| Overheidsorganisatie | Gemeente Bussum |
|---|---|
| Officiële naam regeling | Verordening Langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand gemeente Bussum 2009 |
| Citeertitel | Verordening Langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand gemeente Bussum 2009 |
| Vastgesteld door | gemeenteraad |
| Onderwerp | maatschappelijke zorg en welzijn |
| Eigen onderwerp | Geen |
Geen
Wet werk en bijstand, artikel 36, lid 1
Geen
Datum inwerking- treding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerking- treding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 04-02-2010 | 01-01-2009 | 08-11-2010 | Nieuwe regeling | 02-04-2009 Bussumse Krant, 3 februari 2010 | RV2009-121 |
De raad van de gemeente Bussum; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Bussum, nummer RV2009-121
besluit:
Vast te stellen de Verordening Langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand gemeente Bussum 2009
In deze verordening wordt verstaan onder:
college: het college van burgemeester en wethouders;
wet: de Wet werk en bijstand;
bijstandsnorm: de op belanghebbende van toepassing zijnde norm inclusief de maximale toeslag als bedoeld in artikel 25 lid 2 van de wet;
gehuwdennorm: de norm van artikel 21 onderdeel c van de wet;
laag inkomen: uitkering op grond van de WWB of een inkomen uit of in verband met arbeid, niet hoger dan de van toepassing zijnde bijstandsnorm of gehuwdennorm;
referteperiode: een aaneengesloten periode van 36 maanden voorafgaand aan de peildatum;
peildatum: de datum waarop in enig jaar het recht op de langdurigheidstoeslag ontstaat;
WTOS: Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten
WSF 2000: Wet Studiefinanciering
bescheiden vermogen: het vermogen als bedoeld in artikel 34 van de wet
1. Met inachtneming van het bepaalde in artikel 36 van de wet komt in aanmerking voor de langdurigheidstoeslag de belanghebbende van 21 jaar of ouder, maar jonger dan 65 jaar, die:
gedurende de referteperiode aangewezen is geweest op een inkomen dat niet hoger is dan de voor hem geldende bijstandsnorm;
op de peildatum niet meer dan het bescheiden vrij te laten vermogen heeft;
geen uitzicht heeft op inkomensverbetering.
2. Niet voor de langdurigheidstoeslag in aanmerking komt de persoon die:
op de peildatum een opleiding volgt als bedoeld in de WTOS, dan wel een studie volgt als genoemd in de WSF 2000;
een uitkering heeft op grond van de Wet werk en bijstand, de Werkloosheidswet, de Wajong of de Wet werk inkomen naar arbeidsvermogen en naar oordeel van het college gedurende de referteperiode onvoldoende heeft getracht algemeen geaccepteerde arbeid te verkrijgen en aanvaarden.
1. De langdurigheidstoeslag bedraagt (per 1 januari 2009)
voor gehuwden: € 505,-;
voor alleenstaande ouders: € 453,-;
voor alleenstaanden: € 355,-.
2. Voor de toepassing van het eerste lid is de situatie op de peildatum bepalend.
3. Indien één van de gehuwden op de peildatum is uitgesloten van het recht op bijstand ingevolge artikel 11 of 13 van de wet, maar wel aan de voorwaarden voor het recht op toeslag voldoet, komt de rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor hem of haar als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden.
4. De in het eerste lid genoemde bedragen worden elk jaar per 1 januari aangepast met het percentage van de alimentatie-indexering.
Het college kan nadere beleidsregels vaststellen met betrekking tot de uitvoering van deze regeling.
In gevallen waarin deze regeling niet voorziet, beslist het college.
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2009.
Deze verordening kan aangehaald worden als: Verordening langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand gemeente Bussum 2009.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 2 april 2009.
