79205_1Terrassennota 2008nlregelingAmsterdam - Centrum2017-08-10Terrassennota 2008De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrechtmilieu2008-04-01gedelegeerde functionarisAlgemene wet bestuursrecht, 4:81 Stadsdeelnieuws nr 13, jaargang 4, 31 maart 20082008-04-012011-06-17nieuwe regeling08/0713/BWNatuur, milieu en beheer openbare ruimteGeenGeenInhoudSamenvattingTerrassen zijn een belangrijk onderdeel van de horeca. Ze bevorderen de levendigheid inde stad en vormen een aangename voorziening voor bewoners en bezoekers. Tevensvergroten ze de omzet van de horeca en zijn daarmee voor deze branche eeneconomisch belangrijke factor. Ze zijn prominent aanwezig: de binnenstad telt 888terrassen.Op dit moment verleent de voorzitter van het dagelijks bestuur in mandaatexploitatievergunningen (inclusief terras) op basis van oude beleidsregels,bestuurspraktijk, jurisprudentie en uitzonderingen. De beleidsregels stammen uit 1992 endaarnaast zijn er draaiboeken geschreven over terrashandhaving in 1995 en 1996. Debeleidsregels uit 1992 en de draaiboeken vormen de basis voor het huidige beleid. Ditbeleid is daadwerkelijk verouderd en als gevolg van jurisprudentie, bestuurspraktijk endiverse proeven is nieuw terrassenbeleid noodzakelijk. Er is een onduidelijke situatieontstaan voor ondernemers en burgers en de uitvoering van het beleid lijkt diffuus te zijn.Sommige regels waren in het verleden niet altijd duidelijk opgeschreven of er hebben zichontwikkelingen voorgedaan waardoor deze regels verduidelijkt of aangescherpt moetenworden. De kern van het beleid is echter niet gewijzigd.De publieke ruimte wordt in de binnenstad zeer intensief gebruikt. Belangrijk uitgangspuntis dat de publieke ruimte openbaar en voor iedereen toegankelijk is. In eerste instantie isde openbare ruimte bedoeld voor de voetganger, die zich veilig en niet gehinderd doorobjecten moet kunnen voortbewegen. Een veilige doorloopruimte is voldoende breedindien mensen elkaar goed kunnen passeren. Daarnaast is het trottoir obstakelvrij, watbetekent dat straatmeubilair, (winkel)uitstallingen en terrassen buiten de looproute zijngeplaatst. Algemeen kan van een veilige doorloopruimte worden gesproken indien dezeminimaal 1,50 meter bedraagt. Deze nota heeft tot doel om duidelijkheid en eenduidigheidte creëren.BeleidsregelsAlgemeen

De op het trottoir aanwezige doorloopruimte voor voetgangers bedraagt 1,50meter.                   

Op brugvleugels moet het oversteken van de voetgangers centraal staan. Hetmag niet gebeuren dat voetgangers als gevolg van een terras gedwongen wordenom op de rijweg te lopen.

Bij een vergunning voor een terras voor een Horeca I zaak worden tweeaanvullende voorwaarden gesteld. Er moet bediend en afgeruimd worden en ermoet normaal servies (aardewerk / porselein) gebruikt worden. Dit houdt in dater geen wegwerpartikelen gebruikt mogen worden.

Locatie

De minimale diepte van een terras bedraagt 0,80 meter

De maximale diepte van een terras bedraagt 3,5 meter of de helft van het trottoirindien het trottoir breder is dan 7 meter.

Bij een gevelbank(terras) moet het trottoir minimaal 2 meter zijn en de bank is nietdieper dan 0,5 meter.

Het terras is uitsluitend ingericht direct aansluitend aan de gevel:o gesplitste terrassen zijn niet toegestaan;o van het uitgangspunt dat terrassen direct aan de gevel worden geplaatst,   kan worden afgeweken ten behoeve van een terras aan de overzijde van   de weg als er sprake is van een rijweg met éénrichtingsverkeer of   weerichtingsverkeer met een 30 km-zone en na advies van de   verkeerspolitie. Ook dient er recht tegenover de gevel van het   horecabedrijf ruimte aan de overzijde van weg beschikbaar te zijn;o het is mogelijk om zowel een terras direct aan de gevel te hebben als een   terras aan de overzijde van de weg;o de maximale diepte aan de overzijde bedraagt in principe ook 3,50 meter;o als de openbare ruimte aan de overzijde al voor een ander doel volledig   in gebruik is (bijvoorbeeld fietsenrekken, parkeerplaatsen, parkeermeters,   lantaarnpalen, bankjes, nutsvoorzieningen enz.) dan wordt geen   vergunning voor een terras verleend;o de afmetingen van het terras aan de overzijde van de rijweg kunnen   worden beperkt in het belang van een goede verdeling van de openbare   ruimte, de verkeersveiligheid en de bescherming van de zich in die ruimte   bevindende objecten;o om het zicht voor anderen dan de terrasbezoeker zo min mogelijk te   belemmeren zijn terrasschotten op een terras aan de overzijde van de   weg niet toegestaan. Terrasschotten zijn aan de gevel slechts toegestaan   indien hier een vergunning voor is verleend;o in uitzonderlijke gevallen kan maatwerk worden toegepast. Maatwerk   vindt plaats conform een eenduidige procedure.

Het terras is niet breder dan de gevel.

Het terras is niet op een zogenaamd kopprofiel geplaatst.

In een gebiedsgerichte aanpak (bijvoorbeeld een horecabeleidsplan) kan, mitsgemotiveerd, worden afgeweken van de algemene uitgangspunten.

De volgende straten zijn uitgesloten voor het plaatsen van terrassen engevelbanken: Nieuwendijk, Kalverstraat, Reguliersbreestraat, Koningsplein, OudeHoogstraat, Nieuwe Hoogstraat, Heiligeweg, Amstelstraat en Leidsestraat.

De Damstraat en de Oude Doelenstraat zijn eveneens uitgesloten van terrassen.

Het middengedeelte van pleinen is uitgesloten van terrassen, behalve bij alaanwezige horecavoorzieningen.

Voor de volgende straten, gebieden en situaties geldt een aangepastedoorloopruimte:o in de volgende straten en gebieden mag het gehele trottoir gebruiktworden om een terras te plaatsen: de Korte Leidsedwarsstraat, de LangeLeidsedwarsstraat, de Leidsekruisstraat, de noordelijke even zijde van hetLeidseplein vóór de nummers 2 tot en met 24, de noordelijke zijde van hetKleine-Gartmanplantsoen;o op het Damrak en de westzijde van het Rokin worden terrassentoegestaan tot maximaal 3,5 meter uit de gevel, mits er een ruimte vanten minste 6 meter voor de voetgangers overblijft;o voor de Nieuwmarkt geldt het bestaande gebiedsgerichte terrassenbeleid;o in het terrassenbeleid Jordaan is in een aantal straten 1,00 meter vrijedoorloopruimte gehanteerd;o in de Reguliersdwarsstraat mag bij zomerafsluiting het gehele trottoirgebruikt worden voor een terras.

Overig:

Er worden geen nieuwe gebouwde terrassen toegestaan.

De verantwoordelijkheid van het uiterlijk van het terras(meubilair) ligt bij deexploitant van het terras.

Het is toegestaan om op de volant van de parasol de naam van de zaak plus hetlogo van de sponsor te vermelden. Daarnaast is het toegestaan om op deonderkant van het terrasschot de naam van de horeca-zaak te vermelden plus hetlogo van de sponsor. Verder is reclame op terrasobjecten verboden. Bij dewijziging van de Welstandsnota zal rekening worden gehouden met reclameuitingenop zonneschermen en markiezen. Deze uitingen moeten zoveel mogelijkovereenstemmen met reclame op objecten in de openbare ruimte. Dit houdt in datper gevel maximaal één zonnescherm met logo en zaaksnaam wordt toegestaan.

Terrasverwarmingsobjecten zijn niet toegestaan.

In de winterperiode (1 november tot 1 maart) zijn alleen zitmeubilair en tafelstoegestaan.

Terrassen op terrasboten of dekschuiten zijn conform stedelijk beleid niettoegestaan.

Nieuwe terrassen op (afmeer)steigers zijn niet toegestaan.

Het Tropisch Weer Scenario (TWS) blijft van kracht. De 1,50 meter blijft ooktijdens het TWS een zeer belangrijk uitgangspunt. De doorloopruimte moetgewaarborgd blijven.

Praktische zakenNaast deze beleidsregels zijn de volgende punten ook van belang voor het verkrijgen enhet naleven van een exploitatievergunning voor een terras.Wijze van meten

Bij Amsterdammertjes en andere fysieke afscheidingen wordt de doorloopruimtevanaf de fysieke afscheiding gemeten tot aan het terras.   

Wanneer er geen Amsterdammertje of andere fysieke afscheiding aanwezig iswordt de doorloopruimte vanaf het einde van de stoeprand gemeten tot aan hetterras.

Inrichting:

Er mogen geen objecten vast in de grond worden bevestigd.

De eigenaar slaat het meubilair op wanneer het terras niet wordt geëxploiteerd:alleen in het zogenaamde zomerseizoen (1 maart tot 1 november) is opslag opstraat van het meubilair toegestaan. Opslag op straat gebeurt op een zodanigemanier dat gebruik van het meubilair tijdens de opslag niet mogelijk is. Hetopgeslagen meubilair doet geen afbreuk aan de publieke functie van de openbareruimte.

Voor de inrichting van een terras zijn alleen volgende objecten toegestaan: tafels,zitmeubilair, parasols, terrasschotten tot een hoogte van 1,50 meter.

HandhavingBij handhaving worden de volgende onderdelen als uitgangspunt gehanteerd.

Handhaving van terrasovertredingen geschiedt in overeenstemming met de|daartoe door de burgemeester opgestelde stappenplannen.

Alle terrassen in de binnenstad worden minimaal één keer per week gezien .Deze zogenaamde zichtcontroles houden in dat een inspecteur in zijn wijk elkeweek alle terrassen ziet.

Notoire overtreders kunnen rekenen op intensieve handhaving.

De vergunde afmeting van het terras wordt duidelijk aangegeven. In principezullen hiervoor punaises gebruikt worden, maar het is ook mogelijk omverschillende kleuren klinkers te gebruiken.

