376545_1Verordening individuele studietoeslag Participatiewet 2015 gemeente FranekeradeelnlregelingFranekeradeel2015-09-02overheid.nlVerordening individuele studietoeslag 2015 gemeente FranekeradeelParticipatiewet, artikel 8, eerste lid, onderdeel c, en derde lidgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2015-11-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2015-01-012015-03-18Nieuwe regeling14.114812GeenGeenDe raad van de gemeente Franekeradeel;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 28
oktober 2014;gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel c, en derde lid, van de
Participatiewet;overwegende dat het van belang wordt geacht om aan personen van 18 jaar of
ouder, dierecht heeft op studiefinanciering op grond van de Wsf 2000 of een
tegemoetkoming op grondvan hoofdstuk 4 van de Wtos, die geen in aanmerking
te nemen vermogen als bedoeld in artikel34 bezit en waarvan is vastgesteld
dat die persoon met voltijdse arbeid niet in staat is tothet verdienen van het wettelijk minimumloon doch wel mogelijkheden tot
arbeidsparticipatieheeft financieel te ondersteunen;besluit vast te stellen deVerordening individuele studietoeslag Participatiewet 2015Gemeente Franekeradeel1Algemene bepalingen1.Begripsbepalingen
Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die
niet nader wordenomschreven hebben dezelfde betekenis als in de
Participatiewet en de Algemene wetbestuursrecht (Awb).
In deze verordening wordt verstaan onder:
dagelijks bestuur: het dagelijks bestuur van de Dienst
Sociale Zaken enWerkgelegenheid Noardwest Fryslân;
dienst: de Dienst Sociale Zaken en Werkgelegenheid
NoardwestFryslân;
2.De aanvraag en de voorwaarden2.Indienen verzoekEen verzoek als bedoeld in artikel 36b, eerste lid, van de
Participatiewet, wordt ingediendmiddels een door dagelijks bestuur
vastgesteld formulier en onder overlegging van de op
hetaanvraagformulier genoemde bescheiden.3.DoelgroepHet dagelijks bestuur beoordeelt of een persoon met voltijds arbeid in
staat is tot het verdienenvan het wettelijk minimumloon. Indien het
dagelijks bestuur hier onvoldoende zicht op heeft,wordt advies aan een
arbeidsdeskundige gevraagd.4.Eenmaal per periode individuele studietoeslag verlenenEen persoon kan slechts eenmaal binnen een periode van twaalf maanden in
aanmerking komenvoor een individuele studietoeslag.5.Hoogte individuele studietoeslagEen individuele studietoeslag bedraagt C 1.200,00 per periode van twaalf
maanden.6.Betaling individuele studietoeslagEen individuele studietoeslag wordt in één keer in één bedrag
uitbetaald.3.Slotbepalingen7.HardheidsclausuleHet dagelijks bestuur kan van de bepalingen in deze verordening afwijken
indien en voorzovertoepassing daarvan leidt tot onbillijkheid van
overwegende aard.8.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.9.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening individuele
studietoeslag 2015 gemeenteFranekeradeelAldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van de gemeente op 27
november 2014.De voorzitter,De griffier,ToelichtingAlgemeenDe Invoeringswet Participatiewet introduceert een studieregeling in de
Participatiewet: de individuelestudietoeslag. Hiermee krijgt het dagelijks
bestuur van de Dienst SoZaWe Nw. Fryslânde mogelijkheid mensen, van wie is
vastgesteld dat ze niet in staat zijn het minimumloon teverdienen, een
individuele studietoeslag te verstrekken als ze studeren. Het afronden van
eenstudie versterkt de positie op de arbeidsmarkt. Een diploma is een bewijs
tegenover werkgeversdat iemand gemotiveerd is en veel in zijn mars heeft.Mensen met een arbeidshandicap hebben volgens de regering een extra steuntje in
de rugnodig als het gaat om studeren. Voor hen is de drempel om te lenen een
stuk hoger, omdat dekans op een baan later lager is. Een studieregeling
stimuleert mensen om toch de stap tezetten om naar school te gaan of een studie
