Beleidsregels Speelautomaten 2011, Gemeente Zwartewaterland

Artikel 1.1 Aanleiding

De burgemeester stelt de Beleidsregels Speelautomaten 2011, Gemeente Zwartewaterland (hierna: beleidsregels) op met als doel het reguleren van het aantal speelautomaten in de gemeente Zwartewaterland en tracht daarmee gokverslaving zoveel mogelijk tegen te gaan/ te beperken.

Artikel 1.2 Toepassingsbereik

Op grond van artikel 30b lid 1 Wok is het verboden zonder vergunning (aanwezigheidsvergunning) van de burgemeester één of meer kansspelautomaten aanwezig te hebben:

• a.

  op of aan de openbare weg;

• b.

  op voor het publiek toegankelijke plaatsen;

• c.

  in niet voor het publiek toegankelijke inrichtingen, waarvoor ingevolge artikel 3 van de Drank- en Horecawet een vergunning voor de uitoefening van het horecabedrijf is vereist of waarvan de ondernemer inschrijfplichtig is bij het Bedrijfschap Horeca.

Op grond van artikel 30c lid 1 Wok is bepaald dat deze vergunning slechts kan worden verleend, wanneer het betreft het aanwezig hebben van een of meer kansspelautomaten:

• a.

  in een hoogdrempelige inrichting;

• b.

  in een inrichting, anders dan onder a of b, bestemd om het publiek de gelegenheid te geven een spel door middel van speelautomaten te beoefenen, indien het houden van een zodanige inrichting krachtens een vergunning van de burgemeester bij gemeentelijke verordening is toegestaan.

De beleidsregels zijn alleen van toepassing op de vergunning tot het aanwezig hebben van speelautomaten voor de inrichtingen die vallen onder artikel 30c lid 1 sub a van de Wok. De beleidsregels zijn derhalve niet van toepassing op de speelgelegenheden die vallen onder artikel 30c lid 1 sub b. van de Wok juncto artikel 2:39 van de Algemene plaatselijke verordening 2009, Gemeente Zwartewaterland.

Artikel 1.3 Definitie

Op grond van artikel 30 van de Wok wordt het begrip “speelautomaat” als volgt gedefinieerd:

Het is

• •

  een toestel ingericht voor de beoefening van een spel,

• •

  dat bestaat uit een door de speler in werking gesteld,

• •

  mechanisch, elektronisch of elektronisch proces,

• •

  waarbij het resultaat kan leiden tot de middellijke of onmiddellijke uitkering van prijzen of premies, daaronder begrepen het recht om gratis verder te spelen.

Artikel 1.4 Onderscheid speelautomaten

• 1.

  Kansspelautomaten

  Een kansspelautomaat is een speelautomaat waarvan:

  • a.

    het spelresultaat kan leiden tot onmiddellijke uitkering van prijzen of premies;

  • b.

    het proces niet door de speler kan worden beïnvloed. Of de speler wint hangt derhalve af van toeval.

• 2.

  Behendigheidsautomaten

  Een behendigheidsautomaat is een speelautomaat waarvan:

  • a.

    het spelresultaat uitsluitend kan leiden tot een verlengde speelduur of het recht op gratis spellen; en

  • b.

    het proces, ook nadat het in werking is gesteld, door een speler kan worden beïnvloed en het geheel of vrijwel geheel van zijn inzicht en behendigheid bij het gebruik van de daartoe geboden middelen afhangt of en in welke mate de speelduur verlengd of het recht op gratis spellen verkregen.

Artikel 1.5 Aantal kansspelautomaten per inrichting

Artikel 30c lid 2 Wok bepaalt dat de gemeente bij verordening het aantal kansspelautomaten kan vaststellen. In de Algemene plaatselijke verordening 2009 Zwartewaterland heeft de raad in artikel 2:40 opgenomen en vastgesteld dat in hoogdrempelige inrichtingen maximaal twee speelautomaten zijn toegestaan.

Artikel 2.1 Ontvankelijkheid aanvraag

Een aanvraag voor één of twee kansspelautoma(at)(ten) wordt in behandeling genomen indien de volgende gegevens worden verstrekt en de volgende bescheiden volledig worden aangeleverd:

• •

  Door de burgemeester, op grond van artikel 4:4 Algemene wet bestuursrecht, in bijlage I vastgesteld aanvraagformulier voor een vergunning tot het aanwezig hebben van speelautomaten;

• •

  Bewijsstuk waaruit blijkt dat aanvrager en eventueel andere leidinggevenden van een hoogdrempelige inrichting van het horecabedrijf, op grond van artikel 30c lid 4 sub b Wok, voldoende kennis en inzicht met betrekking tot het gebruik van kansspelautomaten en de daaraan verbonden risico's van gokverslaving hebben (Verklaring Sociale Hygiëne);

• •

  Bewijsstuk waaruit blijkt dat de aanvrager rechtmatig verblijft in Nederland (geldig legitimatiebewijs en uittreksel uit de Gemeentelijke Basis Administratie).

