227086_1Brandbeveiligingsverordening 2012nlregelingNaarden2012-10-23gemeentebladartikel 3 van Wet veiligheidsrisico'sopenbare orde en veiligheidBrandbeveiligingsverordening 2012gemeenteraad2022-09-262022-10-192017-04-21Nieuwe regelingRV12.029BrandbeveiligingsverordeningGeen.Geen.De raad van de gemeente Naarden;De raad van de gemeente Naarden; Gezien de ledenbrief van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, dd 13februari 2012 (zie bijlage) Gelet op artikel 3 van Wet veiligheidsrisico's en de aanpassing daarop (Stb.2012, 145 en 146) en het Bouwbesluit 2012 (Stb.2011, 416 en 676) Besluit vast te stellen de volgende verordening tot wijziging van debrandbeveiligingsverordening nummer RV12.029. b e s l u i t : Brandbeveiligingsverordening 2012 en toelichtingParagraaf1AlgemeenArtikel1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:a. een inrichting: een voor mensen toegankelijke ruimtelijk begrensdeplaats voor zover die geen bouwwerk is;b. bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen,metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzijdirect hetzij indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirectsteun vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren.Paragraaf2GebruiksvergunningArtikel2Verbodsbepaling1. Het is verboden zonder of in afwijking van een door het collegeverleende gebruiksvergunning eeninrichting in gebruik te hebben of te houden, voor zover daarin:a. meer dan 50 personen tegelijk aanwezig zullen zijn of,b. aan meer dan 10 personen bedrijfsmatig of in het kader vanverzorging nachtverblijf zal worden verschaft of,c. aan meer dan 10 personen jonger dan 12 jaar, of aan meerdan 10 lichamelijk of geestelijk gehandicapte personendagverblijf zal worden verschaft.2. Het college kan aan de gebruiksvergunning voorwaarden verbindenmet inachtneming van het gestelde in de artikelen 4 en 5.3. Het college kan aan de gebruiksvergunning nieuwe voorwaardenverbinden en gestelde voorwaarden wijzigen of intrekken, indien hetbelang waarvoor de gebruiksvergunning is verleend dit vereist op grondvan een verandering va inzichten of verandering van deomstandigheden gelegen buiten de inrichting, opgetreden na hetverlenen van de gebruiksvergunningArtikel3WeigeringHet college weigert een gebruiksvergunning, indien de in de aanvraag vermeldewijze van gebruik van de inrichting niet brandveilig is en door het stellen vanvoorschriften ook niet kan worden bereikt.Paragraaf3Het bestrijden van brand en het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en brandgevaarArtikel4GebruikseisenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de artikelen1.16. 1.17 en 6.5 en in de afdelingen 6.5. 6.6, 7.1 en 7.2 van het Bouwbesluit2012 (Stb. 2011, 416 en 676) zijn van overeenkomstig toepassing opvergunningplichtige en niet vergunningplichtige inrichtingen Paragraaf4Het bestrijden van brand en het voorkomen en beperken van ongevallen bij brandArtikel5BrandveiligheidsvoorzieningenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de afdelingen6.7 en 6.8 van het Bouwbesluit 2012 (Stb. 2011, 416 en 676) zijn, metuitzondering van de artikelen 6.28, 6.29 en 6.39, van overeenkomstigtoepassing op vergunningplichtige en niet vergunningplichtige inrichtingen.Artikel6Melden van brand en broeiIeder die brand of broei ontdekt of deze vermoedt, is verplicht dit onmiddellijkaan de brandweer te melden.Artikel7Bossen, heidevelden, venenDe eigenaar van een aaneengesloten of vrijwel aaneengesloten opstand dievoor meer dan de helft bestaat uit naaldhout, een heideveld, een veen of eenander