24581_2Telecommunicatieverordening gemeente Menameradiel 2012nlregelingMenameradiel2015-03-27T12:21:38ZMenameradielTelecommunicatieverordening gemeente Menameradiel 2012algemeenartikel 5.4, vierde lid, Telecommunicatiewetartikel 149, Gemeentewet2012-06-14Ynformaasje nummer 12 (18-06-2012 t/m 01-07-2012)Menameradielgemeenteraad2012-06-192020-01-01nieuwe regelingOnbekend.Geen.Op grond van artikel 28 Wet algemene regels herindeling is deze verordening per 1 januari 2020 vervallen.Nr. De raad van de gemeente Menameradiel;Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 24 april 2012:gelet op artikel 5.4, vierde lid, van de Telecommunicatiewet en artikel 149,
van de Gemeentewet;overwegende dat het verplicht is een verordening vast te stellen inzake
werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van
kabels ten dienste van een openbaar elektronisch communicatienetwerk in of
op openbare grond;Besluit vast te stellen de volgende verordening:Telecommunicatieverordening gemeente Menameradiel 20121:BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
wet: Telecommunicatiewet;
openbaar elektronisch telecommunicatienetwerk als bedoeld in communicatienetwerk: artikel 1.1, onder h, van de wet;
kabels: kabels als bedoeld in artikel 1.1, onder z, van de wet;
voorzieningen: ondergrondse ondersteuningswerken en
beschermings- werken als bedoeld in artikel 5.15, van de wet, en kabels;
openbare gronden: openbare wegen en wateren als bedoeld in artikel
1.1, onder aa, van de wet;
aanbieder: degene die een openbaar elektronisch
communicatienetwerk aanbiedt als bedoeld in artikel 1.1, onder i van de wet en degene
bedoeld in artikel 5.1 van de wet;
werkzaamheden: werkzaamheden in verband met de aanleg,
instandhouding en opruiming van kabels ten dienste van een openbaar elektronisch
communicatienetwerk in of op openbare gronden;
gedoogplichtige: degene op wie een gedoogplicht rust als bedoeld in
artikel 5.2, eerste lid, van de wet;
college: college van burgemeester en wethouders;
melding: melding als bedoeld in artikel 5.4, eerste lid, onder a,
van de wet;
instemmingsbesluit: besluit van het college als bedoeld in artikel
5.4 eerste lid, onder b, van de wet;
huisaansluiting: het gedeelte van een kabel van minder dan 15 m in
openbare gronden dat een openbaar elektronisch communicatienetwerk verbindt met een netwerkaansluitpunt als bedoeld onder artikel 1.1,
onder k, van de wet;
werkzaamheden van niet ingrijpende aard:
het aanbrengen of verwijderen van kabels in reeds aangebrachte
voorzieningen;
reparaties aan het openbare elektronische communicatienetwerk met
een lengte van minder dan 15 m en niet vallend onder artikel 3
eerste lid;
het maken van huisaansluitingen;
2:Wijze van melding van voorgenomen werkzaamheden
Een aanbieder die werkzaamheden wil verrichten, meldt dit voornemen
ten minste acht weken voor de aanvang aan het college met een door
het college vastgesteld formulier.
Een aanbieder die werkzaamheden wil verrichten, kan hierover
vooroverleg voeren met het college teneinde de melding, bedoeld in
het eerste lid van dit artikel voor te bereiden.
Indien de werkzaamheden mede betrekking hebben op gronden van een
andere gedoogplichtige dan de gemeente, wordt het college uiterlijk
vier weken na ontvangst van de melding in het eerste lid
schriftelijk in kennis gesteld van de resultaten van het overleg
tussen de aanbieder en de andere gedoogplichtige.
Voor het verrichten van werkzaamheden van niet ingrijpende aard kan
de aanbieder volstaan met een melding aan het college minimaal twee
dagen voorafgaande aan de werkzaamheden met een daarvoor door het
college vastgesteld formulier.