De voorzitter,
De griffier,
Algemeen
Decentralisatie langdurigheidstoeslag
Op 1 januari 2009 is een wetsvoorstel inwerking getreden, waarmee de langdurigheidstoeslag wordt gedecentraliseerd naar gemeenten. De huidige langdurigheidstoeslag vindt zijn grondslag in artikel 36 van de Wet werk en bijstand. Daarin is nauw omschreven in welke gevallen en onder welke voorwaarden mensen met een laag inkomen in aanmerking komen voor de toeslag. De gedachte achter de toeslag is, dat mensen die langdurig een inkomen op het sociaal minimum hebben, geen financiële ruimte hebben om te reserveren voor onverwachte uitgaven.
In het Bestuursakkoord Rijk-gemeenten uit 2007 (“Samen aan de slag”) is afgesproken dat de langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd wordt naar gemeenten. Artikel 36 van de wet blijft de basis, maar daarnaast wordt in artikel 8 een bepaling toegevoegd waarin wordt bepaald dat gemeenten in een verordening de precieze voorwaarden voor de langdurigheidstoeslag moeten vastleggen. Om gemeenten te ondersteunen bij de invoering van de nieuwe langdurigheidstoeslag, heeft de VNG een modelverordening ontwikkeld. Deze modelverordening is gebruikt als basis voor de verordening van de gemeente Bussum.
Bevoegdheid gemeenten
In het nieuwe artikel 36, eerste lid, is de basis voor de langdurigheidstoeslag opgenomen:
“Het college verleent op aanvraag een langdurigheidstoeslag aan een persoon van 21 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar, die langdurig een laag inkomen en geen in aanmerking te nemen vermogen als bedoeld in artikel 34 heeft..”
In het nieuwe artikel 8 wordt bepaald dat de verordening in ieder geval betrekking moet hebben op de hoogte van de langdurigheidstoeslag en de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen langdurig en laag inkomen.
Mogelijkheden voor eigen beleid
Op grond van de nieuwe bevoegdheden van gemeenten, zijn er diverse mogelijkheden voor het invullen van eigen beleid.
Doelgroep
De nieuwe langdurigheidstoeslag geeft nadrukkelijk de mogelijkheid deze ook van toepassing te laten zijn op werkenden met een laag inkomen. In Bussum is de keuze gemaakt om naast uitkeringsgerechtigden ook mensen met een inkomen uit of in verband met arbeid dat niet hoger is dan de voor de persoon geldende bijstandsnorm in aanmerking te laten komen voor de toeslag. Deze groep verkeert in gelijke omstandigheden als mensen met een uitkering op grond van de WWB.
Hoogte van de toeslag
Tot 1 januari 2009 was de hoogte van de toeslag centraal bepaald. Met ingang van 1 januari 2009 mag de gemeente zelf de hoogte van de toeslag bepalen. Daarbij moet een aantal zaken dingen bedacht worden. Een te laag bedrag doet geen recht aan het karakter van de langdurigheidstoeslag, namelijk dat deze is bedoeld voor mensen die financieel geen mogelijkheden hebben gehad te reserveren voor onverwachte uitgaven. Een te hoog bedrag kan leiden tot het optreden van de armoedeval. Immers, wordt op enig moment een hoger inkomen bereikt, dan vervalt direct de hele toeslag.
Er is voor gekozen om aan te sluiten bij de bedragen van 2008. Deze bedragen zijn verhoogd met het indexeringspercentage van de alimentatie.
Langdurig
Tot 1 januari 2009 was de referteperiode vijf jaar. Door het Nibud is al vaker aangegeven dat de reserveringsmogelijkheden voor mensen met een minimuminkomen na 3 jaar minimaal worden. Er is voor gekozen om hierbij aan te sluiten en de referteperiode op 3 jaar vast te stellen.
