341855_1Gemeenschappelijke regeling Natuur- en recreatieschap Zuidwestelijke DeltanlregelingBernisse2014-11-14Weekblad BernisseGemeenschappelijke regeling Natuur- en recreatieschap Zuidwestelijke DeltaWet gemeenschappelijke regelingen, de Gemeentewet, de Provinciewet en de Algemene wet bestuursrechtwet bestuursrechtgemeenteraadmilieuDe tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2014-05-132014-06-012015-01-01Nieuwe regelingOnbekendGeenGeenGemeenschappelijke regeling Natuur- en recreatieschap Zuidwestelijke DeltaINHOUDSOPGAVEHoofdstuk 1 Begripsbepalingen en werkgebiedArtikel 1 BegripsbepalingenHoofdstuk 2Artikel 2Artikel 3Het openbaar lichaamInstellingBestuursorganenHoofdstuk 3Artikel 4Artikel 5Doel en takenDoelTakenHoofdstuk 4 Het algemeen bestuurArtikel 6 SamenstellingArtikel 7 Taken en bevoegdhedenArtikel 8 WerkwijzeArtikel 9 OpenbaarheidArtikel 10 Geheimhouding stukkenArtikel 11 ImmuniteitArtikel 12 StemmingArtikel 13 BesluitvormingArtikel 14 VergoedingenArtikel 15 Informatie en verantwoordingHoofdstuk 5 Het dagelijks bestuurArtikel 16 SamenstellingArtikel 17 Taken en bevoegdhedenArtikel 18 Informatie en verantwoordingHoofdstuk 6Artikel 19Artikel 20Hoofdstuk 7Artikel 21Artikel 22De voorzitterAanwijzing en vervangingTaken en bevoegdhedenCommissiesCommissies van adviesBestuurscommissiesHoofdstuk 8 Secretaris en ambtelijke bijstandArtikel 23 SecretarisArtikel 24 Taken en bevoegdhedenArtikel 25 Ambtelijke bijstandHoofdstuk 9Artikel 26Artikel 27VerordeningenVaststelling en bekendmaking van verordeningenOnderlinge verhouding van verordeningenHoofdstuk 10 Financiële bepalingenArtikel 28 BegrotingArtikel 29 Ontwerp van de begrotingArtikel 30 JaarrekeningArtikel 31 Financiële administratieArtikel 32 Financiële bijdragenArtikel 33 GarantstellingHoofdstuk 11Artikel 34Artikel 35Artikel 36Artikel 37Wijziging, toetreding, uittreding en opheffingWijziging van de regelingToetredingUittredingOpheffingHoofdstuk 12 Overige bepalingenArtikel 38 Treffen gemeenschappelijke regelingArtikel 39 ArchiefHoofdstuk 13Artikel 40Artikel 41SlotbepalingenInwerkingtredingCiteertitelBijlagen:
A Kaart werkgebied Haringvliet
B Kaart werkgebied De Grevelingen
ToelichtingGemeenschappelijke regeling Natuur- en recreatieschap Zuidwestelijke DeltaProvinciale staten en gedeputeerde staten van de provincies Zuid-Holland en Zeeland, deraden, respectievelijk de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeentenBernisse, Cromstrijen, Goeree-Overflakkee, Hellevoetsluis en Schouwen-Duiveland.Overwegende dathet wenselijk is te komen tot een heroriëntatie op de maatschappelijke betekenis van denatuur- en recreatiegebieden en de rol en taken van de overheden;de deelnemende provincies en gemeenten afspraken hebben gemaakt omtrent het beheeren de afstemming van de ontwikkeling van watergerelateerde natuur- en recreatiegebiedenbinnen het grondgebied van de deelnemende gemeenten;de deelnemende gemeenten en de provincies de intentie hebben uitgesproken deel tenemen aan een gemeenschappelijke regeling inhoudende de oprichting van een openbaarlichaam voor het als Zuidwestelijke Delta aangeduide grondgebied van de deelnemendegemeenten onder gelijktijdige opheffing van de bestaande natuur- en recreatieschappen DeGrevelingen en Haringvliet;het bestuur van het in te stellen natuur- en recreatieschap Zuidwestelijke Delta debevoegdheid krijgt tot het nemen van strategische besluiten betreffende het beheer en deontwikkeling van watergerelateerde natuur- en recreatiegebieden van bovengemeentelijkebetekenis binnen het werkterrein van de deelnemende gemeenten, alsmede de bevoegdheidkrijgt tot het per werkterrein van daartoe in te stellen commissies van advies uitvoeren ofdoen uitvoeren van beheer- en ontwikkelingstaken, waaronder onderhoudstaken,vergunningverlenende, toezichthoudende en handhavingstaken in de gebieden die door hetdeltaschap worden beheerd;de raden en de colleges van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten,alsmede provinciale staten en gedeputeerde staten van de deelnemende provincies, zijnovereengekomen een gemeenschappelijke regeling te treffen voor het vormen van hetnatuur- en recreatieschap Zuidwestelijke Delta.Gelet opde Wet gemeenschappelijke regelingen, de Gemeentewet, de Provinciewet en de Algemenewet bestuursrechtBESLUITEN:de volgende gemeenschappelijke regeling te treffen: Gemeenschappelijke regeling Natuur- en recreatieschap Zuidwestelijke Delta.1Begripsbepalingen en werkgebied1BegripsbepalingenIn deze gemeenschappelijke regeling wordt verstaan onder:regeling:deelnemende gemeente:deelnemende provincie:deltaschap:werkgebied:wet:deze gemeenschappelijke regeling;een aan de regeling deelnemende gemeente;een aan de regeling deelnemende provincie;het openbaar lichaam als bedoeld in artikel 2;het grondgebied zoals is aangegeven op de bij deze regelingbehorende en daartoe gewaarmerkte kaart;de Wet gemeenschappelijke regelingen.2Het openbaar lichaam2Instelling1.Er is een openbaar lichaam, genaamd: natuur- en recreatieschap ZuidwestelijkeDelta.2.Het deltaschap is rechtspersoon en is gevestigd in de gemeente Goeree-Overflakkee.3BestuursorganenHet bestuur bestaat uit het algemeen bestuur het dagelijks bestuur en de voorzitter.3Doel en taken4Doel en takenDe regeling wordt getroffen ter behartiging van de bovengemeentelijke belangen inzake hetbeheer en de ontwikkeling van watergerelateerde natuur- en recreatiegebieden binnen hetwerkgebied van het deltaschap, daaronder begrepen het behoud en de versterking van derecreatieve watergebieden en vaarverbindingen, de landschappelijke kwaliteiten van en debiodiversiteit binnen de gebieden, alsmede de bevordering van de economische, recreatieveen toeristische aantrekkingskracht daarvan.5Taken1.Aan het bestuur van het deltaschap worden ter vervulling van het in artikel 4omschreven doel alle bevoegdheden van regeling en bestuur toegekend binnen degrenzen van de wet.