3:Ernstige belemmeringen en storingenIngeval van spoedeisende werkzaamheden ten gevolge van ernstige belemmering
of storing van de communicatie in de zin van artikel 5.6, tweede lid, van de
wet volstaat de aanbieder met een melding voorafgaand aan de start van de
werkzaamheden. De aanbieder maakt achteraf zo spoedig mogelijk melding van
de werkzaamheden via een door de burgemeester vast te stellen formulier aan
de burgemeester of een daartoe gemachtigde ambtenaar.4:Gegevensverstrekking
Bij de melding als bedoeld in artikel 2, eerste lid, van deze
verordening verstrekt de aanbieder in ieder geval de volgende
gegevens:
naam, (e-mail)adres en telefoon- en faxnummer van degene die
de kabel of het netwerk in eigendom heeft, beheert of
exploiteert.
een opgave van het aantal kabels en/of buizen dat direct met
kabels wordt gevuld of ingeblazen en een opgave van het
aantal buizen dat leeg wordt aangebracht;
een opgave van belanghebbenden en instanties die vooraf in
kennis worden gesteld van de voorgenomen datum van aanvang,
beëindiging en de aard van de werkzaamheden;
een uitvoeringsplan met daarin opgenomen:
een opgave van het gewenste tracé met daarbij duidelijke
(digitale) tekeningen en daarop aangegeven wat de te
verbinden locaties zijn;
een opgave van de objecten die ten tijde van de
werkzaamheden worden geplaatst, alsmede van de gewenste
situering daarvan;
een omschrijving van de opbrekingen van de verharding;
de doorsnede van de kabel en indien van toepassing de
kabelgoot;
de opgave van ondergrondse (handholes en dergelijke) of
bovengrondse kasten waarvoor geen bouwvergunning
noodzakelijk is, alsmede de situering en afmetingen
daarvan;
naam, (e-mail)adres, telefoon- en faxnummer van de
contactpersoon, aannemers of onderaannemers die belast zijn met de
werkzaamheden en van een door hen aangewezen contactpersoon
die ten tijde van de uitvoering van de werkzaamheden
vierentwintig uur per dag bereikbaar is in verband met
mogelijke calamiteiten;
de maatregelen die de bereikbaarheid van de in de openbare
grond aanwezige kabels en leidingen waarborgen;
de bereikbaarheid van percelen en opstallen in de nabijheid
van de uit te voeren werkzaamheden;
alle overige van belang zijnde feiten en omstandigheden
gelet op de in artikel 5.4 leden 2 en 3 van de wet genoemde belangen;
Het college kan nadere regels stellen aan de gegevens die bij de
melding worden verstrekt alsook over de wijze waarop deze gegevens
worden verstrekt.
5:Beslistermijn en aanhouding
Een beslissing op een melding als bedoeld in artikel 2, eerste lid,
van deze verordening wordt genomen uiterlijk acht weken na ontvangst
van de melding. Indien een beschikking niet binnen acht weken kan
worden gegeven, deelt het college dit aan de aanvrager mede en noemt
het daarbij een redelijke termijn waarbinnen de beschikking wel
tegemoet kan worden gezien.
Op een melding als bedoeld in artikel 2, eerste lid, van deze
verordening is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht
niet van toepassing.
6:LegesDe aanbieder is voor het doen van een melding op grond van deze verordening
leges verschuldigd conform de gemeentelijke legesverordening.7:Voorschriften en beperkingen bij instemming
Het college kan nadere regels stellen omtrent het tijdstip, de
plaats en de wijze van uitvoering bij aanleg, onderhoud,
verplaatsing en opruiming van kabels, het bevorderen van medegebruik
van voorzieningen en het afstemmen van de voorgenomen werkzaamheden
met beheerders van overige in de grond aanwezige werken, alsook over
de afmetingen van kasten, handholes en andere toebehoren, behorende
bij een openbaar elektronisch communicatienetwerk.
Indien binnen drie jaar na groot onderhoud of herinrichting van de
openbare gronden de aanbieder werkzaamheden moet uitvoeren, verlangt
het college specifiek schadeherstel.
Indien de aanbieder werkzaamheden moet uitvoeren in bijzondere
bestrating, verlangt het college specifiek schadeherstel.
8:(Mede)gebruik van voorzieningen en vooroverleg
Een aanbieder is verplicht om bij de aanleg van kabels in openbare
gronden zoveel mogelijk (mede)gebruik te maken van bestaande, hetzij
door andere aanbieders dan wel door of in opdracht van het college
aangelegde voorzieningen.
Het vooroverleg als bedoeld in artikel 2, tweede lid, dan wel een
door het college geëntameerd overleg naar aanleiding van een melding
als bedoeld in artikel 2, eerste lid, is er mede op gericht te
bepalen of en zo ja langs welke delen van het tracé gebruik kan
worden gemaakt van bestaande voorzieningen als bedoeld in het eerste
lid.