Artikel 2.2 Behendigheidsautomaat

Met de wetswijziging die per 1 juli 2010 in werking is getreden, is besloten de aanwezigheidvergunning voor behendigheidsautomaten af te schaffen. Op grond van voormelde wijziging in de WOK mogen behendigheidsautomaten overal geplaatst worden en geldt ook niet meer een maximum aantal. Ter verduidelijking: de behendigheidsautomaat moet voorzien zijn van het merkteken, dat aangeeft dat het om een toegelaten model behendigheidsautomaat gaat en een firmasticker, waaruit blijkt door welke exploitant deze speelautomaat wordt geëxploiteerd.

Artikel 3.1 Onderzoek levensgedrag

Een aanvrager van een aanwezigheidsvergunning voor een kansspelautomaat en de leidinggevenden van een hoogdrempelige inrichting van het horecabedrijf moeten van niet slecht levensgedrag zijn en/ of onder curatele staan (artikel 4 Speelautomatenbesluit 2000). Voordat wordt overgaan tot het verlenen van de aangevraagde beschikking wint het bevoegd bestuursorgaan hiertoe advies in bij politie, justitie en het curateleregister.

Indien een aanvrager en/ of de leidinggevenden van een hoogdrempelige inrichting van het horecabedrijf niet van goed levensgedrag zijn, weigert de burgemeester, op grond van artikel 30e lid 1 sub b Wok, de vergunning.

Artikel 3.2 Inrichting

Voor kansspelautomaten dient de inrichting (waar de kansspelautoma(at)(ten) is/ zijn geplaatst) te worden aangemerkt als hoogdrempelig. Behendigheidsautomaten kunnen zowel in hoog als laagdrempelige inrichting worden geplaatst. Indien de aanvraag voor een kansspelautomaat in behandeling is genomen, wordt altijd getoetst op er sprake is van een hoogdrempelige inrichting in de zin van de Wok.

Hoogdrempelig

Een inrichting is hoogdrempelig als aan de volgende voorwaarden wordt voldaan:

• 1.

  De ruimte dient als café of als restaurant in gebruik te zijn en daarvoor een geldige drank- en horecavergunning te bezitten;

• 2.

  Bovendien dient het café of het restaurantbezoek op zichzelf te staan en mogen er geen activiteiten plaatsvinden waaraan zelfstandige betekenis kan worden toegekend. Zelfstandige betekenis houdt in dat de activiteit niet uitsluitend ter ondersteuning van het cafébezoek dient, maar een zelfstandige stroom bezoekers trekt;

• 3.

  De activiteiten die in de inrichting plaatsvinden moeten gericht zijn op personen van 18 jaar en ouder.

Laagdrempelig

Indien in een café of restaurant nog andere activiteiten plaatsvinden, waaraan een zelfstandige betekenis kan worden toegekend, dan dient de inrichting als laagdrempelige inrichting worden aangemerkt.

In de Memorie van Toelichting behorende bij de Wet op de kansspelen is aangegeven dat de wet zich aansluit bij de jurisprudentie van het College van Beroep voor het Bedrijfsleven (CBB). Hieruit blijkt dat in ieder geval de volgende inrichtingen als laagdrempelig dienen te worden aangemerkt:

• •

  café met biljart- en snookeractiviteiten;

• •

  café/cafetaria;

• •

  café/discotheek;

• •

  café/sportevenementenhal;

• •

  café/gemeenschapshuis;

• •

  café/restaurant met afhaalgedeelte;

• •

  café/snookercentrum;

• •

  café/kegel/bowlingcentrum;

• •

  café/restaurant/bowling zaal/biljartruimte;

• •

  café/camping;

• •

  café/petit-restaurant;

• •

  café/tennishal;

• •

  café/zwembad;

• •

  restaurant/bowling;

• •

  discotheek;

• •

  kantine/snackbar op camping;

• •

  cafetaria;

• •

  snackbar;

• •

  kegelcentrum;

• •

  coffeeshop;

• •

  broodjeshuis;

• •

  lunchroom;

• •

  grillroom;

• •

  shoarmazaak;

• •

  snookercentrum;

• •

  sportcomplex;

• •

  gemeenschapscentrum/zalenverhuur;

• •

  restaurant/vergaderzaal/zwembad;

• •

  cafetaria/zwembad;

• •

  kantine in sporthal;

• •

  kantine in dansschool;

• •

  sportcentrum met bar/restaurant/winkel;

• •

  sportcentrum met bar/restaurant/dansschool;

• •

  hotel/restaurant/winkel;

• •

  sporthallen/café/restaurant.

