355262_1Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet 2015 gemeente FranekeradeelnlregelingFranekeradeel2015-01-20overheid.nl, 22-12-2014Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet 2015 gemeente FranekeradeelParticipatiewet , art. 8, 1e lid, aanhef en onderdeel b en 2e lidgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-11-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2015-01-012015-02-20nieuwe regelingOnbekendGeenGeenVerordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet 2015De raad van de gemeente Franekeradeel;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 28
oktober 2014;gelet op artikel 8, eerste lid, aanhef en onderdeel b, en tweede lid, van de
Participatiewet;overwegende dat het van belang wordt geacht om aan personen van 21 jaar of
ouder doch jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd, die langdurig een
laag inkomen hebben gehad, die geen in aanmerking te nemen vermogen als
bedoeld in artikel 34 bezitten, die geen uitzicht hebben op
inkomensverbetering en die tevens woonachtig zijn in de gemeente
Franekeradeel financieel te ondersteunen;besluit vast te stellen de Verordening indviduele inkomenstoeslag Gemeente Franekeradeel1.Algemene bepalingen1.Begripsbepalingen1.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de
Participatiewet en de Algemene wet bestuursrecht (Awb).2.In deze verordening wordt verstaan onder:
dagelijks bestuur: het dagelijks bestuur van de Dienst
Sociale Zaken en Werkgelegenheid Noardwest Fryslân;
dienst: de Dienst Sociale Zaken en Werkgelegenheid Noardwest Fryslân;
inkomen: totaal van het inkomen, bedoeld in artikel 32 van
de Participatiewet, en de algemene bijstand;
peildatum: datum waarop een persoon individuele
inkomenstoeslag aanvraagt;
referteperiode: periode van drie jaar voorafgaand aan de
peildatum.
2.De aanvraag en de voorwaarden2.Indienen verzoekEen verzoek als bedoeld in artikel 36, eerste lid, van de
Participatiewet, wordt ingediend door middel van een door het dagelijks
bestuur vastgesteld aanvraagformulierformulier en onder overlegging van
de op het aanvraagformulier genoemde bescheiden.3.Langdurig laag inkomenEen persoon heeft een langdurig laag inkomen als bedoeld in artikel 36,
eerste lid, van deParticipatiewet als gedurende de referteperiode het in
aanmerking te nemen inkomen niet hoger is dan 105% van de toepasselijke
bijstandsnorm.3.Hoogte van de toeslag4.Hoogte individuele inkomenstoeslag1.Een individuele inkomenstoeslag bedraagt per kalenderjaar:
€ 237,00 voor een alleenstaande;
€ 305,00 voor een alleenstaande ouder;
€ 339,00 voor gehuwden.
2.Als één van de gehuwden is uitgesloten van het recht op individuele
inkomenstoeslag ingevolge de artikelen 11 of 13, eerste lid, van de
Participatiewet, komt de rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor
een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem als
alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden.3.Voor toepassing van het eerste en tweede lid is de situatie op de
peildatum bepalend.4.De bedragen genoemd in het eerste lid worden jaarlijks geïndexeerd
overeenkomstig de ontwikkelingen van de consumentenprijsindex
volgens het Centraal Bureau voor de Statistiek. De bedragen worden
naar boven afgerond op hele euro’s.4.Slotbepalingen5.Onvoorziene gevallenHet dagelijks bestuur kan in die gevallen waarin deze verordening niet
voorziet op grond van individuele bijzondere omstandigheden afwijkend
beslissen.6.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2015.7.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening individuele
inkomenstoeslag 2015 gemeente FranekeradeelAldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van de gemeente op 27
november 2014.De voorzitter, De secretaris,ToelichtingAlgemeenAan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag, bedoeld
ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan met inbegrip
