187794_1
Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiele organisatie van de gemeente Franekeradeel
nl
regeling
Franekeradeel
2012-06-21
Franeker courant
2003-11-06
Financiele verordening gemeente Franekeradeel
Artikel 212 Gemeentewet
gemeenteraad
financiën en economie
De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht
2003-11-15
2018-01-06
Nieuwe regeling
Stuknr. 20739
financiën
-
Verordening artikel 212 Gemeentewet
De raad van de gemeente Franekeradeel besluit,
gelet op artikel 212 van de Gemeentewet,
vast te stellen:
Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor
het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie
van de gemeente Franekeradeel.
Artikel 1. Definities
In deze verordening wordt verstaan onder:
afdeling
iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke organisatie die als
zodanig een eigen rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het college
heeft.
administratie:
het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van
informatie ten behoeve van het besturen, het functioneren en het beheersen
van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente Franekeradeel en ten
behoeve van de verantwoording die daarover moet worden afgelegd.
financiële administratie:
het onderdeel van de administratie dat omvat het systematisch maken en
verwerken van aantekeningen betreffende de financiële gegevens van
(onderdelen van) de organisatie van de gemeente Franekeradeel, teneinde te
komen tot een goed inzicht in:
de financieel-economische positie;
het financiële beheer ;
de uitvoering van de begroting;
het afwikkelen van vorderingen en schulden;
alsmede tot het afleggen van rekening en verantwoording
daarover.
administratieve organisatie:
het stelsel van organisatorische maatregelen gericht op het tot stand
brengen en het in stand houden van de goede werking van de bestuurlijke en
ambtelijke informatieverzorging ten behoeve van de verantwoordelijke
leiding.
financieel beheer :
het uitoefenen van bestuur over en toezicht op het beheer van middelen en
het uitoefenen rechten van de gemeente Franekeradeel.
rechtmatigheid
het in overeenstemming zijn met geldende wet- en regelgeving, waaronder
gemeentelijke verordeningen, raadsbesluiten en collegebesluiten.
doelmatigheid
het realiseren van bepaalde prestaties met een zo beperkt mogelijke inzet
van middelen.
doeltreffendheid
de mate waarin de beoogde maatschappelijke effecten van het beleid ook
daadwerkelijk worden behaald.
Titel 1. Begroting en verantwoording
Kaderstellen
Artikel 2. Programmabegroting
De raad stelt in ieder geval bij de aanvang van de nieuwe
raadsperiode een programma-indeling vast.
De raad steltper programma vast:
de beoogde maatschappelijke effecten;
de te leveren goederen en diensten;
de baten en lasten.
Het college stelt per programma indicatoren voor met betrekking tot
de beoogdemaatschappelijke effecten en de te leveren goederen en
diensten.
De raad stelt de indicatoren, bedoeld in het derde lid, vast.
Het college draagt zorg voor het verzamelen en vastleggen van
gegevens over degeleverde goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten, opdat de doelmatigheid en
doeltreffendheid van het beleid zoals vastgesteld door de raad,
kunnen worden getoetst.
Artikel 3. Producten
Bij iedere begroting en jaarstukken wordt een overzicht gegeven van
de toedeling vande producten uit de productraming aan de
programma’s.
De onderverdeling van de programma’s in de producten staat voor de
raadsperiode vast,tenzij er dringende redenen zijn tot wijzigen.
Wijzigingen worden bij de begroting expliciet vermeld.
Artikel 4. Kaders begroting
Het college biedt uiterlijk 1 juni van het begrotingsjaar een nota
aan over de kaders voor hetvolgende begrotingsjaar en de drie
opvolgende jaren. In deze nota worden de bevindingenbetrokken uit de
rapportage van de begrotingsuitvoering bedoeld in artikel 7 en de
jaarstukken bedoeld in artikel 8.
De raad stelt deze nota vast.
Uitvoering
Artikel 5. Uitvoering begroting
Het college stelt regels die waarborgen dat de uitvoering van de
begroting rechtmatig,doelmatig en doeltreffend verloopt.
Het college draagt ten aanzien van de productenraming er zorg voor
dat:
de lasten en baten, door middel van kostentoerekening, eenduidig
zijn toegewezen aan de producten van de productraming;
de budgetten uit de productraming en kredieten voor investeringen
passen binnen dekaders zoals geautoriseerd bij de vaststelling van
de uiteenzetting van de financiëlepositie;
de lasten van de producten niet dusdanig worden overschreden dat de
realisatie van andere producten binnen hetzelfde programma onder
druk komt.