erf of terrein, voor zover niet bedoeld in artikel 8, tweede lid, onder b vande Woningwet, en dat met brandbare gewassen is begroeid, is verplicht devoorschriften op te volgen, die het college geeft tot het voorkomen van branden het beperken van de gevolgen van brand.Paragraaf5Overgangs- en slotbepalingenArtikel8Bestuurlijke boeteHet toezicht op de naleving van de bepalingen van deze verordening wordtopgedragen aan ambtenaren van de Regionale Brandweer organisatie Gooi &Vechtstreek en daartoe door het college aangewezen ambtenarenArtikel9Intrekking oude regelingDe Brandbeveiligingsverordening van 2010 wordt ingetrokken.Artikel10Overgangsrecht1. Vergunningen die zijn verleend onder werking van deBrandbeveiligingsverordening 2010 en dievan kracht zijn op het moment van inwerkingtreding van dezeverordening worden aangemerkt als vergunning krachtens dezeverordening.2. Indien vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordeningeen aanvraag om vergunning op grond van deBrandbeveiligingsverordening 2010 is ingediend waarop nog niet isbeslist, wordt daarop deze verordening toegepast.3. Op bezwaarschriften gericht tegen een beschikking op een aanvraagom vergunning krachtens de Brandbeveiligingsverordening 2010 wordtbeslist met toepassing van deze verordening.Artikel11InwerkingtredingDeze verordening treedt één dag na publicatie in de ‘Naarder Nieuws’ inwerking.Artikel12CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Brandbeveiligingsverordening 2012.Toelichting1Nieuwe ToelichtingAlgemeenDe wetgever kondigt in de Wet veiligheidsregio's en de aanpassing daarop inartikel 3, derde lid, een algemene maatregel van bestuur aan over hetbrandveilig gebruik van voor mensen toegankelijke ruimten, niet zijndebouwwerken. Deze amvb neemt als het ware de plaats in van debrandbeveiligingsverordening (TK, vergaderjaar 2008-2009, 31 968, nr. 8, p.7).Naar verwachting treedt deze amvb pas op zijn vroegst medio 2012 in werking.Tot die tijd moet op grond van de Wet veiligheidsregio's in elke gemeente een4brandbeveiligingsverordening van kracht zijn.Als een gemeente na het in werking treden van de Wet veiligheidsregio’s (op 1oktober 2010) nog geen nieuwe brandbeveiligingsverordening heeft vastgesteldis zij verplicht dit alsnog te doen. De op de Brandweerwet 1985 gebaseerdebrandbeveiligingsverordening is namelijk van rechtswege bij deinwerkingtreding van de Wet veiligheidsregio's vervallen.De voorliggende modelregeling is, gezien het tijdelijk karakter (tot deinwerkingtreding van de amvb) terughoudend van aard.De regeling is aangepast aan de Wet veiligheidsregio's en de Dienstenrichtlijn.De verordening bevat tevens regels voor de bestuurlijke boete.Brandbeveiligingsverordening is vangnetDe brandbeveiligingsverordening mag niet regelen voor zover daarin bij ofkrachtens enig ander (hoger) wettelijk voorschrift is voorzien. Hierop moet bijhet stellen van regels nauwlettend worden toegezien. Feitelijk moet degemeente zich telkens weer afvragen in hoeverre een wettelijk voorschrift alvoorziet of mede (indirect) voorziet in de brandveiligheid die in de Wetveiligheidsregio's als opdracht aan het college is gegeven. In zo'n geval gaat datwettelijk voorschrift voor op de brandbeveiligingsverordening. Met anderewoorden: de brandbeveiligingsverordening is een vangnet voorbrandveiligheidvoorzieningen die noodzakelijk zijn maar waarvoor geenwettelijke basis voorhanden is. Voordat een gemeente op basis van debrandbeveiligingsverordening eisen kan stellen moet er onderzoek plaatsvindennaar wettelijke voorschriften die mogelijk