van een component reservering, in beginsel toereikend is. Toch kan de financiële
positie van mensen die langdurig op een minimuminkomen zijn aangewezen onder
druk komen te staan als er na verloop van tijd geen enkel perspectief lijkt te
zijn om door inkomen uit arbeid het inkomen te verhogen. Om die reden is bij de
invoering van de Wet werk en bijstand (hierna: WWB) in 2004 de
langdurigheidstoeslag in het leven geroepen. Sinds 1 januari 2009 is de
langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd. Ook is de langdurigheidstoeslag sinds
die datum een bijzondere vorm van (categoriale) bijzondere bijstand. Per 1 januari 2015
vervangt de individuele inkomenstoeslag de langdurigheidstoeslag. Sindsdien is
het verlenen van de toeslag geen gebonden bevoegdheid meer, maar een
discretionaire bevoegdheid. Dit betekent dat het college i.c. het dagelijks
bestuur een individuele inkomenstoeslag kan verlenen als een persoon voldoet aan de voorwaarden daarvoor. Het dagelijks
bestuur kan in beleidsregels aangeven welke groepen niet in aanmerking komen
voor individuele inkomenstoeslag en in welke gevallen personen uitzicht hebben
op inkomensverbetering. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan personen aan
wie in de referteperiode een maatregel isopgelegd wegens een schending van een arbeidsverplichting of een
re-integratieverplichting of aan personen die uit 's Rijks kas bekostigd
onderwijs volgen.Vast te leggen regels in verordeningDe individuele inkomenstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is
een inkomensondersteunende maatregel voor bepaalde personen die langdurig een
laag inkomen hebben en daarbij, gelet op de omstandigheden van die persoon, geen
uitzicht hebben op inkomensverbetering (artikel 36, eerste lid, van de
Participatiewet). Bij verordening moeten regels vastgesteld worden over het
verlenen van een individuele inkomenstoeslag als bedoeld in artikel 36 van de
Participatiewet. Deze regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de wijze
waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen ‘langdurig’ en ‘laag inkomen’.
Op grond van deze verordening is geen sprake van een laag inkomen bij een
inkomen hoger dan 105% van de toepasselijke bijstandsnorm. Daarnaast moet bij
verordening de hoogte van de individuele inkomenstoeslag bepaald worden. Het
dagelijks bestuur kan in (wetsinterpreterende) beleidsregels aangeven wanneer
sprake is van 'geen uitzicht op inkomens-verbetering'. Gelet op de tekst van
artikel 8, tweede lid, van de Participatiewet hoeft dit criterium niet te worden
vastgelegd in de verordening. Bij de beoordeling van het criterium 'geen
uitzicht op inkomensverbetering' moet het dagelijks bestuur rekening houden met
de omstandigheden van de persoon. In artikel 36, tweede lid, van de
Participatiewet is bepaald dat tot die omstandigheden in ieder geval worden
gerekend:
de krachten en bekwaamheden van de persoon, en
de inspanningen die de persoon heeft verricht om tot inkomensverbetering
te komen.
OvergangsrechtPer 1 januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de
langdurigheidstoeslag. Het is niet nodig om in deze verordening overgangsrecht
op te nemen met betrekking tot eerder verstrekte langdurigheidstoeslagen, omdat artikel 78z van de Participatiewet
voorziet in algemeen overgangsrecht met betrekking tot de wijzigingen in de
Participatiewet als gevolg van de inwerkingtreding van de Invoeringswet
Participatiewet en de Wet maatregelen WWB op 1 januari 2015. De individuele
inkomenstoeslag en voorheen de langdurigheidstoeslag worden immers toegekend
tegen een peildatum. Zaken die na de peildatum gebeuren hebben geen betekenis
voor het recht op een dergelijke toeslag. Wie op een datum gelegen vóór1 januari
2015 op basis van de toepasselijke verordening recht had op
langdurigheidstoeslag, behoudt dat onverkort, ongeacht of hij voldoet aan de
voorwaarden die per 1 januari 2015 zijn gesteld in artikel 36 van de
