232931_1Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor het financieel beheer en de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Bellingwedde (Financiële verordening)nlregelingBellingwedde2012-12-05Woensdag 28 april 2004Financiële verordening gemeente Bellingweddeartikel 212 Gemeentewetgemeenteraadfinanciën en economie2004-02-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2004-04-292014-03-012017-01-01Nieuwe regelingOnbekendNota reserves en voorzieningenGeenFinanciële verordening gemeente BellingweddeNr. b 1/6-2a;Verordening artikel 212 Gemeentewet (Financiële verordening)de r a a d van de gemeente Bellingwedde;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van
6 januari 2004, nr. b 1/6-1;gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;b e s l u i t:vast te stellen de navolgende Verordening op de uitgangspunten voor het
financieel beleid, alsmede voor het financieel beheer en de inrichting
van de financiële organisatie van de gemeente Bellingwedde.1.DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:
afdeling/sector: iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke organisatie als
zodanig aangewezen door het college van Burgemeester en Wethouders;
administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van
informatie ten behoeve van het besturen, het functioneren en het
beheersen van de organisatie van de gemeente Bellingwedde en ten behoeve van de verantwoording die daarover moet
worden afgelegd.
financiële administratie: het onderdeel van de administratie dat omvat het systematisch maken en
verwerken van aantekeningen betreffende de financiële gegevens van de
organisatie van de gemeente Bellingwedde, teneinde te komen tot een goed
inzicht in:
de financieel-economische positie;
het financiële beheer;
de uitvoering van de begroting;
het afwikkelen van vorderingen en schulden;
alsmede tot het afleggen van rekening en verantwoording daarover.
administratieve organisatie: het stelsel van organisatorische maatregelen gericht op het tot stand
brengen en het in stand houden van de goede werking van de bestuurlijke
en ambtelijke informatieverzorging ten behoeve van de verantwoordelijke
leiding.
financieel beheer: het uitoefenen van bestuur over en toezicht op het beheer van middelen
en het uitoefenen rechten van de gemeente Bellingwedde.
rechtmatigheid: het in overeenstemming zijn met geldende wet- en regelgeving, waaronder
gemeentelijke verordeningen, raadsbesluiten en collegebesluiten.
doelmatigheid: het realiseren van bepaalde prestaties met een zo beperkt mogelijke
inzet van middelen.
doeltreffendheid:de mate waarin de beoogde maatschappelijke effecten van het beleid ook
daadwerkelijk worden behaald.
1.Begroting en verantwoording2.Programmabegroting
De raad stelt in ieder geval bij de aanvang van de nieuwe
raadsperiode een programma-indeling vast.
De raad stelt per programma vast:
de beoogde maatschappelijke effecten (wat willen we
bereiken ?);
de te leveren goederen en diensten (wat doen we
daarvoor ?);
de baten en lasten (wat mag het kosten ?).
Het college kan per programma indicatoren voorstellen met
betrekking tot de beoogde maatschappelijke effecten en de te
leveren goederen en diensten. De raad stelt deze indicatoren
vast.
Ter uitvoering van het in lid 3 bepaalde draagt het college
zorg voor het verzamelen en vastleggen van gegevens over de
geleverde goederen en diensten en de maatschappelijke
effecten, opdat de doelmatigheid en doeltreffendheid van het
beleid zoals vastgesteld door de raad, kunnen worden
getoetst.
3.Producten/productgroepen
Bij iedere begroting en jaarstukken wordt een overzicht
gegeven van de toedeling van de producten uit de
productramingen in programma’s en/of productgroepen.
De onderverdeling van de programma’s in
producten/prductgroepen staat voor de raadsperiode vast,
tenzij er dringende redenen zijn tot wijzigingen.
Wijzigingen worden bij de begroting expliciet vermeld.
4.Kaders begroting
De jaarlijkse begrotingen worden door het college aan de
raad voorgelegd op basis van vastgesteld beleid, daarbij
rekening houdende met loon- en prijsstijgingen.
