Subsidiebeleidskader Gemeente Naarden 2013-2014

Hoofdstuk 1 Inleiding

In de ´Algemene subsidieverordening gemeente Naarden 2008´ (ASV) is met artikel 6 ten aanzien van de bevoegdheid tot subsidieverlening geregeld dat de gemeenteraad het subsidiebeleidskader en het subsidieplafond vaststelt, en dat het college, binnen de door de raad gestelde kaders, bevoegd is tot het verstrekken en weigeren van subsidies. In het beleidskader geeft de gemeenteraad haar uitgangspunten aan voor het subsidiebeleid en de algemene en operationele doelstellingen van dit beleid. Elke subsidieaanvraag wordt getoetst aan de ASV en het subsidiebeleidskader.

De ASV en het beleidskader sluiten aan bij de invoeringsgedachte van het dualisme (2002). Vooraf stelt de raad kaders (vaststelling van doelstellingen en gewenste maatschappelijke effecten van een bepaald beleid) waarbinnen het college vervolgens zijn bestuursbevoegdheden kan uitoefenen. Achteraf kan de raad als volksvertegenwoordiger controleren of het college de doelstellingen en effecten van een bepaald beleid (kader) heeft bereikt. Kaders zijn gericht op hoofdlijnen van beleid. Voorkomen moet worden dat de kaderstelling zodanig omvangrijk en gedetailleerd wordt, dat het verlammend werkt op het uitvoeringsproces van het college.

Met dit beleidskader is het niet vanzelfsprekend is dat de huidige subsidierelaties tot in lengte van dagen blijven bestaan. Mochten er zich ontwikkelingen aandienen of andere partijen op de markt komen (indieners van nieuwe aanvragen), die kwalitatief en kwantitatief beter, efficiënter en zo mogelijk goedkoper het gewenste product leveren, dan kunnen deze instellingen in aanmerking voor subsidie komen. Dit heeft tot gevolg dat bestaande subsidierelaties beëindigd kunnen worden met inachtneming van de daarvoor geldende afbouwtermijnen conform de Algemene wet bestuursrecht en jurisprudentie. Afbouw en/of beëindiging is afhankelijk van de duur en de aard van de subsidierelatie.

Het staat de gemeenteraad vrij, in het kader van haar budgetrecht, hoe dan ook nieuwe initiatieven los van het subsidieplafond in financiële zin te honoreren. Indien de raad afwijkt van het zelf vastgestelde subsidieplafond dient daartoe wel een goede motivatie te bestaan. In paragraaf 4 wordt nader ingegaan op het financieel kader.

Hoofdstuk 2 Algemene doelstellingen van het gemeentelijk subsidiebeleid

Met het verstrekken van subsidie wil het gemeentebestuur bereiken dat:1. een breed scala aan voorzieningen en –activiteiten alsmede accommodaties beschikbaar is ter bevordering van de persoonlijke ontwikkeling en ontplooiing van al de inwoners van de gemeente Naarden;2. de sociale cohesie en leefbaarheid in Naarden wordt versterkt;3. ouderen en mensen met een beperking op een zo goed mogelijke wijze zo lang mogelijk zelfstandig kunnen blijven wonen en functioneren;4. de uitstraling van Naarden als cultuurhistorisch centrum wordt behouden en waarmogelijk versterkt.

Het gemeentelijk subsidiebeleid is daarom - kort samengevat - gericht op het bevorderen van:1. de gemeenschapsvorming;2. de persoonlijke en sociale ontwikkeling van de inwoners;3. de zelfredzaamheid van de inwoners;4. het behoud van cultuurhistorische waarden;5. behoud van de betrokkenheid en waardering van en voor vrijwilligers.

Bij gemeenschapsvorming gaat het om het bevorderen van de betrokkenheid van inwoners bij de vormgeving van de eigen woon- en leefsituatie, de eerder genoemde sociale cohesie en leefbaarheid. Dit kan gerealiseerd worden door een scala aan activiteiten. Deze kunnen variëren van sociaal-culturele activiteiten gericht op ontspanning en ontmoeting tot het ondersteunen van bewonersgroepen.