Het college draagt er zorg voor dat de lasten van de programma’s
zoals geautoriseerd in de (gewijzigde) begroting niet worden
overschreden.
Beheersing en Interne controle
Artikel 6. Interne controle
Het college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de
rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse interne
toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking, en de
rechtmatigheid van de beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het
college maatregelen tot herstel.
Het college draagt zorg voor de jaarlijkse interne toetsing van een
of meerdere bedrijfsprocessen op juistheid, volledigheid en
tijdigheid van de bestuurlijke informatievoorziening, de
rechtmatigheid van beheershandelingen en op misbruik en oneigenlijk
gebruik van de gemeentelijke regelingen.
Het college zorgt op basis van de resultaten van de toets bedoeld in
het derde lid indien nodig voor een plan van verbetering. Het
college neemt op basis van het plan van verbetering maatregelen voor
herstel van de tekortkomingen.
De resultaten van de toets en het plan van verbetering worden ter
kennisgeving aan de raad aangeboden.
Rapportage en Verantwoording
Artikel 7. Tussentijdse rapportage en informatie
Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over
de eerste vier maanden en de eerste acht maanden van het lopende
boekjaar.
De tussenrapportages worden bij voorkeur gekoppeld aan
‘Voorjaarsnota’ en begroting aan de raad aangeboden op de volgende
tijdstippen:
de viermaands rapportage vóór 1 juli van het lopende
begrotingsjaar;
de achtmaands rapportage vóór 1 november van het lopende
begrotingsjaar;
De inrichting van de tussentijdse rapportages sluit aan bij de
programma-indeling van de begroting.
De rapportages gaan in op afwijkingen, zowel wat betreft de lasten,
de geleverde goederen en diensten en indien daar aanleiding voor is
de maatschappelijke effecten. In de rapportages wordt in ieder geval
aandacht besteed aan afwijkingen van:
inkomsten uit de algemene uitkering;
de rente-ontwikkeling op de kapitaalmarkt;
resultaten uit grondexploitatie;
realisatie op begrote subsidieverwachtingen.
Het college informeert in ieder geval vooraf de raad en neemt pas
een besluit, nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen
en bedenkingen ter kennis van het college te brengen voorzover het
betreft niet bij begroting vastgestelde afzonderlijke verplichtingen
inzake:
investeringen groter dan € 250.000
aankoop en verkoop van goederen en diensten groter dan €
250.000;
het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties groter dan €
1.000.000;
Het college informeert vooraf de raad en neemt pas een besluit nadat
de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter
kennis van het college te brengen indien het college nieuwe
meerjarige verplichtingen aangaat waarvan de jaarlijkse lasten
groter zijn dan € 50.000.
Artikel 8. Jaarstukken
Het college draagt zorg voor een adequate vertaling van de
verantwoording van de diensten naar de productenrealisatie en naar
de programma verantwoording.
Het college legt verantwoording af over de uitvoering van de
programma’s. In de verantwoording geeft het college aan:
wat is bereikt;
welke goederen en diensten zijn geleverd;
wat de kosten zijn
hoe de resultaten zich verhouden tot de in de begroting gestelde
doelen.
De raad bepaalt aan de hand van de uitvoering van de programma’s of
de beleidsdoelen van de programma’s voor het lopende jaar
bijstelling behoeven.
Titel 2. Financiële positie
Kaderstellen
Artikel 9. Financiële positie
Het college draagt er zorg voor, dat al het beleid waartoe de raad
heeft besloten, in de uiteenzetting van de financiële positie en de
meerjarenramingen is opgenomen.
Het totaalbedrag aan verleende garanties en waarborgen worden bij de
uiteenzetting van de financiële positie expliciet vermeld.
De raad autoriseert met het vaststellen van de financiële positie de
investerings- kredieten.
Artikel 10. Waardering & afschrijving vaste activa
Het college biedt tenminste eenmaal in de vier jaar een nota ‘waarderen en
afschrijven’ ter vaststelling aan.
Artikel 11. Voorziening voor oninbare vorderingen
Voor openstaande vorderingen betreffende:
onroerende zaakbelasting gebruikers;
onroerende zaakbelasting eigenaren;
precariobelasting;
rioolrechten;
afvalstoffenheffing
wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd ter grootte van
het historische percentage van oninbaarheid.