Voorstellen met betrekking tot nieuw beleid dan wel
beleidswijzigingen zullen door het college afzonderlijk aan
de raad worden voorgelegd.
5.Uitvoering begroting
Het college is verantwoordelijk voor de uitvoering van de
begroting, zulks onder waarborging dat de uitvoering
rechtmatig, doelmatig en doeltreffend verloopt.
Het college draagt er zorg voor dat de lasten van de
programma’s en/of producten(groepen) zoals geautoriseerd in
de (gewijzigde) begroting niet worden overschreden, metdien
verstande dat het college bevoegd is om:
Binnen de benoemde programma’s wijzigingen aan te brengen in
de geraamde/geautoriseerde budgetten mits het totaal budget
van het programma niet wordt overschreden.
Incidenteel te beschikken over het geraamde bedrag voor
onvoorziene uitgaven en de aanwezige voorzieningen.
In alle gevallen geldt dat instemming van de raad nodig is
indien:
wijzigingen in budgetten betrekking hebben op
voorgenomen beleidswijzigingen;
het geraamde batig saldo van de begroting
wijzigt.
6.Interne controle
Het college draagt ten behoeve van het getrouw beeld en de
rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse
interne toetsing van de getrouwheid van de
informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college
maatregelen tot herstel.
Het college draagt zorg voor interne toetsing van
bedrijfsonderdelen op juistheid, volledigheid en tijdigheid
van de bestuurlijke informatievoorziening, de rechtmatigheid
van beheershandelingen en op misbruik en oneigenlijk gebruik
van de gemeentelijke regelingen..
Het college zorgt op basis van de resultaten van de toets
bedoeld in het derde lid indien nodig voor een plan van
verbetering. Het college neemt op basis van het plan van
verbetering maatregelen voor herstel van de
tekortkomingen.
7.Tussentijdse rapportage en informatie
Het college informeert de raad over de realisatie van de
begroting van de gemeente door middel van tussentijdse
rapportages. .
Deze tussenrapportages worden aan de raad aangeboden op de
volgende tijdstippen:
de eerste rapportage uiterlijk in de juniraad van
het lopende begrotingsjaar;
de tweede rapportage uiterlijk in de
begrotingsvergadering van het lopende
begrotingsjaar.
De rapportages vinden plaats per programma (inclusief
investeringen).De rapportages gaan in op afwijkingen, zowel
wat betreft de baten en lasten, de geleverde goederen en
diensten en indien daar aanleiding voor is de
maatschappelijke effecten.
Indien daar aanleiding voor is wordt daarnaast aandacht
besteed aan:
overige belangrijke afwijkingen van
producten/productgroepen, voor zover niet benoemd in
programma’s;
belangrijke veranderingen en ontwikkelingen op het
gebied van personeel,financiën en organisatie.
Het college informeert vooraf de raad inzake het door het
college te nemen besluiten inzake het verstrekken van
leningen, waarborgen en garanties.
8.Jaarstukken
Het college draagt zorg voor een adequate verantwoording van
de begroting naar productenrealisatie en naar de
programmaverantwoording.
In de programmaverantwoording geeft het college zo veel als
mogelijk aan:
wat is bereikt;
welke goederen en diensten zijn geleverd;
wat de kosten zijn;
hoe de resultaten zich verhouden tot de in de
begroting gestelde doelen.
De raad bepaalt aan de hand van de uitvoering van de
programma’s of de beleidsdoelen van de programma’s voor het
lopende jaar bijstelling behoeven.
Het college draagt er zorg voor, dat al het beleid waartoe de
raad heeft besloten, in de uiteenzetting van de financiële
positie en de meerjarenramingen is opgenomen.
Het totaalbedrag aan verleende garanties en waarborgen wordt bij
de uiteenzetting van de financiële positie expliciet
vermeld.
Investeringskredieten zullen, voor zover niet reeds
geautoriseerd in de vastgestelde begroting, bij afzonderlijk
voorstel aan de raad worden voorgelegd.