Indien de aanbieder een redelijk aanbod wordt gedaan om gebruik te
maken van de vooraangelegde voorzieningen, zoals mantelbuizen,
kabelgoten, of kabel- en leidingentunnels, is de aanbieder verplicht
om voor de aanleg of uitbreiding van zijn netwerk van deze
voorzieningen gebruik te maken.
Indien de openbare gronden geen ruimte bieden voor de aanleg van
nieuwe kabels, dient de aanbieder een alternatief tracé te kiezen,
of aan andere aanbieders een billijk verzoek tot medegebruik van
kabels te doen, op grond van artikel 5.12, van de wet.
9:Melding wijziging voorzieningenDe aanbieder stelt het college onverwijld schriftelijk in kennis van het
feit dat de eigendom, de exploitatie of het beheer van de kabel verandert of
dat de kabel niet langer ten dienste staat van een openbaar elektronisch
telecommunicatienetwerk in of op openbare gronden.10:Intrekking oude verordeningDe “Telecommunicatieverordening gemeente Menaldumadeel”, vastgesteld op 20
december 2001, wordt ingetrokken per inwerkingtreding van deze verordening,
te weten “Telecommunicatieverordening gemeente Menameradiel 2012”.11:Overgangsrecht
De “Telecommunicatieverordening gemeente Menaldumadeel”, vastgesteld
op 20 december 2001, blijft van kracht op meldingen waarop reeds
krachtens diezelfde Verordening is beslist, maar waarvan de
uitvoering op het moment van inwerkingtreding van deze verordening
nog niet is gerealiseerd.
Indien vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening
een melding is gedaan op grond van de “Telecommunicatieverordening
gemeente Menaldumadeel”, vastgesteld op 20 december 2001, maar
waarop nog niet is beslist, wordt daarop deze verordening
toegepast.
12:InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de eerste dag na de bekendmaking.13:CiteerartikelDeze verordening wordt aangehaald als: “Telecommunicatieverordening gemeente
Menameradiel 2012”.Aldus besloten door de raad van de gemeente Menameradiel in zijn openbare
vergadering van 14 juni 2012;de griffier, de voorzitter,ToelichtingToelichting Telecommunicatieverordening gemeente Menameradiel
2012InleidingOp 1 februari 2007 is in werking getreden een wijziging van de
Telecommunicatiewet (Stb. 2007,17). De wijzigingen betreffen met name hoofdstuk
5 van de wet: De aanleg, instandhouding en opruiming van kabels. In dit
hoofdstuk is onder meer geregeld de gedoogplicht van de gemeente voor
telecommunicatiekabels in de openbare gronden met het adagium ‘leggen om niet,
verleggen om niet’. De wetswijziging is er mede op gericht de belangen van
gemeenten als beheerder van de openbare gronden en de telecombedrijven meer in
evenwicht te brengen. De belangrijkste wijzigingen zijn hieronder
weergegevenBij de aanleg, het verplaatsen, het in stand houden of het opruimen van kabels
kan het voorkomen dat graafwerkzaamheden in vervuilde grond moet plaatsvinden.
Over hoe gemeenten hiermee omkunnen gaan het gemeentelijk platform kabels en
leidingen een aparte notitie opgesteld. Deze notitie is in 2010 gepubliceerd
worden op www. gpkl.nlLege buizenIn de eerste plaats is met het wetsontwerp een technisch-juridische fout
goedgemaakt. Daardoor vallen lege buizen die bestemd zijn voor telecomkabels,
alsnog onder hetzelfde juridische regime als 'gevulde' buizen. Dit betekent dat
ook het verplaatsen van de lege buizen bij de uitvoering van werken of de
oprichting van gebouwen op kosten van het telecommunicatiebedrijf (hierna:
telecombedrijf) moet gebeuren.Gedoogplicht openbare grondenArtikel 5.2, eerste lid, bepaalt dat de gedoogplicht geldt voor openbare gronden
in de gemeente. Als door een bestemmingswijziging de grond zijn openbaarheid
verliest vervalt de gedoogplicht, ook al blijft de grond daarbij in eigendom van
de gedoogplichtige. Een voorbeeld: een woonwijk wordt helemaal opnieuw
ingericht, waardoor de telecomkabels in tuinen van nieuw te bouwen woningen
komen te liggen. Geldt dan nog de gedoogplicht? Nee, de gedoogplicht vervalt
puur op basis van het feit dat de grond niet meer openbaar is. Op basis van lid
1 van artikel 5.2 doet het er niet toe of er sprake is van uitvoering van werken
of de oprichting van gebouwen op die locatie. Hoe dit in de praktijk gaat werken
is nog onduidelijk. Zo is het de vraag of de kabel echt verwijderd moet worden
als deze geen hinder oplevert.Aanbieder netwerkArtikel 5.1 breidt het begrip 'aanbieder netwerk' uit tot een aanlegger van een
netwerk die dit niet zelf gaat exploiteren. Dat is bijvoorbeeld een aannemer die
voor eigen rekening en risico een telecommunicatienetwerk (hierna:
telecomnetwerk) aanlegt om het te verkopen of te verhuren. Het netwerk dient wel
binnen 10 jaar in gebruik te zijn genomen als ‘openbaar elektronisch
communicatienetwerk’.MedegebruikVolgens artikel 5.2, zevende lid, dient het telecombedrijf op verzoek van de
gedoogplichtige gebruik te maken van reeds aanwezige mantelbuizen indien deze
tegen een marktconforme prijs ter beschikking worden gesteld. Die mantelbuizen
kunnen zijn aangelegd door de gemeente zelf of door een ander telecombedrijf.
