291399_1Re-integratieverordening 2013nlregelingBellingwedde2013-05-13Streekblad 15 mei 2013Re-integratieverordening 2013artikel 8, eerste lid, onder a, e en f alsmede het tweede lid, onder c van de Wet werk en bijstandgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijnDe tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrechtartikel 35, lid 1 onder a van de Wet inkomensvoorziening voor oudere- en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers2013-05-07de Wet inkomensvoorziening voor oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen2013-05-162015-01-01Nieuwe regelingRe-integratieverordening 2013Re-integratieverordening 2013GeenRaadsbesluitNr. de r a a d van de gemeente Bellingwedde;gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders d.d. 26 maart 2013, Gelet op artikel 8, eerste lid, onder a, e en f alsmede het tweede lid,
onder c van de Wet werk en bijstand (Wwb), artikel 35, lid 1 onder a van de
Wet inkomensvoorziening voor oudere- en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers (Ioaw) en de Wet inkomensvoorziening voor oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (Ioaz),b e s l u i t :vast te stellen de “Re-integratieverordening 2013”,1Begripsbepalingen1.Alle begrippen die in deze verordening gebruikt worden en die niet nader
worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wwb, de Ioaw, Ioaz
en de Awb.2.Met het college wordt bedoeld: het college van burgemeester en
wethouders van de gemeente Bellingwedde.3.Met een voorziening wordt bedoeld: ieder instrument dat wordt ingezet
voor de cliënt met als doel om de persoon zo spoedig mogelijk weer zelf
in zijn eigen levensonderhoud te kunnen voorzien, dan wel sociale
uitsluiting te voorkomen. Een voorziening wordt opgenomen in het
re-integratieplan van de cliënt.2Doelgroep1.De doelgroep van deze verordening zijn de personen wonende in de
gemeente Bellingwedde, beneden de AOW-gerechtigde leeftijd,
bedoeld in artikel 7 eerste lid onder a van de Wwb, of;
bedoeld in artikel 7 derde lid tweede volzin van de Wwb,
of;
die een uitkering ontvangen op grond van de Ioaw of de Ioaz
of;
die vanwege een voorziening als bedoeld in artikel 7 van deze
verordening niet behoren tot één de doelgroepen genoemd onder a,
b of c van dit lid.
De personen die tot de doelgroep behoren worden in deze
verordening cliënt genoemd.
2.Niet tot de doelgroep behoort:de persoon die geen uitkeringsgerechtigde is en die onderwijs of een
beroepsopleiding volgt als bedoeld in de Wet studiefinanciering 2000 of
in hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en
schoolkosten (WTOS). 3Taak gemeente1.Het college draagt zorg voor het aanbieden van voorzieningen aan
cliënten in het kader van ondersteuning bij arbeidsinschakeling gericht
op de kortste weg naar algemeen geaccepteerde arbeid. Het college stelt
vast welke voorziening voor een cliënt het meest geschikt is om het
beoogde doel te behalen.2.Ter uitvoering van de in het eerste lid genoemde zorgplicht, kan het
college beleidsregels vaststellen waarin op basis van het beschikbare
budget wordt aangegeven op welke wijze wordt voorzien in de
ondersteuning bij arbeidsinschakeling en welke voorzieningen in welke
mate in het kader van arbeidsinschakeling zullen worden ingezet voor de
doelgroepen van deze verordening.3.Het college bevordert de beschikbaarheid van flankerende voorzieningen
die belemmeringen voor toetreding tot de arbeidsmarkt kunnen
opheffen.4.De voorzieningen die de gemeente in het kader van ondersteuning bij
arbeidsinschakeling voor een cliënt inzet, worden in principe vastgelegd
in een op uitstroom gericht re-integratieplan, dat onderdeel uitmaakt
van een beschikking. Het re-integratieplan wordt door de cliënt en door
een vertegenwoordiger namens het college (of een door het college
aangewezen derde) ondertekend.5.Bij een alleenstaande(ouder) of meederjarige gezinsleden jonger dan 27
jaar, wordt een plan van aanpak gemaakt als bedoeld in artikel 44a Wwb
die in een bijlage bij de toekenningsbeschikking wordt opgenomen.4Rechten en plichten cliënt1.Een cliënt is verplicht naar vermogen algemeen geaccepteerde arbeid te
verkrijgen, deze te aanvaarden, te behouden en alles in het werk te
stellen om belemmeringen ten aanzien van algemeen geaccepteerde arbeid
op te heffen. Wanneer het een gezin betreft gelden voor alle leden van
het gezin de arbeidsverplichtingen van artikel 9 Wwb. Het college kan
nadere beleidsregels stellen.2.Een cliënt kan aanspraak maken op ondersteuning bij arbeidsinschakeling
ten behoeve van het realiseren van de, naar het oordeel van het college,
kortste weg naar duurzame arbeid. Het college bepaalt hoe deze aanspraak
wordt ingevuld.3.Een cliënt aan wie een voorziening zoals bedoeld in artikel 7 van deze
verordening wordt aangeboden, is verplicht gebruik te maken van deze
voorziening.4.Onverminderd andere verplichtingen, voortvloeiend uit wet- of
regelgeving, geldt voor een cliënt die deelneemt aan of deelgenomen
heeft aan een voorziening de verplichting:
alle inlichtingen te verstrekken aan het college over de
passendheid en de voortgang van de voorziening en wijzigingen in
zijn persoonlijke situatie die van belang kunnen zijn voor de
beoordeling van de aanspraak op ondersteuning en de noodzaak van
voortzetting van een voorziening, daaronder in ieder geval
begrepen wijzigingen in woonplaats, wijzigingen met betrekking
tot gezondheidssituatie of arbeidshandicaps en wijzigingen met
betrekking tot nevenwerkzaamheden of neveninkomsten;
zijn medewerking te verlenen aan onderzoeken over de inhoud,
passendheid, voortgang en uitvoering van de voorziening;
naar vermogen uitvoering te geven dan wel mee te werken aan de
onderdelen van de voorziening;
na te laten alles dat de realisatie van het doel van de
voorziening belemmert.
5.De rechten en plichten van een cliënt worden vastgelegd in het in
artikel 3 lid 4 van deze verordening genoemde re-integratieplan en/of
beschikking.5Niet-uitkeringsgerechtigden en Anw-ers1.Niet-uitkeringsgerechtigde cliënten van 18 jaar en ouder en cliënten met
een uitkering op grond van de Anw (Algemene nabestaandenwet) van 18 jaar
en ouder kunnen aanspraak maken op ondersteuning bij arbeidsinschakeling
ten behoeve van het realiseren van de, naar het oordeel van het college,
kortste weg naar duurzame arbeid.2.Het college kan in beleidsregels de aanspraken en de voorzieningen
vaststellen, die beschikbaar zijn voor cliënten bedoeld in het eerste
lid.6Criteria ontheffing arbeidsplicht1.Het college kan bepalen dat aan een cliënt tijdelijk, geheel of
gedeeltelijk, ontheffing wordt verleend van één of meer
arbeidsverplichtingen. Het college kan hiervoor in beleidsregels nadere
criteria vastleggen, onder meer:
indien de combinatie van zorg en arbeid of de combinatie van
zorg en voorziening niet mogelijk is voor alleenstaande
ouders;
indien belanghebbende om psychische dan wel medische redenen
niet in staat is om te werken.
2.Op basis van een herbeoordeling kan het college besluiten een ontheffing
te herzien of na afloop van de vastgestelde periode te verlengen. De
herbeoordeling kan op verzoek van de cliënt of naar oordeel van de
gemeente op ieder gewenst moment plaatsvinden. 7Voorzieningen1.Het college kan een persoon behorende tot de doelgroep een voorziening
aanbieden. De voorziening heeft tot doel de cliënt middels de kortste
weg te begeleiden naar regulier werk. Wat de kortste weg is bepaalt het
college. Het wegnemen van belemmeringen voor de arbeidsinschakeling
staat hierbij voorop. In beleidsregels kan het college verdere
uitwerking geven aan deze voorzieningen. 2.Het doel van de inzet van voorzieningen is het bevorderen van
arbeidsinschakeling van cliënten onder andere door het opdoen van dag-
en werkritme en werkervaring, het aanleren van werknemersvaardigheden en
kennis, maatschappelijke participatie en/of het bevorderen van sociale –
en zelfredzaamheid.3.Scholing kan onderdeel uitmaken van de voorzieningen in tweede lid.
Daarnaast kan het college ook scholing als zelfstandige voorziening
aanbieden. Een opleiding waarvoor studiefinanciering (WSF) kan worden
verkregen is geen voorziening als bedoeld in het eerste lid. Dit kan wel
een doel zijn van de voorziening.4.Een voorziening gericht op scholing wordt aangeboden aan de cliënt die
behoort tot artikel 10a, vijfde lid Wwb dan wel artikel 38a
Ioaw/Ioaz.5.Het college kan ter uitvoering van dit artikel gebruik maken van door
derden uitgevoerde subsidiebanen. In dat geval wordt door deze derden
met een cliënt een arbeidsovereenkomst aangaan als bedoeld in artikel
610, eerste lid van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek. Op deze
arbeidsovereenkomst zijn de bepalingen van titel 10 van Boek 7 van het
Burgerlijk Wetboek van toepassing. Het college kan in beleidsregels
vaststellen op welke wijze en onder welke voorwaarden deze subsidiebanen
worden uitgevoerd.6.Het college kan ter uitvoering van dit artikel gebruik maken van een
loonkostensubsidie aan een werkgever, die een cliënt in dienst neemt op
basis van de CAO die voor de werkgever van toepassing is. Het college
kan in beleidsregels vaststellen onder welke voorwaarden werkgevers op
(loonkosten)subsidie aanspraak kunnen maken.7.Onverminderd het elders in dit artikel bepaalde is bij de inzet van
subsidiebanen als bedoeld in lid 3 van dit artikel en
(loonkosten)subsidie de beleidsaanbeveling “Subsidiëring arbeidsplaatsen
in het kader van re-integratiewerkzaamheden”, zoals vermeld op pagina 14
e.v. van de circulaire van het ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid d.d. 7 april 2004, kenmerk Intercom 2004/24233, van
toepassing.8.Het college kan ter uitvoering van dit artikel een cliënt in staat
stellen zich te oriënteren en voorbereiden op de start van een eigen
bedrijf of beroep. Het college kan in beleidsregels vaststellen onder
welke voorwaarden deze voorziening aan een cliënt kan worden
aangeboden.9.Het college kan voor de uitvoering van voorzieningen afspraken maken met
derden, waaronder werkgevers en re-integratiebedrijven.10.Het college kan jaarlijks een budgetplafond vaststellen voor
voorzieningen die door de gemeente bekostigd worden. Voorzieningen
kunnen door het college worden geweigerd indien door het totaal van
toezeggingen in dat jaar het budgetplafond is bereikt.8Beperkingen1.Geen recht op een voorziening bestaat indien sprake is van een
voorliggende voorziening die naar mening van het college in voldoende
mate bijdraagt aan de arbeidsinschakeling van de cliënt.2.Evenmin heeft de cliënt recht op een voorziening indien het netto-
inkomen van het gezin of de alleenstaande of alleenstaande ouder, boven
110% van de geldende (bijstands)norm ligt als bedoeld in hoofdstuk 3 van
de Wwb;3.Evenmin heeft de cliënt recht op een voorziening indien het vermogen van
het gezin of de alleenstaande of alleenstaande ouder, boven de
vermogensgrens ligt als bedoeld in artikel 34 van de Wwb.4.Het college kan van een cliënt met een Anw-uitkering en van een
Niet-uitkeringsgerechtigde cliënt een in beleidsregels uitgewerkt
bijdrage in de kosten van de voorziening verlangen.9Afweging1.Bij de afweging welke voorziening het meest geschikt is voor een cliënt,
worden de mogelijkheden en belemmeringen van de cliënt en het belang van
de gemeente tegen elkaar afgewogen. Daarbij houdt het college rekening
met de zorgtaken van alleenstaande ouders voor hun kinderen. Hiernaast
spelen de actuele en de door het college verwachte toekomstige situatie
op de arbeidsmarkt een rol.2.De alleenstaande ouder hoeft pas deel te nemen aan een voorziening zoals
bedoeld in artikel 7 van deze verordening indien een
kinderopvangvoorziening beschikbaar is. 10Handhaving1.Als een cliënt die deelneemt aan of heeft deelgenomen aan een
voorziening, zijn verplichtingen als bedoeld in artikel 4 van deze
verordening niet nakomt of niet is nagekomen, kan het college de door
hem in het kader van die voorziening ten behoeve van deze cliënt
gemaakte kosten terugvorderen.2.Als een uitkeringsgerechtigde met een uitkering krachtens de Wwb zijn
verplichtingen als bedoeld in artikel 4 van deze verordening verwijtbaar
niet is nagekomen verlaagt het college de uitkering , conform hetgeen
hierover is bepaald in de Afstemmingsverordening Wwb.3.Als een uitkeringsgerechtigde met een uitkering krachtens de IOAW of
IOAZ zijn verplichtingen als bedoeld in artikel 4 van deze verordening
verwijtbaar niet nakomt, weigert het college de uitkering, conform
hetgeen hierover is bepaald in artikel 20 van de IOAW en de IOAZ.11Beëindiging1.Het college kan de voorziening beëindigen:
als een cliënt die deelneemt aan een voorziening, zijn
verplichtingen als bedoeld in artikel 4 van deze verordening,
dan wel zijn verplichtingen als bedoeld in artikel 9 van de Wwb,
dan wel artikel 37 Ioaw/Ioaz niet nakomt;
als een cliënt die deelneemt aan een voorziening niet meer tot
de doelgroep bedoeld in artikel 2 van deze verordening
behoort;
indien het college een andere voorziening aanbiedt;
als een cliënt die deelneemt aan een voorziening neveninkomsten
heeft, die naar oordeel van het college betekenen dat hij in
staat is zonder voorziening een plaats te vinden of te behouden
op de arbeidsmarkt.
de persoon onvoldoende medewerking verleent aan de
tenuitvoerlegging van de voorziening;
de voorziening niet langer noodzakelijk is voor
arbeidsinschakeling of daaraan niet blijkt bij te dragen
de voorziening anderszins niet langer noodzakelijk is.
2.Wanneer een voorziening beëindigd is en niet het beoogde doel heeft
gehad, kan het college besluiten, gedurende een in beleidsregels
vastgelegde periode, geen nieuwe voorziening aan de betrokken cliënt aan
te bieden.3.Als een cliënt zijn verplichtingen niet nakomt, kan het college
beslissen dat zijn aanspraak op iedere voorziening vervalt.12Premies en onkostenvergoeding1.Het college kan premies verlenen die tot doel hebben de
arbeidsinschakeling te bevorderen.2.Het college kan ten aanzien van de verstrekking van premies nadere
regels vaststellen met betrekking tot:
de activiteiten waarvoor premie kan worden verstrekt en wie
daarvoor in aanmerking komt;
het bedrag van de premie dan wel de wijze waarop dit bedrag
wordt bepaald;
de aanvraag van een premie en de besluitvorming daarover;
de voorwaarden waaronder een premie wordt verstrekt;
de weigeringsgronden voor een premie;
de verplichtingen voor de premieontvanger;
de vaststelling van de premie;
andere mogelijke uitvoeringsaspecten van deze premies.
3.Het college kan nadere regels vaststellen ten aanzien van de
verstrekking van onkostenvergoedingen in verband met de deelname aan een
voorziening.13Premie Wet STAP
Het college verstrekt aan uitkeringsgerechtigden die onbeloonde
additionele werkzaamheden verrichten conform artikel 10a, zesde lid
van de Wwb en artikel 38a Ioaw/Ioaz een premie van telkens maximaal
€ 520,00.
De hoogte van de premie is afhankelijk van het gemiddeld aantal
gewerkte uren per week in de voorafgaande 6 maanden en bedraagt €
1,00 per gewerkt uur met een maximum van 20 uur per week.
Het recht op een premie als bedoeld in het eerste lid wordt elke zes
maanden beoordeeld en ineens betaald (niet per maand).
De premie wordt geweigerd indien bij de beoordeling blijkt dat de
belanghebbende de aan de onbeloonde additionele werkzaamheden
verbonden verplichtingen in de voorafgaande zes maanden heeft
geschonden, of er andere aantoonbare feiten zijn waaruit vastgesteld
kan worden dat de belanghebbende onvoldoende heeft meegewerkt aan
het vergroten van zijn kans op inschakeling in het
arbeidsproces.
Onverminderd het eerste lid komen ook personen als bedoeld in
artikel 7, derde lid van de Wwb voor een premie in aanmerking indien
zij aan alle voorwaarden voldoen.
Voor zover de belanghebbende niet beschikt over een
startkwalificatie wordt binnen 6 maanden na aanvang van de
onbeloonde additionele werkzaamheden door het college bekeken in
hoeverre scholing of opleiding kan bijdragen aan vergroting van de
kans op inschakeling in het arbeidsproces. Het college betrekt bij deze beoordeling:
het oordeel van degene in wiens opdracht de belanghebbende de
additionele werkzaamheden uitvoert;
de scholingswens van de belanghebbende;
het oordeel van de werkcoach.
Het college kan ten behoeve van de uitvoering van dit artikel nog
nadere beleidsregels vaststellen.
14Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausule1.In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.2.Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in
deze verordening, als toepassing daarvan tot onbillijkheden van
overwegende aard leidt.15EvaluatieHet college zendt op verzoek van de raad een verslag over de wijze waarop
deze verordening is toegepast.16Slotbepalingen
Deze verordening wordt aangehaald als:“Re-integratieverordening
2013”.
Deze verordening treedt in werking de dag na publicatie.
Gelijktijdig met de inwerkingtreding van de deze verordening,
vervalt de "re-integratieverordening Wwb” die is vastgesteld op 31
augustus 2007.
Aldus besloten door de raad van de gemeente Bellingweddein zijn openbare vergadering van 7 mei 2013.De griffier, De voorzitter,P.D. Nap E.R. TriemstraAlgemene ToelichtingOp 31 augustus 2007 is de re-integratieverordening Wwb vastgesteld. Sindsdien
zijn er een aantal wetswijzigingen doorgevoerd die het nodig maakten dat de
verordening diende te worden aangepast. De volgende wijzigingen zijn opgenomen
in deze verordening:Bij artikel 1:Er is geen lijst meer van begrippen opgenomen, maar er wordt volstaan naar de
begrippen zoals in de wetten gelden.Bij artikel 2:Lid 2 is gewijzigd. Ten eerste omdat het Centrale Organisatie Werk en inkomen
niet meer bestaat, en daarnaast het niet ingeschreven staan geen reden is om
iemand uit te sluiten van de doelgroep. Het is een verplichting en het niet
nakomen van een verplichting heeft andere gevolgen (verlagen van de uitkering).
En iemand kan zich alsnog inschrijven om wel tot de doelgroep te behoren. In
plaats hiervan is opgenomen dat een persoon met studiefinanciering/ WTOS niet
tot de doelgroep hoort. Bij artikel 3: In dit artikel is een lid 5 toegevoegd waarin wordt vermeld dat bij jongeren
onder de 27 jaar een plan van aanpak wordt gemaakt als bedoeld in artikel 44a
Wwb. Dit nieuwe artikel is per 1 januari 2012 in de bijstandswet opgenomen. Door
dit in de re-integratieverordening op te nemen wordt het verschil in uitdrukking
gebracht dat er is voor personen ouder en jonger dan 27 jaar.Bij artikel 4: Lid 5 is verwijderd omdat een algemene medewerkingsverplichting hierbij ook
volstaat. Lid 6 is opgenomen in artikel 11 omdat dit beter bij dat artikel
past.Bij artikel 6:Lid 2 is verwijderd omdat dit al in het eerste lid staat.Bij artikel 7: Dit artikel is herschreven en er is toegevoegd dat in beleidsregels kan worden
vastgesteld dat het starten van een eigen bedrijf ook als een voorziening kan
worden aangemerkt. Ook staat er in dat er een subsidieplafond kan worden
vastgesteld.Bij artikel 8: Dit hele artikel is geschrapt omdat de WIW niet meer bestaat en er ook geen
doorstroombanen meer zijn/komen. In de plaats hiervan zijn 3 artikelen gekomen
waarin de aanspraak op voorzieningen worden beperkt.Bij artikel 9: Bij dit artikel is een derde lid toegevoegd.Bij artikel 13: Dit artikel is nieuw opgenomen en de rest is vernummerd. De wet Stimulering
Arbeidsparticipatie (Wet Stap van 1 januari 2009) beoogt arbeidsparticipatie te
bevorderen door toevoeging van de instrumenten scholing en premie aan de
participatieplaatsen. Mensen die op grond van artikel 10a Wwb onbeloonde arbeid
verrichten, krijgen na 6 maanden een premie uitgekeerd wanneer zij voldoende
hebben meegewerkt aan het vergroten van hun kans op de arbeidsmarkt. Het
toekennen van deze premie is een verplichting, de hoogte ervan mag de gemeente
zelf bepalen. In de conceptverordening wordt een toeslag van € 1 per uur
voorgesteld, met een maximum van € 520 per zes maanden.In de Ioaw en Ioaz is in artikel 38a eveneens opgenomen dat de gemeenteraad een
verordening moet vaststellen voor deze premie en de scholingsaanbod. De wet Stap
geldt dus ook voor deze wetten.Artikel 8 van de WWB en artikel 38a van de Ioaw en Ioaz verlangt van de Raad dat
zij regels stelt met betrekking tot de hoogte van de premie, alsmede de
eventuele inzet van scholing of opleiding, zo sprake is van een persoon die een
uitkering ontvangt en die in het kader van een door het college aangeboden
voorziening onbeloonde additionele arbeid verricht. Wat onder onbeloonde arbeid
wordt verstaan staat in het artikel 10a, tweede lid Wwb. Voor de gemeente
Bellingwedde houdt dit in dat het met name arbeidstraining betreft die in het
kader van Work First wordt gedaan.Daarbij vragen artikel 8, tweede lid van de WWB en artikel 35, lid 2 van de Ioaw
en Ioaz specifiek om regels te stellen met betrekking tot de hoogte van de
premie in relatie tot de armoedeval.Er wordt bij de toekenning van de premie een relatie gelegd tussen de hoogte van
de premie en de inspanningen van betrokkene. Gedachte hierbij is dat men daarmee
“loon naar werken” krijgt wat een stimulerende werking kan hebben op de inzet
van de belanghebbende op de additionele arbeidsplaats. Omdat het een premie is die niet maandelijks wordt betaald heeft deze geen
invloed op het bruto inkomen en dus geen effecten voor de huur- dan wel
zorgtoeslag van de belastingdienst.De hoogte van de premie is als volgt tot stand gekomen: 26 weken maal (maximaal
€ 20,00).Maximale termijn participatieplaatsenDe Wet Stap is een kaderwet die regels stelt ingeval een participatieplaats
langer duurt dan zes maanden. De maximale termijn is – na de twee mogelijke
verlengingen – 4 jaar. Het staat de gemeente dus vrij om te kiezen voor een
kortere termijn, bijvoorbeeld van 2 jaar. In dat geval zijn de bepalingen van de
Wet Stap alleen van toepassing voor zover deze betrekking hebben op die periode
van 2 jaar.Verder is de re-integratieverordening ongewijzigd gebleven.