355492_1Verordening loonkostensubsidie Participatiewet 2015 gemeente FranekeradeelnlregelingFranekeradeel2015-01-21overheid.nl, 22-12-2015Verordening loonkostensubsidie Participatiewet 2015 gemeente FranekeradeelParticipatiewet, artikel 6, 2e lidgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-11-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2015-01-012015-02-20nieuwe regelingOnbekendGeenGeenVerordening loonkostensubsidie Participatiewet 2015gemeente
FranekeradeelDe raad van de gemeente Franekeradeel;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 28
oktober 2014;gelet op artikel 6, tweede lid, van de Participatiewet;besluit vast te stellen de Verordening loonkostensubsidie
Participatiewet 2015 gemeente Franekeradeel1.Algemene bepalingen1.Begrippen
Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die
niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de
Participatiewet, en de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
In deze verordening wordt verstaan onder:
dagelijks bestuur: het dagelijks bestuur van de Dienst
Sociale Zaken en Werkgelegenheid Noardwest Fryslân;
dienst: de Dienst Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Noardwest Fryslân;
IOAW: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen.
doelgroep loonkostensubsidie: personen als bedoeld in
artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van wie is
vastgesteld dat zij met voltijdse arbeid niet in staat
zijn tot het verdienen van het wettelijk minimumloon,
doch wel mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben
(artikel 6, eerste lid, onderdeel e,
Participatiewet);
loonwaarde: vastgesteld percentage van het rechtens
geldende loon voor de door een persoon, die tot de
doelgroep loonkostensubsidie behoort, verrichte arbeid
in een functie naar evenredigheid van de arbeids-
prestatie in die functie van een gemiddelde werknemer
met een soortgelijke opleiding en ervaring, die niet tot
de doelgroep loonkostensubsidie behoort (artikel 6,
eerste lid, onderdeel g, Participatie wet);
dienstbetrekking: een privaatrechtelijke of
publiekrechtelijke dienstbetrekking (artikel 6,eerste
lid, onderdeel f Participatiewet).
2.Loonwaarde en loonkostensubsidie2.Vaststelling doelgroep
Het dagelijks bestuur stelt vast of een persoon behoort tot de
doelgroep loonkostensubsidie.
Hierbij neemt het dagelijks bestuur de volgende criteria in
acht:
een persoon moet behoren tot de doelgroep zoals
omschreven in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de
Participatiewet;
die persoon is niet in staat met voltijdse arbeid het
wettelijk minimumloon teverdienen, en
die persoon heeft mogelijkheden tot
arbeidsparticipatie.
Het dagelijks bestuur kan advies inwinnen over het oordeel of de
aanvrager tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort. De
adviseur neemt daarbij de in het tweede lid neergelegde criteria
in acht.
3.Vaststelling loonwaarde1.Het dagelijks bestuur gebruikt de in artikel 4 omschreven wijze om
de loonwaarde van een persoon vast te stellen.2.Het dagelijks bestuur kan advies inwinnen over de vaststelling van
de loonwaarde van een persoon uit de doelgroep. Men neemt daarbij de
in artikel 4 omschreven methode in acht.4.Wijze bepalen loonwaarde1.Het dagelijks bestuur maakt gebruik van de loonwaarde-methode om de
loonwaarde van een persoon te bepalen. Het dagelijks bestuur neemt
het advies van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen over
het hanteren van een loonwaarde methode in overweging. 2.De loonwaarde-methode is een objectieve meting van competenties
gebaseerd op kennis van werknemers aan de onderkant van de
arbeidsmarkt. De definitieve bepaling van de loonwaarde vindt eerst
plaats na bedrijfsbezoek. De bepaling van loonwaarde wordt
vastgelegd in een schriftelijk rapport met advies.3.Een loonwaarde wordt individueel bepaald als iemand aan 2 criteria
voldoet:
de persoon behoort tot de doelgroep;
er is een werkgever die werk tegen een bepaald cao salaris
aanbiedt.