Doel hiervan is te voorkomen dat er overbodig wordt gegraven in gemeentegrond.
De minister van EZ kan in verband met het medegebruik aanvullende voorwaarden
stellen bij de aanleg van netwerken. De verplichting tot mede gebruik wordt
opgelegd in het instemmingsbesluit.Gedoogplicht lege buizen 10 jaarOp grond van artikel 5.2, lid 8, dienen lege buizen binnen 10 jaar in gebruik te
zijn genomen voor openbare telecommunicatiediensten. Het telecombedrijf moet het
in gebruik nemen in gevolge van artikel 5.2 negende lid schriftelijk melden aan
de gemeente. Heeft deze dit binnen genoemde periode niet gedaan, dan is de
gedoogplicht vervallen en kan de gemeente de verwijdering van de lege buizen op
kosten van het telecombedrijf vorderen of precario heffen.Voor reeds liggende lege buizen geldt op basis van het tweede lid van artikel
20.5 van de wet, een overgangsmaatregel. Tot 1 januari 2018 moeten deze worden
gedoogd, tenzij deze gevaar of ernstige hinder opleveren. De telecombedrijven
zijn verplicht na inwerkingtreding van het wetsontwerp de lege buizen
schriftelijk aan de gemeente te melden.Publiekrechtelijke instemming versus privaatrechtelijk
toestemmingVoor het aanleggen van een netwerk heeft het telecombedrijf in principe zowel
een publiekrechtelijke instemming van de gemeente nodig op grond van de
Telecommunicatiewet, als een privaatrechtelijke toestemming van de gemeente als
eigenaar/beheerder van de openbare grond. Om "dubbel werk" te voorkomen is in de
wet bepaald dat het instemmingsbesluit van de gemeente tevens de
privaatrechtelijke toestemming inhoudt. Dit is geregeld in artikel 5.4, lid 7
van de Telecommunicatiewet.Instemmingsbesluit telecommunicatieverordeningArtikel 5.4 van de wet gaat gedetailleerd in op de instemmingsprocedure. Hierbij
is meer rekening gehouden met de belangen van de gedoogplichtige gemeente. Zo
moet het tijdstip van start van de werkzaamheden aan de kabel(s) liggen binnen
12 maanden na datum van het instemmingsbesluit, tenzij er zwaarwichtige redenen
zijn van publiek belang om de werkzaamheden later te starten.Afstemming instemmingsbesluit en andere benodigde
vergunningenArtikel 5.5 van de Telecommunicatiewet legt de gemeente de verplichting op zorg
te dragen van de inhoudelijke afstemming tussen het gemeentelijk
instemmingsbesluit en andere voor het tracé benodigde vergunningen van een ander
bestuursorgaan, bijvoorbeeld indien de kabel moet worden gelegd in een dijk in
beheer van een waterschap.HerstratenArtikel 5.7 geeft antwoord op de vraag wie herstraat na beëindiging van de
werkzaamheden. Dit is de aanlegger, tenzij de gemeente heeft aangegeven dit zelf
te willen doen. De gemeente dient hiervoor marktconforme tarieven in rekening te
brengen.Verplaatsen van kabelsArtikel 5.8 van de wet geeft een uitbreiding van de plicht tot het nemen van
maatregelen dan wel het verplaatsen op kosten van het telecombedrijf bij de
uitvoering van werken of de oprichting van gebouwen. Deze verplichting geldt ook
als de gemeente (op basis van bijvoorbeeld een overeenkomst met een
projectontwikkelaar) de plicht heeft de grond te leveren zonder concrete
problemen vanwege telecomkabels in verband met de oprichting van gebouwen door
deze projectontwikkelaar. Indien echter de gebouwen niet worden gerealiseerd
dient de gemeente de verplaatsingskosten te vergoeden.Indien een verzoek tot het nemen van maatregelen of het verplaatsing van kabels
door de gemeente wordt gedaan binnen vijf jaar nadat deze op basis van artikel
5.8 leden 1 of 2 zijn verlegd, dan komen de kosten daarvan voor rekening van de
verzoekende gemeente.Het telecombedrijf dient binnen 16 weken na ontvangst van het verzoek tot het
nemen van maatregelen over te gaan. Betreft het een verzoek tot verplaatsen van