Laag inkomen
Er is gekozen om het inkomen waarbij mensen in aanmerking komen voor de langdurigheidstoeslag gelijk te stellen aan de geldende bijstandsnorm. Aan de ene kant speelt hierbij een financieel argument. Wanneer mensen met een inkomen hoger dan de geldende bijstandsnorm in aanmerking zouden komen voor langdurigheidstoeslag wordt de regeling zeer kostbaar. Daarnaast kent de gemeente Bussum een ruimhartig minimabeleid, waar mensen met een inkomen tot 115% van het minimum gebruik van kunnen maken. Ook op bijzondere bijstand kan een beroep gedaan worden. Mocht iemand dan een inkomen gaan krijgen dat hoger is dan 115% van de geldende bijstandsnorm verliest hij naast het recht op de overige regelingen ook het recht op de langdurigheidstoeslag. Hierdoor wordt de armoedeval groter en kan het recht op langdurigheidstoeslag een remmende werking hebben.
Geen ambtshalve verstrekking
In de wet wordt bepaald dat het college de toeslag op aanvraag verstrekt. Dit sluit de mogelijkheid voor ambtshalve toekenning uit. Het kabinet geeft hierbij aan dat het gaat om een vorm van bijzondere bijstand, waarbij geldt dat voor elk individueel geval beoordeeld moet worden of er een recht bestaat.
Er zijn echter wel mogelijkheden om de aanvraag te vereenvoudigen. Als uit de gemeentelijke administratie blijkt dat in de situatie van betrokkene het afgelopen jaar geen wijzigingen zijn opgetreden, dan kan een volledig ingevuld aanvraag formulier toegezonden worden, waarna de betrokkene door het zetten van de handtekening de aanvraag officieel maakt.
Artikelsgewijze toelichting
Artikel 2
In het eerste lid wordt uitgewerkt wie er recht heeft op de langdurigheidstoeslag. Wanneer iemand langer dan 3 jaar een inkomen heeft dat niet hoger is dan de voor hem geldende bijstandsnorm kan er vanuit gegaan worden dat er geen uitzicht is op inkomensverbetering.
In het tweede lid onder a wordt geregeld dat studerenden en scholieren niet in aanmerking komen voor de langdurigheidstoeslag. Bij studerenden is geen sprake van geen zicht op inkomensverbetering, het doel van de scholing is juist om een betere positie te krijgen op de arbeidsmarkt.
In het tweede lid onder b wordt vastgelegd dat wanneer iemand onvoldoende heeft getracht algemeen geaccepteerde arbeid te verkrijgen hij niet in aanmerking komt voor de langdurigheidstoeslag. Wanneer dat wel het geval zou zijn kan iemand bewust zijn re-integratie frustreren om in aanmerking te (blijven) komen voor de toeslag. Dit onderdeel van de verordening geldt niet alleen voor uitkeringsgerechtigden met een uitkering op grond van de WWB. Ook mensen met een uitkering op grond van een andere wet, die de re-integratieverplichting hebben, vallen, in het kader van de rechtsgelijkheid, onder dit artikel.
Onvoldoende medewerking valt vast te stellen door te kijken of er in de 36 maanden voorafgaand aan de aanvraag een maatregel is opgelegd vanwege deze reden. Voor de mensen met een WWB-uitkering is dit vastgelegd in het bijstandsdossier, bij andere uitkeringen kan via Suwi-net gekeken worden of er sprake is van zo’n maatregel.
Artikel 3
In dit artikel wordt de hoogte van de toeslag geregeld.
Artikel 4
Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om als dat nodig is binnen de kaders van deze verordening (aanvullende) beleidsregels vast te stellen. Doel hiervan is om beleidsmatig accuraat te kunnen inspelen op gewijzigde omstandigheden.
Artikel 5
Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om in individuele schrijnende gevallen naar redelijkheid en billijkheid te kunnen afwijken van één of meer bepalingen van deze verordening.
Artikel 6
Bij de inwerkingtreding is aangesloten bij de beoogde inwerkingtreding van het wetsontwerp. In het wetsontwerp is een bepaling over overgangsrecht opgenomen, zodat dit niet in de verordening geregeld hoeft te worden.