344866_1Verordening op de raadscommissie Franekeradeel 2014nlregelingFranekeradeel2014-12-08Overheid.nl 5-12-2014Verordening op de raadscommissie Franekeradeel 2014Onbekendgemeenteraadbestuur en recht2014-11-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2014-12-062020-01-01Nieuwe regeling14.202547 GeenOp grond van artikel 28 Wet algemene regels herindeling is deze verordening per 1 januari 2020 vervallen.Verordening op de raadscommissies 2014 De raad van de gemeente Franekeradeel;gelet op artikel 82, eerste lid, van de Gemeentewet;gezien het advies van het seniorenconvent;besluit vast te stellen de Verordening op de raadscommissie Franekeradeel
2014:1.Algemene bepalingen1.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
commissiegriffier: griffier van een raadscommissie of diens
plaatsvervanger;
commissielid: lid van een raadscommissie of diens
plaatsvervanger;
commissievoorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens
plaatsvervanger;
griffier: griffier van de raad of diens plaatsvervanger.
Artikel 2. Instelling raadscommissiesEr is één raadscommissie in de gemeente Franekeradeel.Artikel 3. TakenDe raadscommissie:
brengt advies uit aan de raad over die onderwerpen waarop haar
werkzaamheden betrekking hebben;
kan advies uitbrengen aan de raad over andere onderwerpen dan
bedoeld onder a;
voert overleg met het college of de burgemeester over in ieder
geval de door hen verstrekte inlichtingen en het gevoerde
bestuur ten aanzien van de onderwerpen bedoeld onder a.
De raadscommissie bestaat uit de leden van de gemeenteraad.
De gemeenteraad benoemt uit de commissieleden, gehoord het
seniorenconvent, de voorzitter en de vice-voorzitter.
De raad benoemt op voordracht van een fractie, welke in de raad
met niet meer dan één lid is vertegenwoordigd, een
plaatsvervangend lid per fractie, die zitting in de
raadscommissie heeft bij verhindering of ontstentenis van een
lid als bedoeld in het eerste lid. Het plaatsvervangend lid
dient tijdens de laatste verkiezingen van de raad geplaatst te
zijn op de kandidatenlijst van een fractie.
Artikel 5. Zittingsduur en vacatures
De zittingsperiode van een commissielid en -voorzitter eindigt
in ieder geval met het einde van de zittingsperiode van de
raad.
De raad kan de commissievoorzitter en de vice-voorzitter van de
commissie ontslaan.
De raad kan een plaatsvervangend commissielid ontslaan op
voorstel van de fractie die het lid voor benoeming heeft
voorgedragen.
Een plaatsvervangend commissielid en de
commissie(vice-)voorzitter kunnen te allen tijde ontslag nemen.
Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan de raad. Het
ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of
zoveel eerder als hun opvolger is benoemd.
Als door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de
raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan.
Als een fractie niet langer vertegenwoordigd is in de raad,
vervalt het plaatsvervangend lidmaatschap van commissieleden die
op voordracht van die fractie zijn benoemd van rechtswege.
Artikel 6. De commissiegriffier
De griffier van de raad is ook de griffier van de raadscommissie
of hij benoemt een op de griffie werkzame ambtenaar of, in
samenspraak met de secretaris, een niet op de griffie werkzame
ambtenaar, als commissiegriffier.
De commissiegriffier is aanwezig in vergaderingen of wordt
vervangen door een daartoe door de griffier van de raad
aangewezen op de griffie werkzame ambtenaar of, in samenspraak
met de secretaris, een niet op de griffie werkzame
ambtenaar.
De commissiegriffier kan op uitnodiging van de
commissievoorzitter aan beraadslagingen in vergaderingen
deelnemen.
Hoofdstuk 2. VergaderingenParagraaf 1. VoorbereidingenArtikel 7. Oproep en voorlopige agenda
Namens de commissievoorzitter verzendt de commissiegriffier
ten minste zeven dagen voor een vergadering naar de
commissieleden een oproep en de voorlopige agenda met de
daarbij behorende stukken, met uitzondering van de in
artikel 86, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet
bedoelde stukken.