de kabels dan dient telecombedrijf binnen 12 weken na het beschikbaar komen van
een plaats waarheen de kabels verlegd kunnen worden, te starten met de
werkzaamheden.Indien de gemeente en een telecombedrijf het niets eens zijn over de vraag wie
de verplaatsingskosten moet betalen, kan dit geschil zowel door de gemeente als
het telecombedrijf worden voorgelegd aan de OPTA, die binnen acht weken
uitspraak doet.Telecomkabels versus andere nutsleidingenArtikel 5.9 van de wet bepaalt dat de aanleg, instandhouding of opruiming van
telecomkabels de aanwezige andere (nuts)leidingen of andere telecomkabels zo min
mogelijk mag hinderen of in gevaar brengen. Het telecombedrijf is verplicht op
zijn kosten aan deze hinder of gevaar een einde te maken. Geschillen hierover
kunnen worden voorgelegd aan de OPTA. Voor telecomkabels die reeds zijn
aangelegd op het tijdstip van ingang van het wetsontwerp, blijft gelden dat -
indien deze hinder of gevaar opleveren - dit moet worden opgelost via de
privaatrechtelijke weg van de onrechtmatige daad.Exploitatie van openbare elektronische
communicatienetwerkenHet is gemeenten verboden openbare elektronische communicatienetwerken te
exploiteren. Echter, wanneer een gemeente kan aantonen dat een breedbandig
openbaar elektronisch telecommunicatienetwerk niet tot stand komt door de markt,
dan mag zij onder strikte voorwaarden genoemd in artikel 5.14 van de
Telecommunicatiewet, een belang hebben in een dergelijke onderneming.Eigendom netwerkenDe Telecommunicatiewet bepaalt dat het telecombedrijf eigenaar is van zijn
netwerk. Voor andere netwerken van nutsleidingen als water, elektriciteit, etc.
bestond de vraag of de grondeigenaar door zogenaamde verticale natrekking
eigenaar is, of het nutsbedrijf door horizontale natrekking. In het wetsontwerp
is een wijziging van het Burgerlijk Wetboek opgenomen waardoor het nu vaststaat
dat netwerken eigendom zijn van de bevoegde aanlegger. Dit geldt ook voor reeds
aangelegde netwerken.Voor een uitgebreide toelichting kan worden verwezen naar de website van de VNG,
www.vng.nl en die van het Gemeentelijke Platform Kabels en Leidingen (GPKL),
www.gpkl.nl.Evenals de oude wet heeft het telecombedrijf op basis van artikel 5.4, lid 1,
voorafgaand aan de start van de werkzaamheden voor het leggen, instandhouding of
verwijderen van kabels in de openbare grond een instemmingsbesluit van het
college.De leden 2 en 3 bepalen welke voorschriften het college aan het
instemmingsbesluit kunnen verbinden. De leden 4 en 5 leggen de verplichting op
aan de gemeenteraad tot het bij verordening regels vast te stellen omtrent:
a. het tijdstip, voorafgaand aan het verrichten van de werkzaamheden,
waarop de melding uiterlijk moet zijn gedaan;
b. de gegevens die bij de melding moeten worden verstrekt, waaronder het
uitvoeringsplan;
c. de wijze van uitvoering van de werkzaamheden bij aanleg,
instandhouding en opruiming;
d. het bevorderen van medegebruik van voorzieningen;
e. het afstemmen van de voorgenomen werkzaamheden met beheerders van
overige in de grond aanwezige werken;
f. de wijze van melding en uitvoering van spoedeisende werkzaamheden in
verband met ernstige belemmeringen of storing van de communicatie;In de verordening wordt onderscheid gemaakt tussen werkzaamheden van al
dan niet ingrijpende aard.Een en ander noodzaakt tot een herziening van de
“Telecommunicatieverordening gemeente Menaldumadeel” van 20 december
2001.Artikelsgewijze toelichting:Artikel 1: BegripsomschrijvingenDe begripsomschrijvingen zijn voor zover nodig aan de nieuwe nummering
van de Telecommunicatiewet aangepast.Kanttekeningen:• Openbaar telecommunicatie elektronisch communicatienetwerkDe gedoogplicht van de gemeente geldt slechts voor openbare
elektronische communicatienetwerken, in artikel 1.1 h van de