van toepassing zouden kunnen zijn envan rechtswege voorrang hebben. In de dagelijkse praktijk is er natuurlijk eenaantal standaardgevallen waarbij van tevoren duidelijk is hoe zaken liggen.Onderwerp van de regeling: objecten die geen bouwwerk zijnDe brandbeveiligingsverordening is een vangnet, restregelgeving, zij regelt debrandveiligheid die niet op een andere manier wettelijk is geregeld. Dit isweliswaar een beperking, maar wel van een onbepaald onderwerp. Bij hetgebruiksvergunningensysteem van de brandbeveiligingsverordening gaat hetnamelijk om objecten die geen bouwwerken zijn: 'niet-bouwwerken'.Het kan gaan om bijvoorbeeld een los met de wal verbonden drijvend hotel, eendrijvende discotheek of een tijdelijke tent. Het onderwerp is vooraf niet tebepalen.De omschrijving in de Wet veiligheidsregio's zelf kent een beperking van doel,n.l. brandveiligheid, maar (behalve door andere wettelijke voorschriften) geenbeperking van object.De omschrijving is van toepassing op de gehele omgeving.Voor een dergelijk object is het vanwege het feit dat niet van tevoren duidelijkis waarom het gaat, moeilijk concrete regels te maken. Veel objecten lijkenechter op bekende bouwwerken.Overeenkomstig daaraan kunnen eisen worden gesteld, afhankelijk van despecifieke situatie.5Als voorbeeld dient een bouwwerk dat op de grond staat. Hiervoor zijn in elkgeval het Bouwbesluit 2012 en de bouwverordening ex de Woningwet vantoepassing. Door de definitie van het begrip bouwwerk in de bouwverordeningen de toepassing ervan in het Bouwbesluit 2012 is een constructie die drijft ophet water meestal geen bouwwerk in de zin van de Woningwet en afgeleideregelgeving. Voor een met de grond verbonden object is de Woningwet hetjuridisch kader. Voor hetzelfde object dat drijft is debrandbeveiligingsverordening het juridisch kader (voor de brandveiligheid). Eenander voorbeeld: een tent die langdurig op dezelfde plaats staat kan eenbouwwerk zijn (Woningwet van toepassing), terwijl diezelfde tent tijdens eenkortdurende periode een 'niet-bouwwerk' is, waarvoor op grond van debrandbeveiligingsverordening eisen moeten worden gesteld.Over de lastige vraag: wanneer is een object een bouwwerk volgt hieronder,mede aan de hand van staande jurisprudentie, een toelichting.Bouwwerk of geen bouwwerk, open erf en terreinDe Woningwet heeft een grote invloed op de reikwijdte van debrandbeveiligingsverordening, deze wet bevat de wettelijke grondslag voorvoorschriften betreffende het bouwen, de staat van bestaande bouwwerken enstandplaatsen en het gebruik van bouwwerken. Het Bouwbesluit 2012 regeltook het gebruik van open erven en terreinen en de staat, waarin deze zichmoeten bevinden. De beperking die de Woningwet en het Bouwbesluit 2012opleggen, als hogere regelingen, zit in de begrippen bouwwerk, open erf enterrein.BouwwerkEen definitie van het begrip bouwwerk geeft de Woningwet niet, de VNG houdtin de modelbouwverordening een in de jurisprudentie aanvaarde definitie aan:bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of andermateriaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij indirect met degrond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond,bedoeld om ter plaatse te functioneren.Aan de hand van de vier elementen van de definitie van het begrip bouwwerk 1) constructie, 2) van enige omvang, 3) met de grond verbonden, 4) bedoeld om ter plaatse te functionerenwordt bepaald of een object een bouwwerk is of niet.Over het begrip bouwwerk bestaat een uitgebreide jurisprudentie, het is nietzonder meer duidelijk wanneer aan de vier voorwaarden