OvergangsregelingDe uitgangspunten in deze Terrassennota 2008 hebben voor een aantal straten enhorecazaken tot gevolg dat een terras op de huidige locatie niet meer geëxploiteerd kanworden. Het gaat om de volgende situaties:1. De Damstraat en Oude Doelenstraat worden gezien het drukkevoetgangersverkeer uitgesloten van terrassen.2. Overige in afwijking van het beleid vergunde terrassen.De overgangstermijn wordt gesteld op 3 jaar. Dat wil zeggen dat drie jaar na vaststellingvan dit beleid de hierboven genoemde situaties niet meer zijn toegestaan en daaromverwijderd (aangepast) dienen te zijn. Deze overgangsregeling geldt alleen voorzover debetreffende horecazaak in het bezit is van een vergunning voor de genoemde situatie.Indien een horecazaak in de tussentijd wordt overgedragen, dan blijft de overgangstermijnvan kracht. De termijn van drie jaar is een redelijke termijn en geeft ondernemers demogelijkheid om hun exploitatie aan te passen.Voor reclame-uitingen op terrasobjecten zal de nota Reclame in de openbare ruimte in debinnenstad van Amsterdam moeten worden aangepast. Hiervoor geldt een aparteovergangsregeling. Uitgangspunt is wel dat de nieuwe regels uiterlijk op 1 maart 2009 vankracht zullen zijn. Bij de wijziging van de Welstandsnota zal rekening worden gehoudenmet reclame-uitingen op zonneschermen en markiezen. Deze uitingen moeten zoveelmogelijk overeenstemmen met reclame op objecten in de openbare ruimte.Speciale aandacht verdient het onderwerp terrasverwarming. Op dit moment vindt er eenproef met terrasverwarming plaats. De uitkomsten van deze proef kunnen van invloed zijnop dit beleid. In het verleden hebben exploitanten de verwarming zonder vergunningopgehangen. Voor deze groep is de overgangsregeling niet van toepassing.Tot slot zal deze nota drie jaar na vaststelling geëvalueerd worden.1 InleidingOnze binnenstad is bepalend voor de identiteit van Amsterdam: de kleinste wereldstad,tegelijkertijd druk en intiem, waar nieuwe initiatieven kunnen gedijen, waar de schitterendearchitectuur en de uiteenlopende culturele functies en initiatieven elkaar stimuleren enversterken. Het centrum van Amsterdam is daarnaast uniek door zijn combinatie vanwonen, werken en uitgaan. In het Programakkoord 2006-2010 heeft de deelraad opnieuwbevestigd dat men het gemengde karakter van de binnenstad wil behouden en waarmogelijk versterken.Hart van het uitgaanslevenEen belangrijk onderdeel van het gemengde karakter is het culturele klimaat en hetuitgaansleven. De binnenstad van Amsterdam is het belangrijkste cultuur- enuitgaanscentrum van het land. Horeca, culturele instellingen, clubs en evenementendragen bij aan de tolerante en kosmopolitische sfeer in de stad. En die sfeer draagt vooreen belangrijk deel bij aan de aantrekkingskracht van de stad. Of zoals het College vanBurgemeester & Wethouders het verwoordt: De Amsterdamse culturele vrijheid en hetkleinschalige karakter van de stad staan internationaal hoog aangeschreven. Samenscheppen ze een klimaat waarin talent en creativiteit bloeien, groei mogelijk is en mensenzichzelf kunnen zijn (Uit: Amsterdam Topstad: Metropool. Amsterdam terug in de top 5van Europese vestigingslocaties. ).Visie op het uitgaanslevenHet dagelijks bestuur wil een uitdagend en creatief uitgaansleven ondersteunen, maartegelijkertijd de beperkingen respecteren van een historische binnenstad waar volop wordtgewoond en gewerkt.Diversiteit, tolerantie en gastvrijheid staan daarin voorop. Mensen met verschillendeachtergronden moeten elkaar in de stad kunnen ontmoeten en zich welkom voelen.Gastvrijheid is meer dan een correcte bediening in de horeca. Het gaat om de sfeer: diehoort vriendelijk, nieuwsgierig en positief te zijn. Met een verantwoord en positief gebruikvan alcohol, in plaats van het houden van happy hours.Horeca is belangrijk in de binnenstad, omdat het een plek biedt voor ontmoeting,vermaak, ontspanning, emancipatie en creatieve ideeën en daarmee een prominente rolin het uitgaansleven heeft.De toegevoegde waarde voor de stad staat voorop. Geen eenzijdig op toeristen gerichteactiviteiten die de binnenstad als decor gebruiken, maar een levendig en diversuitgaansleven dat uit de stad zelf voortkomt. Elke stad heeft wel een Ierse pub, deAmsterdamse bruine kroeg is echter uniek.De horeca heeft zich de afgelopen jaren voorspoedig ontwikkeld. Op dit moment telt debinnenstad 1765 horecagelegenheden, 5% van alle cafés, restaurants en cafetaria s inNederland (coffeeshops en hotels niet meegerekend). Ter illustratie: dit is meer horecadan in Utrecht, Groningen en Maastricht bij elkaar.Het wekt dan ook geen verbazing dat de groei van de horeca tegen grenzen aanloopt. Inde huidige bestemmingsplannen wordt om die reden in het algemeen zeer terughoudendomgegaan met nieuwe horeca-initiatieven. De ruimte in de binnenstad is immers beperkten er spelen ook andere belangen: er wonen ruim 80.000 mensen, het is het belangrijkstewinkelhart van de regio, nog steeds de belangrijkste kantorenlocatie en het grootstemonumentale stadshart in West-Europa. Al die activiteiten en functies vormen eenkwetsbaar evenwicht, dat samen ons centrum tot één van de vitaalste binnensteden vanEuropa maakt.Om het gemengde karakter van de binnenstad te bewaren en toch ruimte te bieden voorontwikkelingen in de horeca, is een genuanceerd en breed gedragen beleid nodig. Deuitgangspunten daarvoor zijn in het Programakkoord 2006-2010 geformuleerd.TerrassenTerrassen zijn een belangrijk onderdeel van de horeca. Ze bevorderen de levendigheid inde stad en vormen een aangename voorziening voor bewoners en bezoekers. Tevensvergroten ze de omzet van de horeca en zijn daarmee voor deze branche eeneconomisch belangrijke factor. Ze zijn prominent aanwezig: de binnenstad telt 888terrassen. Of meer beeldend: de levensgenieter die elke dag één nieuw terrasje wilpakken, is daar twee jaar en vijf maanden onafgebroken mee bezig. Overigens hebbenterrassen voor bewoners nog een andere functie. Sommige bewoners hebben geen ofbeperkte buitenruimte en mede daarom worden de vele terrassen vaak gebruikt als hetverlengde van de woning.Er zijn ook minpunten. Het grote aantal terrassen brengt met zich mee dat zelfs als maareen klein percentage voor problemen zorgt, het nog altijd om aanzienlijke aantallen gaat.Het aantal klachten neemt, mede als gevolg van betere registratie, toe overgeluidsoverlast, het blokkeren van trottoirs en visuele vervuiling. Deze klachten zijn nietnieuw, zie het rapport van Van Dijk, Someren en Partners over terrassenbeleid uit 2001.Dit maakt regulering noodzakelijk. Het is moeilijk om daarin een evenwicht te vinden. Aljaren discussiëren partijen over de inhoud van het terrassenbeleid, wat heeft geleid toteen ondoorzichtig stelsel van complexe regels, proeven zonder einddatum en(gebiedsgerichte) uitzonderingen waarvan soms de achterliggende gedachte niet meer teachterhalen is. Het geheel is ook nog eens lastig te handhaven, als er al voldoendehandhavingscapaciteit is. Ook in het rapport van de Rekenkamer wordt hier uitgebreid opingegaan. In de vorige bestuursperiode is bij het vaststellen van de Horecanota (2003)besloten om nieuw terrassenbeleid op te stellen. In reactie op de Horecanota hebben deburgemeester en de gemeenteraad enkele nieuwe regels voor horeca en terrassenvastgesteld. Tenslotte zijn in april 2006 in het nieuwe Programakkoord enkeleuitgangspunten voor terrassenbeleid opgenomen.1.1 BeleidskaderHet terrassenbeleid is gebaseerd op de uitgangspunten zoals deze zijn opgenomen in hetProgramakkoord 2006-2010, het Handboek Inrichting Openbare Ruimte en de Horecanota2003.In het Programakkoord 2006-2010 zijn de beleidsvoornemens voor de komendebestuursperiode verwoord. De ambitie van het horecabeleid is gericht op een levendigebinnenstad met gemengde functies zodat er een gezond evenwicht blijft bestaan tussenwonen, werken en recreëren. Het nieuwe terrassenbeleid moet vooral simpel eneenduidig zijn, waarbij rekening dient te worden gehouden met de verschillende belangen.Voor de openbare ruimte is de ambitie van het stadsdeel als volgt omschreven: een goedingerichte, overzichtelijke, schone en mooie openbare ruimte draagt bij aan het gevoelvan veiligheid en daarmee aan de kwaliteit van het leven: een publieke ontmoetingsplaatsmet voetgangersvriendelijke gebieden . Het uitgangspunt voor de inrichting blijftbruikbaar, duurzaam en mooi . De openbare ruimte is in de eerste plaats functioneelingericht als: verblijfsgebied, voetgangersgebied en verkeersgebied.Toegankelijkheid moet worden gewaarborgd en de privatisering tegengegaan.Voetgangers en fietsers moeten zich overal in de binnenstad veilig en comfortabel kunnenvoortbewegen. Prioriteit wordt gegeven aan de toegankelijkheid voor ouderen en mindervaliden.Wat betreft verkeer kiest het stadsdeelbestuur voor de volgorde 1. voetganger; 2.fietser; 3. openbaar vervoer; 4. auto. Iedereen die zich door de binnenstad beweegt isvroeg of laat voetganger. Er komt meer ruimte voor voetgangers en spelende kinderen opde straten en pleinen. Voetgangers dienen zich als kwetsbare verkeersdeelnemers overalveilig te kunnen verplaatsen door de Amsterdamse binnenstad.In het Handboek Inrichting Openbare Ruimte zijn de uitgangspunten voor de openbareruimte opgenomen: de openbare ruimte moet schoon, heel, veilig en toegankelijk zijn,waarbij de verblijf- en ontmoetingsfunctie van straten en pleinen minstens zo belangrijkzijn . Deze standpunten vloeien voort uit vastgestelde nota s zoals de NotaBereikbaarheid, Evaluatienota Voetgangers in de binnenstad , Nota Op goede voet vanSaar Boerlage (2000), preadvies van B&W op dit stuk (2001) en de Nota Straat in zicht .Op 29 april 2003 heeft het dagelijks bestuur ingestemd met de kaderstellende HorecanotaNaar een eigentijds, transparant horecabeleid in de Amsterdamse binnenstad . Dedeelraad heeft in haar vergadering van 20 juni 2003 de horecanota voor kennisgevingaangenomen en met zestien voorstellen ingestemd. Specifiek voor terrassen zijn devolgende voorstellen nader uitgewerkt en uitgevoerd: het houden van proeven metwinterterrassen en gevelbanken, het afsluiten van de Reguliersdwarsstraat en hettoestaan van terrassen bij avond- en nachtzaken. Deze en andere voorstellen uit deHorecanota 2003 zijn in deze nota opgenomen en zoveel mogelijk vertaald in helder enhandhaafbaar beleid.Meer algemeen is bij het opstellen van het terrassenbeleid aangesloten bij de visies enuitgangspunten zoals deze zijn neergelegd in de Nota Economie, het BeleidsplanBinnenstad en de uitwerking van het Beleidsplan Integrale Handhaving van de sectorBouwen en Wonen.1.2 Visie op terrassen in de openbare ruimteDe publieke ruimte wordt in de binnenstad voor allerlei activiteiten zeer intensief gebruikt.Belangrijk uitgangspunt is dat de publieke ruimte openbaar en voor iedereen toegankelijkis. In eerste instantie is de openbare ruimte bedoeld voor de voetganger, zodat deze zichveilig en niet gehinderd door objecten kan voortbewegen. Daarnaast wordt de openbareruimte gebruikt voor het plaatsen van objecten ten behoeve van het openbaar nut. Tenderde is de openbare ruimte een verblijfsgebied voor iedereen. Een goed voorbeeld is hetintensief gebruik van de bankjes op de Nieuwmarkt, maar ook het gebruik van andereplekken in de openbare ruimte dragen bij aan een intensief en toegankelijk gebruik vanhet centrum.Terrassen bepalen in een groot deel van het jaar de kwaliteit van de openbare ruimte.Terrassen vervullen een belangrijke rol voor de sfeer in het stadsdeel en fungeren alsontmoetingsplaats voor bezoekers en bewoners. Daarnaast hebben terrassen eeneconomische functie omdat zij de exploitatiemogelijkheden van horecabedrijvenverruimen. Er is echter geen sprake van het recht op een terras . Er kan pas eenvergunning voor een terras worden verleend indien de eerder genoemde functies niet inhet geding zijn en voldaan wordt aan het toetsingskader in deze beleidsnota.1.3 Doelstelling terrassenbeleidHet terrassenbeleid heeft tot doel:1. het bijdragen aan de verlevendiging en gastvrijheid van het stadsdeel;2. het reguleren van de ingebruikneming van de openbare ruimte ten behoeve vaneen terras door middel van simpele en handhaafbare regels.3. het waarborgen van de toegankelijkheid van de openbare ruimte;4. het waarborgen van de verkeersveiligheid;5. het waarborgen van de openbare orde en het woon- en leefklimaat;6. het reduceren van de administratieve lasten.Het oude terrassenbeleid is op veel punten achterhaald en onduidelijk. Er wordt gewerktmet vele uitzonderingen en er zijn gebiedsgerichte binnenstadsituaties ontwikkeld waarniet iedereen van op de hoogte is of waarvan de achterliggende gedachte en afsprakensoms verloren zijn gegaan. Daarnaast blijkt uit een onderzoek in 2004 dat de overlastonder bewoners ten aanzien van versperring en geluid ten opzichte van 2002 istoegenomen. En niet in de laatste plaats werkt het dagelijks bestuur aan minder maarbeter handhaafbare regels.Deze nota is een mengeling van oude en nieuwe regels. Bestaande ideeën en regels zijnin het verleden niet SMART geformuleerd. Daarom zijn deze regels in deze notaaangescherpt met zo min mogelijk uitzonderingen met als doel een duidelijk en eigentijdsterrassenbeleid.Stadsdeel Centrum heeft tot doel om de administratieve lasten met 25% te reduceren. Indeze nota staan alle regels opgenomen voor het verkrijgen van een vergunning voor eenterras. Voor een horeca-ondernemer wordt het makkelijker te achterhalen of hij inaanmerking komt voor een vergunning. Daarnaast zal de besluitvorming van hetstadsdeel sneller verlopen, vanwege het nieuwe terrassenbeleid. Hierdoor kan dedoorlooptijd voor exploitatievergunningen voor een terras verkort worden.1.4 CijfersOns stadsdeel telt 1765 alcoholschenkende en alcoholvrije horecazaken (Bron: SysteemHoreca, 23 mei 2007). Van deze 1765 zaken hebben er 888 (50,3 procent) een terras.Het overgrote deel van alle terrassen is ongebouwd. 61 Horecagelegenheden hebben eengebouwd terras. De meeste terrassen bevinden zich bij cafés en restaurants.1.5 Juridisch kaderAlgemeenDe bevoegdheden met betrekking tot terrassen, in het bijzonder de relatie tussen deburgemeester, de voorzitter van het dagelijks bestuur en het dagelijks bestuur vindt zijngrondslag in de Algemeen Plaatselijke Verordening (APV), de Gemeentewet en deVerordening op de stadsdelen. In de volgende twee paragrafen is deze relatieweergegeven.Het eerste lid van artikel 174 Gemeentewet bepaalt dat de burgemeester is belast met hettoezicht op de openbare samenkomsten en vermakelijkheden alsmede op de voor hetpubliek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven. In het derde lid van artikel174 staat dat de burgemeester is belast met de uitvoering van de verordeningenvoorzover deze betrekking hebben op het toezicht als bedoeld in het eerste lid.Op grond van artikel 3.2 van de APV is het verboden om zonder vergunning van deburgemeester een horecabedrijf te exploiteren.In artikel 3.1 van de APV is vastgelegd dat onder een horecabedrijf mede moet wordenverstaan: een bij een dergelijk bedrijf behorend terras .Bijzonder aan een exploitatievergunning met terras is dat daarin twee soorten belangenworden meegewogen die eigenlijk van huis uit bij twee verschillende organen thuishoren,te weten:1. openbare orde en bescherming woon- leefklimaat (bevoegdheid van deburgemeester);2. de ordening van de functies van de openbare ruimte (bevoegdheid van het dagelijksbestuur).Gelet op deze twee verschillende belangen had de gemeenteraad er destijds voor kunnenkiezen om voor een terras twee vergunningplichten in het leven te roepen (één door deburgemeester en één door het dagelijks bestuur te verlenen vergunning). Dat is nietgebeurd. De gemeenteraad heeft gekozen voor één vergunningplicht. Gelet op de tekstvan artikel 174 van de Gemeentewet werd de burgemeester het bevoegde orgaan.BevoegdheidBehalve de Gemeentewet en de APV hebben we ook te maken met de Verordening op destadsdelen. In de Verordening op de stadsdelen is bepaald dat de bevoegdheden van deburgemeester met betrekking tot de horeca niet kunnen worden gedelegeerd(overgedragen) aan een ander orgaan. Overdracht van deze bevoegden zou in strijd zijnmet de Gemeentewet. Daarom is ervoor gekozen de horecabevoegdheden temandateren, en wel aan de voorzitter van het dagelijks bestuur. De voorzitter van hetdagelijks bestuur oefent deze bevoegdheden uit in naam van de burgemeester.Met betrekking tot terrassen betekent dit dat de voorzitter van het dagelijks bestuurbeslissingen over exploitatievergunning met terrassen en daarop betrekking hebbendehandhavingsbesluiten mag nemen namens de burgemeester. Ook mag de voorzitter vanhet dagelijks bestuur (namens de burgemeester) wegen aanwijzen waarop geen terrasmag worden geëxploiteerd.Grondslag voor het terrassenbeleidBij besluit van 21 april 2005 heeft de Burgemeester van Amsterdam een aantal hemtoekomende bevoegdheden gemandateerd aan de voorzitters van de stadsdelen. Ondermeer is mandaat verleend voor de bevoegdheid op grond van artikel 3.5 van de APV. Tothet mandaat behoort het beslissen op een aanvraag voor een vergunning met betrekkingtot de ingebruikneming van de weg ten behoeve van een terras, het aanwijzen van wegenwaar geen terras mag worden geëxploiteerd en het vaststellen van beleidsregels tenaanzien van de ingebruikneming van de weg ten behoeve van een terras. Van dezelaatste bevoegdheid is bij de vaststelling in mandaat van de Terrassennota 2008 gebruikgemaakt.In artikel 3.5 tweede lid wordt bepaald dat de Burgemeester de ingebruikneming van deweg kan weigeren;

als het beoogde gebruik schade toebrengt aan de weg dan wel gevaar oplevertvoor de bruikbaarheid van de weg of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan;

als dat gebruik een belemmering kan vormen voor het doelmatig beheer enonderhoud van de weg;

als dat gebruik afbreuk doet aan andere publieke functies van de openbareruimte, inclusief de bescherming van het uiterlijk aanzien daarvan.