Als een aanvullende agenda als bedoeld in artikel 8, eerste
lid, wordt vastgesteld, wordt deze met de daarbij behorende
stukken zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor
aanvang van de vergadering aan de leden gezonden.
Artikel 8. Aanvullende agenda; vaststellen agenda
In spoedeisende gevallen kan de commissievoorzitter na het
verzenden van een schriftelijke oproep een aanvullende
voorlopige agenda opstellen. De daarbij behorende stukken
worden openbaar gemaakt.
Als omtrent de inhoud van stukken op grond van artikel 86,
eerste en tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is
opgelegd, blijven deze stukken in afwijking van het eerste
lid onder berusting van de griffier en verleent deze de
commissieleden op verzoek inzage.
Een agenda wordt bij aanvang van een vergadering door de
raadscommissie vastgesteld.
Artikel 9. Ter inzage leggen van stukken
Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of
voorstellen op een voorlopige agenda dienen, worden
gelijktijdig met het verzenden van de schriftelijke oproep
op het gemeentehuis ter inzage gelegd. Als na het verzenden
van de schriftelijke oproep stukken ter inzage worden
gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden van de
raadscommissie en zo mogelijk door middel van openbare
kennisgeving.
Stukken die digitaal beschikbaar gemaakt kunnen worden,
worden op de website van de gemeente geplaatst.
Als omtrent stukken op grond van artikel 86, eerste en
tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd,
blijven deze stukken in afwijking van het eerste en tweede
lid onder berusting van de griffier en verleent deze de
commissieleden op verzoek inzage.
Artikel 10. Openbare kennisgevingCommissievergaderingen worden ten openbare kennis gebracht door
aankondiging in de lokale krant en op de gemeentelijke website. Paragraaf 2. Ter vergaderingArtikel 11. Presentielijst
De commissiegriffier draagt zorg voor het bijhouden van
presentielijsten van vergaderingen.
Bij binnenkomst in de vergaderzaal tekenen commissieleden de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die
lijst door de commissievoorzitter en de commissiegriffier
door ondertekening vastgesteld.
Artikel 12. Opening vergadering en quorum
Een vergadering wordt niet geopend voordat blijkens de
presentielijst meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende commissieleden tegenwoordig is.
Als ingevolge het eerste lid de vergadering niet kan worden
geopend, belegt de commissievoorzitter opnieuw een
vergadering tegen een tijdstip dat ten minste vierentwintig
uur na het bezorgen van de oproeping is gelegen.
Op een vergadering als bedoeld in het tweede lid is het
eerste lid niet van toepassing. Een raadscommissie kan
echter over andere aangelegenheden dan die waarvoor de
ingevolge het eerste lid niet geopende vergadering was
belegd alleen beraadslagen of besluiten, als blijkens de
presentielijst meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende commissieleden tegenwoordig is.
Artikel 13. Verslag
De commissiegriffier draagt zorg voor verslagen van
vergaderingen.
Het verslag bevat in ieder geval:
de namen van de commissievoorzitter, de commissiegriffier,
de burgemeester, de wethouders en de commissieleden, allen
voor zover aanwezig, alsmede van de overige personen die het
woord gevoerd hebben;
een aantekening van welke commissieleden afwezig waren;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het gesprokene onder
vermelding van de namen van de sprekers (tenzij de
vergadering woordelijk afgeluisterd kan worden, omdat de
opname digitaal gepubliceerd is);
een samenvatting van het advies aan de raad;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de hoedanigheid
van die personen aan wie het op grond van het bepaalde in
artikel 16 door de raadscommissie is toegestaan deel te
nemen aan de beraadslagingen.
Een conceptverslag worden gelijktijdig met de verzending aan
de commissieleden verzonden aan de overige personen die het
woord hebben gevoerd in de vergadering waarop het betrekking
heeft.
Vastgestelde verslagen worden ondertekend door de
commissievoorzitter en commissiegriffier.
Als verslagen elektronisch beschikbaar zijn, worden ze op de
website van de gemeente geplaatst.
Artikel 14. Advies; geen stemmingen
Als een raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt,
beslissen de leden op voorstel van de commissievoorzitter
over de inhoud van het advies.
De raadscommissie beslist of een voorliggend raadsvoorstel
als bespreekstuk of als akkoordstuk geagendeerd zal worden.