wordt voldaan om totde conclusie te komen dat een object een bouwwerk is.De jurisprudentie is te omvangrijk en te casuïstisch om hier weer te geven. Eenuitgebreide opsomming van jurisprudentie staat in de toelichting op demodelbouwverordening van de 'Standaardregelingen in de bouw' (Sdu uitgeversbv, Den Haag).6Open erf en terreinBouwwerken vallen niet onder de werking van de brandbeveiligingsverordening,ook sommige open erven en terreinen vallen niet onder de werking van deverordening. Het Bouwbesluit 2012 voorziet hierin. Hiervoor kunnen dus geeneisen worden gesteld op grond van de brandbeveiligingsverordening.De begripsomschrijving van erf is overgenomen uit het Besluit omgevingsrecht(Bor) dat op 1 oktober 2010 in werking is getreden. Die omschrijving is afgeleiduit de jurisprudentie (zie ABRvS 15 september 1997, LJN: AA3601, AB 1998,5).Uitgangspunt is dat het gehele perceel bij een hoofdgebouw in beginsel als erfkan worden aangemerkt. Echter uit de systematiek van een bestemmingsplanof beheersverordening kan voortvloeien dat bepaalde verder van hethoofdgebouw afgelegen delen van een perceel niet als erf aangemerkt kunnenworden. Dit zal in beginsel uitsluitend het geval kunnen zijn bij percelen vaneen aanzienlijke omvang, veelal gelegen buiten de bebouwde kom. Bijdergelijke omvangrijke percelen geven bestemmingsplannen ofbeheersverordeningen soms regels die het perceel onderverdeelt in eenbouwblok of bestemming, waarbinnen het hoofdgebouw met bijbehorende aanenuitbouwen en bijgebouwen gebouwd kunnen worden en waar een verdereinrichting kan plaatsvinden als buitenruimte behorende bij het hoofdgebouw.Onder een terrein wordt verstaan een bij een bouwwerk behorend onbebouwdperceel, of gedeelte daarvan, niet zijnde een erf. Om als terrein in de zin van debouwverordening te kunnen worden aangemerkt, moet dus aan viervoorwaarden zijn voldaan: 1) het is een perceel grond, 2) dat onbebouwd is, 3)dat bij een bouwwerk hoort en 4) dat geen erf is.Gebruiksvergunning voor een inrichtingDe brandbeveiligingsverordening kent een gebruiksvergunningenstelsel voor diesituaties die uit een oogpunt van brandveiligheid meer dan gebruikelijkeaandacht nodig hebben. Gezien de onbepaaldheid van de situaties is nietgekozen voor een meldingsplicht i.p.v. vergunningplicht, omdat tussen diesituaties dan bij voorbaat onderscheid gemaakt moet worden. Daarnaast staanin de brandbeveiligingsverordening gebruiksvoorwaarden waaraan altijd moetworden voldaan.Voor het stellen van eisen via een vergunning of via de directe werking van deverordening is het nodig dat de situatie waarop de vergunning of eisen vantoepassing zijn, is afgebakend: een ruimtelijk begrensde plaats, voor zover diegeen bouwwerk is. Kortheidshalve is gekozen voor een begrip: inrichting.Het is duidelijk dat voor een zo grote verscheidenheid aan situaties het nietgoed mogelijk is concrete eisen te stellen. Om dezelfde reden is het aanvragenvan een vergunning vormvrij.Het Bouwbesluit 2012 geeft richtlijnen voor de te stellen voorwaarden.Aan een los aangemeerde drijvende hotelboot bijvoorbeeld (niet-bouwwerk)kunt u dezelfde brandveiligheidseisen stellen als aan een vast met de walverbonden drijvende hotelboot (bouwwerk in de zin van de bouwverordening ende Woningwet).7WaboDe zo grote verscheidenheid aan situaties die kunnen voorkomen is de redendat er voor gekozen is de modelbrandbeveiligingsverordening niet aan te hakenaan de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.DienstenrichtlijnDe modelbrandbeveiligingsverordening is aangepast aan de Dienstenrichtiijn.Toezicht