Als aan de beleidsregels wordt voldaan is er geen weigeringsgrond en dus geen gevaarvoor de bruikbaarheid van de weg en is er sprake van doelmatig en veilig gebruik. Als opgrond van het beleid een terrasvergunning wordt verleend betekent dat tevens dat hetgebruik als terras geen belemmering vormt voor het doelmatig beheer en onderhoud vande weg. De beleidsregels geven voorts invulling aan het begrip andere publieke functiesvan de openbare ruimte. Aan de exploitatievergunning worden ten aanzien van het terrasvoorschriften verbonden. De grondslag daarvoor wordt gevonden in artikel 1.6 van deAPV. Dit artikel bevat de mogelijkheid om aan een vergunning voorschriften enbeperkingen te verbinden die strekken tot bescherming van het belang of de belangen inverband waarmee het vereiste van de vergunning is gesteld. Het spreekt voor zich dat dein de vergunning opgenomen voorschriften pas aan de orde komen als zich op grond vande APV en het beleid geen weigeringsgronden voordoen.1.6 Overgangsregeling In deze nota zit een aantal nieuwe en / of aangepaste regels. Voor sommige horecazakenkan dit gevolgen hebben voor de exploitatie van het terras. De overgangstermijn wordtgesteld op 3 jaar. Dat wil zeggen dat drie jaar na vaststelling van dit beleid bepaaldesituaties niet meer zijn toegestaan en daarom verwijderd (aangepast) dienen te zijn. Dezeovergangsregeling geldt alleen voorzover de betreffende horecazaak in het bezit is vaneen vergunning voor de genoemde situatie. De termijn van drie jaar is een redelijketermijn en geeft ondernemers de mogelijkheid om hun exploitatie aan te passen. Indieneen horecazaak in de tussen tijd wordt overgedragen, dan blijft de overgangstermijn vankracht. Met andere woorden, drie jaar na vaststelling van dit beleid zijn alle situatiestegelijkertijd aangepast.1.7 Opbouw notaHet voorliggende terrassenbeleid bestaat uit een aantal hoofdstukken waarin deverschillende aspecten van terrassen in de binnenstad wordt besproken. Na dit inleidendehoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 nader ingegaan op het begrip terras en de wijze van hetaanvragen van een vergunning voor een terras.Hoofdstuk 3 behandelt de vijf uitgangspunten voor het plaatsen van een terras. Peruitgangspunt is een toelichting opgenomen en zijn de uitzonderingen uitgewerkt.Daarnaast gaat dit hoofdstuk over de inrichting van het terras. Daarbij gaat het om welkeobjecten geplaatst mogen worden en welke eisen gesteld worden aan reclame opterrasobjecten.In hoofdstuk 4 zijn voor zowel gevelbanken als terrassen de vergunningvoorwaarden inhet zomer- en winterseizoen overzichtelijk weergegeven. Daarnaast zijn de voorschriftenvoortvloeiende uit andere regelgeving opgenomen.Alle overige terrasgerelateerde onderwerpen, bijvoorbeeld sta-terrassen, gebouwdeterrassen, leges, precario, terrassen niet op de openbare weg, terrasverwarming,geluidsoverlast en het opheffen van parkeerplaatsen zijn opgenomen in hoofdstuk 5.In hoofdstuk 6 wordt tot slot nader ingegaan op het aspect handhaving.2 Algemeen2.1 Definities en regelgevingDefinitie terrasWat precies onder een terras moet worden verstaan is geregeld in artikel 3.1, aanhef enonder c van de APV. Volgens deze bepaling is een terras:een buiten de besloten ruimte van de inrichting liggend deel van een horecabedrijf waarzitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding dranken wordengeschonken en/of spijzen voor directe consumptie ter plaatse worden bereid en/ofverstrekt .Een terras kan zowel gebouwd als ongebouwd zijn. Een terras noemen we gebouwdwanneer het een overdekte en/of door wanden omgeven ruimte betreft. Deze nota gaatover ongebouwde terrassen.Geldend beleid2.1.1 Algemene Plaatselijke VerordeningDe regels die in de APV zijn gesteld met betrekking tot terrassen dienen twee doelen:1. bescherming woon- en leefklimaat en openbare ordeIn artikel 3.2, tweede lid, is te lezen dat op deze gronden de vergunning geweigerdkan worden. Daarnaast kan een vergunning worden geweigerd als het terras in strijdis met het bestemmingsplan (artikel 3.2, vierde lid) en tot slot is van belang dat eenvergunning voor een terras alleen wordt verleend als het terras onderdeel uitmaaktvan een horecabedrijf (artikel 3.1, aanhef en onder c);2. verdeling en bescherming van de openbare ruimteZie hiervoor artikel 3.5 van de APV. Het gaat bijvoorbeeld om het aanwijzen vanwegen waar geen terrassen zijn toegestaan, maar ook welke delen van de openbareweg geschikt worden geacht voor een terras.Verder zijn in de APV regels te vinden over het intrekken en wijzigen van vergunningen(artikel 1.7 en artikel 3.2, achtste lid APV). Artikel 3.2 zesde lid regelt de openingstijdenvan een terras.2.1.2 Drank- en HorecawetNaast de verplichting tot een exploitatievergunning, is er in het kader van de Drank- enHorecawet ook een vergunning nodig voor alcoholschenkende horecabedrijven. In dezevergunning wordt ook het terras vermeld.2.1.3 Wet milieubeheerOp horecabedrijven is het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheervan toepassing. Een terras vormt onderdeel van het horecabedrijf en daarom is dit besluitin beginsel ook op terrassen van toepassing. Het Besluit horeca-, sport- en recreatieinrichtingenmilieubeheer bevat algemene voorschriften waaraan alle bedrijven die onderde werking van het besluit vallen, moeten voldoen. De voorschriften uit het besluit tenaanzien van afval en geluid zijn nader uitgewerkt in paragraaf 5.10 en paragraaf 6.1.5.2.1.4 Bouwverordening Amsterdam 2006Ook in de Bouwverordening Amsterdam 2006 is een aantal bepalingen opgenomen diehetzij direct, hetzij indirect van toepassing zijn op het plaatsen van terrassen. Het gaatdaarbij om het vrijhouden van vluchtwegen, maar ook de bereikbaarheid / toegankelijkheidvan gebieden door nood- en hulpdiensten (brandweer, ambulance) en het vrijhouden vanbrandkranen. In de artikelen 6.4.1 en 6.5.1 van de Bouwverordening zijn hierovervoorschriften opgenomen.2.1.5 Het terrassenbeleidDe grondslag voor het beleid vormt artikel 3.5 van de APV. De beleidsregels stammen uit1992 en daarnaast zijn er draaiboeken geschreven over terrashandhaving in 1995 en1996. De beleidsregels uit 1992 en de draaiboeken vormen de basis voor het huidigebeleid. In 1992 werd al besloten dat een terras in een straat niet verkeersbelemmerend is,indien er tenminste 1,50 meter voor de voetgangers overblijft. Terrassen moeten voor degevel geplaatst worden en bij bepaalde straten zoals de Kalverstraat, Nieuwendijk,Heiligeweg en de Amstelstraat waren geen terrassen toegestaan. Voor de Leidsebuurtwas echter een uitzondering gemaakt. In bepaalde straten mocht het terras op het heletrottoir.In de draaiboeken van 1995 en 1996 is de terrassenhandhaving voor het eerst vormgegeven. Daarnaast werd het Tropisch Weer Scenario ingevoerd en werd vastgesteld datterrassen op kopprofielen ongewenst zijn. Verder werd besloten om terughoudend om tegaan met terrassen aan de overzijde van de weg en bovendien werden terrassen aan derijwegzijde niet vergund. Dit alles in verband met de verkeersveiligheid.Tot slot werd ook in 1995 / 1996 aangegeven dat een buurtgerichte aanpak gewenst was.Voor de Leidsebuurt, Nieuwmarkt, Damrak en Kalverstraat / Nieuwendijk waren alspeciale regelingen en in 1998 zou de Jordaan volgen.2.2 Aanvragen van een exploitatievergunning met terrasIndien een exploitant van een horecaonderneming in het bezit wenst te komen van eenexploitatievergunning voor een ongebouwd terras dient hij een aanvraag in te dienen bijde afdeling Vergunningen Gebruik (sector Bouwen & Wonen).Een aanvraag dient tenminste een tekening op schaal te bevatten waaruit duidelijk is opte maken waar het gewenste terras of de gewenste gevelbank gesitueerd moet worden.Op de tekening moeten ook duidelijk de toegang en de nooduitgangen van de horecazaak(indien deze op het terras uitkomen) worden weergegeven.De aanvraag wordt voor advies doorgestuurd naar de gebiedsbeheerder van de sectorOpenbare Ruimte. In voorkomende gevallen wordt advies gevraagd aan deverkeerspolitie, de politie van het wijkteam waar de horecagelegenheid onder valt en/of deBrandweer Amsterdam.De aanvraag voor een terras wordt gepubliceerd in het Stadsdeelnieuws.Belanghebbenden hebben twee weken de tijd om hun zienswijze kenbaar te maken.Aan de hand van het beleid en de eventuele adviezen van de eerder genoemde instantieswordt de aanvraag beoordeeld.Na de beoordeling zijn er drie mogelijkheden:1. er wordt een exploitatievergunning voor het terras afgegeven conform de aanvraag;2. er wordt slechts een deel van de aanvraag gehonoreerd;3. de exploitatievergunning voor een terras wordt in zijn geheel geweigerd.Bij een (gedeeltelijk) positief besluit maakt het stadsdeel een tekening van het terras.Deze gewaarmerkte tekening is onderdeel van de exploitatievergunning.Op de exploitatievergunning wordt de openingstijd van het terras of gevelbank voor zowelhet zomer- als winterseizoen vermeld. In onderstaande tabel staan de algemene tijdenvoor dagzaken weergegeven:WeekWeekeindeZomerseizoen07.00 uur-01.00 uur07.00 uur-02.00 uurWinterseizoen10.00 uur-20.00 uur10.00 uur-20.00 uurAls gevolg van de wijziging van de APV mogen ook avond- en nachtzaken (vanaf 9.00uur) een terras plaatsen. Op de vergunning kan een eerdere sluitingstijd worden vermeld.In de Jordaan geldt bijvoorbeeld voor een aantal zaken in smalle straten een sluitingstijdvan 23.00 uur.De weigeringsgronden voor een terras staan in de artikelen 3.2 en 3.5 van de APV en inhet terrassenbeleid. Bij het niet verder behandelen van de aanvraag of het weigeren vande vergunning kan de exploitant, op verzoek, 25% van de betaalde leges terugbetaaldkrijgen. In het kader van de dienstverlening stelt het dagelijks bestuur voor om dezeregeling te vereenvoudigen. Een exploitant krijgt in dit soort gevallen automatisch 25%van de betaalde leges terug.3 UitgangspuntenVoor het bepalen van locaties waar terrassen wel of niet mogelijk zijn, staat detoegankelijkheid van de openbare ruimte voor voetgangers voorop. Naast dedoorloopruimte zijn ook de leefbaarheid, openbare orde, de verkeersveiligheid en overige(publieke) gebruiksfuncties belangrijke toetsingsfactoren voor het al dan niet toestaan vaneen terras. Verder moeten de regels simpel en handhaafbaar zijn en moet er voldoendehandhavingscapacitieit zijn.In dit hoofdstuk worden de wijze van meten, de afmetingen en de situering van terrassenen gevelbanken behandeld.3.1 Uitgangspunten terrassenVoor de beoordeling of een terras is toegestaan en welke afmeting dat terras dan maghebben gelden de volgende hoofdregels:

de op het trottoir aanwezige doorloopruimte voor voetgangers bedraagtminimaal 1,50 meter;

het terras moet direct aansluitend aan en recht voor en / of tegenover degevel worden geplaatst;

het terras is niet breder dan de gevel;

de minimale diepte van een terras is 0,8 meter;

de maximale diepte van een terras bedraagt 3,5 meter of de helft van hettrottoir indien het trottoir breder is dan 7 meter.