10.Waardering & afschrijving vaste activa
Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een
bepaald actief, het saldo van agio en disagio, worden lineair
dan wel annuïtair in 4 jaar afgeschreven.Afwijking, mits in
overeenstemming met het Besluit begroting en
verantwoordingprovincies en gemeenten, is mogelijk.
Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten
laste van de exploitatie gebracht.
De materiele vaste activa met economisch nut, zoals bedoeld in
artikel 35 van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten, worden lineair dan welannuïtair
afgeschreven in:
40 jaar: nieuwbouw woonruimten en bedrijfsgebouwen;
30 jaar: rioleringen;
25 jaar: renovatie, restauratie en aankoop woonruimten en
bedrijfsgebouwen;
15 jaar: technische installaties in bedrijfsgebouwen;
10 jaar: veiligheidsvoorzieningen bedrijfsgebouwen;
telefooninstallaties; kantoormeubilair; aanleg tijdelijke terreinwerken; nieuwbouw tijdelijke woonruimten en bedrijfsgebouwen; groot
onderhoud woonruimten en bedrijfsgebouwen;
De afschrijvingstermijn van voertuigen,vaartuigen,
gereedschappen enoverige bedrijfsmiddelen worden naar gangbare
ervaringsnormen of voorgeschrevennormen over de gebruiksduur bij
de aanschaf bepaald;
Niet: gronden en terreinen.
Activa met een verkrijgingsprijs van minder dan € 10.000,-
worden niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen. Deze
laatst genoemden worden altijd geactiveerd. i. Afwijking van het
bepaalde onder a t/m h is mogelijk, mits in overeenstemming met
het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten.
Onder activa met een meerjarig maatschappelijk nut, zoals
bedoeld in artikel 35 van het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten, worden verstaan
investeringenin aanleg en onderhoud van: (inrichting) wegen,
waterwegen; civiele kunstwerken, groen en kunstwerken.
Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig
maatschappelijk nut worden onder aftrek van bijdragen van derden
en bestemmingsreserves ten laste van de exploitatie gebracht.
Hiervan kan bij raadsbesluit worden afgeweken. In geval van
activering bij raadbesluit wordt het actief lineair c.q.
annuïtair afgeschreven over de verwachte levensduur van het
actief of een kortere, door de raad aan te geven tijdsduur.
11.Voorziening voor oninbare vorderingen.
Voor openstaande vorderingen inzake gemeentelijke belastingen en
heffingenwordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd ter
grootte van het historischepercentage van oninbaarheid.
Overige oninbare vorderingen worden ten laste van de exploitatie
gebracht van het jaar waarin de oninbaarheid wordt
vastgesteld.
12.Reserves en voorzieningen
Het college biedt tenminste eenmaal in de vier jaar een
(bijgestelde) nota reserves en voorzieningen aan.
De nota behandelt:
de vorming en besteding van reserves;
de vorming en besteding van voorzieningen;
de toerekening en verwerking van rente over de reserves
en de voorzieningen.
De raad stelt deze nota vast.
13.Kostprijsberekening
Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van
producten/diensten van de gemeente Bellingwedde wordt een
systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de
kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die
indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de
door de gemeente verleende diensten.
Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan
reserves voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken
activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en
voor rioolrechten, reinigingsrechten en afvalstoffenheffing de
compensabele BTW.
Het rentepercentage voor de rentetoerekening van de
kapitaallasten wordt bepaald door:
het omslagpercentge van het rentetotaal van de
uitstaande leningen en de bij begroting vastgestelde
gecalculeerde rente over het eigen vermogen en
voorzieningen en eventueel het
financieringsoverschot;
dan wel door het rentepercentage zoals dat op het moment
van investeren geldt voor vaste geldleningen van de Bank
voor Nederlandse Gemeenten (periode gelijk aan duur van
afschrijving van het activum).
14:FinancieringsfunctieVoor de financieringsfunctie is het door de raad vastgestelde
Treasurystatuut van toepassing.15.Registratie bezittingen, activa en vermogen
Het college draagt zorgt voor een actuele en volledige
registratie van bezittingen.