Voor de overige vorderingen wordt een voorziening wegens
oninbaarheid gevormd op basis van een beoordeling op inbaarheid van
de openstaande vorderingen ouder dan drie maanden.
Artikel 12. Reserves en voorzieningen
Het college biedt tenminste eenmaal in de vier jaar een nota
reserves en voorzieningen aan.
De nota behandelt:
de vorming en besteding van reserves;
de vorming en besteding voorzieningen;
de toerekening en verwerking van rente over de reserves en de
voorzieningen,
in relatie tot de nota weerstandsvermogen bedoeld in artikel
16.
De raad stelt deze nota vast.
Artikel 13. Kostprijsberekening
Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en diensten
van de gemeente Franekeradeel wordt een systeem van
kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast
de directe kosten die indirecte kosten betrokken, die samenhangen
met de door de gemeente verleende diensten.
Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan reserves
voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa, de
kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en voor rioolrechten,
en afvalstoffenheffing de compensabele BTW.
Artikel 14. Financieringsfunctie
Het college stelt een Treasurystatuut op. Het college zendt het
Treasurystatuut ter vaststelling aan de raad.
Artikel 15. Registratie bezittingen, activa en vermogen
Het college draagt zorgt voor een adequate registratie van bezittingen.
Titel 3. Paragrafen
Artikel 16. Lokale heffingen
Het college biedt tenminste eenmaal in de vier jaar een nota lokale
heffingen aan. Deze nota behandelt in ieder geval:
de samenstelling van het pakket aan gemeentelijke belastingen en
heffingen;
de kostendekkendheid van de heffingen;
de druk van de lokale belastingen en heffingen;
het kwijtscheldingsbeleid en het tarievenbeleid.
De nota bevat voorts een overzicht van de verordeningen met de
bijbehorende vaststellingsdata waarin tarieven, heffingen en prijzen
zijn vastgelegd. Het college draagt er zorg voor dat er een actueel
overzicht is van de tarieven, heffingen, prijzen en kosten per
verstrekte dienst. De raad stelt de nota vast.
Voor het vaststellen van de hoogte van gemeentelijke tarieven,
heffingen en prijzen door de raad verstrekt het college aan de raad
per verordening de actueel geraamde hoeveelheden per door de
gemeente verstrekte dienst, waarover de tarieven, heffingen en
prijzen in rekening worden gebracht en per verordening het totaal
van de geraamde kosten van de erin genoemde door de gemeente
verstrekte diensten.
Bij de begroting en jaarstukken doet het college in de paragraaf
lokale heffingen verslag van: de opbrengsten per lokale heffing; het
volume en bedrag aan kwijtscheldingen; de kostendekkendheid van de
rioolrechten en de afvalstoffenheffing;
Artikel 17. Weerstandsvermogen en risicomanagement
Het college geeft aan in de paragraaf weerstandsvermogen van de
begroting en van de jaarstukken de risico’s van materieel belang en
een inschatting van de kans dat deze risico’s zich voordoen.
Het college geeft aan in de paragraaf weerstandsvermogen van de
begroting en van de jaarstukken de weerstandscapaciteit en in
hoeverre schade en verliezen als gevolg van de risico’s van
materieel belang met de weerstandscapaciteit kunnen worden
opgevangen.
Artikel 18. Onderhoud kapitaalgoederen
1.Het college biedt tenminste eens in de vier jaar een nota
onderhoud openbare ruimte aan, waarin tevens opgenomen het onderhoud
aan rioleringen en gebouwen. De nota geeft het kader weer voor de
inrichting van het onderhoud en het beoogde onderhoudsniveau voor
het openbaar groen, water, wegen, kunstwerken, straatmeubilair,
riolering en gebouwen en eveneens de normkostensystematiek en het
meerjarig budgettair beslag. De raad stelt de nota vast.
Bij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
onderhoud kapitaalgoederen verslag over de voortgang van het
geplande onderhoud en het eventuele achterstallig onderhoud aan
openbaar groen, water, wegen, kunstwerken, straatmeubilair,
riolering, gebouwen.
Artikel 19. Financiering
Bij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
financiering in ieder geval verslag van:
de kasgeldlimiet;
de renterisico norm;
de liquiditeitsplanning en de financieringsbehoefte voor de komende
drie jaar;
de rentevisie en
de rentekosten en rente-opbrengsten verbonden aan de
financieringsfunctie.
