Uitvoeringsnotitie Wet Kinderopvang

HOOFDSTUK I ALGEMEEN

Inleiding

Doel van de Wet kinderopvang

Doel van de wet is om het voor ouders makkelijker te maken zorg en werk te combineren. Een belangrijk uitgangspunt is dat de kosten van de kinderopvang samen worden gedragen door de ouders, werkgevers en overheid.

Wettelijke taken die gemeente krijgt

• 1.

  De gemeente verstrekt een gemeentelijke bijdrage voor de kosten in kinderopvang voor in de wet omschreven doelgroepen.

• 2.

  Register moet worden ingericht en daarin kindercentra die zich aanmelden, inschrijven.

• 3.

  Toezicht op de kwaliteit houden en daarmee een handhavingsplicht.

Subsidiëring

Er zijn drie partijen die zorg dragen voor de bekostiging:

• 1.

  Ouders

• 2.

  De werkgevers van de ouders

• 3.

  Het Rijk (belastingdienst)

opmerkingen

• •

  Er wordt uitgegaan van een maximum uurprijs die de kinderopvangorganisaties dienen te hanteren.

• •

  3 % van de kosten is altijd voor rekening van de ouder. Dit zijn de kosten voor luiers en voeding

Beleidsregel

Voor de “3% kosten” is geen compensatie via de bijzondere bijstand mogelijk omdat deze kosten thuis ook gemaakt worden.

HOOFDSTUK II DE DOELGROEPEN

De Gemeentelijke doelgroepen

Hieronder vallen ouders die een reïntegratietraject volgen via de gemeente.

Een ouder met partner *

• 8.

  Zowel de ouder als zijn partner behoren tot een van de doelgroepen 1 t/m 6

• 9.

  De ouder of zijn partner behoort tot een van de doelgroepen 1 tot en met 6 en:

  • -

    de andere persoon ontvangt een WW-uitkering of is arbeidsgehandicapte in de wet REA

  • -

    maakt gebruik van de voorziening gericht op arbeidsinschakeling van het UVI

• 10.

  De ouder of zijn partner behoort tot een van de doelgroepen 1 t/m 6 en de andere persoon heeft inkomen uit arbeid

• 11.

  Zowel de ouder als zijn partner hebben een inkomen uit arbeid dat wordt

aangevuld met algemene bijstand op grond van de WWB

Eigen doelgroepen

Sociaal Medische Indicatie

Huishouders met sociaal-medische problematiek vallen vooralsnog niet onder de doelgroepen van de Wet kinderopvang (bij de totstandkoming van de wet was dit in eerste instantie wel de bedoeling)

Deze huishoudens ontvangen dus geen tegemoetkoming van de overheid op grond van de Wet

kinderopvang. Gemeenten kunnen zelf bepalen op welke manier zij financieel gezien huishoudens met sociaal-medische problematiek willen ondersteunen voor de kinderopvanggebruik.

Gemeenten ontvangen extra middelen om deze doelgroep financieel te ondersteunen voor kinderopvanggebruik. Dit betekent dat naast de ontbrekende werkgeversbijdrage ook de middelen worden ontvangen die de rijksoverheid aan deze doelgroep zou uitgeven.

Het extra budget dat gemeente ontvangt is 14,5% van de uitname uit het gemeentefonds

HOOFDSTUK III HET AANVRAAGPROCES

AANVRAAG TEGEMOETKOMING BIJ GEMEENTE

Inrichten loket bij gemeente

De afdeling sociale zaken behandelt de aanvragen van doelgroepen om een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang. Hiervoor is gekozen omdat de mensen uit de doelgroepen (bijna) allemaal cliënt zijn van sociale zaken en inkomensgegevens reeds bekend zijn.

De aanvraag

• •

  Het aanvraagformulier wordt samen met een lijst van geregistreerde kinderopvangorganisaties in de gemeenten verzonden naar de ouder.

• •

  De ouder vraagt zelf een plaatsingsbewijs en een offerte aan bij de kinderopvangorganisatie van zijn of haar keuze.

• •

  Het aanvraagformulier dient samen met het plaatsingsbewijs en de offerte ingediend te worden bij sociale zaken.

Aandachtspunten behorende bij de aanvraag

• •

  De aanvragende ouder dient inwoner te zijn van de gemeente waar de aanvraag wordt ingediend.

• •

  De kinderopvangorganisatie dient geregistreerd te staan

• •

  Indien de ouder een partner heeft, dient deze in te stemmen met het verzoek. Daarom zal ook hij de aanvraag moeten ondertekenen.

• •

  Van partners wordt verwacht dat zij, als zij bijvoorbeeld niet aan het arbeidsproces deelnemen, zelf de kinderen kunnen verzorgen en opvoeden. In dat geval is er dus geen aanspraak op een tegemoetkoming.

• •

  In het aanvraagformulier worden ook gegevens over de partner gevraagd. Dit is van belang om te bepalen of de partner misschien voor de kinderen kan zorgen.