Tot de taken van het bestuur van het deltaschap behoren onder meer:
het vaststellen van algemene kwaliteitseisen voor het beheer van
watergerelateerde natuur- en recreatiegebieden, daaronder begrepenalgemene eisen aan de exploitatie, de instandhouding, het onderhoud en deinrichting van de gebieden;b.het vaststellen van een meerjaren investeringsprogramma ter zake van deontwikkeling van watergerelateerde natuur- en recreatiegebieden, waaronderbegrepen de financiële bijdragen van de deelnemende gemeenten enprovincies aan het programma;
het uitvoeren of doen uitvoeren van beheer- en ontwikkelingsplannen;
beslissingen omtrent het verwerven of vervreemden door het deltaschap van
eigendom of van andere zakelijke dan wel persoonlijke rechten op daarvoor inaanmerking komende binnen het werkgebied liggende of buiten hetwerkgebied maar voor het werkgebied van belang zijnde gronden, wateren enopstallen, voor zover dit voor de verwezenlijking van het in artikel 4omschreven doel noodzakelijk moet worden geacht;e.beslissingen omtrent het door of vanwege het deltaschap onderhouden ofexploiteren van de totstandgebrachte of overgenomen werken en inrichtingen,verworven eigendommen en goederen;f.het verlenen van medewerking, onder meer door subsidiëring, bij de uitvoeringvan werken of de verwerving van eigendommen in opdracht van of doordeelnemers of derden.g.het vaststellen van verordeningen tot het heffen van belastingen binnen degrenzen van artikel 54 van de wet, alsmede het vaststellen van doorstrafbepaling of bestuursdwang te handhaven verordeningen terverwezenlijking van het in artikel 4 omschreven doel.3.Het in het tweede lid onder b. bedoelde investeringsprogramma behoeft deinstemming van elk van de raden van de deelnemende gemeenten en van provincialestaten van de deelnemende provincies.4Het algemeen bestuur6Samenstelling1.Het algemeen bestuur bestaat uit één lid per deelnemende gemeente, die door deraad van de gemeente uit zijn midden, de voorzitter inbegrepen, en uit de wethoudersworden aangewezen, alsmede uit één lid per deelnemende provincie, die doorprovinciale staten van de provincie uit zijn midden, de voorzitter inbegrepen, en uit degedeputeerden worden aangewezen.2.De raden van de deelnemende gemeenten en provinciale staten van dedeelnemende provincies wijzen voor ieder lid een plaatsvervanger aan die het lid bijverhindering of ontstentenis vervangt.3.Het lidmaatschap van het algemeen bestuur eindigt op de dag waarop dezittingperiode van de raad of provinciale staten afloopt of zodra men ophoudt lid ofvoorzitter te zijn van de raad of provinciale staten uit wiens midden men isaangewezen dan wel ophoudt wethouder van de betreffende deelnemende gemeenteof gedeputeerde van de betreffende deelnemende provincie te zijn.4.De raad van een deelnemende gemeente en provinciale staten van de deelnemendeprovincies wijzen in de eerste vergadering van de nieuwe zittingsperiode het lid enplaatsvervangend lid van het algemeen bestuur aan, dan wel bij tussentijdsevervanging van een lid of plaatsvervangend lid in de eerste vergadering nadat hetlidmaatschap van het lid uit eigen beweging, of van rechtswege, is beëindigd.7Taken en bevoegdheden1.Aan het algemeen bestuur behoren alle taken en bevoegdheden die aan het bestuurvan het deltaschap bij of krachtens deze regeling zijn opgedragen en niet aan eenander orgaan zijn opgedragen.2.Tot de taken en bevoegdheden van het algemeen bestuur behoort het jaarlijksvaststellen van een beheerplan watergerelateerde natuur- en recreatiegebiedeninhoudende de in het volgend begrotingsjaar te plannen werkzaamheden.3.Het algemeen bestuur kan zijn bevoegdheden aan andere organen van het bestuurvan het deltaschap overdragen voor zover de wet of de aard van de bevoegdheid zichdaar niet tegen verzet. Niet gedelegeerd wordt de bevoegdheid tot het vaststellen vanverordeningen,van de begroting en van de jaarrekening.8Werkwijze1.Het algemeen bestuur stelt voor zijn vergaderingen en andere werkzaamheden eenreglement van orde vast.2.Het algemeen bestuur vergadert jaarlijks ten minste tweemaal en voorts zo dikwijlsals het daartoe beslist, alsmede als de voorzitter of het dagelijks bestuur dit nodigoordeelt, dan wel ten minste een vijfde van het aantal leden dit, zonder opgaaf vanredenen, schriftelijk verzoekt.3.De voorzitter roept de leden schriftelijk tot de vergadering op onder gelijktijdigeopenbare kennisgeving van dag, tijdstip en plaats van de vergadering. De agenda ende daarbij behorende voorstellen met uitzondering van de in artikel 10 bedoeldestukken worden gelijktijdig met de oproeping en op een bij de openbare kennisgevingaan te geven wijze ter inzage gelegd.4.De vergadering wordt niet geopend voordat blijkens de presentielijst meer dan dehelft van het aantal zitting hebbende leden tegenwoordig is.5.Indien de vergadering niet kan worden geopend, belegt de voorzitter onder verwijzingnaar dit artikel opnieuw een vergadering tegen een tijdstip dat ten minste vierentwintiguur na het bezorgen van de oproeping is gelegen.6.Op de vergadering bedoeld in het vijfde lid is het vierde lid niet van toepassing. Hetalgemeen bestuur kan echter over andere aangelegenheden dan die waarvoor de inhet vierde lid niet geopende vergadering was belegd alleen beraadslagen ofbesluiten, indien blijkens de presentielijst meer dan de helft van het aantal zittinghebbende leden tegenwoordig is.7.Voor zover daarvan in deze regeling niet is afgeweken zijn de artikelen 22, 26, 28, 31en 32 van de Provinciewet van overeenkomstige toepassing op het houden en deorde van de vergaderingen van het algemeen bestuur.9Openbaarheid
De vergaderingen van het algemeen bestuur zijn openbaar.
De deuren worden gesloten wanneer een vijfde gedeelte van de aanwezige leden
daarom verzoeken of de voorzitter het nodig oordeelt.3.Het algemeen bestuur beslist vervolgens of met gesloten deuren wordt vergaderd.10Geheimhouding stukken1.Het algemeen bestuur kan in een besloten vergadering, op grond van de belangengenoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur, omtrent het in dievergadering met gesloten deuren behandelde en omtrent de stukken welke aan hetalgemeen bestuur worden overgelegd, geheimhouding opleggen.2.Op grond van de belangen genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid vanbestuur kan de geheimhouding eveneens worden opgelegd door het dagelijks bestuuren de voorzitter en door een commissie als bedoeld in de artikelen 21 en 22, ieder tenaanzien van stukken die zij aan het algemeen bestuur of aan de leden van hetalgemeen bestuur overleggen. Daarvan wordt op de stukken melding gemaakt.3.De krachtens het tweede lid aan leden van het algemeen bestuur opgelegdeverplichting tot geheimhouding vervalt, indien de oplegging niet door het algemeenbestuur in zijn eerstvolgende vergadering, die blijkens de presentielijst door meer dande helft van het aantal zitting hebbende leden, tezamen vertegenwoordigend meerdan de helft van het aantal stemmen, is bezocht, is bekrachtigd.4.De krachtens het tweede lid aan leden van het algemeen bestuur opgelegdeverplichting tot geheimhouding wordt door hen in acht genomen totdat het orgaan, datde verplichting heeft opgelegd, dan wel, indien het onderwerp waaromtrentgeheimhouding is opgelegd aan het algemeen bestuur is voorgelegd, totdat hetalgemeen bestuur haar opheft. Het algemeen bestuur kan deze beslissing alleennemen in een vergadering die blijkens de presentielijst door meer dan de helft van hetaantal zitting nemende leden, tezamen vertegenwoordigend meer dan de helft vanhet aantal stemmen, is bezocht.11ImmuniteitDe leden van het bestuur van het deltaschap en andere personen die deelnemen aan deberaadslaging kunnen niet in rechte worden vervolgd of aangesproken voor dan welgetuigenis af te leggen als bedoeld in artikel 165, eerste lid, van het Wetboek van BurgerlijkeRechtsvordering over hetgeen zij in de vergadering van het bestuur hebben gezegd of aandeze schriftelijk hebben overgelegd.12Stemming
Een lid van het algemeen bestuur neemt niet deel aan een stemming over:
een aangelegenheid die hem rechtstreeks of middellijk persoonlijk aangaat of
waarbij hij als vertegenwoordiger is betrokken;b.de vaststelling of goedkeuring der rekening van een lichaam waaraan hijrekenplichtig is of tot welks bestuur hij behoort.2.Een stemming is alleen geldig, indien meer dan de helft van het aantal leden datzitting heeft en zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden, daaraanheeft deelgenomen.
Het tweede lid is niet van toepassing:
ingeval opnieuw wordt gestemd over een voorstel of over een benoeming,
voordracht of aanbeveling van een of meer personen ten aanzien van wie ineen vorige vergadering een stemming op grond van dat lid niet geldig was.b.in een vergadering als bedoeld in artikel 8, vijfde lid, voor zover het betreftonderwerpen die in de daaraan voorafgaande, ingevolge artikel 8, vierde lid,niet geopende vergadering aan de orde was gesteld.13Besluitvorming
Elk lid van het algemeen bestuur heeft één stem.
