Verordening betreffende het instellen en instandhouden van een gezamenlijke lokale rekenkamercommissie voor de gemeenten Bellingwedde en Vlagtwedde.

Artikel 1 Begripsbepalingen

In deze verordening wordt verstaan onder:

a. Gemeentera(a)d(en): dit betreft de gemeenteraad van de gemeente Bellingwedde en de gemeenteraad van de gemeente Vlagtwedde;

b. Rekenkamercommissie: de organisatie die is ingesteld bij besluit van de gemeenteraad en die ten doel heeft om door middel van beleidsevaluaties en doelmatigheidsonderzoeken een bijdrage te leveren aan de rechtmatigheid en doeltreffendheid van het beoogde beleid, evenals de doelmatige voorbereiding en uitvoering ervan in de gemeenten Bellingwedde en Vlagtwedde;

c. Doeltreffendheid of effectiviteit: de mate waarin een organisatie erin slaagt met de geleverde prestaties de gestelde doelen of de beoogde maatschappelijke effecten te bereiken.

d. Rechtmatigheid: zijnde niet de controle op de jaarrekening als bedoeld in artikel 213, tweede lid Gemeentewet.

e. Doelmatigheid of efficiency: het streven om met een zo beperkt mogelijke inzet van de beschikbare middelen het gewenste resultaat te bereiken.

f. Gemeentelijk bestuursorgaan: de gemeenteraad van Bellingwedde en de gemeenteraad van Vlagtwedde, de colleges van burgemeester en wethouders van Bellingwedde en Vlagtwedde, de burgemeesters van Bellingwedde en Vlagtwedde (tenzij handelend in zijn hoedanigheid van hoofd van de politie), evenals gemeentelijke commissies waaraan bevoegdheden van de gemeenteraad of van burgemeester en wethouders zijn gedelegeerd;

g. Lid: een lid van de rekenkamercommissie is niet tevens een gemeenteraadslid van de gemeenteraad van Bellingwedde of van de gemeenteraad van Vlagtwedde;

h. Onderdeel: een gemeentelijke afdeling, kostenplaats of fonds;

i. Gesubsidieerde instelling: organisatie met rechtspersoonlijkheid naar burgerlijk recht, die een geldelijke bijdrage van meer dan € 12.500,-- van de gemeente ontvangt. Onder gemeente worden ook de in de artikelen 82 en 83 van de Gemeentewet genoemde commissies begrepen.

j. Ambtenaar: een ieder die in dienst van een de deelnemende gemeenten werkzaam is.

Artikel 2 Taak van de gemeentelijke rekenkamercommissie

a. De gemeentelijke rekenkamercommissie doet onderzoek naar de (maatschappelijke) effecten van het gemeentelijk beleid alsmede naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gemeentelijke beheer en van de gemeentelijke organisatie, alsmede van (gesubsidieerde) instellingen waarvan de activiteiten geheel of in belangrijke mate door de gemeente worden bekostigd.

b. De gemeentelijke rekenkamercommissie stelt elk jaar voor 1 april, conform artikel 185, l id 3 Gemeentewet een verslag op van haar werkzaamheden over het voorgaande jaar.

Artikel 3 Benoeming en samenstelling gemeentelijke rekenkamercommissie

De gemeentelijke rekenkamercommissie bestaat uit:

a. 1 onafhankelijk voorzitter en 2 leden, die zowel door de gemeenteraad van Bellingwedde als de gemeenteraad van Vlagtwedde worden benoemd;

b. de onder a bedoelde personen vormen samen de rekenkamercommissie van de gemeente Bellingwedde;

c. de onder a bedoelde personen vormen samen de rekenkamercommissie van de gemeente Vlagtwedde.

d. De voorzitter draagt zorg voor het tijdig en periodiek bijeenroepen van de vergaderingen van de rekenkamercommissie, het leiden van de vergaderingen, het bewaken van de uitvoering van de onderzoeksopzet en de werkwijze en het bevorderen van een zorgvuldige besluitvorming. De voorzitter voert hiertoe regelmatig overleg met de onderzoekers en met het secretariaat.

e. De voorzitter en leden worden benoemd voor een periode van vier jaren.

f. (Oud)-bestuurders van deelnemende gemeenten, ambtenaren in dienst van deelnemende gemeenten, opdrachtnemers voor deelnemende gemeenten of daarbij werkzaam (geweest) en medewerkers en bestuursleden bij instellingen met een financiële band met de deelnemende gemeenten, tenzij dit langer dan 6 jaar geleden is bij het aanvaarden van de functie binnen de rekenkamer kunnen niet worden benoemd als lid of voorzitter.

Artikel 4 Eed

Externe leden zullen conform artikel 8 1g van de Gemeentewet de daarin opgenomen eed of belofte afleggen.

Artikel 5 Einde van het lidmaatschap

• 1. De gemeenteraad ontslaat de leden of stelt hen op non-activiteit overeenkomstig hetgeen daarover in lid 2 van dit artikel is bepaald.

• 2. Het lidmaatschap van een lid / voorzitter eindigt:

  a. Op eigen verzoek;

  b. Bij aanvaarding van een functie die onverenigbaar is met het lidmaatschap / voorzitterschap van de rekenkamercommissie;

  c. Wanneer het lid bij onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak wegens misdrijf is veroordeeld, dan wel bij zulk een uitspraak een maatregel is opgelegd die vrijheidsbeneming tot gevolg heeft;

  d. Indien het bij onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak onder curatele is gesteld,

  e. Wanneer het lid / de voorzitter in staat van faillissement is verklaard, surseance van betaling heeft verkregen of wegens schulden is gegijzeld;

  f. Door tijdsverloop van vier jaar, behoudens herbenoeming.

Artikel 6 Vergoeding voor werkzaamheden van de voorzitter en de leden van rekenkamercommissie

• 1. De leden ontvangen een vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van de rekenkamercommissie.

• 2. Ten aanzien van de vergoedingen, alsmede de onkostenvergoedingen van de leden, is de verordening ex artikel 96 van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing.

• 3. De vergoeding genoemd in het eerste lid, komt ten laste van het budget van de rekenkamercommissie.

Artikel 7 Openbaarheid/geheimhouding

• 1.De rekenkamercommissie kan op grond van een belang, genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur, omtrent de inhoud van stukken die aan haar worden overgelegd, geheimhouding opleggen.

• 2. De geheimhouding wordt door allen die van deze stukken kennis dragen in acht genomen totdat de rekenkamercommissie haar opheft.

Artikel 8 Budget rekenkamercommissie

• 1. De gemeenteraad stelt jaarlijks de nodige middelen ter beschikking van de commissie voor een goede uitoefening van haar werkzaamheden.

• 2. Ten laste van het in het voorgaande lid bedoelde budget worden de kosten gebracht van:

  a. de vergoedingen aan de leden;

  b. de ambtelijk secretaris;

  c. interne onderzoeksmedewerkers;

  d. externe deskundigen die eventueel door de rekenkamercommissie zijn ingeschakeld;

  f. eventuele overige uitgaven die de commissie nodig acht voor de uitoefening van haar taak.

• 3. De rekenkamercommissie is voor de besteding van het budget uitsluitend verantwoording verschuldigd aan de gemeenteraad.

• 4. De vaste kosten van de rekenkamercommissie worden naar rato van het aantal inwoners verdeeld over de deelnemende gemeenten.

Artikel 9 Reglement van orde en plaatsvervangend voorzitter

• 1. De commissie stelt een reglement van orde voor haar vergaderingen en andere werkzaamheden vast

• 2. Zij zendt het reglement na vaststelling onverwijld ter kennisneming naar de raad.

• 3. De commissie benoemt een lid tot plaatsvervangend voorzitter van de commissie.

Artikel 10 Onderzoeksopdracht en bevoegdheden

• 1. De rekenkamercommissie onderzoekt de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het beleid van het gemeentebestuur van Bellingwedde en Vlagtwedde.

• 2. Het werkprogramma van de rekenkamercommissie wordt ter kennis gebracht van de gemeenteraad en voorziet in een evenwichtige verdeling naar rato van de budgettaire bijdrage van de gemeente Bellingwedde en de gemeente Vlagtwedde van te plegen onderzoeken in de deelnemende gemeenten.

• 3. De rekenkamercommissie doet tenminste jaarlijks een voorstel welke onderwerpen voor het komende jaar in aanmerking komen voor een onderzoek. Dat voorstel wordt ter kennis gebracht van de raad.

• 4. De rekenkamercommissie beslist welke onderwerpen worden onderzocht, formuleert de probleemstelling en stelt de onderzoeksopzet vast.

• 5. De rekenkamercommissie kan zogenaamde quick scans uitvoeren welke betrekking hebben op een beperkter terrein of gepaard gaan met kleinere acties dan de onderzoeken welke normaliter worden uitgevoerd.

• 6. De rekenkamercommissie kan de gemeenteraad mede gebaseerd op de uitkomsten van de in het vorige lid genoemde quick scans, gevraagd en ongevraagd adviseren.

• 7. De rekenkamercommissie is bevoegd bij alle leden van een gemeentelijk bestuursorgaan en bij alle ambtenaren de mondelinge en schriftelijke inlichtingen in te winnen die zij nodig heeft voor de uitvoering van het onderzoek. De secretaris van de rekenkamercommissie kan de rekenkamercommissie daarbij vertegenwoordigen.

• 8. De leden van het gemeentelijke bestuursorgaan en de ambtenaren van de gemeente verstrekken desgevraagd alle inlichtingen die de rekenkamercommissie ter vervulling van haar taak nodig acht.

• 9. De rekenkamercommissie is bevoegd bij de besturen en of directies van de hierna genoemde organisaties de mondelinge en schriftelijke inlichtingen in te winnen die zij nodig heeft voor de uitvoering van het onderzoek, het betreft: a) openbare lichamen en gemeenschappelijke organen ingesteld krachtens de Wet Gemeenschappelijke regelingen waaraan de gemeente deelneemt; b) instellingen die een subsidie, lening of garantie van de gemeente ontvangen; c) naamloze vennootschappen en besloten vennootschappen waarvan de gemeente tenminste 50% van het aandelenkapitaal houdt; d) rechtspersonen die een bij of krachtens de wet geregelde taak uitoefenen en daartoe geheel of gedeeltelijk worden bekostigd uit de opbrengst van bij of krachtens de wet ingestelde heffingen;

• 10. De rekenkamercommissie kan zich laten bijstaan door deskundigen.

• 11. Om de onderzoeken van de rekenkamercommissie naar behoren te kunnen uitvoeren zijn de stukken, die onder oplegging van geheimhouding aan de rekenkamercommissie ter beschikking worden gesteld, ook beschikbaar voor de secretaris van de rekenkamercommissie en de door de rekenkamercommissie aangewezen deskundigen.

Artikel 11 Vergaderfrequentie

• 1. De rekenkamercommissie vergadert op de door haar te bepalen dagen en uren.

• 2. In bijzondere gevallen belegt de voorzitter in afwijking van die regel een vergadering. Hij gaat daartoe in elk geval over wanneer ten minste twee leden hem dat onder opgaaf van redenen hebben gevraagd.

Artikel 12 Agenda

• 1. De voorzitter roept de leden schriftelijk in vergadering bijeen, onder opgaaf van de punten die behandeld zullen worden.

• 2. Hij zorgt dat stukken die op de agenda betrekking hebben tijdig aan de leden worden toegezonden of tijdig voor hen ter inzage worden gelegd.

• 3. De rekenkamercommissie stelt bij aanvang van de vergadering de agenda vast.

• 4.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter van het bepaalde in de vorige leden afwijken.

Artikel 13 Vergaderquorum, stemmingsquorum

• 1. De rekenkamercommissie vergadert alleen als naast de (plaatsvervangend) voorzitter een lid aanwezig is.

• 2.Bij onvoltalligheid van de vergadering als bedoeld in het eerste lid op het tijdstip waarvoor deze is uitgeschreven, wordt de aanvang van de vergadering vijfminuten uitgesteld. Wanneer na die vijf minuten het vereiste aantal leden niet is opgekomen, wordt de vergadering gehouden ongeacht het aantal aanwezige leden; daarin worden geen punten behandeld die niet in de oproep voor de vergadering staan vermeld.

• 3. De rekenkamercommissie beslist bij meerderheid van stemmen. Indien de stemmen staken beslist de stem van de voorzitter.

Artikel 14 Initiatief met betrekking tot het uitvoeren van onderzoek

• 1. Gemotiveerde verzoeken tot het verrichten van een onderzoek kunnen worden gedaan door:

  a. de gemeenteraad van Bellingwedde en Vlagtwedde, zowel gezamenlijk als afzonderlijk;

  b. commissies als bedoeld in artikel 82 van de Gemeentewet;

  c. de colleges van burgemeester en wethouders van Bellingwedde en Vlagtwedde, zowel gezamenlijk als afzonderlijk;

• 2. Inwoners van en organisaties in de deelnemende gemeenten kunnen de rekenkamercommissie gemotiveerd attenderen op onderzoeksonderwerpen

• 3. Indieners van een gemotiveerd verzoek tot het verrichten van een onderzoek krijgen schriftelijk bericht over wat er met het verzoek wordt gedaan. Indien de commissie niet aan het verzoek voldoet, zal zij daarvoor goede gronden aanvoeren.

• 4. De rekenkamercommissie doet geen onderzoek dat krachtens lid 2 is aangemeld indien:

  a. het een klacht betreft in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet

  bestuursrecht over een gedraging van een bestuursorgaan;

  b. het een bezwaar betreft in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht tegen een besluit van een bestuursorgaan.

Artikel 15 Uitvoering van het onderzoek en rapportage

• 1. De rekenkamercommissie is belast met en verantwoordelijk voor de uitvoering van het onderzoek volgens de door haar vastgestelde onderzoeksopzet. (Zie ook 10 lid 4).

• 2. De rekenkamercommissie kan de verzoeker tot het verrichten van een onderzoek tussentijds informeren over de voortgang van een onderzoek.

• 3. De vergaderingen van de rekenkamercommissie worden als regel in het openbaar gehouden.

• 4. Indien de voorzitter van de rekenkamercommissie of één van de aanwezige leden dat nodig oordeelt, wordt de vergadering voor het publiek gesloten.

• 5. De rekenkamercommissie besluit vervolgens of in besloten vergadering zal worden beraadslaagd.

• 6. Over de punten, in besloten vergadering behandeld, kunnen besluiten worden genomen.

• 7. De rekenkamercommissie stelt betrokkenen in de gelegenheid om binnen een door haar te stellen termijn die tenminste twee weken bedraagt, hun zienswijze op het conceptonderzoeksrapport aan de rekenkamercommissie kenbaar te maken. Betrokkenen zijn in elk geval degenen wier taakuitvoering (mede) voorwerp van onderzoek is of is geweest. De rekenkamercommissie bepaalt wie verder als betrokkenen worden aangemerkt.

• 8. Na vaststelling door de rekenkamercommissie worden het onderzoeksrapport, de nota met conclusies en aanbevelingen en de zienswijze van betrokkenen op het rapport zo spoedig mogelijk, onder toezending van een afschrift aan het college van burgemeester en wethouders en betrokkenen aan de betrokken gemeenteraden aangeboden.

• 9.De gemeenteraad stelt in openbaarheid de onderzoeksresultaten, de conclusies en aanbevelingen vast. Hieraan gaat vooraf een behandeling in de betreffende raadscommissie.

Artikel 16 Secretaris

• 1. De gemeenteraad benoemt op voordracht van de rekenkamercommissie de ambtelijk secretaris van de commissie.

• 2. De secretaris staat de rekenkamercommissie bij de uitvoering van haar taken terzijde.

• 3. De secretaris legt rechtstreeks verantwoording af aan de rekenkamercommissie over de wijze waarop de ondersteunende taken worden verricht.

• 4. De secretaris draagt zorg voor de agendaplanning, de verslaglegging en de vorming van dossiers.

• 5. In goed overleg kan de ambtelijk secretaris een ambtelijke aanstelling krijgen bij één van de deelnemende gemeenten en zullen vervolgens de in die gemeente geldende arbeidsvoorwaarden van toepassing worden verklaard op zijn rechtspositie.

• 6. De secretaris kan zich laten ondersteunen door de bestuursdiensten behorende bij de deelnemende gemeenten.

Artikel 17 Voorziening en verdere uitwerking

• 1. In alle gevallen, waarin deze verordening niet voorziet, beslist de rekenkamercommissie de gemeenteraad gehoord.

• 2. Ter verdere uitwerking van afspraken ten aanzien van de gezamenlijke rekenkamer commissie wordt een samenwerkingsovereenkomst gesloten.

Artikel 18 Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op 01 januari 2006.

Artikel 19 Slotartikel / evaluatie

• 1. Voor 1-7-2008 zal het functioneren van de gezamenlijke rekenkamercommissie door de gemeenteraad worden geëvalueerd

• 2.Bij de in lid 1 bedoelde evaluatie kan door de gemeenteraad worden besloten de samenwerking te beëindigen.

• 3. Beëindiging vindt niet eerder plaats nadat lopende onderzoeken zijn afgerond.

  Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Bellingwedde in zijn openbare vergadering van 22 december 2005;

  De griffier, De voorzitter,

  Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Vlagtwedde in zijn openbare vergadering van 12 juli 2005;

  De griffier, De voorzitter,