Mandaatbesluit plus mandateringslijst waterschap Reest en Wieden 2009

1.

het (ver)kopen van grond tot een bedrag van

€ 100.000,00 en het (ver)kopen van gebouwen tot een bedrag van € 50.000,00;

In het Delegatiebesluit heeft het Algemeen Bestuur de volgende bevoegdheid aan het Dagelijks Bestuur gemandateerd:

‘het (ver)kopen van grond tot een bedrag van € 100.000,00 en daarnaast het (ver)kopen, (ver-)huren, ruilen of bezwaren van roerende en onroerende zaken vermo­gensrechten en persoonlijke rechten tot een bedrag van € 50.000,00. Hieronder wordt ook begrepen het aangaan, wijzigen en beëindigen van pacht-, jacht- en visrechtovereenkomsten en de verkoop van rietgewas, waarbij geen grens wordt gesteld ten aanzien van een bedrag;’ (zie voor dit laatste hierna bij punt 13).

Deze bevoegdheid wordt dus niet in zijn geheel gemandateerd aan de portefeuillehouder Strategisch grondbeleid. Deze laatste is bevoegdheid tot (ver)koop van grond en gebouwen. Voor nadere informatie wordt verwezen naar het besluit van het Algemeen Bestuur van 25 november 2008 (nummer WS/WPR/BB/5055).

Zie ook punt 37: Naast de portefeuillehouder is ook het afdelingshoofd Realiseren en Meten bevoegd.

Het spreekt vanzelf dat rekening moet worden gehouden met de Budgethoudersregeling waterschap Reest en Wieden en dat alleen verplichtingen kunnen worden aangegaan zover het budget reikt. Naar aanleiding van het Delegatiebesluit waterschap Reest en Wieden 2009 rapporteert de portefeuillehouder ten aanzien van de uitvoering van deze bevoegdheid aan het Dagelijks Bestuur. Het Dagelijks Bestuur dient op grond van artikel III, sub a in de burap aan het Algemeen Bestuur te rapporteren.

3

Het aanstellen en ontslaan (al dan niet op eigen verzoek) van medewerkers.

Artikel 2.1.1.SAW luidt: ‘De aanstelling geschiedt door het Dagelijks Bestuur, tenzij bij of krachtens wet of besluit van het Algemeen Bestuur anders is bepaald’. Artikel ’8.1.1.SAW luidt vervolgens: ‘Ontslag wordt verleend door het bestuursorgaan dat bevoegd is tot aanstelling in de betrekking, laatstelijk door de ambtenaar vervuld’.

De bevoegdheid geldt voor alle medewerkers. Ten aanzien van sectorhoofden zal in de regeling ‘Werving en selectie’ nadrukkelijk worden aangegeven op welke wijze leden van het Dagelijks Bestuur hierbij betrokken zullen worden.

5

Het besluiten op een verzoek om declaratie reiskosten woon- werkverkeer en dienstreizen.

Voor zover het verzoeken betreft van de sectorhoofden, het afdelingshoofd P&O en overige medewerkers die rechtstreeks onder de secretaris-directeur vallen.

De SAW kent bepalingen voor tegemoetkoming reiskosten woon-werkverkeer en dienstreizen. Het Dagelijks Bestuur heeft vervolgens de ‘Regeling tegemoetkoming reiskosten woon-werkverkeer’ en de ‘Regeling vergoeding dienstreizen’ vastgesteld. Het is steeds de direct leidinggevende die beslist op een declaratieverzoek. Medewerkers die rechtstreeks onder de secretaris-directeur vallen zijn ook de concern-controller en medewerker planning en control.

7

Het besluiten tot schorsing van medewerkers.

Naast de schorsing als disciplinaire maatregel, zoals omschreven in hoofdstuk 7 SAW, zijn er regels gesteld omtrent schorsing in hoofdstuk 8 SAW.

9

Het besluiten op een verzoek om declaratie reiskosten woon-werkverkeer en dienstreizen.

Voor zover het verzoeken betreft van de eigen afdelingshoofden, de sectorassistent en eventuele overige medewerkers die rechtstreeks onder het sectorhoofd vallen. Zie verder ook de opmerkingen bij nummer 5.

11

Het besluiten op een verzoek om declaratie reiskosten woon-werkverkeer en dienstreizen.

Voor zover het verzoeken betreft van de secretaris-directeur. Zie verder ook de opmerkingen bij nummer 5

13

Het aangaan, wijzigen of beëindigen van pacht-, jacht- en visrechtovereenkomsten en de verkoop van rietgewas.

Hier geldt geen maximum in hoogte van het bedrag of de oppervlakte. Verder wordt verwezen naar de uitgangspunten van de Notitie Grondzaken en de Notitie Verhuur jacht- en visrechten.