Voor zover in deze regeling niet anders is geregeld is voor het tot stand komen van
een besluit bij stemming de volstrekte meerderheid vereist van het aantaluitgebrachte stemmen.3.Bij een schriftelijke stemming wordt onder het uitbrengen van een stem verstaan hetinleveren van een behoorlijk ingevuld stembriefje.14Vergoedingen1.De leden van het bestuur van het deltaschap en de leden van commissies alsbedoeld in de artikelen 21 en 22 kunnen een door het algemeen bestuur vast testellen tegemoetkoming voor hun werkzaamheden ontvangen, alsmede eentegemoetkoming of vergoeding van bijzondere kosten en andere financiëlevoorzieningen die verband houden met de vervulling van het lidmaatschap van hetbestuur of van de commissies van het deltaschap.2.Artikel 21 van de wet en artikel 96 van de Provinciewet zijn van overeenkomstigetoepassing op de in het eerste lid bedoelde tegemoetkoming of vergoeding aanbestuursleden.15Informatie en verantwoording1 Het bestuur van het deltaschap verstrekt aan de raden van de deelnemendegemeenten en provinciale staten van de deelnemende provincies de door een ofmeer van hun leden gevraagde inlichtingen.2.De raden van de deelnemende gemeenten en provinciale staten van dedeelnemende provincies stellen ieder regels vast omtrent:a.de wijze waarop een door hen benoemd lid van het algemeen bestuur de door éénof meer leden van provinciale staten van de deelnemende provincies of radengevraagde inlichtingen dient te verstrekken;b.de wijze waarop een door hen benoemd lid ter verantwoording kan wordengeroepen voor het door hem in dat bestuur gevoerde beleid.3.De raden van de deelnemende gemeenten en provinciale staten van dedeelnemende provincies zijn bevoegd een door hen aangewezen lid van hetalgemeen bestuur ontslag te verlenen, indien dit lid het vertrouwen van de staten ofde raad niet meer bezit.5Het dagelijks bestuur16Samenstelling1.Het dagelijks bestuur bestaat uit drie leden, waaronder de voorzitter, door en uit hetalgemeen bestuur aan te wijzen, te weten:a.een lid van het algemeen bestuur aan te wijzen uit de leden benoemd door deprovincie Zuid-Holland en de gemeenten Bernisse, Cromstrijen enHellevoetsluis;b.het lid van het algemeen bestuur benoemd door de gemeente Goeree-Overflakkee;c.een lid van het algemeen bestuur aan te wijzen uit de leden benoemd door deprovincie Zeeland en de gemeente Schouwen-Duiveland.2.Het algemeen bestuur kan een plaatsvervanger per lid van het dagelijks bestuuraanwijzen.3.Het lidmaatschap van het dagelijks bestuur eindigt op de dag waarop hetlidmaatschap van het algemeen bestuur eindigt.17Taken en bevoegdheden1.De dagelijkse leiding berust bij het dagelijks bestuur voor zover niet bij of krachtensdeze regeling de voorzitter hiermee is belast.
Tot de taken van het dagelijks bestuur behoren onder meer:
het voorbereiden van al hetgeen in de vergadering van het algemeen bestuur
ter beraadslaging en beslissing moet worden gebracht;b.het uitvoeren of doen uitvoeren van besluiten van het algemeen bestuur, tenzijde voorzitter hiermee is belast of de uitvoering is gemandateerd aan anderepersonen;c.het zorg dragen voor de bekendmaking van besluiten van het algemeenbestuur;d.het toezicht op het beheer en onderhoud van alle werken, inrichtingen eneigendommen;e.de dagelijkse zorg voor de controle op het geldelijk beheer en deboekhouding;f.het nemen van alle conservatoire maatregelen, alvorens is besloten tot hetvoeren van een rechtsgeding, zowel in als buiten rechte en het doen wat nodigis ter voorkoming van verjaring en ander verlies van recht en bezit;
het gedurig toezicht op al wat het deltaschap aangaat;
de zorg voor de bewaring van archiefbescheiden.
Tot de in het tweede lid onder b. genoemde taken behoort de bevoegdheid tot
oplegging van een last onder bestuursdwang, indien de last dient tot handhaving vanregels welke het bestuur van het deltaschap uitvoert.18Informatie en verantwoording1.De leden van het dagelijks bestuur zijn, tezamen en ieder afzonderlijk, aan hetalgemeen bestuur verantwoording verschuldigd voor het door hen gevoerde bestuur.Zij geven het algemeen bestuur mondeling of schriftelijk de door hen gevraagdeinlichtingen.2.Het dagelijks bestuur verschaft de raden van de deelnemende gemeenten enprovinciale staten van de deelnemende provincies alle inlichtingen die door dezeorganen of een of meer van hun leden worden gevraagd.6De voorzitter19Aanwijzing en vervanging1.De voorzitter van het deltaschap wordt door en uit het algemeen bestuuraangewezen.2.Het algemeen bestuur wijst uit de andere leden een plaatsvervangend voorzitter aan.Artikel 20 Taken en bevoegdheden1.De voorzitter leidt de vergaderingen van het algemeen bestuur en het dagelijksbestuur.
De voorzitter vertegenwoordigt het deltaschap in en buiten rechte.
Door de voorzitter worden alle stukken welke van het algemeen en het dagelijks
bestuur uitgaan, ondertekend.7Commissies21Commissies van advies1.Het algemeen bestuur kan commissies van advies instellen en regelt hunbevoegdheden en samenstelling.2.Het algemeen bestuur stelt ten minste een tweetal commissies van advies in teradvisering omtrent aangelegenheden binnen de op de bij deze regeling behorendegewaarmerkte kaart als A en B aangegeven gebieden van onderscheidenlijk:
de gemeenten Bernisse, Cromstrijen, Hellevoetsluis en Goeree-Overflakkee;
de gemeenten Goeree-Overflakkee en Schouwen-Duiveland.
De in het tweede lid onder a. en b. genoemde commissies van advies geven in elk
geval advies omtrent het vaststellen van beheer- en ontwikkelingsplannen en deuitvoering daarvan in het onderscheidenlijke werkgebied van de commissie.4.Vaste commissies van advies aan het dagelijks bestuur of aan de voorzitter en deregeling van hun bevoegdheden en samenstelling geschieden door het algemeenbestuur op voorstel van het dagelijks bestuur onderscheidenlijk de voorzitter.5.Andere commissies van advies aan het dagelijks bestuur of aan de voorzitter, wordendoor het dagelijks bestuur onderscheidenlijk de voorzitter ingesteld.6.Artikel 11 is van overeenkomstige toepassing op de leden van de commissies vanadvies.22Bestuurscommissies1.Het algemeen bestuur kan commissies instellen met het oog op de behartiging vanbepaalde belangen. Het algemeen bestuur regelt de bevoegdheden en desamenstelling. De artikelen 136 tot en met 140 van de Provinciewet en artikel 11 vandeze regeling zijn van overeenkomstige toepassing.2.Het algemeen bestuur gaat niet over tot het instellen van een commissie als bedoeldin het eerste lid dan na verkregen toestemming van de raden van elk van dedeelnemende gemeenten en provinciale staten van de deelnemende provincies. Detoestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of hetalgemeen belang.3.Het algemeen bestuur kan aan een commissie als bedoeld in het eerste lidbevoegdheden van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur overdragen, tenzijde aard van de bevoegdheid zich daartegen verzet. Het algemeen bestuur kan inieder geval niet overdragen de bevoegdheid tot:
het vaststellen van de begroting of van de jaarrekening;
het heffen van rechten;
het vaststellen van verordeningen.
Bevoegdheden van het dagelijks bestuur kunnen niet dan op voorstel van het
dagelijks bestuur worden overgedragen.5.Ten aanzien van een commissie als bedoeld in het eerste lid regelt het algemeenbestuur tevens voor zover zulks in verband met aard en omvang van deovergedragen bevoegdheden nodig is:
de werkwijze van de commissie;
de openbaarheid van vergaderingen;
de voorbereiding, de uitvoering en de openbaarmaking van besluiten van de
commissie;d.het toezicht van het algemeen, respectievelijk het dagelijks bestuur op deuitoefening van de bevoegdheden van de commissie;e.de verhouding van de overgedragen bevoegdheden tot die van het algemeenbestuur en het dagelijks bestuur;
de verantwoording aan het algemeen bestuur.