In het eerste geval kan in de raad de politieke discussie
gevoerd worden. In het tweede geval wordt verwacht dat de
raad zonder verdere inhoudelijke behandeling instemt met het
voorstel.
Wanneer tenminste één commissielid gemotiveerd aangeeft dat
een onderwerp een bespreekstuk in de raad moet worden, dan
zal het advies van de commissie aldus luiden.
In een vergadering vinden geen stemmingen plaats, met
uitzondering van over geheimhouding en met betrekking tot de
orde.
Artikel 15. Aantal spreektermijnen
Beraadslaging over onderwerpen of voorstellen geschiedt in
ten hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie anders
beslist.
Spreektermijnen worden door de commissievoorzitter
afgesloten.
Commissieleden mogen in een termijn niet meer dan éénmaal
het woord voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.
Bij de bepaling hoeveel malen een commissielid over
hetzelfde onderwerp of voorstel het woord heeft gevoerd,
wordt niet meegerekend het spreken over een voorstel van
orde.
Artikel 16. Deelname aan de beraadslaging door
anderenEen raadscommissie kan op enig moment besluiten dat anderen mogen
deelnemen aan de beraadslaging.Artikel 17. Spreekrecht burgers
Burgers kunnen in een vergadering maximaal vijf minuten het
woord voeren (spreekrecht) over onderwerpen die geagendeerd
zijn of over een onderwerp vreemd aan de orde van de
dag.
Het woord kan niet gevoerd worden over een onderwerp:
indien over dat agendapunt een afzonderlijke
inspraakprocedure heeft plaatsgevonden;
over een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar
of beroep op de rechter openstaat of heeft opengestaan;
over benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
personen;
indien een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet
bestuursrecht kan of kon worden ingediend.
waarover de raad korter dan vier jaar geleden een besluit
heeft genomen.
Degene die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit
binnen een redelijke termijn voor de aanvang van de
vergadering aan de commissiegriffier onder vermelding van
zijn naam, adres en telefoonnummer en het onderwerp waarover
het woord gevoerd wenst te worden.
De commissievoorzitter geeft het woord op volgorde van
aanmelding. De commissievoorzitter kan van de volgorde
afwijken, als dit in het belang is van de orde van de
vergadering.
De spreker voert het woord, nadat de commissievoorzitter hem
dit heeft verleend. De commissievoorzitter kan de deelnemers
aan de vergadering toestaan aan insprekers een korte,
verhelderende vraag te stellen. Er vindt geen discussie
plaats tussen een inspreker en deelnemers van de
vergadering.
De commissievoorzitter of een commissielid doet een voorstel
voor de behandeling van de inbreng van de burger.
Artikel 18. Handhaving orde en schorsing
De commissievoorzitter zorgt voor de handhaving van de orde
in de vergadering.
Hij kan de raadscommissie voorstellen aan een commissielid
dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken
belemmert, het verdere verblijf in de vergadering te
ontzeggen. Over het voorstel wordt niet beraadslaagd. Na
aanneming daarvan verlaat het commissielid de vergadering
onmiddellijk. Zo nodig doet de commissievoorzitter hem
verwijderen. Bij herhaling van zijn gedrag kan het
commissielid bovendien voor ten hoogste drie maanden de
toegang tot de vergadering worden ontzegd.
Hij kan ter handhaving van de orde de vergadering voor een
door hem te bepalen tijd schorsen en, als na de heropening
de orde opnieuw wordt verstoord, de vergadering
sluiten.
Hij roept sprekers tot de orde als deze zich in beledigende
of onbetamelijke uitdrukkingen uitlaten, afwijken van het in
behandeling zijnde onderwerp, andere sprekers herhaaldelijk
interrumperen, dan wel anderszins de orde verstoren.
Sprekers die hieraan geen gevolg geven, kunnen door hem het
woord ontnomen worden over het aanhangige onderwerp.
