355394_1Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Participatiewet 2015 gemeente FranekeradeelnlregelingFranekeradeel2015-01-21overheid.nl, 22-12-2014Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Participatiewet 2015 gemeente FranekeradeelParticipatiewet, artikel 8, 1e lid, onderdeel dgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijnDe tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2014-11-27Participatiewet, art. 60b2015-01-012015-02-16nieuwe regelingonbekendGeenGeenDe raad van de gemeente Franekeradeel;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 28
oktober 2014;gelet op artikel 8, eerste lid, onderdeel d en artikel 60b van de
Participatiewet;besluit vast te stellen de Verordening verrrekening bestuurlijke boete
bij recidive Participatiewet 2015 gemeente Franekeradeel1.Algemene bepalinge1.Begripsbepalingen1.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de
Participatiewet en de Algemene wet bestuursrecht (Awb).2.In deze verordening wordt verstaan onder:
dagelijks bestuur: het dagelijks bestuur van de Dienst
Sociale Zaken en Werkgelegenheid Noardwest Fryslân;
dienst: de Dienst Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Noardwest Fryslân;
beslagvrije voet: beslagvrije voet als bedoeld in de
artikelen475c tot en met 475e van het Wetboek van
Burgerlijke Rechtsvordering;
recidiveboete: bestuurlijke boete als bedoeld in artikel
18a, vijfde lid, van de Participatiewet;
bezit: waarde van de bezittingen waarover belanghebbende of
diens gezin beschikt of redelijkerwijs kan beschikken, met
uitzondering van het in de woning met bijbehorend erf
gebonden vermogen, bedoeld in artikel 50, eerste lid, van de
Participatie wet;
verrekenen: verrekening als bedoeld in artikel 60, vierde
lid, van de Participatiewet
bijstandsnorm: de van toepassing zijnde bijstandsnorm als
bedoeld in artikel 5 onderdeel c Participatiewet.
2.Bescherming beslagvrije voet bij verrekeningwegens recidive2.Verrekenen met beslagvrije voet bij voldoende bezit1.Indien het bezit van een belanghebbende tenminste driemaal de
toepasselijke bijstands norm bedraagt, verrekent het dagelijks
bestuur de recidiveboete zonder inachtneming van de beslagvrije
voet.2.De verrekening, bedoeld in het eerste lid, geschiedt gedurende een
tijdvak van drie maanden vanaf het moment van de dagtekening waarop
de bestuurlijke boete is opgelegd.3.Indien de belanghebbende desgevraagd geen gegevens verstrekt over
zijn bezit, verrekent het dagelijks bestuur de recidiveboete zonder
inachtneming van de beslagvrije voet.3.Verrekenen bij geen of onvoldoende bezit
Indien het bezitvan een belanghebbende niet tenminste driemaal
de toepasselijke bijstandsnorm bedraagt, verrekent het dagelijks
bestuur de recidiveboete gedurende één maand zonder inachtneming
van de beslagvrije voet. De verrekening geschiedt vanaf het
moment van de dagtekening waarop de bestuurlijke boete is
opgelegd.
Aansluitend op verrekening als bedoeld in het eerste lid,
verrekent het dagelijks bestuurde recidiveboete in de daarop
volgende twee maanden op een dusdanige wijze datbelanghebbende
blijft beschikken over een inkomen ter hoogte van 80% van de
toepasselijke bijstandsnorm.
Tot het inkomen, bedoeld in het tweede lid, worden ook middelen
gerekend als bedoeld in artikel 31, tweede lid, onderdelen n, r
en z van de Participatiewet.
4.Verrekenen met inachtneming beslagvrije voetIn afwijking van de artikelen 2 en 3 kan het dagelijks bestuur de
recidiveboete met inachtneming van de beslagvrije voet verrekenen
indien:
aannemelijk is dat verrekening op de wijze, bedoeld in de
artikelen 2 of 3, zou leiden tot huisuitzetting van
belanghebbende en diens gezin; of
anderszins sprake is van dringende redenen.