te gaan volgen. Ook biedt het een financiëlecompensatie voor het feit dat het
voor deze groep vaak moeilijk is om de studie te combinerenmet een bijbaan (TK
2013-2014, 33 161, nr. 125, p. 2).De individuele studietoeslag moet worden aangemerkt als een vorm van bijzondere
bijstand(artikel 5, onderdeel d, van de Participatiewet). De individuele
studietoeslag is niet gerelateerdaan bepaalde kosten. Het is een
inkomensondersteunende maatregel voor mensen van wie isvastgesteld dat ze niet
in staat zijn het minimumloon te verdienen.VerordeningsplichtDe Invoeringswet Participatiewet legt de gemeenteraad de verplichting op in een
verordeningregels vast te stellen over het verlenen van een individuele
studietoeslag. Deze verordeningsopdrachtis neergelegd in artikel 8, eerste lid,
onderdeel c, van de Participatiewet. De regelsmoeten in ieder geval betrekking
hebben op de hoogte en de frequentie van de betaling vande individuele studietoeslag (artikel 8, derde lid, van de
Participatiewet).Discretionaire bevoegdheidHet verlenen van een individuele studietoeslag is een discretionaire bevoegdheid
van het vanhet dagelijks bestuur de Dienst. Dit betekent dat het dagelijks
bestuur aan personen dievoldoen aan de voorwaarden van artikel 36b, eerste lid,
van de Participatiewet, een individuelestudietoeslag kan toekennen. Het is
echter niet toegestaan om in het geheel geen individuelestudietoeslag toe te
kennen.Het dagelijks bestuur kan in beleidsregels aangeven of bepaalde groepen niet in
aanmerkingkomen voor een studietoeslag. In aanvulling op artikel 36b, eerste
lid, van de Participatiewetkan tevens in beleidsregels worden aangeven wie,
wanneer en op grond van welke naderevoorwaarden recht heeft op een individuele
studietoeslag.Voorwaarden individuele studietoeslagEen persoon die behoort tot de doelgroep voor ondersteuning bij de
arbeidsinschakeling alsbedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de
Participatiewet kan een aanvraag indienenvoor een individuele studietoeslag.
Artikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet spreektoverigens zowel over verzoek als aanvraag. Het dagelijks bestuur kan op een
dergelijkverzoek - gelet op de individuele omstandigheden van een persoon - een
individuelestudietoeslag verlenen. Hiervoor is vereist dat deze persoon op de
datum van de aanvraag:» 18 jaar of ouder is;» recht heeft op studiefinanciering op grond van de Wet studiefinanciering 2000
of rechtheeft op een tegemoetkoming op grond van hoofdstuk 4 van de Wet
tegemoetkomingonderwijsbijdrage en schoolkosten;» geen in aanmerking te nemen vermogen als bedoeld in artikel 34 van de
Participatiewetheeft; en» een persoon is van wie is vastgesteld dat hij met voltijdse arbeid niet in
staat is tot hetverdienen van het wettelijk minimumloon, doch wel mogelijkheden
tot arbeidsparticipatieheeft.Dat een persoon recht moet hebben op studiefinanciering of een
WTOS-tegemoetkoming,betekent niet dat deze persoon ook daadwerkelijk
studiefinanciering of een tegemoetkomingmoet ontvangen. Het recht op
studiefinanciering bestaat, afhankelijk van iemands gekozenopleiding, leeftijd
en inkomen. Of van dit recht gebruik gemaakt wordt is niet in deParticipatiewet geregeld en is geen vereiste voor het ontvangen van een
individuele studietoeslagop grond van de Participatiewet. Voor het recht op een
individuele studietoeslag is hetdan ook voldoende dat een persoon recht heeft op
studiefinanciering of een tegemoetkoming.De persoon zal - als aanvrager van de toeslag - aannemelijk moeten maken dat hij
recht opstudiefinanciering of een tegemoetkoming heeft, bijvoorbeeld door een
beschikking van DUOof door een bewijs van inschrijving bij een bepaalde
opleiding te overleggen.De artikelen 12, 43, 49 en 52 van de Participatiewet zijn niet van toepassing
bij verlening vande individuele studietoeslag (artikel 36b, tweede lid, van de
Participatiewet). De aanvraagmoet worden ingediend bij het dagelijks bestuur.