In de volgende paragrafen wordt elk van de vijf bovenstaande hoofdregels toegelicht envervolgens worden de bijzonderheden en uitzonderingen behandeld.3.1.1 Vrije doorloopruimte voor voetgangers en mindervalidenVoetgangers en minder validen moeten van de stoep gebruik kunnen maken. Het isvanwege de (verkeers)veiligheid onwenselijk dat voetgangers door een terras op derijbaan moeten lopen. Uit onderzoek (informatie: website SWOV (nationalewetenschappelijke instituut voor verkeersveiligheidsonderzoek)) blijkt dat het grootsteaantal ernstige ongevallen met voetgangers plaatsvindt in gevallen waarbij voetgangersvan de rijbaan gebruik maken.1. Om de doorloopruimte en veiligheid van voetgangers en mindervaliden tewaarborgen geldt de standaardmaat van minimaal 1,50 meter vrijedoorloopruimte.Een veilige doorloopruimte is voldoende breed indien mensen elkaar goed kunnenpasseren. Daarnaast is het trottoir obstakelvrij, dat betekent dat straatmeubilair,(winkel)uitstallingen en terrassen buiten de looproute zijn geplaatst. Algemeen kan vaneen veilige doorloopruimte worden gesproken indien deze minimaal 1,50 meter bedraagt.De standaard van 1,50 meter is gebaseerd op Het handboek voor Toegankelijkheid(Elsevier bedrijfsinformatie en de Chronisch zieken en Gehandicapten Raad Nederland).Dit handboek bevat richtlijnen voor de toegankelijkheid (doorgankelijkheid, bruikbaarheiden aanpasbaarheid) van woonomgeving, gebouwen en woningen. De 1,5 meter norm isals standaard opgenomen in het op 7 juli 2000 door de gemeenteraad vastgesteldeHandboek Inrichting Openbare Ruimte Binnenstad . Deze standaard wordt bij hetvergunnen van alle objecten gehanteerd.Wijze van metenHet voornaamste uitgangspunt voor het bepalen van locaties waar terrassen wel of nietmogelijk zijn, is de doorloopruimte van minimaal 1,50 meter voor voetgangers.Om deze doorloopruimte te kunnen bepalen is een aantal meetcriteria opgesteld.Bij Amsterdammertjes en andere fysieke afscheidingen (bijvoorbeeld een verhoogdetrottoirband, een hek, een molgoot, een prullenbak of een lantaarnpaal) wordt dedoorloopruimte vanaf de fysieke afscheiding gemeten tot aan het terras (nummer 2 opfiguur 1, bijlage A).Bij een trottoir zonder meubilair wordt gemeten tot en met de stoeprand (nummer 3 opfiguur 1, bijlage A).Onder stoeprand wordt verstaan de rand van de trottoirband of andere afscheiding tussenstoep en rijweg of fietspad. Dit betekent dat de trottoirband wordt meegerekend (zie figuur2, bijlage B).3.1.2 Situering van het terras2. Een terras mag uitsluitend worden ingericht direct aansluitend aan de gevelvan het betreffende horecabedrijf (zie figuur 3, bijlage C).Het is niet toegestaan het volledige trottoir in te richten als terras waarbij er halverwegeeen vrije doorgang van 1,50 (het zogenaamde gesplitste terras ) meter wordtaangehouden. Deze regel is gesteld omdat de vrije doorloopruimte in deze situatie in depraktijk dichtslibt (zie figuur 4, bijlage D).In de praktijk bestaat er slechts één uitzondering op deze regel. Aan de westzijde van deNieuwmarkt zijn gesplitste terrassen wel toegestaan.Overzijde wegVan het uitgangspunt dat terrassen direct aan de gevel worden geplaatst, kan wordenafgeweken als er sprake is van een rijweg met éénrichtingsverkeer en na advies van deverkeerspolitie. Bij tweerichtingsverkeer met een 30 kilometerzone kan na advies van deverkeerspolitie in bijzondere gevallen van dit beleid worden afgeweken. Ook dient er rechttegenover de gevel van het horecabedrijf ruimte aan de overzijde van weg beschikbaar tezijn. Het is mogelijk om zowel een terras direct aan de gevel te hebben als een terras aande overzijde.Als de openbare ruimte aan de overzijde al voor een ander doel in gebruik is(fietsenrekken, parkeermeters, lantaarnpalen, bankjes, nutsvoorzieningen, zelfbeheerprojecten, enzovoort) dan wordt geen vergunning voor een terras verleend.Een terras wordt niet voor andermans gevel geplaatst. Dit is een belangrijke redenwaarom terrassen direct aansluitend aan de gevel worden geplaatst. Dit uitgangspuntgaat ook op voor terrassen aan de overzijde van de weg. Hierdoor kunnen er bijvoorbeeldgeen terrassen geplaatst worden aan de gevel van een woonboot.De afmetingen van het terras aan de overzijde van de rijweg kunnen worden beperkt inhet belang van een goede verdeling van de openbare ruimte, de verkeersveiligheid en debescherming van de zich in die ruimte bevindende objecten, zoals bomen. Indien er eenboom staat dan zal de voor een terras beschikbare ruimte altijd worden gemeten vanaf deboomkrans of vanaf het om de boom geplaatste hekje. Om het zicht voor anderen dan deterrasbezoeker zo min mogelijk te belemmeren zijn terrasschotten aan de overzijde vande weg niet toegestaan. Voorts kunnen eisen worden gesteld ten aanzien van deveiligheid. Het zal bij terrassen aan de overzijde in de meeste gevallen gaan om openbareruimte die direct grenst aan water. Indien bij hoge uitzondering een terras aan deoverzijde niet aan het water grenst (bijvoorbeeld een middenterrein), dan geldt demaximale diepte van 3,5 meter.KopprofielHet is niet toegestaan om een terras op een kopprofiel te plaatsen. Het begrip kopprofielkan als volgt worden omschreven: dat gedeelte van het trottoir dat daar extra aan istoegevoegd indien de buitenkant van het trottoir in gedachten door wordt getrokken.Kopprofielen zijn onder andere aangelegd om een veilige oversteekplaats voorvoetgangers te creëren. Een terras op deze plek vergroot de onveiligheid voor devoetganger. Het verbod om op een kopprofiel een terras te plaatsen vloeit overigens alvoort uit het algemene verbod van gesplitste terrassen en het verbod op het plaatsen vanterrassen aan de rijwegzijde. Hieronder wordt aangegeven wat onder een kopprofielverstaan wordt. Daarnaast wordt aangegeven welk gedeelte van het trottoir gebruikt magworden voor een terras. Het vrijhouden van het kopprofiel en de doorloopruimte van 1,50meter staan daarbij centraal.(Zie voorbeeld kopprofiel, bijlage E).Terrassen in stegen en autovrije stratenTerrassen in stegen (met uitsluitend een voetgangersfunctie) zijn toegestaan onder devoorwaarde dat er minimaal 1,50 meter vrije doorloopruimte voor voetgangersgewaarborgd is. Indien in een steeg twee zaken recht tegenover elkaar liggen zal inoverleg met de gebiedsbeheerder een oplossing worden gezocht, waarbij de 1,50 meternorm gewaarborgd blijft. Voor sommige stegen moet er meer ruimte overblijven (3,50meter), omdat de rijroutes van de nood- en hulpdiensten gewaarborgd moeten blijven.Terrassen in winkelcentra of andere openbare (overdekte) ruimtenVoor terrassen in overdekte winkelcentra of andere overdekte ruimten, althans indien deruimte als openbare weg kan worden aangemerkt, gelden de algemene regels voor hetplaatsen van een terras. Dat wil zeggen terrassen zijn toegestaan direct voor enaansluitend aan de gevel van het horecabedrijf. Ook de norm van 1,50 m doorloopruimtegeldt hier onverkort. Omdat in winkelcentra vaak sprake zal zijn van grote drukte, zal degebiedsbeheerder per geval beoordelen of een bredere doorloopruimte nodig is.BrugvleugelsIn de praktijk is gebleken dat bij terrassen op brugvleugels voetgangers in veel gevallengedwongen worden om van de rijweg gebruik te maken. Daarmee gaan deoorspronkelijke functie van de brugvleugel en de reden waarom deze zo royaal isaangelegd geheel verloren. Daarom is het uitgangspunt voor het nieuwe beleid dat devoetgangers geen gebruik hoeven te maken van de rijweg. Het oversteken moetgewaarborgd blijven, want het komt nu te vaak voor dat voetgangers als gevolg van eenterras op de rijweg moeten lopen. Hieronder wordt door middel van een tekening dezeregel verduidelijkt (zie bijlage F).Bestaande terrassen met een vergunning die niet voldoen aan deze eisen vallen onder deovergangsregeling.3.1.3 Breedte terras3. Een terras is niet breder dan de gevel.Deze hoofdregel is gesteld om hinder voor derden zoveel mogelijk te voorkomen of tebeperken. Er wordt slechts een vergunning afgegeven voor een terras dat niet breder isdan de gevel van de betrokken horecazaak.3.1.4 Minimale diepte van een terras4 De minimale diepte van een terras is 0,80 meterDit is een oude regel, die in deze nota nogmaals bevestigd wordt. In 1996 is dezeminimale maat van 0,80 meter al ingevoerd. Er is toen besloten dat voor reeds vergundeterrassen een uitsterfregeling zou gelden. Bij wijziging van exploitant kon geen nieuwevergunning verkregen worden. De uitsterfregeling vervalt. Voor de gevelbanken geldenandere afmetingen.3.1.5 Maatvoering van het terras5 de maximale diepte van een terras bedraagt 3,5 meter of de helft van hettrottoir indien het trottoir breder is dan 7 meterOm een evenwichtige verdeling tussen het gebruik als terras en de overigepublieksfuncties van de openbare ruimte te waarborgen is als uitgangspunt een maximumdiepte van 3,5 meter gesteld. Een brede straat heeft een bepaalde ruimtelijke uitstralingen de aanleg van een dergelijke straat is niet slechts bedoeld om brede terrassen mogelijkte maken. De achterliggende gedachte van de ruimtelijke uitstraling moet zo veel mogelijkbehouden blijven.Deze verdeling geldt niet voor de uitzonderingen (3.7) waarbij ofwel het gehele trottoirgebruikt mag worden voor het terras (Leidsebuurt) of al een maximale maat is gegeven.Voor terrassen op pleinen is deze maatvoering niet van toepassing (3.7.2).Rekenvoorbeeld IHet trottoir heeft een breedte van 10 meter. Dit betekent dat het terras maximaal 5 metermag bedragen (de helft van 10 meter). De vrije doorloopruimte bedraagt minstens 5meter.Rekenvoorbeeld IIHet trottoir heeft een breedte van 4 meter. Dit betekent dat het terras maximaal 2,5 metermag bedragen. De doorloopruimte is gesteld op 1,5 meter.3.2 Uitgangspunten gevelbankenIn de Horecanota 2003 is opgenomen dat er proeven worden gehouden met het plaatsenvan gevelbanken in de Haarlemmerstraat, Haarlemmerdijk, Warmoesstraat en Zeedijk. Inde volgende paragrafen zijn de uitkomsten van deze proeven weergegeven.3.2.1 Evaluatie gevelbanken Haarlemmerstraat en HaarlemmerdijkDe proef met de gevelbanken in de Haarlemmerstraat en Haarlemmerdijk is op1 juli 2004ingegaan en had een duur van 2 jaar. De proef is formeel geëindigd op 1 juli 2006.Bij deze proef waren gevelbanken toegestaan indien het trottoir minimaal 2,3 meter breed(0,8 meter gevelbank en 1,5 meter vrije doorloopruimte) is.Uit de evaluatie blijkt dat zowel ondernemers, bewoners als bezoekers de gevelbankenals positief hebben ervaren. Bewoners en bezoekers hebben gevelbanken gebruikt om afen toe uit te rusten, waardoor het bankje ook functioneerde als ontmoetingsplek.Ondernemers geven aan dat de gevelbank klanten trekt, voornamelijk doordat de klantenzien dat de zaak geopend is.De reinigingspolitie heeft tijdens haar controles geen problemen gehad met degevelbanken. Er zijn bij het stadsdeel ook geen klachten binnengekomen over degevelbanken. Ook het toestaan van het Tropisch Weer Scenario sinds medio 2005 heeftniet geleid tot verkeersbelemmerende situaties.3.2.2 Tussentijdse evaluatie gevelbanken Warmoesstraat en ZeedijkDe proef in de Warmoesstraat en Zeedijk is gestart op 1 april 2005. Bij deze proef zijnandere afmetingen gebruikt. Gevelbanken zijn toegestaan indien het trottoir minimaal 1,8meter breed (0,8 meter gevelbank en 1,0 meter vrije doorloopruimte) is.Uit de eerste ervaringen blijkt dat ook hier de gevelbanken als positief worden ervaren.Het meest genoemde argument door bewoners en ondernemers is dat het overlast /samenscholing van verslaafden tegengaat. Er is sprake van een toegenomen socialecontrole waardoor de veiligheid verbeterd is.In het begin van de proef zijn in de Warmoesstraat en Zeedijk de terrassen uitgewaaierd,doordat tafels en stoelen werden bijgeplaatst. Het bijplaatsen van tafels, stoelen of andereobjecten is niet toegestaan.In de Warmoesstraat en Zeedijk is een aantal gevelbanken aan de gevels bevestigd.Gedurende de proef mochten deze blijven hangen. Na afloop van de proef dienen dezebanken verwijderd te zijn en worden - indien mogelijk - vervangen door een regulieregevelbank. Na vaststelling van dit beleid dienen deze gebouwde gevelbanken verwijderdte worden.3.2.3 Conclusies uit de proevenUit de reacties en bevindingen van zowel ondernemers, burgers, gebruikers als hetstadsdeel kan de conclusie worden getrokken dat de gevelbank een positieve bijdragelevert aan het straatbeeld. Ondernemers krijgen door het plaatsen van een gevelbank demogelijkheid om hun exploitatie uit te breiden. Bijkomend voordeel voor de ondernemersis dat het voor passanten duidelijk is dat de horecazaak geopend is. In deHaarlemmerstraat en Haarlemmerdijk heeft de gevelbank bijgedragen aan eenverlevendiging van de buurt. In deze straten is tijdens de proef periode gekozen oméénzelfde gevelbank door iedere ondernemer te laten plaatsen. Dit geeft deze straten eenmooie en verzorgde uitstraling. Op de Warmoesstraat en Zeedijk heeft de proef geleid totverlevendiging van de buurt wat tot gevolg heeft dat er op straat meer sociale controle isen overlast / samenscholing van verslaafden is tegengegaan.De minimale vrije doorloopruimte voor voetgangers is in beide proeven verschillendgeweest. Omdat de straten zo smal zijn, is op de Warmoesstraat en Zeedijk een vrijedoorloopruimte gehanteerd van 1,00 meter. Bij 1,50 meter vrije doorloopruimte had deproef geen toegevoegde waarde gehad, omdat dan te weinig ondernemers mee haddenkunnen doen. Op de Haarlemmerstraat en Haarlemmerdijk is de gebruikelijke 1,50 metervrije doorloopruimte gehanteerd.Uit (terras)controles is gebleken dat bij een vrije doorloopruimte voor voetgangers van1,00 meter, voetgangers veelal gebruik moeten maken van de rijbaan om elkaar tekunnen passeren. Dit is een onwenselijke situatie, aangezien de Warmoesstraat enZeedijk drukke fietsroutes zijn en daarom zijn gevelbanken met een doorloopruimte van1.00 meter in de toekomst niet toegestaan.3.2.4 Gevelbanken stadsdeelbreed invoerenUit beide proeven kan de algemene conclusie worden getrokken dat het plaatsen van eengevelbank een goed alternatief is indien er geen ruimte is voor een regulier terras. Degevelbanken leveren een positieve bijdrage aan het straatbeeld en het verruimt deexploitatiemogelijkheden voor ondernemers.De gevelbank kan gelet op de uitkomsten van beide proeven stadsdeelbreed ingevoerdworden. Voor gevelbanken gelden dezelfde uitgangspunten als voor terrassen. Er moeteen vrije doorloopruimte van minimaal 1,50 meter voor voetgangers in acht wordengenomen. Voor de eigen gevel van een horecazaak mogen meerdere banken geplaatstworden. De banken moeten los op de grond staan en mogen niet aan de gevel bevestigdworden. Bij het bevestigen van de gevelbank aan de gevel is er namelijk sprake vanbouwen in de zin van de Woningwet en daarvoor is een bouw- en wellicht eenmonumentenvergunning vereist.Tijdens de twee proeven zijn verschillende maatvoeringen voor de vrije doorloopruimtevoor voetgangers gehanteerd. Daarbij is als maatvoering voor de gevelbank aangeslotenbij de minimale maatvoering van een terras, namelijk 0,80 meter. In de praktijk blijkt dat degevelbank minder ruimte inneemt dan een terras. Bij een gevelbank(terras) moet hettrottoir minimaal 2 meter zijn en de bank is niet dieper dan 0,5 meter. De gevelbank isimmers bedoeld om bij smalle straten toch een terras mogelijk te maken.Op of aan een gevelbank mag geen reclame worden gemaakt. Er worden geenwelstandseisen aan de gevelbank verbonden. Uitgangspunt is dat dit de eigenverantwoordelijkheid van de ondernemer is. Wel verdient het de voorkeur om, net als bijde proef in de Haarlemmerstraat, in overleg met de straatmanagers te kiezen voorhetzelfde meubilair.Met de invoering van gevelbanken in het hele stadsdeel is ook de proef in deWarmoesstraat en Zeedijk beëindigd. Voor deze twee straten wordt geen uitzonderinggemaakt voor de doorloopruimte van 1,50 meter. Slechts op die plekken waar voldoendedoorloopruimte is, kan een vergunning worden verleend voor een (ongebouwde)gevelbanken. Gebouwde gevelbanken, die zonder een bouwvergunning gerealiseerd zijn,moeten verwijderd worden. Binnenkort wordt de Zeedijk geherprofileerd. Er zalonderzocht worden of het trottoir zodanig breed kan worden aangelegd zodat eengevelbank mogelijk is met een doorloopruimte van 1,50 meter.Ook in het winterseizoen mag de gevelbank vanaf 10.00 buiten staan. In deze periodemoet de bank echter na 20.00 uur van de straat worden verwijderd en binnen wordenopgeslagen.In straten waar geen terrassen zijn toegestaan mogen ook geen gevelbanken geplaatstworden. Voor bijvoorbeeld de Jordaan is afgesproken dat de vrije doorloopruimte insommige gevallen 1 meter is. Vanzelfsprekend geldt deze doorloopruimte dan ook voorgevelbanken.Gevelbanken zijn vergunningsplichtig en hiervoor moet een exploitatievergunning wordenaangevraagd. Daarnaast wordt de gevelbank op de drankvergunning vermeld. Devoorwaarden voor een vergunning voor een gevelbank staan in hoofdstuk 4 van dezenota.3.3 Afmeting terras of gevelbankIn onderstaande tabel zijn de mogelijkheden voor een terras of gevelbank weergegeven:TrottoirbreedteTerrasGevelbankMinder dan 2 meterneeneeTussen 2 meter en 2,3 meterneeja2,3 meter of brederjajaIn de bovenstaande tabel is voor een terras 0,80 meter en bij een terras met eengevelbank moet het trottoir minimaal 2 meter zijn. Dit houdt in dat gevelbanken in principe0,5 meter diep zijn, maar banken kunnen ook minder diep uitgevoerd worden.Belangrijkste uitgangspunt blijft de vrije doorloopruimte van 1,50 meter voor voetgangers.3.4 Inrichting en welstandstoetsBij de inrichting van een terras gaat het om de vraag welke terrasobjecten gebruiktworden en welke eisen er aan deze objecten gesteld worden. Daarbij is de omschrijvingvan een terras belangrijk: een seizoensgebonden uitbreiding van de exploitatieruimte vaneen horecabedrijf op of aan de openbare weg (Handboek Inrichting Openbare Ruimte).Een terras is dus per definitie tijdelijk, ook al is het sinds 2005 mogelijk om het hele jaareen terras te exploiteren. Door deze tijdelijke aard is de belangrijkste eis die aan hetmeubilair gesteld wordt dat dit los op straat staat.Er zijn verschillende aanleidingen voor het stadsdeel om eisen te stellen aan hetmeubilair. Een groot deel van de binnenstad heeft de status van beschermd stadsgezicht,het is een historische omgeving waar we zorgvuldig mee omgaan. Het stadsdeel besteedtdan ook veel aandacht aan de inrichting en een juist gebruik van de openbare ruimte. Ookaan objecten die in de openbare ruimte worden geplaatst worden hoge eisen gesteld.Gelet op de wens om te komen tot minder regels en het belang van ondernemers om eenmooie uitstraling van de horecazaak met het bijbehorende terras te hebben is gekozen omgeen (welstands)eisen voor terrasobjecten op te stellen. Het dagelijks bestuur gaat ervanuit dat de ondernemers zich hiervoor verantwoordelijk voelen. Het is in het belang van deondernemers om kwalitatief hoogwaardige terrasobjecten te plaatsen. Het gaat daarbijniet alleen om uitstraling maar ook om veiligheid, zoals een stevige constructie vanparasols, stoelen en degelijke tafels.3.5 ReclameIn verband met reclame op terrasobjecten is een aantal afspraken vastgelegd in de notaReclame in de openbare ruimte in de binnenstad van Amsterdam , dienst BinnenstadAmsterdam, 1997.De binnenstad wordt gekenmerkt door een verscheidenheid aan reclame-uitingen. Hetstreven is om de uitstraling en kwaliteit van de openbare ruimte te verbeteren. Daarnaastis er ook een beroep gedaan op de eigen verantwoordelijkheid van ondernemers. Daaromwordt voorgesteld om reclame-uitingen op terrasobjecten beperkt toe te staan. Op devolanten van de parasols mag de zaaksnaam worden weergegeven. Een logo van desponsor mag eveneens op de volant geplaatst worden. Daarnaast is het toegestaan omop de onderkant van het terrasschot de naam van de horeca-zaak te vermelden plus hetlogo van de sponsor. Verder is reclame op terrasobjecten verboden.Na vaststelling van deze nota moet de nota Reclame in de openbare ruimte in debinnenstad van Amsterdam (dienst Binnenstad Amsterdam, 1997) voor wat betreftreclame op terrasobjecten ingetrokken en vervangen worden. Uiterlijk per 1 maart 2009dient alle reclame op terrasobjecten aangepast of verwijderd te zijn.Bij de wijziging van de Welstandsnota zal rekening worden gehouden met reclameuitingenop zonneschermen en markiezen. Deze uitingen moeten zoveel mogelijkovereenstemmen met reclame op objecten in de openbare ruimte. Dit houdt in dat pergevel maximaal één zonnescherm met logo en zaaksnaam wordt toegestaan.3.6 VoorwaardenDe belangrijkste regel is dat er geen objecten vast aan de grond mogen worden bevestigd(artikelen 3.5, 8.1, 8.2, 8.6 APV). Het bevestigen van meubilair aan de grond is niettoegestaan om de volgende redenen:

boren of graven in de grond beschadigt de bestrating;

ondergrondse kabels en leidingen kunnen worden beschadigd;

losliggende tegels of klinkers kunnen verdere schade veroorzaken;

vast aan de grond bevestigd meubilair kan moeilijk elke avond worden opgeslagen;

vast aan de grond bevestigd meubilair bemoeilijkt het beheer van de openbare ruimte(reparaties en straatreiniging).

De eigenaar slaat het meubilair op wanneer het terras niet wordt geëxploiteerd. Alleen inhet zomerseizoen (1 maart tot 1 november) is opslag op straat op de plek waar hetterras mag staan - toegestaan. Opslag op straat gebeurt op een zodanige manier datgebruik van het meubilair tijdens de opslag niet mogelijk is.Voor de inrichting van een terras zijn alleen de hieronder genoemde objecten toegestaan:

tafels;

zitmeubilair;

parasols;

losstaande terrasschotten.

Andere objecten zijn niet toegestaan. Al het meubilair bevindt zich binnen de aan hetterras toegekende ruimte. Het is ook niet toegestaan om straatmeubilair bijAmsterdammertjes te gebruiken als onderdeel van een tafel.3.7 Gebiedsgerichte uitzonderingenHet dagelijks bestuur streeft er naar om in overleg met bewoners en ondernemersgebiedsgericht beleid te ontwikkelen waarbij rekening wordt gehouden met het woon- enleefklimaat.Gebiedsgericht beleid wordt op verschillende manieren vormgegeven. Zo kan gekekenworden naar een gehele buurt, bijvoorbeeld het terrassenbeleid Jordaan, of naarspecifieke ruimtelijke kenmerken zoals pleinen, (midden)terreinen, stegen en openbareoverdekte ruimten zoals een winkelcentrum.In de binnenstad is al op verschillende plaatsen gebiedsgericht terrassenbeleid vantoepassing. Dit geldt bijvoorbeeld voor de Jordaan, de Nieuwmarkt en de NieuwezijdsKolk. Daarnaast is er een aantal straten aangewezen waar geen terrassen mogen staandan wel het gehele trottoir als terras mag worden gebruikt. In de Kalverstraat mogen geenterrassen staan, omdat het een drukke winkelstraat is. In de Leidsebuurt is een aantalstraten aangewezen waar het hele trottoir als terras mag worden gebruikt.3.7.1 Jordaan / NieuwmarktHet college heeft op 17 december 1996 een plan van aanpak vastgesteld voor hetontwikkelen van gebiedsgericht terrassenbeleid. Na de formulering van een aantaluitgangspunten is per straat bekeken of terrassen mogelijk zijn en wat de minimale vrijedoorloopruimte moet zijn. Het gebiedsgerichte terrassenbeleid voor de Jordaan is op 8april 1998 vastgesteld door de gemeenteraad.Met het oog op de beperking van overlast voor de buurt en de bescherming van het woonenleefklimaat is in het gebiedsgerichte beleid bepaald dat terrassen waar 1,00 meter vrijedoorloopruimte wordt gehanteerd om 23.00 uur moeten sluiten. De Raad van State heefthet stadsdeel in 2007 bij een juridische procedure over dit beleid in het gelijk gesteld.In het gebiedsgerichte terrassenbeleid hebben de verschillende straten een kleurgekregen. In met rood aangemerkte straten is geen terras mogelijk. In groene stratenmoet 1,5 meter vrije doorloopruimte voor voetgangers gehanteerd worden en wordtdaarmee het normale beleid gevolgd. In gele straten wordt 1 meter doorloopruimtegehanteerd in combinatie met de vervroegde sluitingstijd van 23.00 uur. In bijlage 2 is eenoverzicht opgenomen van de straten waar 1,00 meter geldt als vrije doorloopruimte.Voor de Nieuwmarkt is in het kader van een opknapbeurt een specifiek, gebiedsgericht,terrassenbeleid ontwikkeld. In dit beleid zijn onder andere gesplitste terrassen mogelijkgemaakt aan de westzijde, met een vrije doorloopruimte van 2,00 meter. Dezeterrasindeling is uitgebreid besproken en de meningen zijn verdeeld. Voor de helderheid ishet beleid voor de Nieuwmarkt in bijlage 7 opgenomen. Dit beleid is conform de huidigesituatie en wordt met deze nota opnieuw bevestigd.3.7.2 Terrassen op pleinenPleinen zijn vaak gezichtsbepalende elementen in de stad en vervullen meerdere functies(bijvoorbeeld voor markten, evenementen en demonstraties). Ook zijn de pleinenbelangrijk als verblijfs- en doorgangsgebied. De verblijfskwaliteit van pleinen is zeerbelangrijk en daarom zijn er op pleinen geen terrassen toegestaan anders dan aan degevel van de aanwezige horecazaken. Het middenterrein moet zo veel mogelijk alslevendige openbare ruimte gebruikt kunnen worden.Daarom is in dit beleid bepaald dat op middengedeelten van pleinen geen terrassen zijntoegestaan, behalve aan de gevel van al aanwezige horecavoorzieningen (bijvoorbeeldde Waag op de Nieuwmarkt).Op het middenterrein van de Dam, het Thorbeckeplein en het Rembrandtplein waren algeen terrassen toegestaan. Op deze pleinen worden slechts terrassen aan de geveltoegestaan zoals die op dit moment reeds zijn vergund.De twee bestaande uitzonderingen op de regel zijn de terrassen op het Leidseplein en deNieuwezijds Kolk. Deze terrassen bevinden zich al jaren op deze locaties en in detoekomst wordt voor deze terrassen een zogenaamd terrassenplan gemaakt.Voor de Noordermarkt geldt het gebiedsgerichte terrassenbeleid van de Jordaan.Als gevolg van het nieuwe terrassenbeleid wordt het terras op het middenterrein van hetMax Euweplein niet langer toegestaan. Hiervoor geldt de overgangsregeling. Hetstadsdeel gaat in gesprek met de ondernemers van het Max Euweplein om over desociaal-economische gevolgen voor het plein te praten.3.7.3 UitzonderingenIn het verleden heeft de gemeenteraad een aantal uitzonderingen gemaakt. Hieronderworden deze uitzonderingen uiteen gezet.Straten, pleinen en gebieden uitgesloten van terrassen

Haarlemmerdijk

Haarlemmerstraat

Nieuwendijk

Middengedeelten van de Dam

Oude Hoogstraat

Nieuwe Hoogstraat

Staalstraat (met uitzondering van de vergunde terrassen)

Kalverstraat

Heiligeweg

Reguliersbreestraat

Halvemaansteeg

Middengedeelte Thorbeckeplein

Amstelstraat

Leidsestraat

Koningsplein

Middengedeelte van de noordelijke oneven zijde van het Leidseplein (nrs. 1 t/m 19)

Voor Nieuwmarkt 4, tenzij aansluitend aan het gebouw De Waag of de uitbouw

Vijzelstraat

Daarnaast is in 2005 besloten om terrassen aan de overzijde van de rijweg op deOudezijds Achterburgwal niet toe te staan. Dit verbod geldt niet voor OudezijdsAchterburgwal 2 t/m 26, aangezien de rijweg hier niet door auto s gebruikt wordt.Straten / gebieden waar het gehele trottoir gebruikt kan worden als terras:

de Korte Leidsedwarsstraat;

de Lange Leidsedwarsstraat;

de Leidsekruisstraat;

de noordelijke even zijde van het Leidseplein vóór de nummers 2 tot en met 24;

de noordelijke zijde van het Kleine-Gartmanplantsoen (tot de strook voor laden enlossen).

In de bovengenoemde straten en gebieden mag het gehele trottoir gebruikt worden omeen terras te plaatsen. Het is een uitgaansgebied met beperkt autoverkeer en deweggedeelten zijn van gelijk niveau.Straten / gebieden waar beperkingen ten aanzien van terrassen gelden:

op het Damrak en de westzijde van het Rokin worden terrassen toegestaan totmaximaal 3 meter uit de gevel, mits er een ruimte van tenminste 6 meter voor devoetgangers overblijft.