4.De loonwaarde wordt bepaald aan de hand van het inkomen dat ter
beschikking wordt gesteld op basis van de cao van de werkgever,
afgezet tegen de prestatiemogelijkheid van de klant om een
arbeidsprestatie te leveren.5.Loonkostensubsidie1.Het dagelijks bestuur bepaalt de loonkostensubsidie nadat de
loonwaarde is vastgesteld.2.De loonkostensubsidie bedraagt maximaal 70% van het wettelijk
minimum loon voor de werkgever voor het verschil tussen de
loonwaarde en het wettelijk minimum loon gedurende de arbeidsperiode
of zoveel korter als het dagelijks bestuur redelijk acht.3.Slotbepalingen6.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.7.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening loonkostensubsidie
Participatiewet 2015 gemeente Franekeradeel. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van de gemeente op 27
november 2014.De voorzitter, De griffier, ToelichtingAlgemeenDeze verordening geeft uitvoering aan artikel 6, tweede lid, van de
Participatiewet. Overeenkomstig deze bepaling dient de gemeenteraad bij
verordening regels vast te stellen over de doelgroep loonkostensubsidie en de
loonwaarde. De regels dienen in ieder geval te bepalen:
de wijze waarop wordt vastgesteld wie tot de doelgroep
loonkostensubsidie behoort, en
de wijze waarop de loonwaarde wordt vastgesteld.
Het dagelijks bestuur kan op verzoek of ambtshalve vaststellen wie tot de
doelgroep loonkostensubsidie behoort (artikel 10c van de Participatiewet).
Personen zoals bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de
Participatiewet die mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben en van wie is
vastgesteld dat zij met voltijdse arbeid niet in staat zijn tot het verdienen
van het wettelijk minimumloon, behoren tot de doelgroep loonkostensubsidie
(artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van de Participatiewet).Heeft het dagelijks bestuur vastgesteld dat een persoon behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie en is een werkgever voornemens met die persoon een
dienstbetrekking aan te gaan, dan stelt het dagelijks bestuur in beginsel de
loonwaarde van die persoon vast (artikel 10d, eerste lid, van de
Participatiewet). Hiervoor is geen aanvraag vereist. De vastgestelde loonwaarde
legt het dagelijks bestuur vast in een beschikking waartegen zowel de betrokken
persoon als diens (potentiële) werkgever bezwaar en beroep kunnen instellen. Het
is niet toegestaan om een subsidieplafond in te stellen. In artikel 10d, vierde
lid van de Participatiewet is bepaald dat als een werkgever een dienstbetrekking
aangaat met iemand uit de doelgroep loonkostensubsidie, het dagelijks bestuur
deze subsidie moet verstrekken.De loonwaarde is een vastgesteld percentage van het rechtens geldende loon voor
de door een persoon uit de doelgroep loonkostensubsidie verrichte arbeid in een
functie. De loonwaarde wordt vastgesteld naar evenredigheid van de
arbeidsprestatie in die functie van een gemiddelde werknemer met een
soortgelijke opleiding en ervaring, die niet tot de doelgroep loonkostensubsidie
behoort . (artikel 6, eerste lid, onderdeel g, van de Participatiewet)In deze verordening gaat het om een andere vorm van loonkostensubsidie dan de
vorm van loonkostensubsidie zoals werd verstrekt onder de Wet werk en bijstand
(WWB) De loonkostensubsidie zoals beschreven in deze verordening kan uitsluitend
worden ingezet als de persoon in kwestie behoort tot de doelgroep
loonkostensubsidie, als bedoeld in artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van de
Participatiewet: mensen met een arbeidsbeperking. Deze nieuwe vorm van
loonkostensubsidie is niet per definitie tijdelijk, maar kan indien nodig voor
een langere periode worden ingezet. Met dit instrument worden werkgevers
gecompenseerd voor de verminderde productiviteit van de werknemer (zie
Kamerstukken II 2013/14, 33 161, nr. 107, blz. 60).Artikelsgewijze toelichting1.BegripsbepalingenBegrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet, Algemene wet
bestuursrecht (hierna: Awb) of de Gemeentewet zijn vanzelfsprekend ook van
toepassing op deze verordening. Hiervan zijn in deze verordening daarom geen
begripsomschrijvingen opgenomen. Voor de duidelijkheid zijn een aantal
belangrijke wettelijke definities weergegeven: nl.: doelgroep
loonkostensubsidie, loonwaarde en dienstbetrekking.2.Vaststelling doelgroepIn artikel 10c van de Participatiewet is geregeld wanneer wordt vastgesteld
of een persoon tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort: op schriftelijke
aanvraag of ambtshalve. Ambtshalve vaststelling is alleen mogelijk bij:
personen die algemene bijstand ontvangen;
personen als bedoeld in artikel 34a, vijfde lid, onderdelen b en c,
van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (hierna: WIA),
artikel 35, vierde lid onderdelen b en c, van de WIA en artikel 36,
derde lid, onderdelen b en c, van de WIA tot het moment dat het
inkomen uit arbeid in dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten
jaren ten minste het minimumloon bedraagt en ten behoeve van die
persoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie als bedoeld in
artikel 10d van de Participatiewet is verleend;
personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de
Participatiewet;
personen met een uitkering op grond van de IOAW;
personen met een uitkering op grond van de IOAZ.