Persoonlijke en sociale ontwikkeling betreft educatieve en culturele activiteiten gericht op de individuele ontplooiing of het aanleren c.q. verbeteren van sociale vaardigheden.

Bij zelfredzaamheid gaat het om ondersteuning via allerlei diensten, activiteiten en voorzieningen die mensen individueel of in groepsverband in staat stellen om zo zelfstandig mogelijk te (blijven) functioneren of om achterstandssituaties te voorkomen of te bestrijden.

Bij het behoud van cultuurhistorische waarden gaat het om sporen uit het verleden in het heden, die zichtbaar en tastbaar aanwezig zijn. Dat kunnen voorwerpen zijn in musea, archeologische vondsten, archieven, monumenten en landschappen. Maar ook de daaraan verbonden gebruiken, verhalen en gewoonten. Belangrijk is behoud, onderhoud en waar mogelijk versterking en verbreding van de Naardens culturele waarden.

Extra aandacht gaat uit naar kwetsbare groepen: groepen die om fysieke, psychische, sociaal culturele en/of materiële redenen onvoldoende kunnen voorzien in de bevrediging van elementaire behoeften liggend binnen de gemeentelijke invloedssfeer.

Relatie met de regioDe verwevenheid van Naarden met de regio is van invloed op het door ons te voeren subsidiebeleid. In een aantal gevallen zijn wij subsidiënt van een instelling of organisatie die in een van onze buurgemeenten is gevestigd en voor de gemeente/regio en de inwoners diensten of activiteiten aanbiedt, hetzij in Naarden, hetzij in een omliggende gemeente. Als voorbeelden worden hier genoemd Stichting Versa Welzijn (welzijnsactiviteiten) en Stichting Goois Natuurreservaat (natuur- en landschapsbehoud).

Hoofdstuk 3 Doelstellingen per programma

Met ingang van 2008 zijn de subsidies gerelateerd aan de programma´s uit de gemeentebegroting. Per programma is een algemene doelstelling geformuleerd, gevolgd door meerdere operationele doelstellingen die een relatie hebben met de productenraming.

Algemene doelstellingen subsidiebeleid --> Algemene doelstelling per programma --> Operationele doelstelling per product

Alleen subsidieaanvragen die voldoen aan deze operationele doelstellingen kunnen voor subsidie in aanmerking komen.

De operationele doelstellingen zijn de richtlijnen, de kaders die de raad geeft aan het college van B&W voor de beoordeling van de subsidieaanvragen. Het college zal dan vervolgens met name met de instellingen/organisaties met personeel (product)afspraken maken over de besteding van de subsidie.

Hoofdstuk 4 Financieel kader

SubsidieplafondOp grond van de Algemene wet bestuursrecht kan de raad een of meer subsidieplafonds vaststellen. Dit gebeurt jaarlijks bij de vaststelling van de gemeentebegroting. Gekozen is om de subsidies te clusteren per programma. De som van de subsidies per programma is het overall subsidieplafond per begrotingsjaar.

Financiële uitgangspuntenOp basis van het raadsbesluit in 2005 over het hanteren van de subsidie 0-lijn vindt in principe geen loon- en prijscompensatie plaats. Het college kan in incidentele gevallen anders besluiten.

Op basis van het raadsbesluit in 2010 vinden met ingang van 2012 bezuinigingen op het subsidieplafond plaats.

ProductafsprakenMet de instellingen die daarvoor in aanmerking komen, worden productafspraken gemaakt. Hierin staan beschreven: de doelstelling en doelgroep van het product of de activiteit, het beoogde resultaat (wat kan van te voren worden afgesproken en waar wordt op geregistreerd), de betrokken partners en de financiële middelen die beschikbaar zijn voor het product/de activiteit. De afspraken kunnen zowel betrekking hebben op kwaliteit als kwantiteit van het product/de activiteit. Met het maken van productafspraken krijgt de gemeente meer zicht en invloed op de besteding van de gemeenschapsgelden en krijgt de uitvoeringsorganisatie meer vrijheden in de wijze waarop de resultaten worden behaald.