Participatiewet en deze verordening. Toekenning van het recht op individuele
inkomenstoeslag op een datum gelegen op of ná 1 januari 2015 is uitsluitend
mogelijk als wordt voldaan aan de in artikel 36 van de Participatiewet en deze
verordening opgenomen voorwaarden.Wijziging leefvormDe leefvorm (alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwd) van een persoon kan
wijzigen binnen de referteperiode. Dit is bijvoorbeeld het geval indien gehuwden
individuele inkomenstoeslag aanvragen, maar zij over een gedeelte van de
referteperiode als alleenstaande moeten worden aangemerkt. Personen moeten dan ook over dat deel van de
referteperiode aan de voorwaarden voldoen om voor individuele inkomenstoeslag in
aanmerking te komen. Gehuwden moeten immers zowel gezamenlijk als afzonderlijk aan de voorwaarden
voldoen.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1. BegripsbepalingenBegrippen die al zijn omschreven in de Participatiewet of Algemene wet
bestuursrecht (hierna: Awb) worden niet afzonderlijk gedefinieerd in deze
verordening. Deze zijn vanzelfsprekend van toepassing op deze verordening.InkomenMet inkomen wordt bedoeld het inkomen zoals bedoeld in artikel 32 van de
Participatiewet. In afwijking hiervan wordt algemene bijstand voor de
beoordeling van het recht op individuele inkomenstoeslag ook in aanmerking
genomen als inkomen. Bijzondere bijstand kan niet als inkomen in aanmerking
worden genomen. Aangezien individuele inkomenstoeslag een vorm van bijzondere
bijstand is, is het niet nodig expliciet te bepalen dat een eerder verstrekte
individuele inkomenstoeslag buiten beschouwing moet worden gelaten bij de
vaststelling van het inkomen. Het wordt niet wenselijk geacht een eerder
verstrekte individuele inkomens-toeslag in aanmerking te nemen als inkomen,
omdat dit het ongewenst effect kan hebben dat een persoon geen recht op een
individuele inkomenstoeslag heeft omdat hij een te hoog inkomen heeft gehad in
de referteperiode vanwege een eerder verstrekte toeslag. Wat voor een eerder
verstrekte individuele inkomenstoeslag geldt, dat geldt ook voor een eerder
verstrekte langdurigheidstoeslag op grond van de WWB zoals die luidde vóór 1 januari
2015.PeildatumDe peildatum is de datum waarop een persoon individuele inkomenstoeslag
aanvraagt (artikel 1 van deze verordening). Het gaat om de datum waarop een
persoon langdurig een laag inkomen heeft, geen in aanmerking te nemen vermogen
heeft als bedoeld in artikel 34 van de Participatiewet en, gelet op de
omstandigheden van die persoon, geen uitzicht op inkomensverbetering heeft. De
peildatum komt meestal overeen met de meldingsdatum. De peildatum kan in
beginsel niet liggen vóór de dag waarop een persoon zich heeft gemeld om
individuele inkomenstoeslag aan te vragen, tenzij sprake is van bijzondere
omstandigheden. Dit volgt uit artikel 44, eerste lid, van de Participatiewet en
de jurisprudentie rondom artikel 44 van de Participatiewet.ReferteperiodeVerder is bepaald wat onder de referteperiode moet worden verstaan: een periode
van 36 maanden voorafgaand aan de peildatum. Zie ook de toelichting bij artikel
3 onder ‘Langdurig’.Artikel 2. Indienen verzoekDe Wet maatregelen WWB heeft artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet
dusdaniggewijzigd dat een persoon een verzoek tot verlening van individuele
inkomenstoeslag kanindienen. Voorheen was de langdurigheidstoeslag alleen op
aanvraag verkrijgbaar. Onder aanvraag wordt verstaan: een verzoek van een
persoon, een besluit te nemen (artikel 1:3, derde lid, van de Awb). Een aanvraag
dient in beginsel schriftelijk te worden ingediend (artikel 4:1 Awb).Om onduidelijkheid te voorkomen over de wijze waarop het verzoek moet worden
ingediend, bepaalt artikel 2 van deze verordening dat het verzoek moet worden
gedaan middels een door het dagelijks bestuur vastgesteld formulier. Een verzoek
wordt dan gezien als een aanvraag zoals bedoeld in afdeling 4.1.1 van de Awb.