Telecommunicatiewet gedefinieerd als een ‘elektronisch
communicatienetwerk dat geheel of hoofdzakelijk wordt gebruikt om
openbare elektronische communicatiediensten aan te bieden, waaronder
mede begrepen een netwerk, bestemd voor het verspreiden van programma’s
voor zover dit aan het publiek geschiedt.• Kabels en ondersteuningswerkenOnder kabels verstaat de Telecommunicatiewet het geheel van
voorzieningen ten behoeve van een openbaar elektronisch
communicatienetwerk, dus de ondersteuningswerken en beschermingswerken
(buizen), maar ook de benodigde kasten en dergelijke.In de begripsomschrijving zijn de voorzieningen apart genoemd.Voorzieningen, niet in gebruik voor een openbaar elektronisch
communicatienetwerk, vallen volgens artikel 5.15 van de wet ook onder de
gedoogplicht met dien verstande dat de gedoogplicht eindigt, indien niet
na 10 jaar de ondersteuningswerken deel zijn gaan uitmaken van een
openbaar elektronisch communicatienetwerk (artikel 5.2, lid 8 van de
wet).• Werkzaamheden van niet-ingrijpende aardMet het apart definiëren van dergelijke werkzaamheden wordt gevolg
gegeven aan artikel 5.4, lid 5, van de Telecommunicatiewet. Binnen de
begripsbepaling zijn enige voorbeelden opgenomen van niet ingrijpende
werkzaamheden. Het staat de gemeente vrij de omschrijving van
werkzaamheden van niet ingrijpende aard zelf anders in te vullen. Het is
immers een uitzondering op de standaard meldplicht van artikel 4 van de
modelverordening en daarom een limitatieve opsomming.Optionele uitbreiding begripsomschrijvingen:Het verdient aanbeveling voor de gemeente de algemene regels voor de
uitvoering van de werkzaamheden in de openbare ruimte algemene
beleidsregels vast te stellen, bijvoorbeeld op te nemen in een handboek.
In dit handboek staan dan de algemene regels, als de wegafzettingen
tijdens de uitvoering, het informeren van omwonenden, technische
voorschriften over het herstel van de straat etc. Het voordeel is dat
deze voorschriften dan niet in iedere af te geven instemmingsbesluit
behoeven te worden opgenomen. Verder kan het handboek betrekking hebben
op alle kabels en leidingen in gemeentegrond, dus niet allen
telecommunicatiekabels. In het algemeen zullen dergelijke voorschriften
door het college worden vastgesteld, die daarvoor bijvoorbeeld een
ambtenaar kan mandateren.Op deze wijze kan flexibel op de ontwikkelingen worden ingespeeld. Een
gemeente kan er voor kiezen deze voorschriften door de raad te doen
vaststellen.Artikel 2: Wijze van melding van voorgenomen
werkzaamhedenDe algemene melding voor de uitvoering van werkzaamheden dient, in
samenhang met artikel 5, lid 1, van de modelverordening, te geschieden
acht weken voor de aanvang van de werkzaamheden.In het tweede lid is uitdrukkelijk de mogelijkheid opgenomen om voor de
melding overleg te voeren. In dit overleg kan onder meer aan de orde
komen het mogelijk medegebruik van voorzieningen en het splitsen van de
werkzaamheden bij omvangrijke projecten. Op deze wijze wordt bevorderd
dat de termijn van acht weken ook werkelijk kan worden gehaald.Het vierde lid geeft de mogelijkheid van een eenvoudige melding van twee
dagen voor de aanvang van de werkzaamheden aan de hand van een nader
vast te stellen formulier.Artikel 3: Ernstige belemmeringen en storingenIn dit artikel wordt aan artikel 5.4, lid 4, sub f en artikel 5.6 van de
Telecommunicatiewet voldaan. In dit geval kan worden volstaan aan een
melding aan de burgemeester of een door hem of haar aan te stellen
ambtenaar. Ernstige belemmeringen of storingen in de communicatie zijn
niet nader omschreven, wel wordt in de toelichting op de wet als
voorbeeld gegeven de situatie van een kabelbreuk. Het gemeentebestuur
zal moeten beoordelen of een ernstige belemmering of storing in de