5.Eerder opgelegde bestuurlijke boetesDe artikelen 2, 3 en 4 zijn van overeenkomstige toepassing op de
verrekening van de bestuurlijke boete, bedoeld in artikel 18a, eerste
lid, van de Participatiewet, indien en voor zover deze boete nog niet is
betaald op het moment van verrekening van de recidiveboete.3.SlotbepalingenArtikel 6. InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.Artikel 7. CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening verrekening
bestuurlijke boete bij recidive 2015 gemeente Franekeradeel, Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van de gemeente
Franekeradeel 27 november 2014. De voorzitter, De griffier, ToelichtingAlgemeenOp 1 januari 2013 is in werking getreden de "Wet aanscherping handhaving en
sanctiebeleid SZW-wetgeving". Voor de Wet werk en bijstand (WWB) introduceert
deze wet de bestuurlijke boete bij schending van de inlichtingenplicht. Het
college i.c. het dagelijks bestuur is verplicht de bestuurlijke boete met de
lopende uitkering te verrekenen. In beginsel moet bij deze verrekening de
bescherming van de beslagvrije voet in acht genomen worden. Is echter sprake van
een bestuurlijke boete wegens recidive, dan heeft het college i.c. het dagelijks
bestuur de bevoegdheid gedurende maximaal drie maanden met de beslagvrije voet
te verrekenen. De Participatiewet verplicht de gemeenteraad in een verordening nadere regels te
stellen over de bevoegdheid de beslagvrije voet tijdelijk buiten werking te
stellen bij verrekening van de recidiveboete. Gemeenten krijgen daarmee de
ruimte een afweging te maken van situaties of omstandigheden waarin het buiten
werking stellen van de beslagvrije voet niet proportioneel wordt geacht. Deze
bevoegdheid kan op verschillende manieren worden ingevuld.In het kader van pseudoverrekening kunnen gemeenten i.c. de Dienst SoZaWe Nw.
Fryslân te maken krijgen met verzoeken van andere gemeenten/sociale diensten om
een door hen opgelegde recidiveboete te verrekenen. Het college of dagelijks bestuur dat de
boete heeft opgelegd zal in dat geval aangeven in hoeverre het de beslagvrije
voet in acht wil nemen(volgens de regels van zijn eigen verordening). De gemeente/sociale dienst die de uitkering verstrekt, moet in beginsel gehoor
geven aan dit verzoek. Mocht de beslagvrije voet niet gerespecteerd worden, dan
kan de belanghebbende het college of het college van burgemeester en wethouders
waarvan hij uitkering ontvangt, verzoeken de beslagvrije voet toch in acht te nemen. In artikel 60b, tweede lid,
van de WWB en thans artikel 60b, tweede lid, van de Participatiewet is geregeld
dat het college i.c. het dagelijks bestuur die de uitkering verstrekt, de
bevoegdheid heeft aan dit verzoek van belanghebbende tegemoet te komen. Het ligt
voor de hand dat het college/dagelijks bestuur bij de beslissing op dat verzoek
handelt analoog aan de regels die in de eigen verordening zijn vastgelegd.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1. BegripsbepalingenIn deze bepaling zijn een aantal begrippen nader omschreven. Deze behoeven geen
nadere toelichting.BezitDe verordening kent een definitie van het begrip bezit. Het gaat daarbij om (de
waarde van) alle bezittingen waarover een belanghebbende of diens gezinsleden
beschikken of redelijkerwijs kunnen beschikken. Bezittingen kunnen zowel bestaan
uit geld als op geld waardeerbare goederen.Bij het begrip bezit zoals dat in deze verordening wordt gebruikt, gaat het
nadrukkelijk niet om vermogen als bedoeld in artikel 34 van de Participatiewet.
Eventueel aanwezige schulden spelen geen rol en worden dus ook niet op het bezit
in mindering gebracht. Ook de vrijlatingen van artikel 34, tweede lid, van de
Participatiewet zijn hier niet van toepassing. Een belang-hebbende die vanwege
de volledige verrekening met de beslagvrije voet zonder inkomsten komt te
zitten, zal de bezittingen waarover hij beschikt of redelijkerwijs kan
beschikken, volledig moeten aanwenden om in de noodzakelijke kosten van het
bestaan te kunnen voorzien. Een uitzondering is gemaakt voor de door belanghebbende en zijn gezin
bewoonde (eigen) woning.VerrekenenDe Participatiewet en diens voorganger, de WWB, kent een ruimer begrip van
verrekenen dan het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering. Voor de
duidelijkheid is daarom een apartebegripsbepaling opgenomen in deze
verordening.Artikel 2. Verrekenen met beslagvrije voet bij voldoende
bezitUitgangspunt van deze verordening is dat volledige verrekening met de
beslagvrije voet plaats vindt voor de maximale termijn van drie maanden als een
belanghebbende over voldoende bezittingen beschikt om dit op te kunnen vangen.