Artikel 20. Bedrijfsvoering
In de bedrijfsvoeringsparagraaf in de begroting wordt ingegaan op de
tijdelijke en actuele onderwerpen die aandacht behoeven. In de
bedrijfsvoeringsparagraaf in het jaarverslag wordt gerapporteerd
over de bij de begroting bepaalde onderwerpen aangaande de
bedrijfsvoering alsmede over nieuwe ontwikkelingen.
Het college rapporteert in de bedrijfsvoeringsparagraaf van de
tussentijdse rapportages en jaarstukken over de voortgang van de
onderzoeken naar de doelmatigheid en doeltreffendheid, bedoeld in
artikel 213a Gemeentewet, en de uitputting van de bijbehorende
budgetten.
Artikel 21. Verbonden partijen
In de begroting en de jaarstukken wordt in de paragraaf verbonden partijen
in elk geval ingegaan op nieuwe verbonden partijen, het beëindigen van
bestaande verbonden partijen, het wijzigen van bestaande verbonden partijen
en eventuele problemen bij bestaande verbonden partijen.
Artikel 22. Grondbeleid
In de paragraaf grondbeleid van de begroting en de jaarstukken wordt
ingegaan op de uitvoering van het grondbeleid, met name de
belangrijkste financiële ontwikkelingen zoals
verlies/winstverwachtingen, de verwerving van gronden e.d. en de
relaties van het grondbeleid met de programma’s.
Artikel 23. Verstrekking subsidies
Het college biedt tenminste eens in de vierjaar een nota
verstrekking gemeentelijke subsidies aan.
Titel 4. Financiële organisatie en administratie
Artikel 24. Administratie
De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval
dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de afdelingen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van
activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut,
voorraden, vorderingen en schulden, enzovoorts.;
het verschaffen van informatie aan de budgethouders en voor het
maken van kostencalculaties;
het bevorderen van de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde
beleidsdoelen, de begroting en ter zake geldende wet- en
regelgeving;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake
geldende wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de
daaraan ontleende informatie alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen.
Artikel 25. Financiële administratie
Het college draagt er zorg voor dat:
de inrichting en de werking van de financiële administratie voldoet
aan het Besluit begroting en verantwoording provincies engemeenten
en andere relevante wet- en regelgeving;
de vereiste informatie verstrekt wordt aan het rijk, de provincie en
de Europese Unie, alsmede aan andere instellingen die specifieke
verantwoordingsverplichtingen opleggen aan gemeenten.
Artikel 26. Financiële organisatie
Het college draagt de zorg voor en legt (in een besluit) vast:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
afdelingen
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle wordt
voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie aan
beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de regels voor de opdrachtverlening en de verrekening van leveringen
tussen de afdelingen van de gemeente;
de te maken afspraken met de afdelingen over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten en
uitputting van middelen;
de regels voor de verlening van décharge over het gevoerde beheer
van de afdelingen.
Artikel 27. Aanbesteding en inkoop
Het college draagt zorg voor en legt (in een besluit) vast de interne regels
(protocol) voor de inkoop en aanbesteding van werken en diensten. De regels
waarborgen dat wordt gehandeld in overeenstemming met de regels terzake van
de Europese Unie.
Deze regels worden ter kennis gebracht van de raad.
Artikel 28. Subsidieverstrekking en steunverlening
Het college draagt zorg voor en legt (in een besluit) vast de interne regels
(protocol) voor de toekenning van steunverlening aan ondernemingen en
subsidies. De regels waarborgen dat wordt gehandeld in overeenstemming met
de regels terzake van de Europese Unie en de subsidieverordening van de
gemeente Franekeradeel.
Deze regels worden ter kennis gebracht van de raad.
Titel 5. Slotbepalingen
Artikel 29. Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking per 15 november 2003, met dien verstande
dat de begroting, meerjarenraming, de jaarstukken, de uitvoeringsinformatie
en de informatie voor derden en de daarbij behorende toelichtingen met
ingang van de begroting voor het begrotingsjaar 2004 voldoen aan de
bepalingen van deze verordening.
Artikel 30. Citeertitel
Deze verordening kan worden aangehaald onder de naam “Financiële verordening
gemeente Franekeradeel”.
Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 6 november 2003
de burgemeester, de griffier,