14

Het toepassen van bestuursdwang en het opleggen van een dwangsom.

Handhaving (het verzamelbegrip) bestaat uit:

a.    toezicht;

b.    opsporing;

c.    feitelijke handhaving door toepassen bestuursdwang en opleggen dwangsom.

Ad a. Toezichthouders kennen bevoegdheden op grond van de Algemene wet bestuursrecht (afdeling 5.2 Awb) als het gaat om toezicht op naleving keur, waterschapsreglement, provinciale verordeningen etc.

Ad b. BOA’s kennen hun bevoegdheden op grond van de Wet Economische Delicten (WED) als het gaat om opsporing strafbare feiten in kader Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren en Wet op de Waterhuishouding; denk aan bevoegdheden als het stilleggen van een onderneming en het ontzeggen van bepaalde bevoegdheden (bijv. bij vergunning verleend).

Ad c. Deze bevoegdheden dienen bij wettelijk voorschrift te zijn bepaald: voor handhaving Wvo is dat art. 18.6 Wet Milieubeheer; voor alle andere wetten, verordeningen, reglementen etc. is dat op grond van art. 61 ev. Waterschapswet.

Toezichthouders (a) en Buitengewoon Opsporingsambtenaren/BOA’s (b) worden aangewezen door het Dagelijks Bestuur (= attributie); hiermee vallen deze bevoegdheden buiten deze regeling.

Vervolgens kun je onderscheid maken tussen:

I:    reguliere handhaving;

II:   handhaving in spoedeisende gevallen.

Ad I. De bevoegdheid ligt nu bij het afdelingshoofd binnen wiens verantwoordelijkheid de overtreding zich voordoet. Er wordt geen onderscheid meer gemaakt tussen zaken die betrekking hebben op de onderhoudsplicht en alle overige zaken.

Ad II. De Waterschapswet (artikelen 61 en 96) kent hier in spoedeisende gevallen bevoegdheden toe aan de dijkgraaf omdat het spoedeisende karakter maakt dat het bestuur hiervoor niet eerst bij elkaar geroepen kan worden. Omdat de bevoegdheid tot toepassen bestuursdwang en opleggen dwangsom nu gemandateerd is aan het afdelingshoofd, is er geen reden meer om onderscheid te blijven maken tussen reguliere en spoedeisende handhaving. In beide gevallen is het een bevoegdheid van het afdelingshoofd, waarbij de afdeling Bestuurszaken desgewenst ondersteuning biedt.

NB. Het besluit tot toepassen bestuursdwang is een bevoegdheid van het afdelingshoofd, dat wil zeggen het afdelingshoofd binnen wiens afdeling de verantwoordelijkheid valt tot handhaving van de overtreding. Wel kunnen ambtenaren belast worden met de uitvoering van bestuursdwang, denk aan het (laten) verwijderen van een illegale steiger. Dit hoeft hier niet geregeld te worden. Wanneer de situatie vereist dat er onmiddellijk moet worden opgetreden, kan de formele besluitvorming achteraf (door het afdelingshoofd) plaatsvinden.

15

Het aangaan van overeenkomsten betreffende het dagelijks beheer in het kader van de taken van het waterschap.

Hier kan gedacht  worden aan het aanschaffen van producten, het inhuren van een derde voor het verrichten van (onderhouds-)werkzaamheden, het inschakelen van een adviesbureau, het aangaan van onderhoudscontracten etc. Hier zal een offerte of opdrachtbrief voor getekend moeten worden. Hier geldt dat degene die bevoegd is de opdracht te verstrekken (budgethouderschap), ook bevoegd is de opdrachtbrief te tekenen. Deze tekeningsbevoegdheid wordt gemandateerd van het Dagelijks Bestuur via de secretaris-directeur naar betreffende budgethouder; dat kunnen dus de sectorhoofden en afdelingshoofden zijn.

Ondermandaat is mogelijk, wanneer dit wordt verleend dient dit te worden doorgegeven aan Bestuurszaken (juridisch cluster).

De gemandateerde kan ondermandaat verlenen aan ondergeschikten tot een bedrag van € 100.000,00.

17

Het houden van een aanbesteding.

De budgethouder is bevoegd tot het houden van een aanbesteding. De aanbesteding dient in overeenstemming te zijn met het aanbestedingsbeleid van Reest en Wieden.

19

Het optreden als opdrachtgever in het kader van leveringen, dienstverlening en het uitvoeren van werken.

21

Het besluiten op een verzoek om declaratie reiskosten woon-werk-verkeer en dienstreizen. 

Voor zover het verzoeken betreft van de medewerkers van de afdeling. Op verzoeken van een onderhoudsmedewerker wordt beslist door de opzichter. Zie ook de opmerkingen bij nummer 5.