In artikel 10c van de Participatiewet is ook bepaald dat het aan college
i.c. het dagelijks bestuur is om vast te stellen of een persoon tot de
doelgroep loonkostensubsidie behoort. Binnen de kaders van de wet is het aan
de gemeente i.c. de dienst om vast te stellen op welke wijze zij bepalen of
mensen tot de doelgroep loonkostensubsidie behoren en of loonkostensubsidie
voor hen wordt ingezet (zie Kamerstukken II 2013/14, 33 161, nr. 107, blz.
62). In artikel 2, tweede lid, is vastgelegd welke criteria daarbij in acht
genomen worden. Deze cumulatieve criteria zijn ontleend aan artikel 6,
eerste lid, onderdeel e, van de Participatiewet. Daarin is immers wettelijk
de doelgroep loonkostensubsidie vastgelegd.Bij de vaststelling of iemand behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie
kan het dagelijks bestuur zich laten adviseren door de een externe
organisatie. Het dagelijks bestuur draagt personen voor die zouden kunnen
behoren tot de doelgroep loonkostensubsidie, de daartoe aangewezen externe
organisatie adviseert en neemt daarbij eveneens de in het tweede lid
neergelegde criteria in acht. Op basis van het advies beslist het dagelijks
bestuur of iemand tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort. Als sprake is
van een onzorgvuldige totstandkoming van het advies, kan besloten worden het
advies niet te volgen.3.Vaststellen loonwaardeIn artikel 10d, eerste lid, van de Participatiewet is bepaald dat als een
persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie en een werkgever
voornemens is een dienstbetrekking aan te gaan met die persoon, het
dagelijks bestuur de loonwaarde van die persoon vaststelt. Hiervoor is geen
aanvraag vereist. De daartoe aangewezen externe organisatie adviseert het dagelijks bestuur met betrekking tot de vaststelling van de loonwaarde van
een persoon (tweede lid, van deze verordening). Het dagelijks bestuur stelt
uiteindelijk de loonwaarde van een persoon vast. De vastgestelde loonwaarde
legt het dagelijks bestuur vast in een beschikking waartegen zowel de
betrokken persoon als diens (potentiële) werkgever bezwaar en beroep kunnen instellen. In artikel 4 wordt de methode die het dagelijks bestuur gebruikt om de
loonwaarde van die persoon te bepalen omschreven.Als een dienstbetrekking tot stand komt, verleent het dagelijks bestuur
loonkostensubsidie aan de werkgever met inachtneming van artikel 10d van de
Participatiewet.4.Wijze bepalen loonwaardeDe wijze van bepalen van de loonwaarde wordt in regionaal verband overlegd. Het systeem van de loonwaardebepaling moet kennis hebben van uitstroom van
mensen aan de onderkant van de arbeidsmarkt. Het systeem heeft een
wetenschappelijke basis waarmee voor mensen aan de onderkant van de
arbeidsmarkt een bijdrage wordt verzorgd aan effectieve en efficiënte
re-integratie.De dienst zal kiezen voor een betrouwbare methode die de competenties van de
werknemer of potentiële werknemer meet. Het systeem dient ervaring en kennis
te hebben van functies en arbeidsomstandigheden aan de onderkant van de
arbeidsmarkt. De definitieve bepaling van de loonwaarde vindt eerst plaats
na bedrijfsbezoek. De theoretische meting wordt geverifieerd aan de praktijk
en/of beoogde werkplek.5.LoonkostensubsidieHet dagelijks bestuur bepaalt de loonkostensubsidie nadat de loonwaarde is
vastgesteld. De loonkostensubsidie bedraagt maximaal 70% van het wettelijk
minimum loon voor de werkgever gedurende de arbeidsperiode of zoveel korter
als het dagelijks bestuur redelijk acht.6.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015. De nieuwe
verordening gaat onmiddellijk werken voor alle situaties. Vanaf die datum
geldt de verordeningsopdracht voor de gemeenteraad om regels in de
verordening vast te stellen over het bepalen van de loonwaarde.7.CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.