Een productovereenkomst is een overeenkomst tussen de gemeente en de subsidieontvanger. Het verplicht de uitvoeringsorganisatie zich aan de productafspraken te houden en op tijd aan te geven wanneer de afspraken of resultaten niet waargemaakt kunnen worden.

Bij de aanvraag vindt een kritische beoordeling plaats van de kosten die gemaakt worden voor de te leveren prestaties. Daarna kan het budget in principe vrij worden besteed, onder voorwaarde dat de afgesproken resultaten worden behaald. Met de uitvoering en aansturing van de uitvoeringsorganisatie heeft de gemeente geen directe bemoeienis.

Met het maken van productafspraken formuleert de gemeente de ‘wat-vraag’ (wat wil de gemeente gerealiseerd zien). De itvoeringsorganisatie bepaalt in principe de ‘hoe-vraag’ (hoe vindt de uitvoering plaats).

Budgetsubsidie en waarderingssubsidieBij budgetsubsidies – dit zijn in principe subsidies aan organisaties met personeel –stelt de gemeente de hoofdtaken van beleid vast (doelstelling, budget en voorwaarden). Per product (clustering van afzonderlijke gelijksoortige activiteiten) worden door het college concrete afspraken gemaakt. Bij een waarderingssubsidie worden er slechts globale prestatieafspraken gemaakt. De subsidie wordt niet afgerekend. De subsidieverlening is tegelijk met de subsidievaststelling. Het gaat hierbij om bedragen tot maximaal € 5.000,00.

Overige subsidievormenDaarnaast kent de subsidieverordening ook nog de incidentele subsidie en de investeringssubsidie. Beide zijn incidentele aanvragen en vallen daardoor buiten dit bestek. Een nadere omschrijving van deze subsidievormen staat in de ASV.

Programma 1: Ruimtelijke ordening en wonen

Algemene doelstelling

Het unieke karakter van het landschap van Naarden moet worden behouden voor de gehele gemeente en voor nieuwbouw geldt als randvoorwaarde een goede balans tussen wonen, werken, transport, recreatie, cultuur en natuur. Daar waar dat binnen de beperkte mogelijkheden nog goed verantwoord is wordt actief meegewerkt aan (ver)bouw die voorziet in de lokale woningbehoefte. Daar waar mogelijk kunnen opbrengsten uit woningbouw ingezet worden voor de realisering van maatschappelijke voorzieningen.

Operationele doelstellingHet stimuleren van gebruiksvriendelijke bouwplannen van de woning en inrichtingsplannen van de directe woonomgeving. Bij nieuwe ruimtelijke plannen wordt uitdrukkelijk aandacht gegeven aan de sociale kwaliteit en veiligheid van de nieuw in te richten omgeving.

Programma 2: Openbare Orde en Veiligheid

Algemene doelstelling

Naarden werkt in de veiligheidsketen actief mee aan een ruim voldoende niveau van veiligheid rondom woningen, bedrijven en instellingen en in de openbare ruimte, zowel gemeten naar objectieve als naar subjectieve maatstaven. Hierbij is het veiligheidsgevoel van de inwoners een belangrijke indicator.

Operationele doelstellingenHet voorkomen van criminaliteit door jeugdigen door het geven van een gepaste straf (uitvoeren herstelwerkzaamheden en vergoeden schade) en het geven van voorlichting op basisscholen alsmede het doorverwijzen naar andere instellingen bij ernstige/ structurele gedragsproblemen. Het zorgdragen voor opleidingen reddend zwemmen en de bewaking van het Gooimeer e.o.

Stimuleren van projecten die bijdragen aan de sociale cohesie en veiligheid in de directe leefomgeving. (een oogje in het zeil houden, zorgdragen voor elkaar)

Programma 3: Inrichting en beheer openbare ruimte

Algemene doelstelling

Naarden is bij uitstek een groene woongemeente, gekenmerkt door prachtige ruime woonwijken, natuurgebieden en een unieke goed behouden en onderhouden vesting. Maar ook bedrijfsterreinen mogen er zijn. De algemene doelstelling is het behoud van de beschreven karakteristiek, waarin de burgers, bedrijven, instellingen en toeristen zich thuis kunnen voelen. Daartoe dient het onderhoud op afgesproken kwaliteitsniveau te komen en te blijven.