communicatie voor één individuele aansluiting voldoende reden is om als
spoedeisend te worden aangemerkt. Om onduidelijkheid te voorkomen is het
raadzaam om deze overweging kenbaar te maken aan de in de gemeente
opererende telecombedrijven.Artikel 5.6, lid 5 van de Telecommunicatiewet geeft de mogelijkheid in
de verordening gebieden aan te wijzen waar om redenen van veiligheid dit
artikel niet van toepassing is. Hierbij is gedacht aan bijvoorbeeld
industriegebieden met daarin liggende buisleiding voor transport van
gevaarlijke stoffen. In dergelijke gebieden is het niet aanvaardbaar dat
daar zonder toezicht van de gemeente wordt gegraven.Artikel 4: GegevensverstrekkingDit artikel is een invulling van artikel 5.4, vierde lid van de
Telecommunicatiewet.Aanvullend kan ter explicitering als onderdeel worden opgenomen dat de
aanbieder de begin- en einddatum van de graafwerkzaamheden opgeeft.Artikel 5: Beslistermijn en aanhoudingAansluitend op artikel 4:13 van de Algemene Wet Bestuursrecht dient het
college uiterlijk acht weken na ontvangst van de melding de beslissing
te nemen en indien dit niet mogelijk is een redelijke termijn te noemen
waar binnen de beslissing tegemoet kan worden voorzien.In het tweede lid is paragraaf 4.1.3.3 Awb niet van toepassing verklaard
(Lex Silencio Positivo). Dit om van rechtswege ontstane besluiten te
voorkomen.Artikel 6: LegesDit artikel spreekt voor zich.Artikel 7: Voorschriften en beperkingen bij instemming
1. De wetgever heeft in de Telecommunicatiewet de voorschriften op
genomen, die het college in het instemmingsbesluit kan opnemen. Het gaat
om artikel 5.4 leden 2 en 3 van de Telecommunicatiewet:
2. Burgemeester en wethouders kunnen om redenen van openbare orde,
veiligheid, het voorkomen of beperken van overlast, de bereikbaarheid
van gronden of gebouwen, dan wel ondergrondse ordening in het
instemmingsbesluit voorschriften opnemen.
3. De voorschriften kunnen slecht betrekking hebben op
a. De plaats van de werkzaamheden;
b. het tijdstip van de werkzaamheden, met dien verstande dat het
toegestane tijdstip van aanvang van aanvang, behoudens zeer
zwaarwichtige redenen van publiek belang als genoemd in het
tweede lid, niet later mag plaatsvinden dan 12 maanden na de
datum van afgifte van het instemmingsbesluit;
c. de wijze van uitvoering van de werkzaamheden;
d. het bevorderen van medegebruik van de voorzieningen;
e. het afstemmen van overig in de grond aanwezige werken.
Deze bepalingen dient het college in acht te nemen bij het geven van
voorschriften bij het instemmingbesluit. Hierbij moet worden bedacht dat
het instemmingsbesluit een beschikking is in het kader van de Algemene
wet bestuursrecht en de aanbieder, indien deze het niet eens is met de
gegeven voorschriften bij het instemmingsbesluit, in bezwaar en beroep
kan gaan resp. bij de rechtbank Rotterdam en het College van Beroep voor
het bedrijfsleven (Artikel 17.1 Telecommunicatiewet.) Het derde lid van
artikel 6 van de modelverordening geeft invulling aan artikel 5.4,
tweede en derde lid van de wet.
Het college kan de werkingsduur van het instemmingsbesluit beperken om
te voorkomen dat een aanbieder nog gebruik maakt van een dergelijk
besluit geruime tijd na afgifte. Immers het intussen gewijzigde gebruik
van de openbare gronden kan het aanleggen van een telecomkabel
onwenselijk maken. Een suggestie is om de werkingsduur van een
instemmingsbesluit te stellen op 6 maanden en dat de werkzaamheden
moeten zijn voltooid 6 maanden na aanvang.
Het eerste lid geeft als aanvulling dat het college naast voorschriften
over tijdstip plaats en dergelijke met betrekking tot de uitvoering ook
voorschriften opstellen over de uitstraling, vormgeving, kleur,
situering en afmetingen van voorzieningen als kasten handholes en
dergelijke behorende bij het netwerk.