Ten aanzien van de vergadering van een commissie waaraan bevoegdheden van het
algemeen bestuur zijn overgedragen is artikel 9 van overeenkomstige toepassing metinachtneming van door het algemeen bestuur vastgestelde nadere regels.7.Indien de commissie zich ter zake van het behandelde waarvoor een verplichting totgeheimhouding geldt tot het algemeen bestuur heeft gericht, wordt de geheimhoudingin acht genomen totdat het algemeen bestuur haar opheft.8Secretaris en ambtelijke bijstand23Secretaris1.Het algemeen bestuur beslist omtrent benoeming, schorsing en ontslag van desecretaris en kan instructies voor hem vaststellen.2.De secretaris wordt bij verhindering of ontstentenis vervangen op de door hetalgemeen bestuur te bepalen wijze.3.Door de secretaris worden alle stukken welke van het algemeen en het dagelijksbestuur uitgaan, meeondertekend.Artikel 24 Taken en bevoegdheden1.De secretaris is het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur, de voorzitter en decommissies behulpzaam in alles wat de hen opgedragen taken aangaat. Hij woont devergaderingen van het algemeen en dagelijks bestuur bij, alsmede de vergaderingenvan de commissies.2.De secretaris geeft namens het algemeen bestuur en gehoord de in artikel 21,tweede lid onder a. of b. genoemde commissie van advies, opdracht ten aanzien vanuitvoerende werkzaamheden binnen het werkgebied van de commissie van advies.3.De secretaris is bevoegd de in het tweede lid genoemde taken onder te mandateren.Artikel 25 Ambtelijke bijstandHet algemeen bestuur regelt op welke wijze ambtelijke bijstand wordt verleend aan hetalgemeen bestuur, het dagelijks bestuur, de voorzitter en de commissies als bedoeld in deartikelen 21 en 22, alsmede aan de leden van de onderscheidenlijke organen encommissies.9Verordeningen26Vaststelling en bekendmaking van verordeningen1.Het algemeen bestuur is bevoegd ten behoeve van de uitoefening van de taak vanhet bestuur van het deltaschap verordeningen vast te stellen.2.Het besluit tot vaststelling van een verordening door strafbepaling of bestuursdwangte handhaven behoeft ten minste een twee derde meerderheid van het aantaluitgebrachte stemmen.3.Voordat een verordening wordt vastgesteld, zendt het dagelijks bestuur het ontwerpdaarvan aan gedeputeerde staten van de deelnemende provincies en aan decolleges van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten. Hetbesluit tot vaststelling van de verordening wordt niet genomen binnen zes weken nade datum van verzending van het ontwerp.4.De verordeningen van het deltaschap worden bekendgemaakt in het provinciaal bladvan elk van de deelnemende provincies, alsmede in elk van de deelnemendegemeenten op de aldaar gebruikelijk wijze.Artikel 27 Onderlinge verhouding van verordeningen1.Voor zover een verordening van het deltaschap voorziet in hetzelfde onderwerp alseen verordening van een deelnemende provincie of een deelnemende gemeente,regelt eerstgenoemde verordening de onderlinge verhouding. De verordening van hetdeltaschap kan bepalen, dat de verordening van de provincie of gemeente voor hethele werkgebied dan wel voor een gedeelte daarvan geheel of gedeeltelijk ophoudt tegelden.2.Voor zover een verordening van een deelnemende provincie of van eendeelnemende gemeente in hetzelfde onderwerp voorziet als een eerder in werkinggetreden verordening van het deltaschap, geldt eerstbedoelde verordening niet voorhet binnen het werkgebied gelegen deel van de provincie of gemeente.10Financiële bepalingen28Begroting1.Het algemeen bestuur stelt de begroting vast in het jaar voorafgaande aan datwaarvoor zij dient.2.In de begroting wordt de bijdrage van elke deelnemende gemeente en elk van dedeelnemende provincies vastgelegd.3.Voor de vaststelling van de begroting is een drie vierde meerderheid vereist van hetaantal uitgebrachte stemmen, waaronder in ieder geval de stemmen van deprovincies.4.Het dagelijks bestuur zendt de begroting binnen twee weken na de vaststelling, dochin ieder geval vóór 15 juli van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begrotingdient, aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.29Ontwerp van de begroting1.Het dagelijks bestuur zendt de ontwerpbegroting acht weken voordat zij aan hetalgemeen bestuur wordt aangeboden toe aan de raden van de deelnemendegemeenten en aan provinciale staten van de deelnemende provincies.2.De ontwerpbegroting wordt door de zorg van de deelnemende gemeenten enprovincies voor een ieder ter inzage gelegd en, tegen betaling van de kosten,algemeen verkrijgbaar gesteld. Van de terinzagelegging wordt openbaar kennisgegeven.3.De raden van de deelnemende gemeenten en provinciale staten van dedeelnemende provincies beraadslagen over de ontwerpbegroting niet eerder dantwee weken na de openbare kennisgeving als in het tweede lid bedoeld.4.De raad van een deelnemende gemeente en provinciale staten van de deelnemendeprovincies kunnen bij het dagelijks bestuur hun zienswijze over de ontwerpbegrotingnaar voren brengen. Het dagelijks bestuur voegt de commentaren waarin dezezienswijze is vervat bij de ontwerpbegroting, zoals deze aan het algemeen bestuurwordt aangeboden.5.Nadat deze is vastgesteld, zendt het algemeen bestuur, zo nodig, de begroting aande raden der deelnemende gemeenten en provinciale staten van de deelnemendeprovincies, die ter zake bij de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelatieshun zienswijze naar voren kunnen brengen.6.Het bepaalde in het eerste, vierde en vijfde lid is mede van toepassing op besluitentot wijziging van de begroting.30Jaarrekening1.Het algemeen bestuur stelt de jaarrekening vast in het jaar volgende op het jaarwaarop deze betrekking heeft.2.Het dagelijks bestuur zendt de jaarrekening binnen twee weken na de vaststelling,doch in ieder geval vóór 15 juli van het jaar volgende op het jaar waarop dejaarrekening betrekking heeft, aan de raden van de deelnemende gemeenten enprovinciale staten van de deelnemende provincies, alsmede aan de Minister vanBinnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.31Financiële administratie1.Het algemeen bestuur stelt bij verordening de uitgangspunten voor het financiëlebeleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiëleorganisatie vast.2.Bij de verordening als bedoeld in eerste lid worden tevens regels gesteld voor decontrole op het financiële beheer en de financiële organisatie.3.De artikelen 216 tot en met 219 van de Provinciewet zijn van overeenkomstigetoepassing.32Financiële bijdragenDe deelnemende gemeenten en de deelnemende provincies betalen uiterlijk 15 februari, 15mei, 15 augustus en 15 november, een voorschot van 25 procent volgens de in de begrotingvoor het lopende kalenderjaar opgenomen voor hen geldende financiële bijdragen.33Garantstelling1.De deelnemende gemeenten en de deelnemende provincies zullen er steeds zorgvoor dragen dat het deltaschap te allen tijde over voldoende middelen beschikt omaan al zijn verplichtingen jegens derden te voldoen.2.Voor zover sprake is van een nadelig exploitatiesaldo van een vastgesteldejaarrekening komt deze ten laste van de provincies en de deelnemende gemeentenvolgens de volgende verdeelsleutel:a.In het gedeelte van het werkgebied dat op de bij deze regeling behorendegewaarmerkte kaart als A (Haringvliet) is aangeduid, wordt de bijdrage van deprovincie Zuid-Holland bepaald op 20,00/) van het nadelig exploitatiesaldo. Degezamenlijke bijdrage van de gemeenten Bernisse en Hellevoetsluis bedraagt45,0o7o en van de gemeenten Cromstrijen en Goeree-Overflakkee 35,00/) van hetnadelig exploitatiesaldo. De bijdragen van de gemeenten zijn onderling teverdelen naar rato van het inwonertal op 1 januari van het jaar voorafgaande aanhet boekjaar.b.In het gedeelte van het werkgebied dat op de bij deze regeling behorendegewaarmerkte kaart als B (De Grevelingen) is aangeduid, worden de bijdragenvan de provincies Zuid-Holland en Zeeland bepaald op 62,507o respectievelijk 2507ovan het nadelig exploitatiesaldo. De gezamenlijke bijdrage van de gemeentenGoeree-Overflakkee en Schouwen-Duiveland bedraagt M,50Zo van hetexploitatiesaldo, te verdelen naar rato van hun inwonertal op 1 januari van het jaarvoorafgaande aan het boekjaar.c.Indien het algemeen bestuur bij begroting besluit dat een deel van het nadeligexploitatiesaldo niet ten laste van één van de te onderscheiden deelgebiedenwordt gebracht, bepaalt zij tevens de daarbij behorende verdeelsleutel.11Wijziging, toetreding, uittreding en opheffing34Wijziging van de regeling1.De betrokken bestuursorganen van de deelnemers, alsmede het algemeen bestuuren het dagelijks bestuur kunnen voorstellen doen voor wijziging van de regeling.2.De regeling wordt gewijzigd bij unaniem besluit van de betrokken bestuursorganenvan de deelnemers.
De wijziging van de regeling wordt op de gebruikelijke wijze bekendgemaakt.