Operationele doelstelling

Het leveren van een bijdrage aan de instandhouding van het natuurschoon in het Gooi door de verkrijging van aldaar gelegen terreinen, ten einde ten eeuwigen dage ongeschonden als natuurreservaat te behouden en aan het publiek door vrije toegang tot die terreinen onder eventueel te stellen bepalingen, het genot van dat natuurschoon verzekeren.

Programma 4: Verkeer en milieu

Algemene doelstelling

Naarden dient voor inwoners, instellingen en bedrijven goed bereikbaar te zijn, ook per openbaar vervoer. De negatieve effecten (sluipverkeer, luchtverontreiniging, geluidhinder, onveiligheid voor zwakkere verkeersdeelnemers e.d.) die de grote verkeersstromen over de weg, door de lucht en over het spoor veroorzaken, worden bestreden.

Behoud van goede kwaliteit van lucht, water en bodem, zodanig dat, mens, flora en fauna goed kunnen gedijen in evenwichtige samenhang met de functies wonen, werken, recreëren en mobiliteit.

Operationele doelstelling

Het zorgdragen voor aanvullende verkeersveiligheid bij het deelnemen van kinderen aan het verkeer door het bieden van begeleiding en actieve bescherming en het bevorderen van de verkeersveiligheid door het geven van adviezen aan burgers en gemeente en het geven van voorlichting op scholen en aan diverse overheidsinstanties. Extra aandacht gaat uit naar het fietsen en lopen naar en van school door scholieren en het parkeren van ouders rond en bij de scholen.

De mogelijkheid tot het bieden van natuur- en milieueducatie voor jongeren. (bezoekerscentrum)

Programma 5: Werk en Inkomen

Algemene doelstelling

Het stimuleren en realiseren van werkgelegenheid voor diverse doelgroepen.

Het actualiseren en uitvoeren van het armoedebestrijdingsbeleid. Hierbij gaat speciale aandacht uit naar het begeleiden van doelgroepen vaar een sterkere (financiële) maatschappelijke positie.

Operationele doelstelling

Het zorgdragen voor de huisvesting en maatschappelijke participatie van asielzoekers en statushouders.

Projecten voor stageplaatsen en werkervaringsplaatsen, die leiden tot een betere toegang naar de arbeidsmarkt voor diverse doelgroepen.

Het voorkomen dat mensen niet kunnen voorzien in hun eerste levensbehoeften.

Programma 6: Onderwijs

Algemene doelstelling

Goede kwaliteit van onderwijs met goede spreiding van m.n. het primair onderwijs over de gemeente (goed aansluitend op de voedingsgebieden). Verregaande afstemming met Bussum. Vrije schoolkeuze is en blijft uitgangspunt. Verbreding van de maatschappelijke functies van scholen is wenselijk.

Operationele doelstellingen

In samenwerking met schoolbesturen voorzien in een zorgstructuur/-aanbod voor kinderen die extra zorg nodig hebben om goed te kunnen blijven functioneren binnen het reguliere onderwijs. Hierbij gaat speciale aandacht uit naar projecten ter verbetering van de sociale vaardigheden.

Het stimuleren en faciliteren van instellingen en schoolbesturen ter ondersteuning van lessen op het gebied van godsdienst- en humanistisch vormingsonderwijs, verkeersveiligheid, handvaardigheid en bewegingsonderwijs. Het verbeteren van de interactie tussen ouder en kind door middel van spelen. Het zo spoedig mogelijk opsporen en bestrijden van leerachterstanden in het onderwijs zoals gebrekkige taalvaardigheid. Ouders en leerkrachten moeten tijdig kunnen inspelen met extra aandacht en wat verder nodig is om de achterstand weg te werken.

In het kader van het voorkomen van voortijdige schooluitval stimuleren dat middelbare scholieren gebruik kunnen maken van een vorm van huiswerkbegeleiding.