Het tweede en derde lid heeft betrekking op de situatie dat er een
instemmingsbesluit wordt gevraagd voor een tracé door een straat waarvan
de verharding langer dan een door de gemeente nader vast te stellen
jaren is vernieuwd of aangelegd of voor een tracé door de kantonrechter.
In het vooroverleg tussen gemeente en aanbieder zal dan worden
onderzocht of een alternatief tracé mogelijk is, waarover partijen het
eens kunnen worden.
Indien geen alternatief tracé kan worden gevonden of indien de aanbieder
het alternatieve tracé afwijst, zal de gemeente herstel over de gehele
straat- of trottoirbreedte eisen. Zo’n eis tot schadevergoeding maakt
geen deel uit van het instemmingsbesluit, maar vormt een nadere
concretisering van art. 5.7 Tw inzake schadevergoeding. Wel kan het
instemmingsbesluit verwijzen naar gemaakte of te maken afspraken inzake
vierkant herstraten. Een eventueel geschil inzake schadevergoeding zal,
ongeacht de hoogte van de vordering, ingevolge art. 5.13 Tw worden
beslist door de kantonrechter.
Indien de gemeente beschikt over een “handboek” als vermeld in de
toelichting bij lid 1 dan dient een vierde lid als volgt te worden
toegevoegd:
4. De wijze van uitvoering bij aanleg, onderhoud, verplaatsing en
opruiming van kabels en medegebruik van voorzieningen geschiedt conform
de door het college gegeven beleidsregels (of Handboek).Artikel 8: (Mede)gebruik van voorzieningen en
vooroverlegZoals aangeven kunnen de voorschriften bij het instemmingsbesluit het
medegebruik van voorzieningen bevorderen. Het medegebruik beperkt het
graven in de openbare gronden en strekt daarmee tot voordeel van de
gemeente. Het medegebruik kan aan de orde komen in het vooroverleg over
het af te geven instemmingsbesluit. In lid 3 is de verplichting voor de
aanbieder opgenomen van vooraangelegde voorzieningen, indien daartoe een
redelijk aanbod wordt gedaan. De vraag wat een redelijk aanbod is kan
worden beantwoord als volgt: de aanwezige voorziening is zowel in
kwaliteit als in kosten een volwaardig alternatief voor het eigen
graafrecht van de aanbieder.Het vierde lid behandelt de situatie indien de gemeentelijke
leidingprofielen geen ruimte bieden voor de aanleg van kabels.Artikel 9: Melding wijziging voorzieningenArtikel 5.2, lid 8 van de Telecommunicatiewet bepaalt dat aan de
gedoogplicht een einde komt als gedurende tien jaar een kabel geen
onderdeel uitmaakt van een openbaar elektronisch communicatienetwerk. Om
die reden is het van belang dat de gedoogplichtige gemeente in kennis
wordt gesteld van het in- of uit gebruik stellen van kabels ten einde
bij overschrijding van die termijn over te kunnen gaan tot het verzoeken
van verwijdering van de kabel.Artikel 5 lid 2b van het wetsontwerp Wet informatie-uitwisseling
ondergrondse netten (WION) verstrekt de dienst (het Kadaster) op verzoek
aan bestuursorganen gebiedsinformatie voorzover deze noodzakelijk is
voor de uitvoering van hun taak. Op deze wijze voorziet deze wet in de
informatiebehoefte van de gemeente over de in het openbaar gebied
liggende telecomkabels. De WION registreert echter niet of de kabels al
dan niet in gebruik zijn.Artikel 10: Intrekking oude verordeningDe oude verordening moet worden ingetrokken zodat de nieuwe verordening
in werking kan treden.Artikel 11: OvergangsrechtHet moment van afgeven van het instemmingsbesluit bepaalt of de oude of
nieuwe verordening van kracht is op de (voorgenomen)
graafwerkzaamheden.Artikel 12: InwerkingtredingTenzij de gemeenteraad anders besluit treedt de verordening de dag na
publicatie in werking. Op hetzelfde tijdstip dient de oude
telecommunicatieverordening te worden ingetrokken. De nog lopende
instemmingbesluiten voor kabel(s) die nog niet of niet volledig zijn
gelegd blijven van kracht met dien verstande dat vallen onder de oude
verordening.Artikel 13: CiteerartikelDoor toevoeging van de naam van de gemeente aan de citeertitel is het
voor eenieder die de verordening opvraagt duidelijk dat dit de
verordening betreft van die met name genoemde gemeente.