Artikel 19. Voorstellen van ordeCommissieleden kunnen tijdens een vergadering mondeling een voorstel
van orde betreffende de vergadering doen. De raadscommissie beslist
hier terstond over.Paragraaf 3. Besloten vergaderingenArtikel 20. Toepassing verordening op besloten
vergaderingenOp besloten vergaderingen is deze verordening van overeenkomstige
toepassing voor zover dat niet strijdig is met het besloten karakter
van de vergadering.Artikel 21. Verslag besloten vergadering
Conceptverslagen van besloten vergaderingen worden niet
verspreid, maar uitsluitend door de commissiegriffier aan de
commissieleden gestuurd.
Voorstellen tot wijziging van het verslag worden binnen
veertien dagen na toezending kenbaar gemaakt aan de
commissiegriffier, zodat vaststelling in de eerstvolgende
openbare commissievergadering kan plaatsvinden.
De vastgestelde verslagen worden door de commissievoorzitter
en de commissiegriffier ondertekend.
Artikel 22. Opheffing geheimhoudingAls de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen, wordt, als
de raadscommissie daarom verzoekt, daarover in een besloten
vergadering met de raadscommissie overleg gevoerd.Paragraaf 4. Toehoorders en persArtikel 23. Toehoorders en pers
Toehoorders en vertegenwoordigers van de pers wonen openbare
vergaderingen uitsluitend bij op de voor hen bestemde
plaatsen.
Het blijkgeven van tekenen van goed- of afkeuring of het op
andere wijze verstoren van de orde is hen verboden.
De commissievoorzitter is bevoegd, wanneer de orde in de
vergadering op enigerlei wijze door toehoorders wordt
verstoord, deze en zo nodig andere toehoorders te doen
vertrekken.
Hij is bevoegd toehoorders die bij herhaling de orde in de
vergadering verstoren voor ten hoogste drie maanden de
toegang tot de vergadering te ontzeggen.
Artikel 24. Geluid- en beeldregistratiesDegenen die van een openbare vergadering geluid- of
beeldregistraties willen maken, doen hiervan mededeling aan de
commissievoorzitter en gedragen zich naar diens aanwijzingen.Hoofdstuk 3. SlotbepalingenArtikel 25. Intrekken oude verordeningDe “raadscommissieverordening 2002” wordt ingetrokken.Artikel 26. Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op de dag na
bekendmaking.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening op de
raadscommissie Franekeradeel 2014.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 27 november 2014F. Veenstra, voorzitterT.J.F. Lyklema, griffierToelichtingHoofdstuk 1. Algemene bepalingenArtikel 3. TakenDe taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid, van
de Gemeentewet. De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de raad voor
en overleggen met het college of de burgemeester. Wat betreft de invulling van
de taken van de raadscommissies zijn ruwweg twee modellen te onderscheiden. In
het eerste model is een raadscommissie vooral gericht op voorbereiding en
informatievoorziening en vindt het politieke debat plaats in de raad, in het
tweede vindt het politieke debat plaats in een raadscommissie en geschiedt de
besluitvorming door de raad.De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot uitdrukking
in de taak advies uit te brengen over een voorstel of onderwerp. De
raadscommissie kan ook uit eigener beweging advies aan de raad uitbrengen, ook
dit advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming in de raad. De taken van de
raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van de raad, die van
kaderstellend, controlerend en volksvertegenwoordigend orgaan.De raadscommissie bepaalt evenals de raad haar eigen agenda. Dit betekent dat
niet het college maar (de voorzitter van) de raadscommissie bepaalt of een
voorstel aan de raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad wordt
besproken. In het Model Reglement van orde voor de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de raad 2014 is om dit te coördineren een agendacommissie
ingericht. Deze commissie is verantwoordelijk voor de inhoudelijke afstemming
van raads- en commissievergaderingen. Veelal zal het echter wel zo zijn dat een
onderwerp eerst in een raadscommissie wordt besproken.Artikel 4. Samenstelling; benoeming commissievoorzitterOm er voor te zorgen dat iedere fractie in staat is om zoveel mogelijk deel te
nemen aan de vergaderingen van de raadscommissie, bepaalt het derde lid dat
iedere fractie met niet meer dan één lid, één plaatsvervangend lid kan
voordragen. Voor hen gelden dezelfde eisen als voor commissieleden. De plaatsvervangend commissieleden worden door de raad benoemd, op voordracht
van de fracties. Dit houdt in dat het aan de fracties zelf is om te bepalen wie
de betreffende fractie vertegenwoordigen in de commissie. Het is enkel mogelijk
– overeenkomstig het derde lid zelfs verplicht - de benoeming van een
voorgedragen lid te weigeren als het betreffende “burgerlid” niet voldoet aan de
vereisten van de Gemeentewet.Uit het derde lid volgt dat de plaatsvervangende leden van een raadscommissie
geen raadslid hoeven te zijn. Wel zijn het de fracties die de leden voordragen.