Een individuele studietoeslag kan niet alslening worden verstrekt als een
persoon met de studietoeslag schulden wil aflossen. Artikel 49van de Participatiewet is namelijk niet van toepassing op de individuele
studietoeslag. Ookartikel 52 van de Participatiewet is niet van toepassing op de
individuele studietoeslag. Ditmaakt dat de individuele studietoeslag niet kan
worden verstrekt in de vorm van eenvoorschot.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1. BegripsbepalingenBegrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet
bestuursrecht (hierna:Awb) worden niet afzonderlijk gedefinieerd in deze
verordening. Deze zijn vanzelfsprekendvan toepassing op deze verordening.Artikel 2. Indienen verzoekEen verzoek om een individuele studietoeslag kan worden ingediend door personen
als bedoeldin artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de Participatiewet. Dit
betreft personen die hetdagelijks bestuur ondersteunt bij
arbeidsinschakeling:» personen die algemene bijstand ontvangen;» personen als bedoeld in de artikelen 34a, vijfde lid, onderdelen b en c, 35,
vierde lid,onderdelen b en c, en 36, derde lid, onderdelen b en c, van de Wet
werk en inkomennaar arbeidsvermogen tot het moment dat het inkomen uit arbeid in
dienstbetrekkinggedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het minimumloon
bedraagt en tenbehoeve van die persoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie
als bedoeld inartikel 10d is verleend;» personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de Participatiewet;» personen met een nabestaanden- of wezenuitkering op grond van de
Algemenenabestaandenwet;» personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening oudere
engedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers,» personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening oudere
engedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, en.» niet-uitkeringsgerechtigden.Het dagelijks bestuur kan aan deze personen, op een daartoe strekkend verzoek,
eenindividuele studietoeslag verlenen (artikel 36b, eerste lid, van de
Participatiewet). Een persoondient op datum van de aanvraag aan de voorwaarden
te voldoen zoals genoemd in artikel36b, eerste lid, van de Participatiewet.
Onder aanvraag wordt verstaan: een verzoek van eenpersoon, een besluit te nemen (artikel 1:3, derde lid, van de Awb). Een aanvraag
dient inbeginsel schriftelijk te worden ingediend (artikel 4:1 van de Awb).Om onduidelijkheid te voorkomen omtrent de wijze waarop het verzoek als bedoeld
in artikel36b, eerste lid, van de Participatiewet moet worden ingediend, bepaalt
artikel 1 van dezeverordening dat het verzoek moet worden gedaan middels een
door het dagelijks bestuurvastgesteld formulier. Een verzoek wordt dan gezien
als een aanvraag zoals bedoeld inafdeling 4.1.1 van de Awb. Het gaat dan om een schriftelijke aanvraag (artikel
4:1 van de Awb)die wordt ondertekend door de aanvrager en ten minste de naam en
het adres van deaanvrager bevat, de dagtekening en een aanduiding van de
beschikking die wordt gevraagd(artikel 4:2, eerste lid, van de Awb). De aanvrager verschaft ook de gegevens en
bescheidendie voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn en waarover hij
redelijkerwijs de beschikkingkan krijgen (artikel 4:2, tweede lid, van de Awb).