3.7.4 (Her)bevestiging uitzonderingenDeze uitzonderingen gelden al vele jaren en in het licht van deze nota worden dezeuitzonderingen nogmaals bekeken. Met de invoering van gevelbanken en de nadruk op1,50 meter zijn sommige uitzonderingen wellicht achterhaald. Bovendien wil het dagelijksbestuur eenduidige en heldere regels. Als gevolg van de 1,50-norm kunnen er geenterrassen in de Halvemaansteeg vergund worden. Verder zorgen de diverseuitzonderingen in de Staalstraat ervoor dat het niet geloofwaardig is om deze straat uit tesluiten van terrassen. Tot slot leidt de proef met de gevelbanken in de Haarlemmerstraat /Haarlemmerdijk ook tot een wijziging.Hieronder worden straten die uitgesloten zijn van terrassen nogmaals bevestigd ondervermelding van de belangrijkste reden.Straten:

Nieuwendijk: Drukke winkelstraat

Oude Hoogstraat: Drukke doorgaande route

Nieuwe Hoogstraat: Drukke doorgaande route

Kalverstraat: Drukke winkelstraat

Heiligeweg: Drukke winkelstraat

Reguliersbreestraat: Drukke doorgaande gelijkvloerse weg

Amstelstraat: Drukke doorgaande gelijkvloerse weg

Leidsestraat: Drukke winkelstraat

Koningsplein: Drukke doorgaande route

Het verbod op terrassen wordt in de volgende twee straten ingevoerd. De Damstraat ende Oude Doelenstraat zijn drukke winkelstraten en vooral de terrassen in het begin van deDamstraat zorgen voor een chaotische verkeerssituatie. Voor de vergunde terrassen isde overgangsregeling van kracht.Voor het Damrak en de westzijde van het Rokin wordt de maatvoering op 3,5 metergesteld, onder voorwaarde dat er 6 meter doorloopruimte overblijft voor de voetgangers.Omdat het trottoir hier breed is, zijn deze straten niet uitgesloten van terrassen. Om dedoorstroming van voetgangers te waarborgen moet de 6 meter doorloopruimtegewaarborgd blijven. De maatvoering is gewijzigd van 3 naar 3,5 meter, omdat de 3,5meter ook bij andere terrassen als maatvoering gehanteerd wordt. Voor de oostzijde vanhet Rokin geldt overigens het algemene terrassenbeleid.Het gebiedsgerichte terrassenbeleid voor de Jordaan en de Nieuwmarkt blijven voorlopigvan kracht.Het verbod op terrassen aan de overzijde van de rijweg op de Oudezijds Achterburgwalblijft van kracht. Dit verbod geldt niet voor Oudezijds Achterburgwal 2 t/m 26, aangeziende rijweg hier niet door auto s gebruikt wordt.De verruiming in de Leidsebuurt blijft eveneens van kracht, hoewel de situatie wel herzienkan worden indien de herprofilering zal worden uitgevoerd (2009-2011). Er kan dan eennieuwe situatie ontstaan waarbij de straat niet meer gelijkvloers zal zijn.In sommige straten is het verbod op terrassen opgeheven. Soms, omdat de straat tochniet breed genoeg is voor een terras, waardoor een dubbel verbod niet nodig is, terwijl bijandere straten de invoering van de gevelbank de reden is.

Haarlemmerdijk

Haarlemmerstraat

Staalstraat

Halvemaansteeg

Vijzelstraat

Tot slot verdient de Reguliersdwarsstraat speciale aandacht. Deze straat wordt in dezomer afgesloten voor het verkeer. De rijweg wordt dan voetpad en het trottoir mag in zijngeheel als terras gebruikt worden. Dit is een wijziging van het eerdere besluit bij deherprofilering. Het gebruik van het volledige trottoir als terras mag slechts tijdens dezomerafsluiting.Overigens geldt ook voor andere straten dat bij volledige afsluiting het trottoir in zijngeheel als terras kan worden gebruikt. Dit houdt in dat de rijweg voetpad wordt en dat destraat wordt afgesloten voor auto s én fietsers.3.7.5 Gebiedsgerichte accenten in de toekomstIn deze nota wordt bestaand gebiedsgericht terrassenbeleid (nogmaals) vastgesteld. In detoekomst zal het stadsdeel een horecabeleidsplan opstellen. Het is mogelijk dat in dit plannieuwe gebiedsgerichte accenten kunnen worden gelegd. In het horecabeleidsplan wordtin ieder geval het terrassenbeleid Jordaan geëvalueerd en zonodig aangepast.3.8 Bereikbaarheid voor nood- en hulpdienstenStraten moeten altijd bereikbaar blijven voor nood- en hulpdiensten zoals bijvoorbeeld deBrandweer. Sommige stegen worden ook gebruikt als aanrijroute van de hulpdiensten. Ditkan ertoe leiden dat aanvragen om een terras kunnen worden geweigerd op advies vande Brandweer. In principe geldt een breedte van minimaal 3,50 meter en een hoogte van4,20 meter. Overigens is er bij de Brandweer voor dit onderwerp beleid in ontwikkeling.4 VergunningvoorwaardenTen aanzien van de voorwaarden aan de exploitatievergunning voor een terras zijn navaststelling van deze nota vier situaties te onderscheiden:1. ongebouwd terras in de (zomer)periode van 1 maart tot 1 november;2. ongebouwd terras in de (winter)periode van 1 november tot 1 maart;3. gevelbank in de (zomer)periode van 1 maart tot 1 november;4. gevelbank in de (winter)periode van 1 november tot 1 maart.Tenslotte zijn er verschillende voorschriften die direct of indirect te maken hebben met hetterras, maar voortvloeien uit andere regelgeving, bijvoorbeeld de Bouwverordening. Dezevoorschriften worden in de exploitatievergunning, ter verduidelijking, opgenomen alsmededeling. De handhaving van deze voorschriften geschiedt niet op basis van deexploitatievergunning maar op basis van de desbetreffende regeling.4.1 Ongebouwd terras1. terras in de (zomer)periode van 1 maart tot 1 november:

het terras mag uitsluitend worden geplaatst overeenkomstig de bij de vergunningbehorende, door het dagelijks bestuur gewaarmerkte, tekening;

het is verboden etenswaren en/of dranken op het terras op te slaan of te bereiden;

indien met het oog op het uitvoeren van openbare werken of om andere dringenderedenen het terras uit de openbare ruimte tijdelijk verwijderd moet worden, dient hetterras na aankondiging binnen 24 uur te worden verwijderd;

op het terras mogen uitsluitend zitmeubilair, tafels, parasols en terrasschotten(maximaal 1,5 meter hoog) worden geplaatst;

het terras mag niet kunstmatig worden verwarmd. Verwarmingstoestellen zijnverboden evenals verwarmingselementen aan de gevel;

indien het terras niet wordt geëxploiteerd, dienen alle terrasobjecten te wordenopgeruimd. Indien terrasmeubilair op straat wordt opgeslagen dan moet dit tegen degevel en op de plek waar het terras mag staan te gebeuren;

reclame-uitingen op het terras en op het aanwezige meubilair zijn niet toegestaan.

2. terras in de (winter)periode van 1 november tot 1 maart:

het terras mag uitsluitend worden geplaatst overeenkomstig de bij de vergunningbehorende, door het dagelijks bestuur gewaarmerkte, tekening;

het is verboden etenswaren en/of dranken op het terras op te slaan of te bereiden;

indien met het oog op het uitvoeren van openbare werken of om andere dringenderedenen het terras uit de openbare ruimte tijdelijk verwijderd moet worden, dient hetterras na aankondiging binnen 24 uur te worden verwijderd;

op het terras mogen uitsluitend zitmeubilair en tafels worden geplaatst;

het terras mag niet kunstmatig worden verwarmd. Verwarmingstoestellen zijnverboden evenals verwarmingselementen aan de gevel;

het terras mag worden geëxploiteerd tussen 10.00 en 20.00 uur;

buiten de genoemde tijden mogen de terrasobjecten niet op de openbare weg wordenopgeslagen;

reclame-uitingen op het terras en op het aanwezige meubilair zijn niet toegestaan.

4.2 Gevelbank3. gevelbank in de (zomer)periode van 1 maart tot 1 november:

de gevelbank mag uitsluitend worden geplaatst overeenkomstig de bij de vergunningbehorende, door het dagelijks bestuur gewaarmerkte, tekening;

gevelbanken zijn alleen toegestaan indien geplaatst voor en tegen de eigen gevel;

gevelbanken moeten op de grond worden geplaatst, mogen niet in de grond wordenverankerd en niet aan de gevel worden bevestigd;

bij een gevelbank moet het trottoir minimaal 2 meter zijn en de bank is niet dieper dan0,5 meter;

indien slechts een vergunning voor een gevelbank is verleend zijn tafels, stoelen,parasols, terrasschotten en andere objecten niet toegestaan;

de gevelbank mag niet kunstmatig worden verwarmd. Verwarmingstoestellen zijnverboden evenals verwarmingselementen aan de gevel;

het is verboden etenswaren en/of dranken op en rond de gevelbank op te slaan of tebereiden;

indien met het oog op het uitvoeren van openbare werken of om andere dringenderedenen verwijdering van de gevelbank noodzakelijk is dient de gevelbank, naaankondiging, binnen 24 uur tijdelijk te worden verwijderd;

reclame-uitingen zijn niet toegestaan.

4. gevelbank in de (winter)periode van 1 november tot 1 maart:

de gevelbank mag uitsluitend worden geplaatst overeenkomstig de bij de vergunningbehorende, door het dagelijks bestuur gewaarmerkte, tekening;

gevelbanken zijn alleen toegestaan indien geplaatst voor en tegen de eigen gevel;

gevelbanken moeten op de grond worden geplaatst, mogen niet in de grond wordenverankerd en niet aan de gevel worden bevestigd;

bij een gevelbank moet het trottoir minimaal 2 meter zijn en de bank is niet dieper dan0,5 meter;

tafels, stoelen, parasols, terrasschotten en andere objecten zijn niet toegestaan;

de gevelbank mag niet kunstmatig worden verwarmd. Verwarmingstoestellen zijnverboden evenals verwarmingselementen aan de gevel;

het is verboden etenswaren en/of dranken op en rond de gevelbank op te slaan of tebereiden;

indien met het oog op het uitvoeren van openbare werken of om andere dringenderedenen verwijdering van de gevelbank noodzakelijk is dient de gevelbank, naaankondiging, binnen 24 uur tijdelijk te worden verwijderd;

reclame-uitingen zijn niet toegestaan;

de gevelbank mag worden geëxploiteerd tussen 10.00 en 20.00 uur;

buiten de genoemde tijden mag de gevelbank niet op de openbare weg wordenopgeslagen.

4.3 Mededelingen overige regelgevingHet kader om te toetsen of een exploitatievergunning voor een terras verleend kanworden is hoofdstuk 3 van de APV en het terrassenbeleid. Een aantal voorschriften uitandere hoofdstukken van de APV en uit andere regelgeving wordt ter verduidelijking alsmededeling opgenomen in de exploitatievergunning. Het gaat om de volgendevoorschriften:1. Wijzen erop dat voor het terras / de gevelbank geen voorwerpen in de gronden op of aan de gevel mogen worden verankerd (artikel 8.6 APV).2. Wijzen erop dat het gedeelte van de weg waarop het terras / de gevelbankzich bevindt en de directe omgeving na sluitingstijd door de exploitant dient teworden schoongemaakt. (Wet milieubeheer, AMvB Besluit horeca-, sport- enrecreatie-inrichtingen milieubeheer en Afvalstoffenverordening).3. Wijzen erop dat als gevolg van artikel 6.4.1 van de BouwverordeningAmsterdam 2006:

De bij het bouwwerk behorende brandkranen en anderebluswaterwinplaatsen moeten worden vrijgehouden voor blusvoertuigen,en wel zodanig dat hiervan onbelemmerd gebruik kan worden gemaakt.

Op het bij het bouwwerk behorende terrein moeten de beplanting, deparkeerplaatsen, de laad- en losplaatsen en de plaatsen waar goederenen afvallen worden opgeslagen of gedeponeerd, zodanig zijn gesitueerddat bij brand het oprijden en opstellen van de voertuigen en anderehulpmiddelen van de Brandweer niet worden bemoeilijkt of belemmerd.

4. Wijzen erop dat als gevolg van artikel 6.5.1 van de BouwverordeningAmsterdam 2006 de in- en doorgangen, (nood)uitgangen, gangpaden,galerijen, trappen, hellingbanen en vluchtwegen moeten te allen tijde over deminimaal vereiste breedte zijn vrijgehouden van obstakels en steedsvoldoende stroef zijn. Dit geldt eveneens voor het als verlengstuk van devluchtwegen aan te merken gedeelte van het aansluitende terrein.5 Overige uitgangspunten5.1 Terrassen bij horeca IOnder horeca I wordt verstaan: Fastfood , waaronder onder andere automatiek, snackbaren fastfoodrestaurants worden begrepen. Horeca I is een begrip zoals dat in debestemmingsplannen van het stadsdeel wordt gehanteerd. Het nieuwe terrassenbeleidbeoogt een verbetering van de kwaliteit van zowel de horecabranche als het woon- enleefklimaat.Terrassen bij horeca I-zaken hebben vaak een rommelige uitstraling. Verpakking blijvenbijvoorbeeld op de tafels liggen en waaien weg. Er is gekozen om nadere voorwaardenaan de exploitatievergunning te verbinden. Een terras bij een horeca I zaak heeft devolgende aanvullende voorwaarden:

er moet bediend en afgeruimd worden;

er moet normaal servies (aardewerk / porselein) gebruikt worden. Dithoudt in dat er geen wegwerpartikelen gebruikt mogen worden.