De wijziging van de regeling bepaalt wanneer deze in werking treedt.
35Toetreding1.Een openbaar lichaam dat of een rechtspersoon die wil toetreden dient hiertoe eenverzoek in bij het dagelijks bestuur van het deltaschap.2.Het dagelijks bestuur brengt het verzoek ter kennis van het algemeen bestuur engeeft daarbij een advies over de toetreding.
Toetreding dient te geschieden bij unaniem besluit van het algemeen bestuur.
De toetreding wordt eerst van kracht na verkregen instemming van de raden van de
deelnemende gemeenten en provinciale staten van de deelnemende provincies.36Uittreding1.Een deelnemer kan uittreden door toezending aan het algemeen bestuur van dedaartoe strekkende besluiten van de raad van de deelnemende gemeente, vanprovinciale staten van de deelnemende provincies, of van een rechtspersoon.2.De uittreding gaat in op 1 januari van het tweede jaar volgend op het jaar waarin hetalgemeen bestuur van het besluit tot uittreding in kennis is gesteld, tenzij door hetalgemeen bestuur een andere datum wordt bepaald.3.Het algemeen bestuur regelt de gevolgen van de uittreding en kan aan de uittredingvoorwaarden, waaronder financiële, verbinden.37Opheffing1.De regeling kan worden opgeheven bij daartoe strekkende besluiten van debetrokken bestuursorganen van alle deelnemers.2.Het algemeen bestuur regelt de gevolgen van de opheffing, waaronder de vereffeningvan het vermogen.3.Bij ontbinding van het deltaschap in verband met opheffing van de regeling blijft hetdeltaschap voortbestaan voor zover dat voor de vereffening van het vermogennoodzakelijk is.12Overige bepalingen38Treffen gemeenschappelijke regeling1.Het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur kunnen, ieder voor zover zij voor hetdeltaschap bevoegd zijn en met inachtneming van het bepaalde in de hoofdstukkenVIII en IX van de wet, een gemeenschappelijke regeling treffen ter behartiging vaneen of meer bepaalde belangen van het deltaschap.2.Het dagelijks bestuur gaat niet over tot het treffen van een gemeenschappelijkeregeling dan na verkregen toestemming van het algemeen bestuur.3.Onder het treffen van een gemeenschappelijke regeling wordt mede verstaan hetwijzigen van, toetreden tot en uittreden uit een gemeenschappelijke regeling.39Archief1.Het dagelijks bestuur van het deltaschap draagt zorg voor het in goede, geordendeen toegankelijke staat onderbrengen en bewaren van de archiefbescheiden, alsmedezorg te dragen voor de vernietiging van daarvoor in aanmerking komendearchiefbescheiden.
De secretaris is belast met de bewaring en het beheer van de archiefbescheiden.
Voor de bewaring van de op grond van de Archiefwet 1995 over te brengen
archiefbescheiden wordt door het dagelijks bestuur gebruik gemaakt van dearchiefbewaarplaats van de gemeente Goeree-Overflakkee.13Slotbepalingen40Inwerkingtreding1.De regeling treedt in werking met ingang van de eerste dag van de maand volgendop die, waarop door alle in de aanhef genoemde bestuursorganen van dedeelnemende gemeenten en de provincie is besloten tot het treffen daarvan, maarniet eerder dan op 1 mei 2014.2.Gedeputeerde staten van de provincie Zuid-Holland zenden de regeling aan deMinister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.41CiteertitelDe regeling wordt aangehaald als: Gemeenschappelijke regeling natuur- en recreatieschapZuidwestelijke Delta.Deze regeling zal met toelichting in het provinciaal blad van de deelnemende provincies enin het publicatieblad van de deelnemende gemeenten worden geplaatst.Toelichting bij de Gemeenschappelijke regeling natuur- en recreatieschapZuidwestelijke DeltaAlgemene toelichtingDe meeste recreatiegebieden in Zuid-Holland zijn vanaf de vijftiger jaren door de overhedeningericht om te voorzien in de behoefte aan recreatiemogelijkheden, die ontstond als gevolgvan de toename van vrije tijd. De provincies Zuid-Holland en Zeeland en 39 gemeentenparticiperen in wisselende samenstelling in elf natuur- en recreatieschappen en hetKoepelschap Buitenstedelijk Groen voor het beheer van de recreatiegebieden. De schappenHaringvliet en De Grevelingen liggen beide in het noordelijk gedeelte van de ZuidwestelijkeDelta binnen de provincie Zuid-Holland en deels binnen de provincie Zeeland.Het recreatieve karakter in de Haringvliet en Grevelingen is verschillend in omvang enkwaliteit. In de Grevelingen is er met name rond de Brouwersdam een concentratie aanrecreatieve voorzieningen, terwijl rond het Haringvliet sprake is van minder intensieve ensoms gedateerde voorzieningen. De maatschappelijke waarde van de watergerelateerdenatuur- en recreatiegebieden is echter van groot belang. De watergerelateerderecreatiegebieden dicht bij de steden dragen bij aan de leefkwaliteit voor de inwoners,gezondheid en biodiversiteit, maar hebben ook een belangrijke economische betekenis zoalsvoor het toerisme en als gunstige vestigingsvoorwaarde voor bedrijven.Gebleken is dat de sturingsmogelijkheden voor de schapsbestuurders beperkt zijn en dat debesluitvormingsprocessen veel tijd in beslag nemen. Daardoor is ook het vermogen beperktom het beheer van de watergerelateerde natuur- en recreatiegebieden aan de nieuwemaatschappelijke omstandigheden aan te passen. Tijdens de bestuurlijke dialogen tussen deprovincies en de gemeenten die betrokken zijn bij de natuur- en recreatieschappen, bleekdat er draagvlak is voor een bestuurlijke opschaling door middel van samenvoeging van deschappen. Deze opschaling past in de ontwikkeling van de regio in relatie tot de omliggenderegio's en het versterken van de aantrekkingskracht van de regio voor de recreant en toerist.De voorliggende gemeenschappelijke regeling strekt tot de oprichting van een nieuwopenbaar lichaam: het natuur- en recreatieschap Zuidwestelijke Delta. Met de oprichting vanhet deltaschap dat het gehele werkgebied van de gelijktijdig op te heffen natuur- enrecreatieschappen Haringvliet en De Grevelingen omvat, wordt het vermogen vergroot omhet beheer en de recreatief-toeristische ontwikkeling van de watergerelateerde natuur- enrecreatiegebieden aan de nieuwe maatschappelijke omstandigheden aan te passen. Daarbijkan gedacht worden aan meer variatie, flexibiliteit, eigen identiteit, bescherming vannatuurwaarden en landschap en een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen die aansluitenbij de maatschappelijke vraag.Het algemeen bestuur van het natuur- en recreatieschap Zuidwestelijke Delta kan middelsstrategische beslissingen zorg dragen voor deze aanpassingen aan de nieuwemaatschappelijke omstandigheden, terwijl lokale zeggenschap en samenwerking wordtgegarandeerd door per subgebied een adviescommissie in te stellen waarin dewaterschappen en andere terreinbeheerders ook een plaats kunnen krijgen.Artikelgewijze toelichtingAlgemeenDe gemeenschappelijke regeling is gegrond op artikel 51 van de Wet gemeenschappelijkeregelingen (Wgr). Artikel 51 maakt het mogelijk dat de bestuursorganen van gemeenten,afzonderlijk of tezamen, met de bestuursorganen van een provincie, ieder voor zover zij voorde eigen gemeente onderscheidenlijk provincie bevoegd zijn, een gemeenschappelijkeregeling treffen ter behartiging van een of meer bepaalde belangen van die gemeenten of deprovincies. In Hoofdstuk IV van de Wgr zijn de bepalingen terug te vinden die regelingentussen de gemeenten en de provincies regelen.Hoofdstuk IV van de wet verwijst meermaals naar overeenkomstige toepassing van artikelenvan de Provinciewet. Ingevolge artikel 136 Wgr gaat het daarbij om de Provinciewet zoalsdie luidde op 11 maart 2003, zijnde de Provinciewet zoals die gold direct voorafgaand aan deinwerkingtreding van de Wet dualisering provinciebestuur. Omwille van de duidelijkheid ende kenbaarheid van de regels is getracht zoveel als mogelijk de regels waarnaar de Wgrverwijst in deze regeling op te nemen. Waar de regeling desalniettemin nog verwijst naarovereenkomstige toepassing van artikelen van de Provinciewet wordt gedoeld op deProvinciewet zoals