Een mondeling verzoek wordt hiermee dusniet aangemerkt als een verzoek om
individuele studietoeslag zoals bedoeld in artikel 36b vande
Participatiewet.Artikel 3. DoelgroepArtikel 36b, eerste lid, van de Participatiewet regelt in welke gevallen het
dagelijks bestuur opverzoek van een persoon, gelet op diens individuele
omstandigheden, een individuele studietoeslagkan verlenen. Dit is het geval
indien een persoon op de datum van de aanvraag:» 18 jaar of ouder is;» recht heeft op studiefinanciering op grond van de Wet studiefinanciering 2000
of rechtheeft op een tegemoetkoming op grond van hoofdstuk 4 van de Wet
tegemoetkomingonderwijsbijdrage en schoolkosten;» geen in aanmerking te nemen vermogen als bedoeld in artikel 34 van de
Participatiewetheeft; en» een persoon is van wie is vastgesteld dat hij met voltijdse arbeid niet in
staat is tot hetverdienen van het wettelijk minimumloon, maar wel mogelijkheden
tot arbeidsparticipatieheeft.Met betrekking tot het laatst genoemde criterium beoordeelt het dagelijks
bestuur aan de handvan beschikbare gegevens van het Uitvoeringsinstituut
Werkgeversverzekeringen (UWV),eventuele eerdere medische keuringen en informatie
van uit het netwerk, zoals bijvoorbeeldschool, of een persoon hieraan voldoet.
Indien dit onvoldoende uitsluitsel geeft, wordt adviesvan een arbeidsdeskundige ingewonnen.Het gaat om informatie met betrekking tot het oordeel of een persoon met
voltijdse arbeid nietin staat is tot het verdienen van het wettelijk
minimumloon, doch wel mogelijkheden totarbeidsparticipatie heeft.Artikel 4. Eenmaal per periode individuele studietoeslag
verlenenEen persoon kan slechts eenmaal binnen een periode van twaalf maanden in
aanmerkingkomen voor een individuele studietoeslag. Studeert een persoon na die
twaalf maanden nogsteeds en voldoet hij aan de voorwaarden van artikel 36b,
eerste lid, van de Participatiewet,dan kan hij opnieuw in aanmerking komen voor een individuele studietoeslag.Voor de beoordeling of een belanghebbende in aanmerking komt voor een
individuelestudietoeslag wordt de situatie op de datum van de aanvraag
beoordeeld (artikel 36b, eerstelid, van de Participatiewet).Artikel 5. Hoogte individuele studietoeslagIn artikel 5 van deze verordening is de hoogte van de individuele studietoeslag
geregeld.Hierbij wordt de studietoeslag per persoon die voldoet aan de
voorwaarden toegekend.Is sprake van gehuwden die allebei afzonderlijk voldoen aan de voorwaarden voor
eenindividuele studietoeslag, dan komen zij afzonderlijk in aanmerking voor een
individuelestudietoeslag.Artikel 6. Betaling individuele studietoeslagIn dit artikel wordt de frequentie van de betaling van de individuele
studietoeslag geregeld.Een individuele studietoeslag wordt eenmalig in één bedrag uitbetaald. Dit is
het bedrag zoalsneergelegd in artikel 4 van deze verordening. Na een periode van
twaalf maanden kan eenpersoon opnieuw in aanmerking komen voor een individuele
studietoeslag.Een persoon moet op de datum van de aanvraag voldoen aan de in artikel 36b,
eerste lid, vande Participatiewet. Als een persoon op enig moment na de aanvraag
hier niet meer aanvoldoet heeft dat geen gevolgen voor het recht op een
individuele studietoeslag. Dit betekentdat het dus kan voorkomen dat een persoon
geen recht op studiefinanciering meer heeft,maar wel nog recht heeft op uitbetaling van een eerder toegekende individuele
studietoeslagaangezien uitsluitend de situatie op de datum van de aanvraag
bepalend is.Artikel 7. HardheidsclausuleIn de verordening zijn de hoofdlijnen voor de studietoeslag vastgelegd. Er
kunnen zich echterconcrete situaties voordoen waarin deze verordening niet
voorziet. Dit artikel bepaalt dat hetdagelijks bestuur in dergelijke situaties
beslist in afwijking van deze verordening. Redelijkheidis hierbij het uitgangspunt. Bij de besluitvorming dient in de geest van de wet
en deverordening gehandeld te worden.Artikel 8. InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015. Vanaf die
datum is inartikel 8, eerste lid, onderdeel c, van de Participatiewet de
verordenings-opdracht voor degemeenteraad neergelegd om regels in de verordening
vast te stellen over het verlenen vaneen individuele studietoeslag.Artikel 9. CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.