22

Het verlenen, weigeren, wijzigen of intrekken van een vergunning of ontheffing en het nemen van een gedoogbeschikking in het kader van de Scheepvaartverkeerswet, Aansluitverordening, de Keur en de Wet Verontreiniging oppervlaktewateren.

Deze bevoegdheid geldt niet als het gaat om beleidsmatig en/of strategisch relevante vergunningen, ontheffingen en gedoogbeschikkingen; dan blijft het Dagelijks Bestuur bevoegd. Het betreffende afdelingshoofd maakt zelf deze afweging.

Waterschap Reest en Wieden heeft o.a. vaarwegbeheer als reglementaire taak: het nemen van beheersmaatregelen om vaarwegen bevaarbaar te houden (bijv. art 2 Scheepvaartverkeerswet: plaatsen van verkeerstekens). De Aansluitverordening bepaalt dat het Dageljks Bestuur bevoegd is een aansluitvergunning te verlenen. De Keur (artikel 6.1) kent de vergunningsbevoegdheid toe aan het Dagelijks Bestuur. Artikel 3 lid 2 van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren kent de vergunningsbevoegdheid toe aan de besturen van de waterschappen.

24

Het verlenen, weigeren, wijzigen of intrekken van een vergunning en het in ontvangst nemen van een melding op grond van de Grondwaterwet voor zover via de daarop gebaseerde provinciale verordeningen aan het Dagelijks Bestuur gedelegeerd. De uitvoering van de in deze verordeningen opgenomen algemene regels.

Deze bevoegdheid geldt niet als het gaat om beleidsmatig en/of strategisch relevante vergunningen, ontheffingen en gedoogbeschikkingen; dan blijft het Dagelijks Bestuur bevoegd. Het betreffende afdelingshoofd maakt zelf deze afweging.

De Grondwaterwet regelt het onttrekken van grondwater en het kunstmatig infiltreren van water in de bodem. Het is verboden dit te doen zonder een vergunning. De vergunningsaanvraag zal ter inzage worden gelegd. Gedeputeerde Staten hebben per 1 januari 2007 het operationeel deel van het grondwaterbeheer overgedragen aan het Dagelijks Bestuur. Dit bekent dat het Dagelijks Bestuur bevoegd is tot:

-          vergunningverlening voor alle grondwateronttrekkingen met uitzondering van de onttrekkingen ten behoeve van

.         drinkwaterwinningen;

.         industriële onttrekkingen > 150.000 m³/jaar; en

.         onttrekkingen ten behoeve van koude/warmteopslag;

-          de uitvoering van algemene regels;

-          de bijbehorende handhaving;

-          het heffen van leges;

-          afhandelen van bezwaar- en beroepschriften.

25

Het ondertekenen van een verklaring van overeenstemming.

De bevoegdheid tot ondertekening van een verklaring van overeenstemming gericht op CE-markering van machines. Ondermandaat is mogelijk, indien dit verleend wordt dient dit te worden doorgegeven aan de afdeling Bestuurszaken (juridisch cluster).

De gemandateerde kan ondermandaat verlenen aan ondergeschikten.

27

Het nemen van een verdagingbesluit bij de beslissing op een bezwaar- of beroepschrift.

Zie ook de artikelen 7:10 en 7:24 van de Algemene wet bestuursrecht: deze artikelen schrijven voor dat het Dagelijks Bestuur in beginsel binnen 6 (resp. 16) weken een beslissing op een bezwaarschrift (resp. beroepschrift) neemt. Deze termijn kan nu door het afdelingshoofd Bestuurszaken met 4 weken verdaagd (verlengd) worden.

29

Het besluiten op een verzoek om informatie op grond van de Wet openbaarheid van bestuur.

De Wet openbaarheid van bestuur biedt derden de mogelijkheid om inzage in documenten over bestuurlijke aangelegenheden te krijgen. Het bestuursorgaan beslist op dergelijke verzoeken. Hier is deze bevoegdheid, ongeacht de afdeling waar het verzoek binnenkomt, gemandateerd aan het afdelingshoofd Bestuurszaken. Zo worden alle verzoeken centraal behandeld en beoordeeld. Er vindt (indien nodig) overleg plaats met de betreffende afdeling waar de gevraagde informatie vandaan moet komen.

31

Het voeren van het dagelijks beheer over de financiën.

Het Reglement van waterschap Reest en Wieden bepaalt dat het Dagelijks Bestuur bevoegd is het dagelijks beheer over de financiën te voeren. Deze bevoegdheid is gemandateerd aan het afdelingshoofd Financiën. Denk hierbij bijvoorbeeld aan:

-        uitzetten/(her-)beleggen van tijdelijk beschikbaar kasgeld;

-        ondertekenen van betalingsopdrachten;

-        het treffen van invorderingsmaatregelen;

-        het doen van aangifte omzetbelasting;

-        saldobevestigingen van geldgevers en leveranciers/aannemers.