Op het moment dat horeca-ondernemers zich niet aan deze voorwaarden houden, geldthet volgende stappenplan. Bij de eerste overtreding krijgt de exploitant eenwaarschuwing. Bij de tweede overtreding mag het terras een week niet uitstaan en bij dederde overtreding verliest de exploitant het recht op een terras.5.2 Gebouwde terrassenIn principe hoort dit onderwerp niet thuis in deze nota. Het gaat immers niet om het ingebruik nemen van de openbare ruimte, maar om bouwen in de zin van de Woningwet enhet gebruiken in strijd met het bestemmingsplan. Voor de volledigheid wordt dit onderwerphieronder kort aangestipt.Een gebouwd terras is een overdekt en/of een door wanden omgeven ruimte, waarin hethorecabedrijf wordt voortgezet. Het gebouwde terras is aangebouwd aan of op eenhorecavestiging en is gelegen op of aan de openbare weg.De gebouwde terrassen in de binnenstad zijn opgenomen in de geldendebestemmingsplannen. In de bestemmingsplannen is de volgende definitie gegeven aaneen gebouwd terras: Een zelfstandig gebouw, dat uitsluitend dienst doet alszitgelegenheid voor bezoekers van de aangrenzende horecavestiging .Dergelijke terrassen hoeven buiten het terrasseizoen niet te worden afgebroken. Dezegebouwde terrassen zijn niet seizoensgebonden. Dat betekent dat deze terrassen alsonderdeel van de inrichting zonder afwijkende openingstijden ook buiten het vastgesteldeterrassenseizoen mogen worden geëxploiteerd.Stadsdeel Centrum telt 61 gebouwde terrassen. De gebouwde terrassen zijn positiefbestemd op de plankaart met de aanduiding gebouwd terras toegestaan . Daar waar eengebouwd terras is toegestaan, mag dit geheel worden vernieuwd, uiteraard binnen debegrenzing van de aanduiding gebouwd terras toegestaan en met inachtneming van debebouwingsbepalingen (situering en bouwhoogte). Wordt de aangrenzende horecafunctiebeëindigd en ter plaatse een niet-horecafunctie gerealiseerd, dan dient het gebouwdeterras te worden verwijderd. Het gebouwde terras mag daarna niet opnieuw wordenopgericht.Voor gebouwde terrassen geldt alleen de voorwaarde dat deze binnen 24-uur naaanzegging daartoe verwijderd moeten worden om bijvoorbeeld onderhoud aan leidingente kunnen uitvoeren. Verder is het gebouwde terras een onderdeel van de inrichting. Dezeruimte mag daarom verwarmd worden. Bij gebouwde terrassen is er sprake vanprivatisering van de openbare ruimte. Sinds juni 1992 is het beleid om geen nieuwegebouwde terrassen toe te staan. Dit beleid is vertaald in de geldendebestemmingsplannen van het stadsdeel. Gebouwde terrassen zijn alleen toegestaan daarwaar dit op grond van het bestemmingsplan is toegestaan. In de evaluatie van desectorale uitwerking Bouwen en Wonen van het Beleidsplan Integrale Handhaving wordtde handhaving van gebouwde terrassen nader uitgewerkt.5.3 Terrassen niet op de openbare wegIn de op 20 juni 2003 door de deelraad vastgestelde Horecanota 2003 is onder nummer12 het volgende voorstel opgenomen:De eis van een vergunning voor terras op de open/gesloten aanhorigheid te latenvervallen voor terrassen die niet in de openbare ruimte gelegen zijn en evenmin doorwoningen worden omsloten .De vergunning waarover hierboven gesproken wordt, is de exploitatievergunning. EenDrank- en Horecavergunning voor alcoholschenkende bedrijven blijft altijd verplicht.Onder aanhorigheid wordt verstaan een buiten de besloten ruimte van de inrichtingliggend deel van een horecabedrijf, niet zijnde een terras op de openbare weg. Het gaatbijvoorbeeld om (binnen)terreinen zonder aanliggende woningen, balkons, veranda s endakterrassen.Het toetsingskader voor terrassen niet gelegen op de openbare weg is hetbestemmingsplan. De exploitatie van een terras zal in bijna alle gevallen in strijd zijn metde bestemming. Een exploitatievergunning kan op grond van artikel 3.2, lid 4 APV (strijdmet het bestemmingsplan) niet worden verleend. In principe wordt ook geen medewerkingverleend aan een vrijstelling van het bestemmingsplan op basis van de Wet op deRuimtelijke Ordening.Om de exploitatievergunningplicht voor een terras op de open/gesloten aanhorigheid telaten vervallen voor terrassen die niet in de openbare ruimte gelegen zijn en evenmin doorwoningen worden omsloten zou de APV moeten worden gewijzigd. Dat is eenbevoegdheid van de gemeenteraad. Die heeft het voorstel om overwegingen vanopenbare orde en druk op woon- en leefklimaat niet gehonoreerd.5.4 Terrasboten - dekschuitenLigplaatsen voor boten en dekschuiten zijn opgenomen in de verschillendebestemmingsplannen. In een aantal bestemmingsplannen wordt onderscheid gemaakttussen ligplaatsen voor woonboten en bedrijfsvaartuigen. In principe zijn alleenwatergebonden functies toegestaan.Voor het afmeren van een boot of dekschuit is, indien dit planologisch is toegestaan, eenligplaatsvergunning vereist. Op grond van de (stedelijke) Verordening op de haven en hetbinnenwater (VHB) mogen er alleen watergebonden activiteiten plaatsvinden.De deelraad heeft op 26 januari 2006 de visie op het water van de binnenstadvastgesteld. Ook in deze visie is het uitgangspunt dat bedrijvigheid op het water eenwatergebonden karakter moet hebben. Het hebben van een ligplaats voor een boot dieals terras wordt gebruikt, wordt niet gekwalificeerd als een watergebonden activiteit.Terrassen op terrasboten of dekschuiten zijn niet toegestaan. Toetsingskader voorverzoeken en aanvragen zijn de Verordening op de haven en het binnenwater, hetgeldende bestemmingsplan, de vastgestelde visie op het water van de binnenstad en hetnog vast te stellen beleid voor bedrijfsvaartuigen.5.5 Terras op (afmeer) steigersIn de visie op het water is het uitgangspunt opgenomen dat bedrijvigheid op het water eenwatergebonden karakter moet hebben. Het gebruik als terras van een steiger wordt nietgekwalificeerd als een watergebonden activiteit. De (afmeer)steigers zijn primair bedoeldvoor de toegankelijkheid van water en wal. Het uitgangspunt is daarbij dat deze sober endoelmatig worden ingericht.In principe zijn terrassen op steigers niet toegestaan, maar in het verleden is een beperktaantal terrassen op steigers vergund. Deze steigers hebben hun oorspronkelijke functiebehouden, aangezien het nog steeds mogelijk is om aan te meren. Het is echter niet debedoeling dat het aantal terrassen op steigers wordt uitgebreid. Nieuwe terrassen opsteigers zijn daarom niet mogelijk, maar in het verleden vergunde terrassen vallen ondereen uitsterfregeling.5.6 Terrassen bij horecabedrijven die niet op de begane grondzijn gevestigdIn het stadsdeel is een aantal horecabedrijven op hoger gelegen verdiepingen en in hetsouterrain gevestigd. Deze bedrijven hebben geen recht op een terras omdat zij nietvoldoen aan de eis dat een terras uitsluitend recht voor de gevel van het horecabedrijfmag worden geplaatst. Er is immers geen toezicht op deze terrassen. Recht tegenover degevel wil zeggen dat alleen op de begane grond gevestigde horecabedrijven inaanmerking komen voor een terras. Indien horecabedrijven een uitgiftepunt op de beganegrond hebben is het wel mogelijk een terras te exploiteren. Er is dan sprake van eenterras direct aan de gevel en het toezicht is gewaarborgd. Ook een terras aan de overzijdevan de weg wordt niet toegestaan omdat de afstand tussen horecabedrijf en terras tegroot wordt, er geen directe binding meer is tussen horecabedrijf en terras en eronvoldoende toezicht kan worden uitgeoefend. Eventueel vergunde terrassen vallenonder de overgangsbepaling.5.7 Opheffen parkeerplaatsenTen aanzien van het opheffen van parkeerplaatsen ten behoeve van terrassen is in deHorecanota de wens uitgesproken om parkeerplaatsen op te heffen als dit past in deparkeerbalans en hierdoor de verkeersveiligheid niet in geding komt.In het kader van de Nota Bereikbaarheid is vastgelegd dat er alleen parkeerplaatsenworden opgeheven indien dit noodzakelijk is vanwege herprofileringen, met een maximumvan 150 per jaar.Na vaststelling van de terrassennota zal het dagelijks bestuur criteria opstellen waaraanmen moet voldoen om een parkeerplaats op te heffen. Per geval zal bekeken worden ofmen aan de criteria voldoet en of de parkeerbalans ruimte biedt voor het opheffen vanparkeerplaatsen ter plaatse. Is het, na afweging van alle belangen, mogelijk om deparkeerplaats(en) op te heffen dan zal dit besluit door het dagelijks bestuur genomenworden. Het daarna in gebruik geven van de ruimte voor een terras is de bevoegdheidvan de voorzitter van het dagelijks bestuur.5.8 Sta-terrassenFormeel moet men op een terras zitten. Indien er op het terras wordt gestaan is er geensprake meer van een terras. Sta-terrassen kunnen daarom op grond van de APV nietworden toegestaan. In artikel 3.5 lid 8 sub b is opgenomen dat het verboden is om dranken/of eetwaren voor gebruik ter plaatse te verstrekken aan degenen die geen gebruikmaken van de op het terras aanwezige zitplaatsen.Met deze regel wordt bereikt dat een terras overzichtelijk blijft, er niet buiten detoegestane ruimte dranken en/of etenswaren worden geconsumeerd en de kans opverkeersonveilige situaties of openbare ordeverstoringen en/of aantasting van het woonenleefklimaat daardoor wordt verminderd.Om sta-terrassen toe te staan zou de APV moeten worden gewijzigd. Dit is eenbevoegdheid van de gemeenteraad.5.9 Schoonhouden van het terrasHet Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer verplicht inrichtingenwaar tegen vergoeding dranken worden geschonken of spijzen voor directe consumptieworden bereid of verstrekt tot het regelmatig schoonmaken van de inrichting. Alle binnende inrichting vrijkomende afvalstoffen dienen regelmatig te worden afgevoerd.Etenswaren, de verpakking daarvan of ander uit de inrichting afkomstig zwerfvuil diebinnen een straal van omstreeks 25 meter van de inrichting terechtkomen, moeten zovaak als nodig verwijderd worden.Als er bij verkoop of uitgifte van voedsel en/of drank vervuiling ontstaat op het terras en inde omgeving dan verplicht de Afvalstoffenverordening van stadsdeel Centrum de uitgeverhiervan dit afval uit de directe omgeving van de verkoop of uitgifte op te ruimen. In iedergeval dagelijks, uiterlijk een uur na sluitingstijd van de uitgifte of verkoop.In het verleden is gebleken dat de meeste exploitanten inderdaad hun terras nasluitingstijd schoonvegen. Daarbij is echter geconstateerd dat een deel van deexploitanten het terrasafval niet op de juiste manier afvoert, maar het afval direct op deopenbare weg veegt en daarmee de openbare ruimte verontreinigt. Het dagelijks bestuurvindt dit gedrag onwenselijk. De Reinigingspolitie treedt, op basis van deAfvalstoffenverordening, handhavend op en legt op basis van het strafrecht boetes aanovertreders op.5.10 WinterterrassenIn het vorige Programakkoord (2002-2006) was het voorstel opgenomen om debeperkende bepaling voor terrassen in de wintermaanden te laten vervallen. Hetuitgangspunt voor dit voorstel was om ook in de winter te kunnen genieten van mooi weer.Op 21 december 2004 heeft de burgemeester besloten in te stemmen met het voorstelvan stadsdeel Centrum om winterterrassen onder bepaalde voorwaarden toe te staan(gemeenteblad, afdeling 3B, nummer 80).Vanaf eind december 2004 is vervolgens voor de horecaondernemers met een geldigeexploitatievergunning voor een ongebouwd terras een pilot met de winterterrassengestart. Zij hebben tot 1 maart 2005 de mogelijkheid gehad een winterterras uit te zetten.In het voorjaar van 2005 is met de Horecanieuwsbrief een evaluatieformuliermeegestuurd. Hiermee hebben de ondernemers de gelegenheid gekregen aan te gevenhoe zij het gebruik van een winterterras tot dan toe hadden ervaren. Uit de inspraak kwamnaar voren dat men positief was over de mogelijkheid van een winterterras. Daarnaastvonden ondernemers het jammer dat terrasverwarming en terrasschotten niet zijntoegestaan.Gelet op de uitkomsten van de evaluatie en de inspraak heeft de voorzitter van hetdagelijks bestuur op 1 maart 2006 besloten om het winterterrassenbeleid vast te stellen.Aan het exploiteren van een terras in de winter zijn de volgende voorwaarden verbonden:

het terras mag alleen geëxploiteerd worden tussen 10.00 en 20.00 uur;

buiten deze tijden mag het terrasmeubilair niet op de openbare weg blijven staan;

het terras wordt niet kunstmatig verwarmd;

afdaken, luifels, terrasschotten en andere objecten zijn niet toegestaan;

na sluiting van het terras wordt het trottoir door de exploitant schoongemaakt.