De niet-raadsleden moeten – in verband met de kenbaarheid en kiezerlegitimiteit
– wel tijdens de laatste raadsverkiezingen op de kandidatenlijst van de
desbetreffende fractie hebben gestaan. De plaatsvervangend commissieleden moeten, evenals raadsleden, voldoen aan
hetgeen is bepaald in de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. Dit
betekent onder andere dat zij achttien jaar moeten zijn, over een geldige
verblijfstitel moeten beschikken, hun nevenfuncties openbaar moeten maken, geen
functie als bedoeld in artikel 13 mogen vervullen en niet in strijd mogen
handelen met artikel 15. Om te beoordelen of wordt voldaan aan de eisen van de
Gemeentewet, ligt het voor de hand om gebruik te maken van een
geloofsbrievenonderzoek. Het verdient aanbeveling dit onderzoek uit te laten
voeren door de commissie die voor raadsleden en wethouders het op basis van
artikel V 4 van de Kieswet verplichte geloofsbrievenonderzoek uitvoert. De
vereisten die onderzocht moeten worden zijn immers gelijk. Dit onderzoek (alleen
naar de niet-raadsleden) gaat vooraf aan het raadsbesluit waarmee de
commissieleden benoemd worden.Artikel 5. Zittingsduur en vacaturesDe zittingsperiode van de leden en de voorzitter is even lang als de
zittingsperiode van raadsleden, in principe dus vier jaar. De benoeming eindigt
derhalve van rechtswege, de raad hoeft hen niet te ontslaan.Het lidmaatschap van een raadscommissie eindigt eveneens van rechtswege indien
een lid is benoemd op voordracht van een fractie die niet meer vertegenwoordigd
is in de raad (zevende lid).De raad kan een plaatsvervangend lid van een raadscommissie op voorstel van de
fractie die het lid heeft voorgedragen ontslaan. Deze situatie kan zich voordoen
in geval van een splitsing van een fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft dan
overigens op grond van artikel 5, eerste lid, recht op een eigen
plaatsvervangend lid. Hoofdstuk 2. VergaderingenParagraaf 1. VoorbereidingenArtikel 7. Oproep en voorlopige agendaHet eerste lid van dit artikel bepaalt dat de voorzitter een vastgesteld aantal
dagen vóór een vergadering de leden van zijn raadscommissie een oproep stuurt,
waarin de vergadering wordt aangekondigd. Uiteraard is het mogelijk, indien de
raad dit wenst de stukken en oproep niet per post maar per e-mail of een ander
digitaal medium (zoals ibabs) te versturen. De oproep vermeldt de dag, tijdstip
en plaats van de vergadering. Het eerste lid stelt verplicht dat de voorlopige
agenda en de daarbij behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 25,
eerste en tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken, tegelijkertijd met de
oproep aan de leden worden verzonden. De in artikel 25, eerste en tweede lid,
bedoelde stukken zijn stukken ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd.