• •

  Een verhoging van de tegemoetkoming moet ook worden aangevraagd. Een verlaging niet (moet wel onmiddellijk worden doorgegeven: verrekening gebeurt bij de vaststelling (toelichting verordening , artikel 6)

• •

  Jaarlijks moet een nieuwe aanvraag worden ingediend. Het is raadzaam om in september formulieren voor een vervolgaanvraag op te sturen.

Beoordelen aanvraag

• •

  Beoordelen of ouder tot de doelgroep behoort (zie bijlage)

• •

  Hoogte bepalen van de subsidie. Hiervoor is onderstaande informatie noodzakelijk’:

  • -

    Het aantal benodigde uren opvang per week

  • -

    Offerte/contract van kindercentrum inclusief de hoogte van het bedrag

  • -

    Type doelgroep

• •

  Besluit nemen en subsidiebeschikking afgeven aan de ouder.

Aandachtspunten behorende bij tegemoetkoming

• •

  Voor de vaststelling van de tegemoetkoming wordt gewerkt met een maximum uurprijs (voor 2005: dagopvang/gastouderopvang tot kinderen naar basisonderwijs gaan: € 5,68 buitenschoolse opvang/gastouderopvang in basisschoolleeftijd: € 6,13

• •

  De tegemoetkoming van de gemeente is gekoppeld aan de reïntegratietrajecten. Tegemoetkoming kan dus ook voor een bepaalde periode worden vastgesteld.

• •

  De tegemoetkoming van de gemeente voor een bepaalde periode kan worden gecontinueerd voor ouders die na beëindiging van een traject actief op zoek zijn naar werk. De periode wordt bij ministeriële regeling beperkt tot zes maanden.

• •

  In de beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming (na afloop van periode/jaar) wordt bepaald wat precies het bedrag is waar de ouder die de tegemoetkoming heeft aangevraagd recht op heeft. Deze vaststelling gebeurt op basis van het aantal uren kinderopvang dat in de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming is vastgelegd. Dit is het maximum aantal uren. In de beschikking tot vaststelling kan wel worden uitgegaan van een lager aantal uren, maar niet van een hoger aantal.

Uitbetalen subsidie

• •

  De facturen worden door de kinderopvangorganisatie ingediend bij de gemeente.

• •

  De subsidie wordt door de gemeente rechtstreeks betaald aan de kinderopvangorganisatie. De ouder moet schriftelijk toestemming hiervoor verlenen (middels aanvraagformulier).

• •

  Uitbetaling vindt pas plaats vanaf het moment dat het besluit tot verlening van de tegemoetkoming is genomen. De betaling vindt dan met terugwerkende kracht plaats.

• •

  De subsidieverstrekking vindt plaats in de vorm van maandelijkse voorschotten.

• •

  De ouder dient de belastingdienst te machtigen de bijdrage rechtstreeks over te maken aan de kinderopvangorganisatie.

• •

  Ouders hebben de plicht het college onmiddellijk op de hoogte te stellen van omstandigheden die kunnen leiden tot een lagere vaststelling van de tegemoetkoming.

Definitieve vaststelling subsidie

De vaststelling vindt plaats na de periode waarover een tegemoetkoming beschikbaar is gesteld.

De ouders hoeven geen aanvraag tot het vaststellen van de tegemoetkoming bij het college in te dienen. Wel is men verplicht om binnen vier weken na afloop van de periode aan het college een overzicht te verstrekken van de feitelijke kosten van de kinderopvang. Indien men dit verzuimd kan het college de tegemoetkoming op een lager bedrag vaststellen. Ook kan er een bestuurlijke boete opgelegd worden.

AANVRAAG TEGEMOETKOMING RIJK

Ouders moeten zelf de tegemoetkoming van Rijk aanvragen bij de Belastingdienst. Dit kan vanaf 15 september 2004. Het ministerie van SZW en de Belastingdienst verspreiden vanaf dat moment de aanvraagformulieren via ondermeer de kindercentra en gastouderbureaus. Indien men de tegemoetkoming wil ontvangen per 1 januari 2005 dan dient het formulier uiterlijk 30 november 2004 teruggezonden te zijn.

HOOFDSTUK IV HET INSCHRIJVINGENREGISTER

Aanbieders van kinderopvang moeten worden ingeschreven in een openbaar register. Voor kinderopvangorganisaties is het van groot belang om in het register te zijn opgenomen. Anders wordt namelijk geen subsidie verstrekt door het rijk, werkgever en/of de gemeente. Organisaties voor wie reeds een vergunning is afgegeven worden door de gemeente worden automatisch ingeschreven.

Plek register

Het register wordt in de gemeente Schermer ter inzage gelegd bij het zorgloket.