Het aangaan van geldleningen blijft nadrukkelijk een bevoegdheid van het Dagelijks Bestuur. Ook ‘een besluit tot concentratie van fiscale werkzaamheden als in artikel 124, tweede lid Waterschapswet’, blijft een bevoegdheid van het Dagelijks Bestuur.

32

Het besluiten tot het inrichten en in stand houden van een archiefbewaarplaats.

Waterschap Reest en Wieden kent (ingevolge de Archiefwet 1995 en het Archiefbesluit 1995) een Archiefverordening. Artikel 3 kent de algemene bepaling dat ‘het Dagelijks Bestuur zorg draagt voor het inrichten en in stand houden van een archiefbewaarplaats, alsmede van voldoende en doelmatige archiefruimten’.

Hieronder kan worden verstaan:

-    het besluit tot uitleen, inbewaringgeving en inbewaringneming van archiefstukken;

-    het besluit tot de vernietiging van stukken;

-    het besluit tot het overdragen van archiefstukken naar een andere bewaarplaats.

33

Het reageren op vergunningsaanvragen op grond van de Grondwaterwet en de Ontgrondingenwet.

Deze bevoegdheid geldt niet als het gaat om beleidsmatig en/of strategisch relevante vergunningsaanvragen; dan blijft het Dagelijks Bestuur bevoegd. Het afdelingshoofd maakt zelf deze afweging.

De Grondwaterwet regelt het onttrekken van grondwater en het kunstmatig infiltreren van water in de bodem. Het is verboden dit te doen zonder vergunning van Gedeputeerde Staten. De vergunningsaanvraag zal ter inzage worden gelegd. Gedeputeerde Staten kan het waterschap bij de aanvraag betrekken, bijvoorbeeld door haar reactie vragen op de aanvraag.

De Ontgrondingenwet bepaalt dat ‘indien een bij Gedeputeerde Staten ingediende aanvraag voor een vergunning betrekking heeft op een ontgronding waarbij naar hun oordeel vrijwel uitsluitend huishoudelijke belangen van een waterschap zijn betrokken, zij deze ter beslissing in handen van dat bestuur kunnen leggen’.

35

Het voeren van rechtsgedingen.

Hier wordt verwezen naar de opmerkingen bij nummer 28.

37

Het kopen, (ver)huren, ruilen of bezwaren van roerende en onroerende zaken, vermogenrechten en persoonlijke rechten tot een bedrag van € 50.000,-

In het Delegatiebesluit heeft het Algemeen Bestuur de volgende bevoegdheid aan het Dagelijks Bestuur gemandateerd:

‘het aankopen van grond tot een bedrag van € 100.000,- en daarnaast het (ver)kopen, (ver)-huren, ruilen of bezwaren van roerende en onroerende zaken vermo­gensrechten en persoonlijke rechten tot een bedrag van € 50.000,00. Hieronder wordt ook begrepen het aangaan, wijzigen en beëindigen van pacht-, jacht- en visrechtovereenkomsten en de verkoop van rietgewas, waarbij geen grens wordt gesteld ten aanzien van een bedrag;’ (zie voor dit laatste zie punt 13).

Denk hierbij bijvoorbeeld ook aan het invullen van een Grondgebruikersverklaring wanneer iemand grond van het waterschap gebruikt voor beweiding of bemesting. Verder wordt verwezen naar de uitgangspunten van de Notitie Grondzaken.

38

Het besluiten op een verzoek om vergoeding van schade aan kleding, uitrusting en motorrijtuig.

De SAW bepaalt dat het Dagelijks Bestuur beslist op een verzoek tot vergoeding bij schade aan een motorvoertuig. Het MT heeft, ook als het gaat om schade aan kleding en uitrusting, nadere regels vastgesteld. De bevoegdheid om te beslissen op dergelijke verzoeken wordt, uiteraard voorzover vallen binnen de nadere regels, gemandateerd aan het afdelingshoofd P&O.

40

Het nemen van een besluit ten aanzien van arbeidsvoorwaarden.

Deze bevoegdheid geldt voor zover dit niet al elders is geregeld en voor zover het past binnen bestaande lokale regelingen en afzonderlijke besluiten.

In deze mandateringslijst worden op diverse plaatsen al bevoegdheden genoemd die betrekking hebben op de rechtspositie (denk aan aanstelling, bezoldiging etc.). Breder dan ‘rechtspositieregelingen’ is het begrip ‘arbeidsvoorwaarden’. Deze bepaling fungeert als een vangnet.

41

Het reageren op basis rioleringsplannen.

Deze bevoegdheid richt zich op het vaststellen van de afnameverplichting van gemeenten voor het lozen op zuiveringstechnische werken en de effecten op de oppervlaktewaterkwaliteit.