Hier wordt melding van gemaakt op de stukken. Deze kunnen worden ingezien bij de
griffier (artikel 9, derde lid). Het opstellen van de voorlopige agenda gebeurt door de agendacommissie. De
instelling en taken van deze commissie zijn geregeld in hetreglement van orde
voor de raad.Artikel 8. Aanvullende agenda; vaststellen agendaIn de dagelijkse praktijk van de gemeente zal het niet altijd mogelijk zijn om
ruim voor de commissievergadering een agenda op te stellen, die ook zicht heeft
op de actualiteiten. In een dergelijke situatie kan de commissievoorzitter na
het verzenden van de schriftelijke oproep zo nodig een aanvullende agenda en
stukken rondsturen. Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie zijn eigen agenda. De agenderende rol
van een raadscommissie komt tot uitdrukking in het derde lid. Artikel 9. Ter inzage leggen van stukkenGeïnteresseerden moeten de mogelijkheid hebben om stukken in te zien. Daarom
worden alle stukken gelijktijdig met het verzenden van de schriftelijke oproep
ter inzage aangeboden. Naast de fysieke terinzagelegging op het stadhuis, zullen
de stukken doorgaans op elektronische wijze worden aangeboden.De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste van de raad. Daarom
worden stukken die betrekking hebben op de agenda en de voorstellen van de
raadsvergadering en die geheim moeten blijven bij hem ter inzage gelegd. Op
verzoek van de leden van de raadscommissie kan de griffier inzage aan hen
verlenen.Artikel 10. Openbare kennisgevingMet dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 82,
vijfde lid, van de Gemeentewet. Voor wat betreft de wijze van publicatie is
aangesloten bij artikel 3:12 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb).
Hier wordt vastgelegd in welke dag-, nieuws- of huis-aan-huisbladen de
aankondiging van de vergadering van de raad wordt geplaatst. Indien de
kennisgeving uitsluitend elektronisch plaatsvindt, dan dient er een grondslag te
zijn, zie artikel 3:12 juncto 2:14 van de Awb.Paragraaf 2. Ter vergaderingArtikel 11. PresentielijstDe presentielijst en de ondertekening door de voorzitter en de commissiegriffier
zijn bedoeld om formeel vast te stellen dat het vergaderquorum aanwezig is.
Daarnaast is de presentielijst van belang om de vergoedingen van de
niet-raadsleden die lid zijn van de raadscommissie te kunnen vaststellen.Artikel 12. Opening vergadering en quorumArtikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Dit artikel
voorziet hierin. Indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
aanwezig is en de presentielijst heeft getekend, kan worden vergaderd.Het tweede lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien het
quorum niet bereikt is, anders zou de afwezigheid van leden van een
raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard staat
op het moment dat de voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip, nog niet
vast op welk moment de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er enkele dagen
tussen de twee vergaderingen zitten, mag er vanuit worden gegaan dat het
mogelijk is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep te versturen.
Overigens ligt het in de rede dat de voorzitter overlegt met de raadscommissie
over de datum van een nieuwe vergadering.Artikel 14. Advies; geen stemmingenHet gebruik van het woord beslissen in het eerste lid kan de suggestie gewekt
worden dat in de commissievergadering ook ‘echte’ Awb-besluiten kunnen worden
genomen. Dit is echter niet het geval. Een raadscommissie neemt geen
beslissingen maar bereidt de besluitvorming in de raad voor en overlegt met het
college en de burgemeester. Alleen in de raadsvergadering kunnen besluiten
worden genomen. Wel kan een raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies
uitbrengen aan de raad. Artikel 15. Aantal spreektermijnenHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een
spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft overigens niets te
veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de inbreng
van de raadsleden in de eerste en tweede termijn. Een verzoek van een raadslid
na afloop van de tweede termijn om nog een korte reactie te geven, dient de
voorzitter niet te honoreren. Indien de raadscommissie van mening is dat na de
tweede termijn verdere beraadslaging nodig is, kan zij daartoe uitdrukkelijk
besluiten.Artikel 16. Deelname aan beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 van de
Gemeentewet geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de
Gemeentewet van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van
raadscommissies en andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het is
uiteraard ook mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een bepaalde
functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen).
Het gaat in deze bepaling om anderen dan de leden, de voorzitter, de
burgemeester en de wethouders. Deze hebben op grond van artikel 82, vijfde lid,
van de Gemeentewet de mogelijkheid om aan de beraadslagingen deel te nemen. Op
grond van dit artikel kan bijvoorbeeld de secretaris uitgenodigd worden.