Het gaat dan om een schriftelijke aanvraag (artikel 4:1 van de Awb) die wordt
ondertekend door de aanvrager en ten minste de naam en het adres van de
aanvrager bevat, de dagtekening en een aanduiding van de beschikking die wordt
gevraagd (artikel 4:2, eerste lid, van de Awb). De aanvrager verschaft ook de
gegevens en bescheiden die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn en
waarover hij redelijkerwijs de beschikking kan krijgen (artikel 4:2, tweede lid,
van de Awb). Een mondeling verzoek kan hiermee dus niet worden aangemerkt als
een verzoek om individuele inkomenstoeslag zoals bedoeld in artikel 36 van de
Participatiewet.Artikel 3. Langdurig laag inkomenVan belang bij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, is wat onder
‘langdurig’ en onder ‘laag’ wordt verstaan.Langdurig De door het algemeen bestuur vastgestelde langdurige periode voorafgaand aan de
peil-datum, wordt aangeduid als referteperiode. De referteperiode is vastgesteld
in artikel 1 van deze verordening.Laag inkomenEen inkomen is laag als het niet hoger is dan 105% van de toepasselijke
bijstandsnorm.De vraag of het inkomen van een persoon gedurende de referteperiode niet hoger
is dan het langdurig lage inkomen van 105% van de toepasselijke bijstandsnorm,
zal niet al te rigide mogen worden beoordeeld. Een marginale overschrijding van
dit lage inkomen moet worden genegeerd. Gaat het inkomen van een persoon
gedurende (een deel van) de referteperiode de toepasselijke bijstandsnorm
maandelijks met een gering bedrag te boven, dan is geen sprake meer van een
marginale overschrijding van de bijstandsnorm die niet aan toekenning van een
individuele inkomenstoeslag in de weg staat. Er is immers geen sprake van een
incidentele geringe overschrijding van de bijstandsnorm of van te verwaarlozen
bedragen van enkele eurocenten. In nadere regelgeving wordt het begrip een
gering bedrag nader omschreven.Artikel 4. Hoogte individuele inkomenstoeslagBij de hoogte van de individuele inkomenstoeslag wordt onderscheid gemaakt
tussen eenalleenstaande, een alleenstaande ouder en gehuwden. GehuwdenBij gehuwden moet in het oog worden gehouden dat het recht op individuele
inkomenstoeslag de gehuwden gezamenlijk toekomt. Worden personen op de peildatum
als gehuwden aangemerkt, dan moeten beide gehuwden voldoen aan de voorwaarden
van artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet. Voldoet één van hen niet aan
deze voorwaarden, dan bestaat voor beiden geen recht op individuele
inkomenstoeslag.Is één van de echtgenoten uitgesloten van het recht op individuele
inkomenstoeslag, anders dan vanwege het niet voldoen aan de voorwaarden van
artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet, dan komt de rechthebbende
partner wel in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag. Het gaat hier om
een partner die op een van de in artikelen 11 of 13, eerste lid, van de
Participatiewet genoemde gronden geen recht heeft op bijstand. Als slechts één
partner recht heeft op individuele inkomenstoeslag, komt deze rechthebbende
partner in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem als
alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. Dat is geregeld in het tweede
lid.IndexeringIn het vierde lid is een indexeringsbepaling opgenomen. Deze bepaling voorkomt
dat de verordening telkens opnieuw moet worden vastgesteld, enkel voor indexatie
van de bedragen. Het is van belang de nieuwe bedragen (na indexatie) duidelijk
te communiceren.Artikel 5. Onvoorziene gevallenIn deze verordening zijn de hoofdlijnen voor de inkomenstoeslag vastgelegd. Er
kunnen zich echter concrete situaties voordoen waarin deze verordening niet
voorziet. Dit artikel bepaalt dat het dagelijks bestuur in dergelijke situaties
beslist in afwijking van deze verordening. Redelijkheid is hierbij het uitgangspunt. Bij de besluitvorming dient in de
geest van de wet en de verordening gehandeld te worden.Artikel 6. InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015. Vanaf die
datum is in artikel 8, eerste lid, onderdeel b, van de Participatiewet de
verordenings-opdracht voor de gemeenteraad neergelegd om regels in de
verordening vast te stellen over het verlenen van een individuele
inkomenstoeslag.Artikel 7. CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.