde) onderzoeksrapport.
Er vindt dan wederhoor plaats waarbij de feitelijke bevindingen die uit het
onderzoek voortvloeien aan de betreffende ambtenaren worden voorgelegd met de
vraag er eventuele onjuistheden uit te halen en te corrigeren. Indien van
toepassing wordt het verantwoordelijke gemeentebestuur de gelegenheid geboden om
te reageren op de conceptaanbevelingen die de commissie verbindt aan de
(gecorrigeerde) bevindingen. Tot slot brengt de commissie een definitief rapport
naar buiten met bevindingen, conclusies en eventueel aanbevelingen.Artikel 9De wet bevat voor de commissie geen regeling ten aanzien van bevoegdheden inzake
informatie die bij derden berust. De raad zal dat zelf moeten regelen. In deze
verordening is gekozen om via subsidievoorwaarden derden te verplichten de
commissie inlichtingen te verstrekken die nodig zijn voor de uitoefening van de
taken.Artikel 10De commissie is zelfstandig verantwoordelijk voor de besteding van het budget
dat noodzakelijk is voor de uitvoering van haar taak. Ten laste van het budget
worden de in het tweede lid genoemde kosten gebracht.Artikel 11 en 12Deze artikelen behoeven geen toelichting.