Register vormvrij

Inhoud register

In het register worden voor een kindercentrum de volgende gegevens opgenomen:

verplicht

• •

  Als de houder een natuurlijk persoon is:

  • Naam, adres, postcode, woonplaats en telefoon

• •

  Als de houder een rechtspersoon is:

  • Naam, rechtsvorm, adres, postcode, plaats van vestiging, telefoon

  • Namen, adressen en functie bestuursleden

• •

  Naam, adres, postcode, woonplaats en telefoon van de vestiging

• •

  Opgave van de soorten kinderopvang die wordt geboden: dagopvang en/of buitenschoolse opvang

• •

  Inschrijving Kamer van Koophandel

Extra

• •

  Laatste inspectiedatum GGD

• •

  Aantal kindplaatsen

HOOFDSTUK V INRICHTEN VAN TOEZICHT EN HANDHAVING

De Wet kinderopvang regelt een basisniveau aan kwaliteit waar kindercentra en gastouderbureaus aan moeten voldoen oftewel “verantwoorde kinderopvang”. Dit betreft globale normen, dit wil zeggen kinderopvang die bijdraagt aan een goede en gezonde ontwikkeling van het kind in een veilige en gezonde omgeving. Door middel van een beleidsregel op grond van de Awb zal de minister uitleg geven over het begrip “verantwoorde kinderopvang” en zullen globale normen nader worden geconcretiseerd. Het gaat dan om de concretisering van de kwaliteitseisen op gebied van de leidster-kinderratio, de groepsgrootte en bijvoorbeeld de opleidingseisen.

Daarnaast regelt de wet concrete normen zoals medezeggenschap, risico inventarisatie voor kindercentra, verklaring omtrent gedrag enz.

Toezicht

Toezicht vindt plaats op zowel de globale normen als de concrete normen. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het toezicht. Het toezicht wordt uitgevoerd door de GGD. De GGD gaat uniform toetsen volgens landelijke toezichtprotocollen. Deze protocollen worden door de minister ook vastgesteld in de bovengenoemde beleidsregel.

Burgmeester en wethouders moeten hiervoor de inspecteur kinderopvang van de GGD officieel

aanstellen als toezichthouder kinderopvang en bekendmaken in een huis aan huis blad.

Handhaving

Een handhavingsmodel wordt door de VNG opgesteld. Dit model is gebaseerd op de beleidsregel en de Wet kinderopvang zelf. Dit model wordt als basis gehanteerd.

HOOFDSTUK VI FINANCIEN

De WBK vervangt alle bestaande financiële regelingen voor kinderopvang van de overheid

Dit betekent voor de gemeente het volgende:

• 1.

  Vanaf 2005 zijn er geen specifieke uitkeringen meer voor uitbreiding of instandhouding.

• 2.

  Er vindt een uitname plaats uit het gemeentefonds met ingang van 2005*

De hoogte hiervan is kenbaar gemaakt en wordt in 2004 nog als subsidie verstrekt.

Ook wordt nog een tegemoetkoming verstrekt in de kosten voor toezicht.

Gemeenten die deze middelen nooit hebben aangewend voor de subsidiëring van kinderopvangorganisaties moeten dit bedrag op andere begrotingsposten bezuinigen.

• 3.

  De subsidierelaties met de kinderopvangopvangorganisaties moeten worden beëindigd.

  Alle organisaties zijn hiervan inmiddels schriftelijk op de hoogte gesteld.

• 4.

  Voor kinderopvang voor ouders uit specifieke doelgroepen stort het rijk een bedrag in het gemeentefonds.

De bijdrage van het rijk aan de doelgroepen is een open eind regeling.

De gelden zijn niet geoormerkt. Echter er vindt wel een monitoring plaats. Afhankelijk van het resultaat vindt bijstelling plaats.

• 5.

  Er wordt een extra budget ontvangen om de doelgroep “huishoudens met sociaal medische indicatie”. Het extra budget dat de gemeente ontvangt is ongeveer 14,5 % van de uitname uit het gemeentefonds.

Huidige subsidiebudgetten

Totdat de nieuwe wet in werking treedt wordt kinderopvang bekostigd uit de volgende regelingen:

• •

  Werkdeel Wet werk en bijstand

• •

  KOA-regeling

• •

  Budget gemeentefonds

• •

  Bijzondere bijstand

• •

  Overige eigen gemeentelijke middelen

Inschatting omvang doelgroepen

HOOFDSTUK VII COMUNICATIE

Huidige doelgroepouders

Begin november ontvangen zij informatie over de nieuwe wet (folder) alsmede een aanvraagformulier. Zij worden persoonlijk uitgenodigd voor een gesprek. Het aanvraagformulier wordt dan ingevuld. Ook het aanvraagformulier van de belastingdienst wordt dan ingevuld. Dit formulier moet namelijk uiterlijk 30 november 2004 bij hen binnen zijn indien men vanaf 1 januari 2005 een maandelijkse tegemoetkoming wensen te ontvangen. Ook dit formulier wordt tijdens het gesprek ingevuld.

Kindercentra

Kindercentra en gastouderbureaus die momenteel op basis van een gemeentelijke vergunning reeds bestaan worden automatisch opgenomen in een register. Door de gemeente worden bestaande

vergunninghouders schriftelijk op de hoogte gesteld van opneming in het register. Zij worden tevens verzocht de voor registratie benodigde gegevens te verstrekken.

Publicatie

Begin november 2004 wordt een publicatie opgenomen in de gemeentelijke kranten.