Uiteraard hebben deze andere sprekers niet dezelfde rechten als de leden. Een
andere spreker heeft onder meer geen recht om een voorstel over de spreektijd of
over de orde van de vergadering.Artikel 17. Spreekrecht burgersHet geven van spreekrecht aan burgers is een manier om burgers meer te betrekken
bij de besluitvorming van de raad. Doordat de raadsvergadering het sluitstuk is
van het besluitvormingsproces dat lang daarvoor is begonnen (ambtelijke
organisatie, college, commissies) is er voor gekozen het spreekrecht op te nemen
in de commissieverordening. Op dit moment zijn de fracties nog bezig hun mening
te vormen. Een inspreekmogelijkheid tijdens de raadsvergadering is doorgaans
minder effectief (‘schijnspreekrecht’).De burgers die wensen in te spreken moeten zich binnen een ‘redelijke termijn’
voor de vergadering melden bij de griffier. De griffier kan, indien nodig, de
persoon naar de juiste raadscommissie verwijzen. Uiteraard kan, afhankelijk van
de beschikbaarheid, ook gekozen worden voor aanmelding bij de commissiegriffier.
Procedureel is het handig om als ‘redelijke termijn’ circa 48 uur aan te houden.
Door niet uitdrukkelijk een termijn op te nemen, kan hiermee flexibel worden
omgegaan en de servicegerichtheid naar de burger worden vergroot.In het vijfde lid is ervoor gekozen om een burger slechts één maal het woord te
geven en geen discussie te laten plaatsvinden. Afhankelijk van de lokale
situatie kan als richtlijn 5 minuten spreektijd per burger worden aangehouden.
Op voorstel van de voorzitter, die in eerste instantie voor een ordentelijk
verloop van de vergadering moet zorgen en dus moet kunnen aanvoelen of een
verkorting of verlenging van de spreektijd gewenst is, kan van deze richtlijn
worden afgeweken.Op basis van artikel 13, derde lid, wordt het verslag toegezonden aan de burgers
die hebben ingesproken.Artikel 18. Handhaving orde en schorsingArtikel 26 Gemeentewet geeft aan dat de voorzitter bij raadsvergadering bevoegd
is om de orde te handhaven. Voor de commissievergaderingen ontbreekt een
dergelijke bepaling, deze is daarom hier opgenomen. Op basis van het tweede lid
kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de voorzitter tot de orde worden
geroepen en kan hen zo nodig over het aanhangige onderwerp het woord ontzegd
worden. Ook kan de voorzitter de vergadering schorsen en bij herhaling van de
verstoring van de orde, de vergadering sluiten. In het uiterste geval kan hij
een lid het verdere verblijf ontzeggen en hem uit de vergadering doen
verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn gedrag kan hem de toegang
tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden worden ontzegd. Onder
interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed- of
afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor wat
betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar
artikel 23 van deze verordening.Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich niet belemmerd voelen om hun
mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet bovendien dat
artikel 22 van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing is op leden van
raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in rechte te
vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over hetgeen zij
in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel
raadsleden als niet-raadsleden.Artikel 19. Voorstellen van ordeIeder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen. De
beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de
raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder beraadslaging,
besloten door de raadscommissie. Bij het staken van stemmen is het voorstel niet
aangenomen (artikel 32, vierde lid, van de Gemeentewet is hierop niet van
toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de
vergadering voor een (overleg) pauze of een voorstel over de (beperking van de)
spreektijden van de leden en overige deelnemers aan de
commissievergadering.Paragraaf 3. Besloten vergaderingenArtikel 20. Toepassing verordening op besloten vergaderingenBij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer gedacht
worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het
vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze verordening zijn
echter niet van toepassing, voor zover de toepassing van die bepalingen strijdig
is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen
beeld- en geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten
aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het
behandelde zal een raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld
in artikel 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.Artikel 21. Verslag besloten vergaderingOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van de
Gemeentewet van overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de
Gemeentewet schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk
verslag wordt opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in
casu dus een raadscommissie anders beslist. Artikel 22. Opheffing geheimhoudingDe raad kan de geheimhouding die een raadscommissie aan de raad oplegt,
opheffen. Wel bestaat er een overlegverplichting, waarmee recht wordt gedaan aan
het principe van hoor en wederhoor.Paragraaf 4. Toehoorders en persArtikel 23. Toehoorders en persArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter
van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies
ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het derde lid van dit
artikel voorziet hierin.Artikel 24. Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn,
kunnen radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is
uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft.