291393_1Afstemmingsverordening Wwb 2013 nlregelingBellingwedde2013-05-13Streekblad 15 mei 2013Afstemmingsverordening Wwb 2013 artikel 8, lid 1, sub b Wet werk en bijstandgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2013-05-07De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2013-05-162015-01-01Nieuwe regelingOnbekendAfstemmingsverordening Wwb 2013 GeenRaadsbesluitNr. de r a a d van de gemeente Bellingwedde;gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders d.d. 26 maart 2013, gelet op artikel 8, lid 1, sub b van de Wet werk en bijstand;b e s l u i t :vast te stellen de “Afstemmingsverordening Wwb 2013 ”.1Definities1.Voor de betekenis van de in deze verordening genoemde begrippen wordt
verwezen naar de begripsomschrijvingen in hoofdstuk 1, § 1.1 van de Wet
werk en bijstand dan wel de Algemene wet bestuursrecht (Awb) met
uitzondering van de in lid 2 van dit artikel genoemde begrippen.2. In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Wet werk en bijstand, met inbegrip het “Bijstands
besluit zelfstandigen 2004”;
bijstand: de bijstandsnorm bedoeld in artikel 5, sub c, van de
wet; dan wel bijzondere bijstand, indien dit is verstrekt voor
levensonderhoud.
belanghebbende: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit
is betrokken;
college: het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Bellingwedde;
medewerkingsplicht: De verplichting bedoeld in artikel 17,
tweede lid, van de Wwb
re-integratie-instrumenten/voorziening: instrumenten die het
college ter beschikking heeft voor het bieden van ondersteuning
als bedoeld in artikel 7 van de wet;
re-integratietraject: een plan, bestaande uit een geheel van
re-integratie-instrumenten, dat tot doel heeft om binnen een
bepaald tijdsbestek te komen tot arbeidsinschakeling of
zelfstandige maatschappelijke participatie.
algemeen geaccepteerde arbeid: Iedere vorm van betaalde arbeid,
niet zijnde werk in de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) en dat
niet in strijd is met de wet of de goede zeden.
Registratie als werkzoekende: dit dient te gebeuren bij de
organisatie als genoemd in artikel 9, lid 1, sub a Wwb (op dit
moment UWV).
2Besluit afstemming1.Het college stemt met toepassing van artikel 18 van de Wwb de bijstand
overeenkomstig deze verordening af in geval van de in deze verordening
genoemde gedragingen.2.In het besluit tot afstemming van de bijstand wordt in ieder geval
vermeld:
De reden van de afstemming;
de duur van de afstemming;
het percentage en of het bedrag waarmee de bijstand wordt verlaagd
uitgaande van de uitkeringsnorm en, indien van toepassing;
de reden om af te wijken van een standaardverlaging.
3GedragingenDe gedragingen bedoeld in artikel 18, tweede lid, van de wet worden
onderscheiden in de volgende categorieën:
eerste categorie:
het niet, onvoldoende of niet binnen een door het college gestelde
termijn nakomen van de medewerkingsplicht bedoeld in artikel 17 van
de wet;
het niet als werkzoekende geregistreerd zijn of blijven bij het UWV
werkbedrijf (of de organisatie bedoeld in artikel 9, lid 1, sub a
Wwb).
tweede categorie:
het niet ondertekenen van het opgestelde re-integratieplan, of plan
van aanpak als bedoeld in artikel 44a van de wet,
het niet tonen van een identiteitsbewijs;
te laat komen voor een afspraak met het doel het recht op bijstand
vast te stellen of een onderzoek naar de arbeidsverplichtingen, dan
wel op een afspraak bij een derde (zoals bedrijfsarts, Ergo-Noord;
SCio consult etc);
het niet nakomen van het verzuimprotocol, de huisregels, en
computer- en internetgebruik, al dan niet tijdens de training;
het niet op tijd komen op de activeringsplaats;
het niet op tijd komen op de werkplek voor het verrichten van naar
vermogen opgedragen onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden
(in het kader van het leveren van een “tegenprestatie naar
vermogen”).
het binnen de zoektijd van 4 weken toch aanvragen van bijstand,
terwijl geen sprake is van de uitzondering als vermeld in artikel
41, lid 6 en 8 van de wet.
derde categorie:
het zonder geldige reden afwezig zijn op de activeringsplaats;
het zonder reden niet verschijnen op een afspraak bij een derde
(zoals een opleiding, bedrijfsarts, Ergo-Noord; SCio consult,
werkplek in het kader van het verrichten van naar vermogen
opgedragen onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden (het
leveren van een tegenprestatie naar vermogen, als bedoeld in artikel
9, lid 1, sub c van de wet, etc);
het blijk geven van tekortschietend besef van verantwoordelijkheid
voor de voorziening in het bestaan;
het niet naar vermogen trachten algemeen geaccepteerde arbeid in
dienstbetrekking te verkrijgen;
het tijdens de zoektijd van 4 weken als bedoeld in artikel 41 vierde
lid van de wet onvoldoende te hebben gesolliciteerd en/of naar
mogelijkheden in het regulier bekostigd onderwijs te hebben
gezocht;
het niet of onvoldoende nakomen van een verplichting als bedoeld in
hoofdstuk 6, paragraaf 3, van de wet (de aanvullende
verplichtingen);
het onvoldoende nakomen van de verplichting tot gebruik maken van
geboden re-integratie-instrumenten, waaronder begrepen het
onvoldoende meewerken aan een onderzoek naar de mogelijkheden tot
arbeidsinschakeling, scholing of zelfstandige maatschappelijke
participatie waaronder begrepen sociale activering en
vrijwilligerswerk;
het niet of onvoldoende nakomen van naar vermogen opgedragen
onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden (het leveren van
een tegenprestatie naar vermogen), als bedoeld in artikel 9, lid 1,
sub c van de wet.
het onvoldoende meewerken aan het plan van aanpak als bedoeld in
artikel 44a van de wet;
indien de ontheffing, bedoeld in artikel 9a, eerste lid van de wet
is ingetrokken op grond van artikel 9a, vijfde lid onderdeel d van
de wet;
het onvoldoende inzet tonen ten aanzien van re-integratie;
een dusdanige houding en gedrag vertonen dat dit de re-integratie
belemmert.
vierde categorie:
het door eigen toedoen niet behouden van arbeid in
dienstbetrekking;
het niet aanvaarden van algemeen geaccepteerde arbeid;
het zich zodanig gedragen dat een baan die beschikbaar was niet meer
wordt aangeboden;
het niet nakomen van de verplichting tot gebruik maken van geboden
re-integratievoorzieningen, waaronder begrepen het niet meewerken
aan een onderzoek naar de mogelijkheden tot arbeidsinschakeling,
scholing of zelfstandige maatschappelijke participatie waaronder
begrepen sociale activering en vrijwilligerswerk, het te laat
terugkomen van de toegestane vakantieduur.
Het niet willen meewerken aan het plan van aanpak als bedoeld in
artikel 44a van de wet waardoor dit niet heeft geleid tot het
beëindigen van de bijstand.
4Verlaging en samenloop1.Het college stelt de verlaging van de bijstand bedoeld in artikel 18,
tweede lid, van de wet vast op:
vijf procent van de bijstand bij gedragingen van de eerste
categorie;
vijftien procent van de bijstand bij gedragingen van de tweede
categorie;
dertig procent van de bijstand bij gedragingen van de derde
categorie;
honderd procent van de bijstand bij gedragingen van de vierde
categorie.
2.Het college kan, in afwijking van het eerste lid, sub a tot en met d,
het percentage van de verlaging hoger of lager vaststellen met een
maximum van honderd procent, rekening houdend met de ernst van de
gedraging, de mate van verwijtbaarheid en de individuele omstandigheden
van de belanghebbende.3.Indien sprake is van meerdere verwijtbare gedragingen, zoals bedoeld in
artikel 3 van deze verordening, die zich tegelijk voordoen, worden de
percentages bij elkaar opgeteld, tenzij er bijzondere individuele
omstandigheden zijn om hier van af te wijken. 5Zeer ernstige misdragingenIndien de belanghebbende een uit de wet voortvloeiende verplichting niet of
onvoldoende is nagekomen en deze zich daarnaast zich zeer ernstig heeft
misdragen tegenover het college en de in zijn opdracht werkende ambtenaren
en medewerkers, wordt het gedrag onderscheiden in de volgende
categorieën:
Eerste categorie:
verbaal geweld (schreeuwen, schelden)
discriminatie;
Tweede categorie:
intimidatie (uitoefenen van psychische druk);
zaakgericht fysiek geweld (vernielingen);
Derde categorie:
mensgericht fysiek geweld;
combinatie van agressievormen.
Onverminderd artikel 3 en 4 worden de verlagingen verhoogd met:
20% van de bijstandsnorm gedurende een maand bij gedragingen van de
eerste categorie
50% van de bijstandsnorm gedurende een maand bij gedragingen van de
tweede categorie;
dusdanig dat de optelsom van de afstemmingen 100% zijn van de
bijstandsnorm gedurende een maand bij gedragingen van de derde
categorie.
6Tekortschietend besef van verantwoordelijkheid1.Indien een belanghebbende een tekortschietend besef van
verantwoordelijkheid voor de voorziening in het bestaan heeft betoond
als bedoeld in artikel 18 tweede lid van de wet, wordt een maatregel
opgelegd die wordt afgestemd op de periode dat de belanghebbende als
gevolg van zijn gedraging eerder of langer recht heeft op bijstand.2.Onverminderd artikel 2, tweede lid, wordt de maatregel op de volgende
wijze vastgesteld:
bij een benadelingsbedrag tot € 1.000,--: 10% van de
bijstandsnorm gedurende een maand;
bij een benadelingsbedrag van € 1.000,-- tot € 2.000,--: 20% van
de bijstandsnorm gedurende een maand;
bij een benadelingsbedrag van € 2.000,-- tot € 4.000,--: 40% van
de bijstandsnorm gedurende een maand;
bij een benadelingsbedrag van € 4.000,-- of meer: 100% van de
bijstandsnorm gedurende een maand.
7Berekeningsgrondslag
Als grondslag voor de berekening van de afstemming geldt de
relevante bijstandsnorm als bedoeld in artikel 5 onderdeel c van de
wet.
Bij een belanghebbende jonger dan 21 jaar wordt de afstemming die
wordt opgelegd op de bijstandsnorm ook opgelegd over de aanvullende
bijzondere bijstand in de kosten van levensonderhoud.
8Periode van de verlaging en recidive1.Een verlaging van de bijstand bedoeld in artikel 18, tweede lid, van de
wet vindt plaats:
voor de duur van één kalendermaand, wanneer sprake is van een eerste
verwijtbare gedraging;
voor de duur van twee kalendermaanden, wanneer sprake is van een
tweede verwijtbare gedraging van dezelfde of een hogere categorie binnen
twaalf maanden na de eerste als verwijtbaar aangemerkte gedraging
inclusief de in artikel 5 genoemde gedragingen en categorieën.
2.Het college kan bij een derde en volgende verwijtbare gedraging van
dezelfde of een hogere categorie binnen twaalf maanden na de laatste als
verwijtbaar aangemerkte gedraging de bijstand voor de duur van 3 maanden
of meer verlagen, rekening houdend met de ernst van de gedraging, de
mate van verwijtbaarheid en de individuele omstandigheden van de
belanghebbende.3.In afwijking van het eerste lid kan het college in bijzondere gevallen
de bijstand verlagen voor een langere duur, als de ernst van de
gedraging, de mate van verwijtbaarheid en de omstandigheden van de
belanghebbende daartoe aanleiding geven.4.Indien de uitkering tijdens de afstemming wordt beëindigd, dan kan deze
weer aanvangen indien de belanghebbende binnen 6 maanden na stopzetting
van de uitkering weer een beroep doet op de Wwb.9Heroverweging1.Het college heroverweegt de in artikel 7, tweede en derde lid, bedoelde
verlaging, of de verlaging die na een eerdere heroverweging voor een
periode langer dan drie maanden is voortgezet, binnen een termijn van
ten hoogste drie maanden na de datum van het besluit tot verlaging of
voortzetting van de verlaging.2.In het kader van de in het eerste lid bedoelde heroverweging beoordeelt
het college of en in hoeverre de omstandigheden en het gedrag van
belanghebbende aanleiding geven te besluiten tot herziening, beëindiging
of voortzetting van de verlaging.3.Het college kan bij een besluit tot voortzetting van de verlaging het
percentage van de verlaging verhogen dan wel verlagen, rekening houdend
met de ernst van de gedraging, de mate van verwijtbaarheid en de
individuele omstandigheden van de belanghebbende.10Waarschuwing en dringende redenen1.Het college kan afzien van het verlagen van de bijstand en volstaan met
een schriftelijke waarschuwing, als de verwijtbare gedraging bedoeld in
artikel 3 niet heeft geleid tot het ten onrechte of tot een te hoog
bedrag verlenen van bijstand en de gedraging niet plaatsvindt binnen een
periode van een half jaar na de datum waarop eerder aan de
belanghebbende een schriftelijke waarschuwing is gegeven.2. Het college kan besluiten af te zien van de tenuitvoerlegging van een
verlaging van de bijstand als er sprake is van zeer dringende redenen.
Omstandigheden die het rechtstreekse gevolg zijn van een als verwijtbaar
aan te merken gedraging, zijn geen zeer dringende redenen.11Afzien van het opleggen van een afstemmingHet college ziet af van het opleggen van een afstemming indien:
elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt; of
de gedraging meer dan zes maanden vóór constatering van die
gedraging door het college heeft plaatsgevonden.
12Horen van belanghebbende
Voordat een afstemming wordt opgelegd, wordt de belanghebbende
in de gelegenheid gesteld zijn zienswijze naar voren te brengen.
Het horen van belanghebbende kan achterwege worden gelaten
indien:
de vereiste spoed zich daartegen verzet;
de belanghebbende reeds eerder in de gelegenheid is gesteld
zijn zienswijze naar voren te brengen en zich sindsdien geen
nieuwe feiten of omstandigheden hebben voorgedaan;
het college het horen niet nodig acht voor het vaststellen
van de ernst van de gedraging of de mate van
verwijtbaarheid.
13BeleidBurgemeester en wethouders kunnen ten behoeve van de uitvoering van deze
verordening nadere beleidsregels vaststellen. 14Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausule1.In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.2.Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in
deze verordening, als toepassing daarvan tot onbillijkheden van
overwegende aard leidt.15Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking de dag na publicatie.2.Gelijktijdig met de inwerkingtreding van de deze verordening, vervalt de
"Maatregelen verordening Wet werk en bijstand Bellingwedde" van 25
september 2008.16CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: “Afstemmingsverordening Wwb 2013” en
als werktitel wordt “de afstemmingsverordening” gebruikt. Aldus besloten door de raad van de gemeente Bellingweddein zijn openbare vergadering van 7 mei 2013.De griffier, De voorzitter,P.D. Nap E.R. TriemstraAlgemene toelichtingMet de wet van 4 oktober 2012 wordt per 1 januari 2013 de bestuurlijke boete
ingevoerd in het sociale zekerheidstelsel (Wet aanscherping handhaving en
sanctiebeleid SZW-wetgeving). Hierdoor worden gemeenten verplicht om deze
wet uit te voeren. Het is door deze wet niet meer mogelijk om wegens het
schenden van de inlichtingenplicht een maatregel toe te passen. Per 1
januari 2012 dient er verplicht een boetetraject te worden gevolgd. Hierdoor
dienen de regels voor het toepassen van een afstemming wegens het niet
nakomen van de inlichtingenplicht uit de maatregelenverordening te worden
geschrapt. Daarom moeten de artikelen van hoofdstuk 3 van de
maatregelenverordening Wwb gemeente Bellingwedde worden ingetrokken. De maatregelverordening moet tevens worden aangepast, omdat er geen
bepalingen in staan over wat te doen als het plan van aanpak niet wordt
getekend of niet worden nagekomen, (is per 1-1-2012 in de Wwb opgenomen),
wat te doen als naar vermogen opgedragen werkzaamheden niet worden nagekomen
(ook per 1-1-2012 in de Wwb opgenomen). Het begrip centrale organisatie werk en inkomen (CWI) wat al sinds 1-1-2009
niet meer bestaat is doorgegaan onder de naam UWV werkbedrijf. Daarom is artikel 9, lid 1, sub a van de Wet werk en bijstand gewijzigd en
is de afstemmingsverordening Wwb op dit punt aangepast. In de afstemmingsverordening Wwb 2013 zijn de gedragingen wat specifieker
omschreven, zodat de regels voor klanten gemakkelijk zijn terug te vinden en
duidelijk is wat de consequentie is van bepaalde keuzes of gedrag. Om die
reden zijn de zes categorieën teruggebracht naar vier en de daarbij horende
percentages eveneens naar vier.