Dat uitgangspunt is vastgelegd in artikel 2 van deze verordening. Van voldoende
bezit is sprake als de waarde van de bezittingen waarover belanghebbende
beschikt (of redelijkerwijs kan beschikken), ten minste driemaal de
toepasselijke bijstandsnorm bedraagt. Immers, bij aanwending of tegeldemaking
van deze bezittingen, zou een periode van drie maanden overbrugd moeten kunnen
worden.Artikel 3. Verrekenen bij geen of onvoldoende bezitHeeft een belanghebbende onvoldoende bezittingen om een periode van drie maanden
volledige verrekening met de beslagvrije voet te kunnen overbruggen, dan
verrekent het dagelijks bestuur slechts één maand zonder inachtneming van de
beslagvrije voet. Voor de overige twee maanden vindt weliswaar verrekening met
de beslagvrije voet plaats, maar niet volledig. Belanghebbende blijft beschikken
over een inkomen ter hoogte van 80% van de toepasselijke bijstandsnorm.Voor het percentage van 80% is aansluiting gezocht bij de
invorderingsmogelijkheden die de Belastingdienst heeft bij notoire wanbetalers.
Onder omstandigheden kan deze de beslagvrije voet (90% van de toepasselijke
bijstandsnorm) verlagen met 10% op grond van artikel 19, eerste lid, van de Invorderingswet 1990.Met de gekozen opzet wordt enerzijds uiting gegeven aan het principe dat fraude
niet mag lonen. Het gaat hier immers om belanghebbenden die herhaaldelijk hun
inlichtingenplicht hebben geschonden. Daar mag een duidelijk signaal tegenover
staan. Anderzijds wordt rekening gehouden met de zorgplicht van gemeenten i.c.
de Dienst. Het volledig buiten werking stellen van de beslagvrije voet gedurende drie maanden kan kwalijke
maatschappelijke consequenties hebben. Dat moet voorkomen worden, omdat de
regeling daarmee zijn doel voorbij zou schieten.Een belanghebbende kan inkomsten uit arbeid hebben die op grond van artikel 31,
tweede lid, onderdelen n, r of z, van de Participatiewet worden vrijgelaten voor
de algemene bijstand. Bij verrekening van een recidiveboete tot 80% van de
bijstandsnorm, tellen deze inkomsten echter gewoon mee. Het dagelijks bestuur laat deze inkomsten niet buiten
beschouwing bij de beoordeling van de vraag of een belanghebbende nog over
voldoende inkomen beschikt. Dat is geregeld in het derde lid.Artikel 4. Verrekenen met inachtneming beslagvrije voetHoewel het hier gaat om een herhaaldelijke schending van de inlichtingenplicht,
zijn situaties denkbaar waarin volledige verrekening met de beslagvrije voet
niet aanvaardbaar wordt geacht. Die situaties komen aan de orde in artikel 4. Het gaat daarbij altijd om
individuele omstandigheden waaraan het dagelijks bestuur zal moeten
toetsen.In onderdeel a is geregeld dat het dagelijks bestuur kan besluiten in afwijking
van de artikelen 2 en 3 toch de beslagvrije voet te respecteren wanneer
volledige verrekening waarschijnlijk leidt tot huisuitzetting van belanghebbende
en diens gezin. Voorkomen moet worden dat een belanghebbende door de volledige verrekening op straat komt te staan, nu dit de
problematiek alleen maar verergert, met alle maatschappelijke kosten van
dien.Een dreigende huisuitzetting wordt in deze verordening gezien als een dusdanige
dringende reden om van verrekening met de beslagvrije voet af te zien. Dat volgt
uit het woord 'anderszins' in onderdeel b. Ook bij aanwezigheid van andere
dringende redenen dan een dreigende huisuitzetting, kan het dagelijks bestuur
rekening houden met de bescherming van de beslagvrije voet. Van dringende
redenen is niet snel sprake. Het gaat slechts omincidentele gevallen, waarbij de
behoeftige omstandigheden waarin de belanghebbende en diens gezinsleden verkeren
op geen enkele andere wijze te verhelpen zijn. Het enkele feit dat het
belanghebbende door de verrekening aan middelen ontbreekt om in het bestaan te
voorzien, is op zich geen voldoende voorwaarde om te kunnen spreken van
dringende redenen.Artikel 5. Eerder opgelegde bestuurlijke boetesIn artikel 60b, derde lid, van de Participatiewet is bepaald dat de bevoegdheid
om te verrekenen met de beslagvrije voet ook van toepassing is op eerder
opgelegde bestuurlijke boetes voor zover op het moment van verrekening van de
recidiveboete, die eerdere boetes nog niet zijn betaald. Mocht het dagelijks
bestuur die eerdere, nog openstaande boetes gaan verrekenen, dan regelt artikel
5 dat de bepalingen in deze verordening van overeenkomstige toepassing zijn. Artikel 6. Inwerkingtreding Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. Artikel 7. Citeertitel Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.