Programma 7: Cultuur, recreatie en sport

Algemene doelstelling Cultuur

Behoud, beheer en optimaal toegankelijk maken van het culturele erfgoed en het culturele activiteitenaanbod in Naarden. De gemeente bewaakt en bevordert daarbij ook voldoende verscheidenheid. Naarden biedt ruimte en mogelijkheden aan initiatieven op diverse culturele terreinen. Het versterken van de educatieve functie die het cultureel erfgoed heeft.

Algemene doelstelling Recreatie

Optimale inrichting van de beschikbare ruimte t.b.v. de toeristische recreatieve functie die past bij de identiteit van Naarden. Dat levert een bijdrage aan de instandhouding van de cultuurhistorie, de musea en aan goed wonen en werken in Naarden.

Algemene doelstelling Sport

Het zorgdragen voor voldoende en betaalbare faciliteiten voor sport voor jong en oud en uit alle bevolkingsgroepen ter stimulering van de lichamelijke, psychische en sociale ontwikkeling en de maatschappelijke participatie.

Operationele doelstellingen Cultuur

Het zorgdragen voor een voor ieder bestemde en toegankelijke bibliotheek die het vrije verkeer van informatie binnen de gemeente bevordert. Zij verzamelt, ontsluit en beheert daartoe informatiedragers in de vorm van boek, beeld, geluid of anderszins. De informatiedragers hebben een culturele, informatieve, educatieve of recreatieve functie. Hierbij houdt men rekening met de verschuiving en verandering van de dienstverleningsactiviteiten van de bibliotheek.

Het in stand houden van het cultureel erfgoed binnen en buiten de Vesting Naarden met het oogmerk om door een gevarieerd en dynamisch aanbod van activiteiten de belangstelling te wekken voor de cultuurhistorische waarde van het cultureel erfgoed. De instellingen die door de gemeente gesubsidieerd worden, leggen meer nadruk op cultuur educatie in relatie tot cultureel erfgoed.

Het bevorderen van het (sociaal) culturele leven in de gemeente door instandhouding van uiteenlopende vormen van amateurkunst, het bieden van gelegenheid voor het vieren of herdenken van nationale feest(dag)en en het stimuleren van activiteiten ten behoeve van de integratie van groepen met verschillende culturele achtergronden. Van belang is dat jongeren voldoende ruimte hebben voor cultuuruitingen en culturele ontmoetingen binnen hun interessesfeer.

Het stimuleren van cultuur & toerisme en het faciliteren van (jaarlijks terugkerende) evenementen ter promotie van Naarden. Ingezet wordt op verbetering van de relatie tussen de diverse attracties/ evenementen. Ook wordt extra aandacht besteed aan de verbetering van de toeleiding naar Naarden, de opvang en geleiding van toeristen/recreanten in Naarden.

Het onderhouden van een stedenband tussen Naarden en Uhersky Brod en de bevordering van de contacten tussen inwoners van de beide steden.

Operationele doelstellingen Recreatie en Sport

Het adviseren over het sportbeleid, het stimuleren van sportbeoefening in de breedste zin van het woord bij diverse sportverenigingen en andere organisaties ter bevordering van de sportdeelname van met name jeugdigen, ouderen en/of gehandicapten.

Het zorgdragen voor een centrale voorziening met een zwembad en een sporthal ter bevordering van de sportdeelname van alle inwoners in het algemeen en leerlingen van basis- en voortgezet onderwijs in het bijzonder. Er is aandacht voor multifunctioneel gebruik van de sportaccommodaties. Het stimuleren van initiatieven die een bijdrage leveren aan de toeristisch recreatieve functie van de Vesting.

Programma 8: Maatschappelijke voorzieningen

Algemene doelstelling

Inzetten op minimaal de handhaving van het huidige niveau van maatschappelijke voorzieningen voor jong en oud.