op de nalevingHet toezicht op de naleving van de brandbeveiligingsverordening berustkrachtens artikel 61 van de Wet veiligheidsregio's bij door burgemeester enwethouders opgedragen ambtenaren.De minister van Veiligheid en Justitie wijst op grond van artikel 65 van de Wetveiligheidsregio's de ambtenaren aan belast met de opsporing van strafbarefeiten.Bestuurlijke boeteDe Wet veiligheidsregio's geeft de raad van een gemeente de bevoegdheid om,indien de raad dat wenst, bij verordening te bepalen dat een bestuurlijke boetewordt opgelegd voor overtreding van regels gesteld krachtens artikel 3, tweedelid (brandbeveiligingsverordening) en derde lid (algemene maatregel vanbestuur, deze is nog niet opgesteld) van de wet. Het maximum bedrag van deboete mag niet hoger zijn dan het bedrag, genoemd in deArbeidsomstandighedenwet artikel 34, vierde lid onder 1 °. Het bedrag dat daaris genoemd, bedraagt in 2011 € 9.000.De Wet veiligheidsregio's geeft geen verdere beschrijving van de uitvoering vandeze sanctie, zodat de gemeente alleen met de Awb rekening hoeft te houden.Een alternatief artikel is aan het model van de verordening toegevoegd.StrafbepalingOvertreding van de regels van deze verordening wordt op grond van artikel 64eerste lid van de Wet veiligheidsregio's gestraft met hechtenis van ten hoogsteeen jaar of geldboete van de derde categorie. De wetgever heeft hier eensluitende regeling beoogd, zodat er geen ruimte is voor een regeling op ditgebied in de verordening zelf.OvergangsrechtIn het artikel is twee keer de brandbeveiligingsverordening genoemd, omdathet nodig kan zijn dat vergunningen op grond van debrandbeveiligingsverordening van voor 2008 en die van 2010 nog van krachtmoeten zijn.Intrekken, vervallen regeling8De brandbeveiligingsverordening die nog gebaseerd is op de Brandweerwet1985, is van rechtswege vervallen op het moment van inwerkingtreding van deWet veiligheidsregio's (1 oktober 2010).De intrekking moet worden bekendgemaakt op de in artikel 144 Gemeentewetgenoemde wijze.BekendmakingDe bekendmaking van deze wijzigingsverordening dient op een zodanig tijdstipplaats te vinden dat de verordening op het moment van inwerkingtreding vanhet Bouwbesluit 2012 in werking kan treden. Dit kan: a. door plaatsing in het op een algemeen toegankelijke wijze uit tegeven gemeenteblad; b. bij gebreke van een gemeenteblad, door terinzagelegging voor de tijdvan twaalf weken op de gemeentesecretarie of op een andere door hetcollege te bepalen plaats en door het doen van mededeling daarvan ineen plaatselijk verschijnend dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad. Voor dewijze van elektronische bekendmaking zie:http://www.vng.nl/smartsite.dws?id=68223&it=2#tocBK_37Intrekken vergunningDe modelbrandbeveiligingsverordening kent geen bepaling om een vergunningin te trekken. De reden hiervoor is dat een intrekkingsbepaling de gemeenteonnodig beperkt, immers in een bepaling liggen de gronden vooraf vast. Deaard van de verordening brengt met zich mee dat van te voren niet duidelijk iswelke gronden voldoende zullen zijn. Bij een verordening die geenintrekkingsgrond kent is er sprake van een geïmpliceerde bevoegdheid: debevoegdheid om de beschikking te geven brengt ook de bevoegdheid mee omdeze weer in te trekken of te wijzigen mits daarvoor valide redenen bestaan. Dithangt af van de omstandigheden. Denk bijvoorbeeld aan onjuistheid van debeschikking.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergaderingder gemeente Naarden, gehouden op woensdag 26 september 2012.de voorzitter,de griffier,