Het college draagt er zorg voor, dat de registratie en de
ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de gemeente
systematisch worden gecontroleerd, met dien verstande dat de
waardepapieren, de voorraden, de uitstaande leningen, de
(debiteuren-)vorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen
leningen en de (crediteuren-)schulden jaarlijks worden
gecontroleerd en registergoederen en bedrijfsmiddelen tenminste
eenmaal in de vier jaar.
Bij afwijkingen in de registratie van bezittingen neemt het
college maatregelen voor herstel van de tekortkomingen, de raad
wordt hiervan in kennis gesteld.
3.Paragrafen16:Inhoud paragrafenDe in het kader van het Besluit begroting en verantwoording provincies
en gemeenten (2003) voorgeschreven paragrafen bevatten minimaal de
inhoud zoals genoemd in de artikelen 10 t/m 16 van genoemd besluit.17.Verstrekking subsidies
Het college biedt tenminste eens in de vier jaar een
(bijgestelde) nota/verordening verstrekking gemeentelijke
subsidies aan. De nota/verordening bevat het kader voor de
verstrekkingvan gemeentelijke subsidies.
De raad stelt de nota/verordening vast binnen twee maanden na
aanbiedingdoor het college.
4.Financiële organisatie en administratie18.AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval
dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen van de
gemeente;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang
van activa meteconomischnut, activa met maatschappelijk nut,
voorraden, vorderingen en schulden, enzovoorts;
hetverschaffen van informatie aan de budgethouders en voor het
maken vankostencalculaties;
het bevorderen van de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van hetgevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake geldendewet- en
regelgeving;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake
geldende wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van
de daaraan ontleendeinformatie alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen.
19.Financiële administratieHet college draagt er zorg voor dat:
de inrichting en de werking van de financiële administratie
voldoet aan het Besluit begroting en verantwoording provincies
en gemeenten en andere relevante wet- en regelgeving;
de vereiste informatie verstrekt wordt aan het rijk, de
provincie en de Europese Unie,alsmede aan andere instellingen
die specifieke verantwoordingsverplichtingen opleggenaan
gemeenten.
20.Financiële organisatieHet college draagt de zorg voor en legt (in een besluit) vast:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzingde gemeentelijke taken aan de
organisatorische eenheden;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden,zodat aan de eisen van interne controle
wordt voldaan en de betrouwbaarheidvan de verstrekte informatie
aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingenten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
21.Aanbesteding en inkoopHet college draagt zorg voor en legt (in een besluit) vast de interne
regels (protocol) voor de inkoop en aanbesteding van werken en diensten.
De regels waarborgen dat wordt gehandeld in overeenstemming met de
regels terzake van de Europese Unie.22.Subsidieverstrekking en steunverlening aan ondernemingen.
Voor de toekenning van steunverlening en subsidies aan
ondernemingen is voorafinstemming van de raad benodigd.
Het college waarborgt dat in voorkomende gevallen wordt
gehandeld in overeenstemmingmet de regels terzake van de
Europese Unie.
5.Slotbepalingen23.Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking per 1 maart 2004, met dien
verstande dat de begroting, meerjarenraming, de jaarstukken, de
uitvoeringsinformatie en de informatie voor derden en de daarbij
behorende toelichtingen met ingang van de begroting voor het
begrotingsjaar 2004 voldoen aan de bepalingen van deze
verordening.
Met ingang van 1 maart 2004 wordt de Verordening op de
organisatie van de administratie en van het beheer van
vermogenswaarden van de gemeente Bellingwedde, vastgesteld bij
raadsbesluit van 1 november 2001 ingetrokken, met dien verstande
dat deze verordening van toepassing blijft op feiten die zich
voor 1 maart 2004 hebben voorgedaan.
24.CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam “Financiële
verordening gemeente Bellingwedde”.Aldus besloten door de raad der gemeente Bellingweddein zijn openbare vergadering van 12 februari 2004.De griffier, De voorzitter,