Mensen moeten zo lang mogelijk zo zelfstandig mogelijk in hun eigen sociale leefomgeving kunnen wonen met behoorlijke kwaliteit van leven, dat wil zeggen een kwaliteit die niet leidt tot eenzaamheid en/of een bestaan onder het bestaansminimum. De toegang tot de zorg dient makkelijk te zijn en te blijven. Bij uitvoering van het wetgevingskader streeft Naarden naar maatwerk waar dat mogelijk en nodig is.

Bevordering van actieve deelname van Naardense inwoners aan het maatschappelijk leven om sociaal isolement te voorkomen.

Operationele doelstellingen

Het zorgdragen voor het beheer en de exploitatie van de kinderboerderij en het hertenkamp met het oogmerk om een recreatieve en educatieve functie te vervullen voor de inwoners van Naarden.

Het stimuleren van initiatieven en het initiëren van activiteiten ter verbetering van het leefklimaat in wijken op het gebied van leefomgeving en het verbeteren van de onderlinge verstandhouding tussen de buurtbewoners.

Het bieden van een laagdrempelige voorziening die zich met name richt op het ondersteunen van individuen/gezinnen bij hun psychosociale en financiële problemen. Doelstelling van de hulp is dat mensen binnen hun eigen mogelijkheden zoveel mogelijk zelfredzaam worden.

Het bevorderen van de persoonlijke en sociale ontwikkeling van jeugd en jongeren door het aanbieden van een gevarieerd pakket van laagdrempelige sociaal-culturele, sportieve en recreatieve activiteiten en het bieden van gelegenheid om leeftijdsgenoten te ontmoeten. Bij specifieke jongerenonderwerpen wordt de doelgroep actief opgezocht. Er wordt jaarlijks een jongerendebat georganiseerd.

Het bevorderen van de persoonlijke, sociale en (senso)motorische ontwikkeling van peuters van 2 tot 4 jaar door onder meer het in een veilige omgeving bieden van speelgelegenheid en de mogelijkheid tot samenspelen met andere peuters onder professionele begeleiding.

Het geven van informatie en advies aan ouderen met het oog op zo goed mogelijk zelfstandig wonen en het zorgdragen voor een samenhangend voorzieningenaanbod ter bevordering van de zelfredzaamheid en maatschappelijke participatie van ouderen.

Het stimuleren van het bijeenbrengen van vraag en aanbod op het terrein van het vrijwilligerswerk. Het geven van een blijk van waardering voor de inzet die vrijwilligers dag in dag uit plegen.

Het ondersteunen van organisaties die opkomen voor de belangen van specifieke doelgroepen en/of deze groepen praktisch ondersteunen bij diverse aspecten van het dagelijks leven (zoals mobiliteit, toegankelijkheid, tijdelijke opvang bieden).

Het bijdragen aan de instandhouding van een uitvoerende dienst die zich richt op bescherming, behoud en bevordering van de gezondheid van de inwoners van de Gooi & Vechtstreek in de vorm van collectieve preventie, zorg voor risicogroepen, vangnet bij acute problematiek, spoedeisende medische hulpverlening en geneeskundigehulpverlening bij ongevallen en rampen.

Het zorgdragen voor de inburgering van nieuwkomers en asielzoekers ter bevordering van de integratie.

Programma 9: Bestuur en publieke diensten

Algemene doelstelling

Naarden zorgt op doelmatige wijze voor een passend voorzieningenpakket voor burgers, bedrijven en instellingen.

Met burgers, instellingen en bedrijven wordt open, helder en tijdig gecommuniceerd, zowel bij de beleidsvoorbereiding als bij de uitvoering van taken. De wijze waarop het gemeentebestuur en haar ambtenaren de burger tegemoet treden wordt gekenmerkt door openheid, transparantie en klantgerichtheid. Door verbetering van de communicatie wordt het draagvlak voor de gemeente bij de doelgroepen vergroot.

Operationele doelstelling

Het verlenen van een kleine financiële bijdrage ter ondersteuning van incidentele activiteiten met een bijzonder en eenmalig karakter.

Programma 10: Algemene baten en lasten

Algemene doelstelling

Een structureel sluitende begroting in meerjarenperspectief en het in toom houden van de lasten. Binnen dit programma worden geen subsidies verleend op grond van de ASV.