• •

  Een aanvraag tot het plaatsen van een kansspelautomaat in een laagdrempelige inrichting wordt door de burgemeester op grond van artikel 30e lid 1 sub a Wok geweigerd.

Artikel 4.1 Voorschriften aanwezigheidsvergunning

De burgemeester verbindt op grond van artikel 30d lid 1 Wok de volgende voorschriften aan de vergunning voor het plaatsen van een kansspelautomaat:

• a.

  er mogen alleen kansspelautomaten worden opgesteld, welke in eigendom toebehoren aan personen die in het bezit zijn van een vergunning tot het exploiteren van kansspelautomaten;

• b.

  de vergunning is alleen geldig voor de in de vergunning vermelde personen;

• c.

  De kansspelautomaten mogen slechts worden opgesteld in de voldoende afgescheiden hoogdrempelige ruimte, welke ruimte vermeld staat op de Drank- en Horecavergunning;

• d.

  op of aan de kansspelautomaten moet een waarschuwing worden opgenomen tegen gokverslaving en overige risico’s van overmatig gokken;

• e.

  de vergunninghouder noch zijn personeel mag op enigerlei wijze het spelen op de kansspelautomaat aanmoedigen;

• f.

  de naam en het adres van de eigenaar-exploitant van de kansspelautomaat moeten duidelijk leesbaar op de buitenzijde van het toestel zijn aangegeven;

• g.

  de aanwijzing van de politie moeten stipt en onverwijld worden opgevolgd;

• h.

  de gemeente is niet aansprakelijk voor de eventuele gevolgen voortvloeiende uit de toepassing van de voorschriften van de vergunning of het gebruik van de kansspelautomaat;

• i.

  de kansspelautomaten dienen zo gesitueerd te zijn, dat de beheerder er toezicht op kan houden;

• j.

  de beheerder dient er op toe te zien dat er geen gebruik van de kansspelautomaten wordt gemaakt door jongeren beneden de leeftijd van 18 jaar.

Artikel 4.2 Beslistermijn

Op grond van artikel 4:13 Algemene wet bestuursrecht neemt het bevoegde bestuursorgaan binnen 8 weken, nadat de aanvraag in ontvangst is genomen, een besluit. Het bestuursorgaan kan, op grond van artikel 4:15 Algemene wet bestuursrecht, de termijn met ten hoogste 8 weken verlengen.

Artikel 4.3 Geldigheid van de beschikking

Op grond van artikel 30d. lid 2 Wok wordt een aanwezigheidvergunning voor een bepaalde of onbepaalde periode verleend. Binnen de gemeente Zwartewaterland wordt een aanwezigheidsvergunning voor een bepaalde periode van 4 jaar verleend.

Artikel 5.1 Gevaar voor openbare orde, veiligheid of zedelijkheid

Indien de vrees gewettigd is, dat bij het verlenen van de aanwezigheidsvergunning er ernstig gevaar ontstaat voor de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid kan de burgemeester, op grond van artikel 30e lid 2 sub b Wok, besluiten de vergunning te weigeren.

Artikel 6.1 Overgangsbepaling

Deze beleidsregels hebben betrekking op aanvragen die na inwerking treden van de beleidsregels zijn ingediend. Bij de behandeling van reeds eerder ingediende aanvragen vindt, voor zover de aanvraag afwijkt van de beleidsregels, overleg plaats met de aanvrager. Afwijking van de beleidsregels wordt in dat geval door het bevoegd bestuursorgaan in de beschikking gemotiveerd.

Artikel 6.1 Overgangsbepaling

Deze beleidsregels hebben betrekking op aanvragen die na inwerking treden van de beleidsregels zijn ingediend. Bij de behandeling van reeds eerder ingediende aanvragen vindt, voor zover de aanvraag afwijkt van de beleidsregels, overleg plaats met de aanvrager. Afwijking van de beleidsregels wordt in dat geval door het bevoegd bestuursorgaan in de beschikking gemotiveerd.

Artikel 6.2 Inwerkintreding

Deze beleidsregels treden in werking op de achtste dag na de datum van bekendmaking.

Artikel 6.3 Citeertitel

Deze beleidsregels kunnen worden aangehaald als “Beleidsregels Speelautomaten 2011, gemeente Zwartewaterland”.

Artikel 6.4 Evaluatie

Deze beleidsregels worden voor het eerst uiterlijk twee jaar na inwerkingtreding geëvalueerd en daarna eens in de vier jaar.