5.11 TerrasverwarmingUit de evaluatie van de winterterrassen is gebleken dat ondernemers het liefst debeperkende voorwaarde met betrekking tot terrasverwarming geschrapt zien. In hetProgramakkoord 2006-2010 is afgesproken dat terrasverwarming kan zodra hetmilieuvriendelijk is en voldoet aan monumenten- en welstandseisen. Dit is nog niet hetgeval. Bovendien is het dagelijks bestuur van mening dat er een onderscheid moet blijventussen een zomer- en winterperiode. Het gebruik van terrasverwarming leidt er toe dat dedruk op de openbare ruimte toeneemt. Als gevolg van terrasverwarming zal het gebruikvan een terras geïntensiveerd worden met gevolgen voor het woon- en leefklimaat.De doelstelling van de proef met de winterterrassen was om het mogelijk te maken om opeen zonnige dag in februari buiten te kunnen zitten. Het mooie weer moet de aanleidingzijn om buiten te zitten in deze periode. In het Programakkoord heeft het dagelijks bestuurnogmaals aangegeven dat terrasverwarming niet is toegestaan, tenzij het milieuvriendelijkis. Aan de exploitatievergunning met terras is daarom voor zowel de zomer als dewinterperiode de voorwaarde verbonden dat terrasverwarming niet is toegestaan.Terrasverwarming in welke vorm dan ook was verboden én blijft verboden.De gemeenteraad heeft in januari 2007 een motie aangenomen dat er een proef moetworden gehouden met terrasverwarming in stadsdeel Centrum en Oud-Zuid. StadsdeelCentrum heeft aangegeven geen voorstander te zijn van terrasverwarming, maar doet welmee aan de proef van de centrale stad. Van januari tot juni 2008 wordt een proefgehouden in het zuidelijke gedeelte van het centrum. De uitkomsten van deze proefkunnen leiden tot wijziging van het beleid.5.12 GeluidsoverlastGeluidshinder wordt geregeld in het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingenmilieubeheer. Daarin wordt bepaald wat het ten hoogste toegelaten niveau is van hetgeluid dat door het terras wordt veroorzaakt. In voorschrift 1.1.1 zijn ten aanzien van de inhet horecabedrijf verrichte werkzaamheden en activiteiten de maximaal toegestanegeluidniveaus neergelegd. Ten aanzien van terrassen bevat voorschrift 1.1.2 echter eenbeperking. Bij het bepalen van die geluidniveaus blijft namelijk buiten beschouwing hetstemgeluid van: bezoekers op een onverwarmd en onoverdekt terrein, dat onderdeel isvan het horecabedrijf, tenzij dit terrein kan worden aangemerkt als een binnenterrein.Klachten over hinder van stemgeluid kunnen dus niet gemeten worden. Ook kunnen in deAPV hierover geen normen worden vastgesteld.Dit laat onverlet dat bij de vraag of een terrasvergunning verleend kan worden,beoordeeld zal worden of de situering van dat terras inbreuk maakt op het woon- enleefklimaat van die specifieke locatie. Op grond hiervan kan een terrasvergunninggeweigerd worden of kunnen beperkende voorwaarden aan de vergunning wordenverbonden. Dit is onder andere afhankelijk van de te verwachte geluidssituatie op basisvan mogelijke bezoekersaantallen, akoestische omstandigheden en achtergrondgeluid.Zo kunnen de sluitingstijden van een terras, los van die van het horecabedrijf, wordenbeperkt indien de verwachting is dat een terras een te grote inbreuk maakt op het woonenleefklimaat ter plaatse als dit tot in de late uurtjes wordt geëxploiteerd.De grondslag hiervoor wordt gevonden in de Algemeen Plaatselijke Verordening.Uit de artikelen 3.2, tweede lid en 3.5, tweede lid van de APV volgt dat de beschermingvan de woon- of leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf en/of de openbare orde,belangen zijn die bij de verlening van een terrasvergunning mogen worden meegewogen.Bij de verlening van een terrasvergunning kunnen, gelet op het karakter van de omgevingwaar het terras wordt gevestigd en de uitstraling van het terras -in zijn totaliteit- op dieomgeving, voorschriften worden gesteld met het oog op genoemde belangen.Artikel 3.2, zesde lid van de APV stelt de sluitingstijd voor terrassen op uiterlijk 01.00uuren uiterlijk 02.00 uur in het weekeinde. Dit zijn maximumtijden. Op grond van artikel 3.2,tweede lid en 3.5, tweede lid kunnen deze tijden, in het individuele geval maar ook perbuurt worden beperkt indien dit uit een oogpunt van bescherming van het woon- enleefklimaat noodzakelijk wordt geacht. In het buurtgericht terrassenbeleid Jordaan is vandeze mogelijkheid gebruik gemaakt en is de sluitingstijd van terrassen in een aantalsmalle straten bepaald op 23.00 uur.5.13 MaatwerkMaatwerk voor individuele gevallen moet voor uitzonderlijke situaties mogelijk zijn.Ongeveer 80 of 85% van de terrassen moet via algemene regels vergund kunnen wordenen voor 10 tot 15% is maatwerk wellicht een oplossing. Er is gezocht naar een oplossingom wel een heldere en eenduidige nota te maken, waarbij ook ruimte is voor maatwerkvoor die 10 tot 15%. In plaats van heldere regels wordt voor deze categorie een heldereprocedure voorgesteld.Aan de hand van vier criteria wordt bepaald of er maatwerk moet worden geleverd. Decriteria zijn:

toezicht op het terras vanuit de horeca-zaak;

verkeersveiligheid;

het woon- en leefklimaat;

het meest doelmatige gebruik van de openbare ruimte.

De sectoren Bouwen en Wonen én Openbare Ruimte maken samen een ambtelijk adviesaan de hand van de bovengenoemde criteria en leggen dit advies voor aan de voorzittervan het dagelijks bestuur. De voorzitter bepaalt uiteindelijk of maatwerk noodzakelijk /rechtvaardig is. De exploitant krijgt een voorwaardelijke vergunning voor een terras metals belangrijkste voorwaarde dat er niet meer dan drie overtredingen per jaar mogenplaatsvinden. Na drie overtredingen wordt de voorwaardelijke vergunning voor het terrasingetrokken. Op deze manier wordt maatwerk gekoppeld aan de eigenverantwoordelijkheid van de exploitant.5.14 PrecarioVoor het hebben van voorwerpen onder, op of boven gemeentegrond wordtprecariobelasting geheven. Hieronder valt ook het plaatsen van een terras. Er zijn tweeverschillende tariefgroepen:1. overdekt (gebouwd) terras;2. onoverdekt (ongebouwd) terras.Ten aanzien van terrassen geldt een A en B regime. De belasting wordt standaardberekend aan de hand van tarief B. Gezien de geringe verschillen in waarde van deterrassen in het grootste deel van de binnenstad is het A-gebied in 2006 uitgebreid. Voorhet gebied dat wordt omsloten door de Singelgracht, Lozingskanaal, Brug 78, NieuweVaart, Oosterdok, Oosterdoksdoorgang, het IJ, Zoutkeetsgracht en het Westerkanaal, metinbegrip van de (water)wegen of delen daarvan, geldt tarief A. De uitbreiding van het Agebiedis pas gedaan nadat er lange tijd geen precarioverhoging had plaatsgevonden.Voor de gevelbank zal een aparte tariefgroep worden opgesteld. Van precariobelastingwordt geen kwijtschelding verleend.6 Handhaving6.1 Kader6.1.1 HandhavingsbeleidIn 2005 is het Beleidsplan Integrale Handhaving vastgesteld. De kern van de integralehandhavingsnota is dat er - gelet op de grote hoeveelheid wet- en regelgeving enbeperkte capaciteit - prioriteiten moeten worden gesteld. Daarnaast moeten ermaatregelen genomen worden om efficiënter en effectiever te werken. Jaarlijks wordt eenhandhavingsprogramma gemaakt, waarin de prioriteiten én de efficiencymaatregelenopnieuw worden vastgesteld. Het handhavingsprogramma wordt door het dagelijksbestuur vastgesteld.In de uitwerking voor de sector Bouwen en Wonen van het Beleidsplan IntegraleHandhaving staan de prioriteiten beschreven. Veiligheid, reclame en aantasting vanmonumenten hebben op dit moment hoge prioriteit, maar ook de handhaving vanterrassen is prioriteit. Vanaf 2008 worden deze prioriteiten jaarlijks geëvalueerd énopnieuw vastgesteld.Uit het onderzoek van de Rekenkamer komt naar voren dat de handhaving efficiënter kanworden uitgevoerd. De pakkans is laag en vooral op het gebied van de coördinatie ensamenwerking valt veel winst te behalen. Door middel van de aanpak uit Loket Horeca(voorheen Pilot Horeca) wordt de coördinatie verbeterd met als doel integrale handhaving.6.1.2 OrganisatieHet feitelijke toezicht op terrassen wordt uitgevoerd door de reinigingspolitie (RP). Desector Bouwen en Wonen doet de juridisch-administratieve afhandeling.6.1.3 Stappenplannen horecabedrijvenDe burgemeester heeft voor de handhaving van horecabedrijven verschillendestappenplannen opgesteld. In een stappenplan is de handhavingsstrategie (procedure) ensanctiestrategie (bestuursdwang, last onder dwangsom of intrekking van de vergunning)vastgelegd. Deze plannen gelden voor de hele stad. In beginsel kan niet afgewekenworden van deze stappenplannen. Dit is alleen in bijzondere omstandigheden mogelijk,na een uitgebreide belangenafweging én motivering. Het voordeel van het werken metstappenplannen is dat iedereen weet (of kan weten) waar hij aan toe is. Het nadeel is dathet stadsdeel weinig mogelijkheden heeft om de handhaving naar eigen inzicht en opmaat in te vullen.6.1.4 Handhaving op basis van andere regelgevingEr is ook flankerende regelgeving die (in)direct te maken heeft met terrassen. Het gaatdan bijvoorbeeld om de Wet milieubeheer, de Afvalstoffenverordening, deBouwverordening en regels met betrekking tot de openbare ruimte. Het stadsdeel heeft dehandhaving van deze overtredingen zelf vormgegeven.Overtredingen zoals het vastzetten van terrasobjecten en het niet schoonhouden van hetterras en de directe omgeving handhaaft de reinigingspolitie in het kader van het toezichtin de Openbare Ruimte.Het verankeren van terrasobjecten is op grond van artikel 8.6 van de APV verboden. Dezeovertreding wordt strafrechtelijk aangepakt. De exploitant dient het gedeelte van de wegwaarop het terras zich bevindt en de directe omgeving na sluitingstijd schoon te maken.Doet hij / zij dit niet dan is dit een overtreding van de Wet milieubeheer (Besluit horeca-,sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer) en de Afvalstoffenverordening. Op grondvan artikel 47 van de Afvalstoffenverordening wordt deze overtreding strafrechtelijkgehandhaafd.Tot slot is er een aantal regels van de Bouwverordening Amsterdam 2006 die (in)directmet het plaatsen van terrassen te maken heeft. Het gaat daarbij om het vrijhouden van(nood)uitgangen, toegangen van derden (bijvoorbeeld woningen) en het bereikbaar blijvenvan brandkranen. Afhankelijk van de spoedeisendheid van de situatie wordtbestuursdwang (direct handelen noodzakelijk) toegepast of wordt een last onderdwangsom opgelegd.6.2 De praktijkHet rapport van de Rekenkamer geeft aan dat het stadsdeel verantwoordelijk is voor decoördinatie van de handhaving. De aanpak uit Loket Horeca heeft tot doel om dezecoördinatie vorm te geven. In de zomer van 2007 is het stadsdeel Centrum van startgegaan met de nieuwe werkwijze.De reinigingspolitie blijft belast met het toezicht en een deel van de handhaving van deterrassen. De sector Bouwen en Wonen is verantwoordelijk voor de juridischadministratieveafhandeling. In praktijk komt het erop neer dat de RP een constatering vande overtreding maakt. Deze rapportage wordt opgestuurd naar de afdeling Handhavingvan Bouwen en Wonen. De medewerkers van de handhavingsrayons verzorgen hethandhavingstraject conform het stappenplan of de Awb. Zij voeren ook de zienswijzegesprekkenmet ondernemers en verzorgen de correspondentie en besluitvorming.Op 1 oktober 2004 is het nieuwe stappenplan voor de handhaving van horecabedrijvenvan kracht geworden. De kern van het stappenplan is dat de ondernemer al na vierovertredingen rechtstreeks in zijn exploitatie wordt getroffen. Na vier overtredingen wordtnamelijk de exploitatievergunning voor één week ingetrokken.Voor de handhaving van terrassen, in mandaat van de burgemeester, gelden de volgendestappenplannen (zie bijlage 2):Stappenplan 2 wijziging exploitatie zonder aanpassing van de vergunning (een terrasuitzetten zonder dat dit op de exploitatievergunning staat vermeld)Stappenplan 6 overtreding van de tijden verbonden aan het terrasStappenplan 7 terrassen (uitwaaiering, staan, vergunning voorwaarden e.d.)Op dit moment worden de stappenplannen geëvalueerd. Vanuit stadsdeel Centrum is dewens geuit om de stappenplannen te toetsen op efficiency en effectiviteit. Een duidelijkewens hierbij is om te werken met boetes op basis van het strafrecht. Deze manier vanhandhaving is efficiënter en effectiever doordat de overtreder direct wordt gesanctioneerd.Uit het rapport van de Rekenkamer komt eveneens naar voren dat het gebruik vanstrafrecht bij terrassen efficiënter zal zijn. De burgemeester is, met betrekking tot destappenplannen, echter het bevoegde orgaan en hij beslist uiteindelijk op welke manier dehandhaving van de horeca wordt vormgegeven. Stadsdeel Centrum zal nogmaalsaandringen om strafrecht te mogen gebruiken bij terrasovertredingen.Speciale aandacht verdient het Tropisch Weer Scenario (TWS). Op tropische dagen zijner in de regel meer mensen op straat dan binnen. Ondanks het feit dat er sprake zal zijnvan meer overlast, is het draagvlak om sanctionerend op te treden niet of nauwelijksaanwezig. Feitelijk betekent het TWS dat bij uitzonderlijke klimatologischeomstandigheden de handhaving van de geldende terrasvoorwaarden, indien voldaanwordt aan een aantal voorwaarden, een lage prioriteit heeft. In bijlage 3 wordt het TWSnader toegelicht.Bij terrassen bij horeca I-zaken zijn aanvullende voorwaarden gesteld over bediening enservies. Voor deze terrassen geldt het volgende stappenplan. Bij de eerste overtredingkrijgt de exploitant een waarschuwing. Bij de tweede overtreding mag het terras een weekniet uitstaan en bij de derde overtreding verliest de exploitant het recht op een terras.6.3 De toekomstHet Programakkoord 2006-2010 is inmiddels vertaald tot de vastgestelde notitie MeetbaarProgramakkoord 2006-2010 . Met betrekking tot de horeca staat beschreven dat hetdagelijks bestuur zich inzet om:- De tevredenheid van de bewoners te vergroten;- Het aantal klachten met 15% te verminderen;- De tevredenheid van de ondernemers over het stadsdeel te vergroten;- Een aantal vernieuwende initiatieven te faciliteren.Het stadsdeel wil dit onder andere bereiken door de dienstverlening te verbeteren doorhet opzetten van één horecaloket en één klachtensysteem. Daarnaast zal de nieuwewerkwijze - voortvloeiend uit Loket Horeca leiden tot efficiëntere vergunningverlening enintegrale toezicht en de handhaving. De controle op terrassen is hier vanzelfsprekend eenonderdeel van. De organisatie moet zodanig worden ingericht dat terrassenhandhavingaan de volgende voorwaarden voldoet:

Alle terrassen in de binnenstad worden minimaal één keer per week gezien .Deze zogenaamde zichtcontroles houden in dat een inspecteur in zijn wijk elkeweek alle terrassen ziet;

Notoire overtreders kunnen rekenen op intensieve handhaving.

De vergunde afmeting van het terras wordt duidelijk aangegeven. In principe zullenhiervoor punaises gebruikt worden, maar het is ook mogelijk om verschillende kleurenklinkers te gebruiken. Tot nu toe is dit niet standaard gedaan. Zowel de exploitant als detoezichthouder kan door de afbakening eenvoudig zien of er sprake is van uitwaaiering.Regelmatig wordt ook gecontroleerd of de punaises niet verplaatst zijn.