die thans luidt.Artikel 1Dit artikel bevat de omschrijving van enkele begrippen, zoals die in de gemeenschappelijkeregeling worden gehanteerd. Van belang is dat onder deelnemers worden verstaan de aande regeling deelnemende gemeenten en provincies. Indien de bij de regeling betrokkenbestuursorganen van de deelnemers worden bedoeld dan wordt in de regeling gesprokenvan betrokken bestuursorganen van de deelnemers.Bij de inwerkingtreding van de regeling is voorzien in deelname van de gemeenten Bernisse,Cromstrijen, Goeree-Overflakkee, Hellevoetsluis en Schouwen-Duiveland, alsmede van dede provincies Zeeland en Zuid-Holland.Artikel 2Dit artikel regelt de daadwerkelijke instelling van het openbaar lichaam, genaamd natuur- enrecreatieschap Zuidwestelijke Delta. Het openbaar lichaam is rechtspersoon ingevolge hetbepaalde bij artikel 52 juncto artikel 8, eerste lid, Wgr. Dat betekent dat het openbaarlichaam privaatrechtelijke handelingen kan verrichten op eigen titel. In degemeenschappelijke regeling zijn geen beperkingen opgenomen ten aanzien van hetaangaan van privaatrechtelijke handelingen.Artikel 3Het deltaschap kent drie bestuursorganen, te weten het algemeen bestuur, het dagelijksbestuur en de voorzitter. Het algemeen bestuur is het hoogste orgaan.Artikel 4Een gemeenschappelijke regeling wordt getroffen ter behartiging van bepaalde belangen vande deelnemende bestuursorganen van de gemeenten en de provincies. Deze regeling isgetroffen ter behartigen van de bovengemeentelijke belangen als in dit artikel omschreveninzake het beheer en de ontwikkeling van watergerelateerde natuur- en recreatiegebieden.Wat betreft de bovengemeentelijke belangen kan naast de belangen als in het artikelomschreven ook worden gedacht aan het nastreven van een goede economische structuuren een goed vestigingsklimaat dat met het beheer en ontwikkeling van de watergerelateerdenatuur- en recreatiegebieden is gediend.Het gaat om beheer en ontwikkeling van watergerelateerde natuur- en recreatiegebieden vanmeer dan bovengemeentelijke betekenis binnen de algemene ruimtelijke kaders zoals doorde gemeenten en de provincies zijn vastgesteld. Met beheer wordt gedoeld op zaken alsbestuur en toezicht over de watergerelateerde natuur- en recreatiegebieden, alsmede deexploitatie en het onderhoud van die gebieden. De watergerelateerde natuur- enrecreatiegebieden betreffen meestal buiten de bebouwde kom gelegen natuur- enrecreatiegebieden rond of tussen wateren. Het kan oevers, slikken en gorzen van waterenbetreffen alsmede de verbindingen tussen wateren, havens en andere watergerelateerdebestemmingen van gebieden. De regeling ziet niet toe op zaken als waterkwaliteit enwaterveiligheid of lokale belangen met betrekking tot het beheer en de ontwikkeling vankleinere lokale natuur- of recreatieterreinen rond wateren binnen de gemeenten.Artikel 5De aan het bestuur van het deltaschap bij deze regeling toegekende bevoegdhedenbetreffen nadrukkelijk slechts de bevoegdheden van regeling en bestuur aangaande debovengemeentelijke belangen inzake het beheer en de ontwikkeling van watergerelateerdenatuur- en recreatiegebieden van bovengemeentelijke betekenis. De bevoegdheden vindenvoorts hun beperking in artikel 54 Wgr voor wat betreft de bevoegdheid tot het heffen vanandere belastingen dan aldaar genoemd.De in het tweede lid omschreven taken ter vervulling van het doel van de regeling zijn teonderscheiden in taken op het gebied van het beheer van de gebieden, op het gebied van deontwikkeling van watergerelateerde natuur- en recreatiegebieden, alsmede in takenbetreffende de privaatrechtelijke handelingen van het deltaschap.Wat betreft het beheer dient het bestuur van het deltaschap in ieder geval algemenekwaliteitseisen vast te stellen waaraan dat beheer moet voldoen. Wat betreft het ontwikkelenvan watergerelateerde natuur- en recreatiegebieden dient het bestuur eeninvesteringsprogramma vast te stellen, dat geldt voor meerdere jaren en waarin de financiëleverplichtingen voor elke deelnemende gemeente en de provincies zijn omschreven. Daarbijis het uiteraard goed mogelijk dat ook derden aan de financiering van hetinvesteringsprogramma een bijdrage leveren. Aangezien dit meerjareninvesteringsprogramma en met name de daarin opgenomen financiële bijdragen van grootbelang zijn voor de begrotingen van de deelnemende gemeenten en provincies, wordt ditprogramma ingevolge het derde lid eerst van kracht na instemming daarvan van elk van deraden van de deelnemende gemeenten, alsmede de instemming van elk van de provincialestaten van de provincies.De in het tweede lid genoemde taken zijn geen limitatieve opsomming van de taken van hetbestuur van het deltaschap. Uiteraard kunnen daarvan ook andere taken deel uitmaken,zoals het adviseren van de deelnemers omtrent bestemmingsplannen die het belang van dedoor het deltaschap beheerde watergerelateerde natuur- en recreatiegebieden raken,alsmede het zo nodig en gewenst meewerken aan de uitvoering van diebestemmingsplannen.Artikel 6Het algemeen bestuur bestaat uit één lid per deelnemende gemeente en één lid tebenoemen per deelnemende provincie. Derhalve bestaat het algemeen bestuur van hetdeltaschap bij de inwerkingtreding van deze regeling uit 7 leden. Artikel 52 juncto artikel 20Wgr, bepaalt dat een lid van het algemeen bestuur niet werkzaam mag zijn in bepaaldeberoepen of ambten, zoals advocaat, gemachtigde of adviseur ten behoeve van het bestuurin geschillen of ten behoeve van de wederpartij van het deltaschap. Ook kent het enkeleverboden handelingen voor de leden van het bestuur, zoals het rechtstreeks of middellijkaangaan van bepaalde overeenkomsten betreffende het deltaschap.Artikel 7Het algemeen bestuur van het deltaschap bezit als hoogste orgaan alle bevoegdheden voorzover deze niet bij of krachtens de regeling aan andere organen zijn opgedragen. Dat wilzeggen dat alle taken ter vervulling van het doel van de regeling, waaronder de taken alsgenoemd in artikel 5, tweede lid, in beginsel behoren tot de taken van het algemeen bestuur.Daarenboven noemt het tweede lid nog uitdrukkelijk de bevoegdheid tot het jaarlijksvaststellen van een beheerplan met daarin de in het volgend begrotingsjaar te plannenwerkzaamheden inzake het beheer van de watergerelateerde natuur- en recreatiegebieden.Op deze wijze kan bij het vaststellen van de begroting rekening worden gehouden met dekosten van het beheer van de watergerelateerde natuur- en recreatiegebieden in dat jaar.Het algemeen bestuur kan ingevolge het derde lid zijn taken in beginsel overdragen aan hetdagelijks bestuur of de voorzitter. Aangezien de Algemene wet bestuursrecht voor dedelegatie van bevoegdheden een wettelijke basis vereist, is hierin in het derde lid voorzien.Artikel 8Artikel 8 regelt zoveel mogelijk de werkwijze rond de vergaderingen van het algemeenbestuur. De regels vloeien voort uit de relevante bepalingen van de Wgr. De regels uit deWgr en de regels uit de Provinciewet, die de Wgr van overeenkomstige toepassingverklaard, zijn voor de kenbaarheid zoveel mogelijk overgenomen. Voor zover regels op hethouden en de orde van de vergaderingen van het algemeen bestuur niet in dit artikel zijnovergenomen, verwijst het zevende lid naar de overeenkomstige bepalingen uit deProvinciewet.Artikel 9De regels omtrent openbaarheid van de vergaderingen zijn gelijk aan de regels alsneergelegd in artikel 52 juncto artikel 22, derde tot en met vijfde lid, Wgr. Voor dekenbaarheid zijn de regels in dit artikel overgenomen.Artikel 10De regels omtrent de geheimhouding van stukken vloeien voort uit de bepalingen van artikel52 juncto artikel 23 Wgr. Voor de kenbaarheid zijn de regels op deze plaats in de regelingovergenomen.Artikel 11De regels omtrent immuniteit van de leden van het bestuur van het deltaschap zijn geregeldin artikel 52 juncto artikel 22, eerste lid, Wgr, juncto artikel 22 van de Provinciewet. Artikel165, eerste lid, van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering bepaalt dat een ieder,daartoe op wettige wijze opgeroepen, verplicht is getuigenis af te leggen.Artikel 12De regels omtrent het verloop van een stemming vloeien voort uit de regels zoals die in deartikelen 28 en 29 van de Provinciewet zijn neergelegd en die ingevolge artikel 52 junctoartikel 22, eerste lid, Wgr van overeenkomstige toepassing zijn verklaard. Een benoeminggaat iemand volgens artikel 28, derde lid, van de Provinciewet persoonlijk aan, wanneerdiegene behoort tot de personen tot wie de keuze door een voordracht of bij eenherstemming is beperkt. Voorts kan nog worden opgemerkt dat ingevolge het vanovereenkomstige toepassing verklaarde artikel 28, tweede lid, van de Provinciewet isbepaald dat bij een schriftelijke stemming onder het deelnemen aan een stemming wordtverstaan het inleveren van een stembriefje.Artikel 13Elk lid van het algemeen bestuur heeft één stem. Derhalve kunnen in een vergadering vanhet algemeen bestuur maximaal zeven stemmen worden uitgebracht bij een stemming.Daarbij geldt voor het tot stand komen van een besluit een volstrekte meerderheid van deuitgebrachte stemmen. Dat wil zeggen dat in het geval zeven geldige stemmen zijnuitgebracht, een besluit tot stand is gekomen indien vier stemmen voor de totstandkomingvan dat besluit zijn uitgebracht.Artikel 14Het algemeen bestuur kan regels stellen over de vergoedingen aan de leden van het bestuuren aan de door het algemeen bestuur benoemde leden van advies- en bestuurscommissies.Voor wat betreft de vergoeding en tegemoetkoming aan een bestuurslid bepaalt artikel 52juncto artikel 21 Wgr dat deze in redelijke verhouding dient te staan tot de aan hetlidmaatschap verbonden werkzaamheden, mede rekening houdende met de vergoeding voorwerkzaamheden welke het bestuurslid ontvangt uit hoofde van zijn lidmaatschap van het aande regeling deelnemende bestuursorgaan. Artikel 96 van de Provinciewet bepaalt voorts datnaast hetgeen de bestuursleden krachtens het eerste lid is toegekend, zij geen anderevergoedingen en tegemoetkomingen ten laste van het deltaschap mogen ontvangen.Voordelen ten laste van het deltaschap, anders dan in de vorm van vergoedingen entegemoetkomingen, genieten de bestuursleden slechts voor zover het algemeen bestuur ditbij een door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties goedgekeurdeverordening bepalen.Artikel 15Artikel 52 juncto de artikelen 16 en 17 Wgr bepaalt dat de regeling bepalingen inhoudtomtrent de wijze waarop het bestuur van een openbaar lichaam of een lid van het algemeenbestuur van dat lichaam inlichtingen dient te verstrekken aan de raden of provinciale staten.Evenzo dient de regeling bepalingen te bevatten omtrent de wijze waarop de ledenverantwoording dienen af te leggen aan de raden of staten waardoor zij zijn benoemd.Hiertoe dienen het eerste en tweede lid van artikel 15 van de regeling. Het derde lid geeft deraden of de staten de bevoegdheid door hen benoemde leden van het algemeen bestuur teontslaan indien deze het vertrouwen van de raad of staten niet meer bezitten.Artikel 16Dit artikel regelt de samenstelling van het dagelijks bestuur. Tot de door het algemeenbestuur aan te wijzen leden behoort tevens de door het algemeen bestuur uit haar middenaangewezen voorzitter van het deltaschap. Naast de voorzitter bestaat het dagelijks bestuurdus nog uit twee leden, aangewezen op de wijze als in het artikel geregeld.Artikel 17Het dagelijks bestuur geeft dagelijkse leiding aan het deltaschap en bereidt alle zaken voordie in het algemeen bestuur worden besproken en waarover het algemeen bestuur dient tebeslissen. Tot het geven van dagelijkse leiding behoren in ieder geval de in het tweede lidgenoemde taken. Daaronder behoort het uitvoeren van besluiten van het algemeen bestuur,tenzij de voorzitter hiermee is belast dan wel het algemeen bestuur bepaaldeuitvoeringstaken heeft gemandateerd aan andere personen.Te denken valt hierbij aan het door het algemeen bestuur mandateren van uitvoerende takenaan de secretaris, zoals het geven van opdrachten namens het algemeen bestuur inzakewerkzaamheden rond het beheer van watergerelateerde natuur- en recreatiegebieden, zoalsgeregeld in artikel 24, tweede lid, van deze regeling.Voor zover het de handhaving van regels, bijvoorbeeld verordeningen, van het algemeenbestuur betreft is het dagelijks bestuur bevoegd tot het opleggen van een last onderbestuursdwang. Onder een last onder bestuursdwang wordt verstaan de herstelsanctie,inhoudende een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van een overtreding en debevoegdheid van het bestuursorgaan om de last door feitelijk handelen ten uitvoer te leggen,indien de last niet of niet tijdig wordt uitgevoerd.Artikel 5:4 van de Algemene wet bestuursrecht vereist een wettelijke grondslag voor debevoegdheid tot het opleggen van een bestuurlijke sanctie. Daarin voorziet het derde lid vanartikel 17.Artikel 18Dit artikel regelt de inlichtingen- en verantwoordingsplicht voor het dagelijks bestuur en ledenvan het dagelijks bestuur aan het algemeen bestuur en aan de raden van de deelnemendegemeenten en provinciale staten. Dit artikel vindt zijn grondslag in artikel 52 juncto artikel 16,tweede lid, Wgr.Artikelen 19 en 20Deze artikelen regelen de aanwijzing van de voorzitter van het deltaschap en de taken vande voorzitter. De voorzitter van het deltaschap is tevens voorzitter en lid van het algemeenbestuur en van het dagelijks bestuur.De functies van bestuurlijk secretaris en penningmeester zijn wettelijk niet verplicht envoegen niets meer toe. Dergelijke taken worden in opdracht van het bestuur verricht doorambtelijk secretaris (zie artikel 23 en 24).Artikel 21Overeenkomstig het bepaalde in artikel 52 juncto artikel 24 Wgr bepaalt artikel 21 dat hetalgemeen bestuur commissies van advies kan instellen. Het tweede lid van artikel 21verplicht het algemeen bestuur ten minste twee commissies van advies in te stellen. Dezetwee commissies adviseren het bestuur omtrent aangelegenheden als bedoeld in het derdelid betreffende de werkgebieden van de voormalige natuur- en recreatieschappen Haringvlieten De Grevelingen. Op de bij de regeling behorende kaart worden deze werkgebiedenonderscheidenlijk als A en B aangegeven.Het algemeen bestuur regelt de samenstelling van de commissies. Daarbij is het mogelijk dathet algemeen bestuur naast door de onderscheidenlijke gemeenten voorgestelde ledentevens leden benoemt voorgedragen door andere organisaties zoals waterschappen,terreinbeherende organisaties of organisaties van eigenaren van watergerelateerde natuurenrecreatiegebieden.Voorts bestaat de mogelijkheid dat ook het dagelijks bestuur en de voorzitter al dan nietvaste commissies van advies instellen die het dagelijks bestuur onderscheidenlijk devoorzitter kunnen adviseren.Artikel 22Artikel 52 juncto artikel 25 Wgr regelt dat het algemeen bestuur tevens bestuurscommissieskan instellen met het oog op de behartiging van bepaalde belangen indien de regeling ditmogelijk maakt. Daartoe is artikel 22 in de regeling opgenomen. Aan deze commissies,indien ingesteld, kan het algemeen bestuur tevens bepaalde bevoegdheden delegeren. Omde kenbaarheid rond de bevoegdheden en de werkwijze van deze commissies teverduidelijken is de tekst van artikel 25 Wgr hier grotendeels overgenomen.Artikelen 23 en 24Het algemeen bestuur benoemt een secretaris van het deltaschap die het bestuur en decommissies bijstaat in de werkzaamheden en kan instructies voor hem vaststellen. Desecretaris heeft tevens tot taak namens het algemeen bestuur en gehoord de betreffendecommissie van advies, opdrachten te geven ten aanzien van uitvoerende werkzaamheden inde watergerelateerde natuur- en recreatiegebieden. Het derde lid van artikel 24 maakt hetmogelijk dat de secretaris zijn taken ondermandateert. Op deze wijze kunnen ook anderepersonen, bijvoorbeeld verschillende personen per werkgebied van een commissie vanadvies, opdrachten geven ten aanzien van uitvoerende werkzaamheden. Ten aanzien van(onder)gemandateerde bevoegdheden blijft het algemeen bestuur het verantwoordelijkebestuursorgaan.Artikel 25Bij gebreke aan een ambtelijk apparaat van het deltaschap dient het algemeen bestuur teregelen op welke wijze in ambtelijke bijstand wordt voorzien voor de werkzaamheden van hetdeltaschap.Artikel 26Tot de taken van het bestuur van het deltaschap behoort ingevolge artikel 5, tweede lidonder g. van de regeling, het vaststellen van verordeningen binnen de grenzen van de weten ter verwezenlijking van het in artikel 4 omschreven doel. In artikel 26 wordt het vaststellenvan verordeningen door het algemeen bestuur nader uitgewerkt. Zo moet een verordeningmet handhavingsbepalingen door het algemeen bestuur met een twee derde meerderheidvan het aantal uitgebrachte stemmen worden vastgesteld. Dat betekent dat bij een totaal van7 uitgebrachte stemmen ten minste 5 stemmen dienen te zijn uitgebracht voor het vaststellenvan de verordening. Hoewel het algemeen bestuur ingevolge artikel 12 doorgaans besluitmet een volstrekte meerderheid van stemmen is het handhaven van de bepalingen van eenverordening middels een strafbepaling of bestuursdwang dermate vergaand dat daarvooreen extra ruime meerderheid wordt vereist.Het derde lid voorziet in het toezenden van het ontwerp van een verordening aangedeputeerde staten van de provincies en de colleges van burgemeester en wethoudersalvorens tot vaststelling kan worden overgegaan, zodat op deze wijze de zienswijze van dedeelnemende gemeenten en de provincies in de besluitvorming kan worden meegenomen.Artikel 27Ingevolge artikel 54, tweede lid Wgr, dient bij de overdracht van bevoegdheden van regelingen bestuur als bij deze regeling voorzien, tevens de verhouding van de overgedragenbevoegdheden tot die van de besturen van de deelnemende gemeenten en de provincies teworden geregeld. Daartoe dient artikel 27.Het eerste lid is reeds geregeld in artikel 54, derde lid Wgr, en is hier integraal overgenomenin verband met de kenbaarheid van de bepaling. Het tweede lid is met name van belang voorzover een verordening van de provincie van kracht is terwijl voordien voor een gedeelte vanhet grondgebied van de provincie, zijnde het werkgebied van het deltaschap, eenverordening van het deltaschap is vastgesteld welke voorziet in regeling van hetzelfdeonderwerp. In dat geval geldt de verordening van de provincie niet voor het binnen hetwerkgebied van het deltaschap gelegen deel van de provincie.Artikelen 28, 29 en 30De procedure rond het vaststellen van de begroting en de jaarrekening is geregeld in deartikelen 58 en 59 Wgr en is omwille van de kenbaarheid in de artikelen 28, 29 en 30 zoveelmogelijk integraal overgenomen. In de begroting wordt ingevolge artikel 28, tweede lid, debijdrage van elke deelnemende gemeente en de provincie vastgelegd. Beide provinciesbeschikken op grond van artikel 28, derde lid, over een doorslaggevende stem bij hetvaststellen van de begroting. De bijdragen van de gemeenten en de provincie zullen voorwat betreft de investerings- en ontwikkelingskosten reeds voortvloeien uit het metinstemming van de raden en provinciale staten van de provincies vastgestelde meerjareninvesteringsprogramma groen zoals geregeld in artikel 5, tweede lid onder b. en derde lid,van de regeling. Ook de bijdragen van de gemeenten en de provincies voor de beheerkostenzullen grotendeels voortvloeien uit het ingevolge artikel 7, tweede lid, van de regelingvastgestelde beheerplan groengebieden.Artikel 31Artikel 31 is de neerslag van de financiële administratie en de controle zoals dat in hoofdstukXIV van de Provinciewet is geregeld. Het betreft het vaststellen van een verordening voor hetbeleid, beheer en organisatie van de financiën van het deltaschap. Ingevolge de vantoepassing verklaarde artikelen van de Provinciewet worden daarbij een of meerdereaccountants aangewezen belast met de controle van de jaarrekening en het daarbijverstrekken van een verslag van bevindingen. Tevens verricht het dagelijks bestuurperiodiek onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het door het deltaschapgevoerde bestuur. De verordening dient voorts binnen twee weken na vaststelling aan deMinister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties te worden gezonden. De Ministerkan te allen tijde een onderzoek instellen naar het beheer en de inrichting van de financiëleorganisatie.Artikel 32Om te zorgen dat het deltaschap op elk moment beschikt over voldoende financiëlemiddelen om te kunnen voldoen aan de verplichtingen zijn de deelnemende gemeenten ende provincies verplicht om op vier momenten in het jaar een voorschot van 25Vo te betalenvan de in de begroting van het betreffende jaar opgenomen voor hen geldende bijdragen.Artikel 33Artikel 33 regelt het algemene beginsel dat de provincies en de deelnemende gemeentengarant staan voor het door het deltaschap te allen tijde beschikken over voldoende middelenom aan de verplichtingen te kunnen voldoen. Voor zover blijkens de jaarrekening sprake isvan een nadelig exploitatiesaldo, wordt dit ten laste gebracht van de deelnemers. Voor elkvan de twee delen (compartimenten) van het werkgebied De Grevelingen respectievelijkHaringvliet wordt het nadelig saldo bepaald en vervolgens verdeeld volgens deoorspronkelijke afspraken omtrent de twee compartimenten. Het bestuur kan ook bijbegroting besluiten dat een deel van het nadelig saldo niet ten laste van één van decompartimenten maar ten laste van het geheel wordt gebracht, volgens een daarbij tebepalen verdeelsleutel.Artikelen 34, 35, 36 en 37Artikel 52 juncto artikel 9 Wgr bepaalt dat een voor onbepaalde tijd getroffengemeenschappelijke regeling, zoals het geval bij deze regeling, bepalingen dient in tehouden omtrent wijziging, opheffing, toetreding en uittreding. Daarin is in de artikelen 34 toten met 37 voorzien. Van belang daarbij is dat voor wijziging of opheffing van de regeling eenunaniem besluit van de bij de regeling betrokken bestuursorganen is vereist. Tot detoetreding van een gemeente, provincie, waterschap of een ander openbaar lichaam dan weleen rechtspersoon kan worden besloten bij unaniem besluit van het algemeen bestuur vanhet deltaschap. In het geval van opheffing van de regeling regelt het algemeen bestuur degevolgen van de opheffing, waaronder de vereffening van het vermogen.Artikel 38De bestuursorganen van het deltaschap kunnen ingevolge de hoofdstukken VIII en IX Wgr,alleen een gemeenschappelijke regeling treffen met bestuursorganen van anderegemeenten, provincies, waterschappen of andere openbare lichamen dan wel het bestuurvan een rechtspersoon indien deze daartoe bevoegd zijn. In artikel 38 wordt voorzien in dezebevoegdheid voor het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur.Artikel 39Ingevolge de Archiefwet 1995 zijn overheidsorganen verplicht de onder hen berustendearchiefbescheiden in goede, geordende en toegankelijke staat te brengen en te bewaren,alsmede zorg te dragen voor de vernietiging van de daarvoor in aanmerking komendearchiefbescheiden. Een regeling waarbij een of meer taken van een overheidsorgaan wordenovergedragen aan een ander overheidsorgaan, hetgeen in deze gemeenschappelijkeregeling aan de orde is, houdt een voorziening in omtrent de archiefbescheiden. Hierin wordtvoorzien in artikel 39. Reeds ingevolge artikel 17, tweede lid onder h., is bepaald dat hetdagelijks bestuur belast is met de zorg voor de bewaring van archiefbescheiden. Dedaadwerkelijke bewaring en het beheer van archiefbescheiden in de tijdelijke archiefruimtegeschiedt ingevolge het tweede lid door de door het algemeen bestuur benoemde secretarisvan het deltaschap. Als archiefbewaarplaats voor de blijvende bewaring van dearchiefbescheiden wordt aangewezen de archiefbewaarplaats van de gemeente Goeree-Overflakkee.Artikel 40 en 41Deze artikelen regelen de inwerkingtreding en bepalen de citeertitel van de regeling.